許昌市城市建筑垃圾管理條例內(nèi)容解讀

許昌市城市建筑垃圾管理條例立法背景

一是建筑垃圾目前已成為我國城市單一品種排放數(shù)量最大、最集中的固體廢物，占城市固體廢物總量的40%左右。而且，建筑垃圾的處理大多采取外運、填埋、露天堆放等簡單粗放的方式，既占用大量土地資源，也危害生態(tài)環(huán)境和人民群眾健康。

二是伴隨許昌市城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟社會的發(fā)展，建筑垃圾處理問題也成為探索的一個重大城市管理課題，近年來，我市探索走出了一條“政府主導(dǎo)、市場運作、特許經(jīng)營、循環(huán)利用”的建筑垃圾管理和資源化利用新路子，取得了一定的管理成效，其經(jīng)驗需要固化提升。

三是建筑垃圾管理存在一些現(xiàn)實問題，如裝飾裝修垃圾管理不規(guī)范、建筑垃圾運輸?shù)谋Ｕ洗胧┎粔蛴辛?、建筑垃圾消納場建設(shè)滯后等。

四是全國“無廢城市”試點和建筑垃圾治理試點創(chuàng)建工作的需要。

因此，制定出臺一部相關(guān)地方性法規(guī)成為了迫切需要。

許昌市城市建筑垃圾管理條例制定過程

許昌市人大常委會堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，按照“不抵觸、有特色、重實效、能管用”的基本要求。一年多來，克服疫情影響的困難，與政府有關(guān)部門辛勤努力，完成了該條例的起草、調(diào)研、審議、論證、審查批準、依法公布和宣傳動員。

2020年1月，市人大常委會召開立法工作會，啟動《條例》制定工作。市城市管理局組成起草班子，市人大法制委、法工委等提前介入，組織了集中討論和修改。去年7月29日，市政府將《條例（草案）》提請市人大常委會審議，8月27日，市七屆人大常委會第三十一次會議進行了一審。9月-11月，市人大常委會相關(guān)部門與起草班子做了大量調(diào)研論證工作：

一是在市人大常委會網(wǎng)站公開發(fā)布《條例（草案）》，面向社會征求意見；

二是到6個縣（市、區(qū)）和建筑垃圾資源化利用企業(yè)實地開展調(diào)研座談，進一步征求意見；

三是組織召開座談會，征求市直和三區(qū)管委會相關(guān)部門、行政相對人和人大代表、政協(xié)委員的意見；

四是到外地市考察學(xué)習(xí)相關(guān)立法及管理經(jīng)驗；

五是邀請城建、法律、文字等方面專家，針對關(guān)鍵條款，圍繞具體問題，開展討論和論證。期間召開座談會、論證會28場（次），收集問題和建議274條。

去年12月7日，許昌市委常委會第155次會議聽取并同意《條例（草案）》制定情況的匯報。12月28日，市七屆人大常委會第三十四次會議二審?fù)ㄟ^。二審前后，省人大常委會法工委還從合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、實用性、技術(shù)性等方面，對條例進行了系統(tǒng)審查和精心指導(dǎo)。今年3月底，省人大常委會第二十三次會議審查批準該條例，并于6月1日起實施。對條例的宣傳，我們制定了宣傳貫徹方案，印制了條例單行本，在《許昌日報》、許昌人大網(wǎng)上進行了全文公布，今天的新聞發(fā)布會也是其中一項重要宣傳活動。

許昌市城市建筑垃圾管理條例條例特色

建筑垃圾管理是固體廢物污染防治的一個方面，所以《條例》從立法選題上看是一個“小切口”的立法，并且在起草審議這個《條例》的過程中我們也明確了一個原則：相關(guān)上位法和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)章中已經(jīng)有具體規(guī)定的，原則上不再作重復(fù)規(guī)定，在篇幅內(nèi)容上力求精煉實用，采取了不分章的簡單體例結(jié)構(gòu)，總共30條。

第1-7條規(guī)定了立法目的和依據(jù)、適用范圍、基本概念、遵循原則和管理體系、政府及有關(guān)部門職責(zé)、建筑垃圾管理綜合信息平臺；

第8-10條對分類處理制度、投訴舉報、宣傳教育作了規(guī)定；

第11-12條規(guī)定了運輸和處置收費制度、建筑垃圾處理相關(guān)核準；

第13-24條規(guī)定了建筑垃圾處理各環(huán)節(jié)的規(guī)范及監(jiān)督管理要求；

第25條-27條規(guī)定了法律責(zé)任；

第28-30條規(guī)定了轉(zhuǎn)致條款、補充說明條款和實施時間。主要有以下幾個特點：

（一）貫徹了新固廢法精神。如第8條規(guī)定了建筑垃圾分類處理制度；第13-24條對建筑垃圾處理各環(huán)節(jié)的規(guī)范及監(jiān)督管理規(guī)定，體現(xiàn)了對建筑垃圾的全過程管控和回收利用的要求。

（二）體現(xiàn)了放管服要求。第12條依法在對建筑垃圾處理相關(guān)核準作出規(guī)定的同時，為深入推進放管服改革，規(guī)定了可以不辦理核準的例外情形。

（三）預(yù)留了逐步推行全域管理的空間。第2條一方面規(guī)定適用范圍為實行城市化管理的區(qū)域，另一方面又規(guī)定城市化管理區(qū)域外的建筑垃圾管理參照適用《條例》，為逐步推行全域管理提供了法制保障。

（四）規(guī)范了裝飾裝修垃圾管理。第15條規(guī)定了裝飾裝修垃圾的收集投放規(guī)范和臨時堆放點設(shè)置，為裝飾裝修垃圾的規(guī)范管理提供了路徑。

（五）兼顧了環(huán)境保護和民生保障。第16條第2款基于污染防治和市民群眾安全便利出行的考量，對建筑垃圾運輸時間、路線的確定主體、確定原則作出了具體規(guī)定。

許昌市城市建筑垃圾管理條例實施措施

《許昌市城市建筑垃圾管理條例》的實施，對全面提升城市精細化管理水平和無廢城市建設(shè)具有重要意義，也為我們做好建筑垃圾管理和資源化利用工作提供了有力的支撐。作為我市建筑垃圾管理的行業(yè)主管部門，市城管局將充分發(fā)揮城管部門的職能作用，全力做好《條例》的貫徹落實。

一、抓宣傳，營造濃厚氛圍。將《條例》的宣傳作為推動建筑垃圾管理工作的有力抓手，通過報紙、電視、網(wǎng)站、微信公眾號、電子顯示屏等多種形式開展宣傳，提高《條例》的知曉度和影響力；結(jié)合工作實際，對建筑垃圾管理和執(zhí)法人員進行多輪次的專題培訓(xùn)，確保每一名參與建筑垃圾管理和執(zhí)法工作的干部職工都能清楚掌握、熟練運用《條例》；將《條例》宣傳引導(dǎo)融入建筑垃圾管理全過程，在管理中強化宣傳，在宣傳中促進管理，推動廣大市民群眾和相關(guān)企業(yè)自覺學(xué)法、懂法、守法。

二、抓監(jiān)管，促進全面提升。將《條例》的貫徹實施作為推動建筑垃圾管理工作提升的重要舉措，嚴格按照《條例》規(guī)定，堅持從源頭入手，切實抓好建筑垃圾日常監(jiān)管。聯(lián)合各區(qū)屬地管理部門，加強對建筑垃圾清運工地的監(jiān)管，堅持“一介入”“二公示”“四到位”，即：渣土清運提前介入，渣土清運時間公示、線路公示，渣土清運屬地管理部門監(jiān)管人員到位、運輸企業(yè)管理人員到位、清運工地管理人員到位、清運工地保潔人員到位。強化對渣土運輸車輛的動態(tài)監(jiān)管，對全市渣土運輸車輛進行全面排查，建立車輛信息檔案，實行“一車一檔”；定期對車輛進行審核審驗，督促不合格的車輛立即整改。加強線上監(jiān)管，充分利用監(jiān)控平臺車輛運行軌跡管理、清運工地視頻源頭監(jiān)控、在線渣土車輛違規(guī)報警等功能，有效實現(xiàn)渣土清運全過程監(jiān)管。對違反《條例》規(guī)定的企業(yè)、個人或部門嚴格追責(zé)，確?！稐l例》執(zhí)行不打折扣。

三、抓載體，引導(dǎo)多元共治?！稐l例》的貫徹實施，既需要各職能部門強化管理，更需要相關(guān)企業(yè)和廣大市民群眾共同自覺遵守。我們將不斷創(chuàng)新活動載體，通過開展聯(lián)合執(zhí)法、“零點夜查”等行動，聯(lián)合各職能部門進一步規(guī)范完善我市建筑垃圾管理機制，形成整治工作合力。通過政務(wù)開放日、“小手拉大手”等活動，讓市民群眾走進特許經(jīng)營企業(yè)，更加理解和支持建筑垃圾管理及資源化利用工作。督促指導(dǎo)建筑垃圾特許經(jīng)營企業(yè)，積極探索“就地處置、就近利用”的新模式，以高效節(jié)能、綠色環(huán)保、經(jīng)濟劃算的方式推進建筑固廢再生利用，讓建筑垃圾“變廢為寶”，最大程度地實現(xiàn)資源化利用。

第一條 為了加強城市建筑垃圾管理，維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市城市化管理區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。本市城市化管理區(qū)域外建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動及其監(jiān)督管理，參照適用本條例。本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條 本條例所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。

第四條 建筑垃圾管理應(yīng)當堅持減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處理責(zé)任的原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、行業(yè)主管、屬地管理的建筑垃圾管理體系。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將建筑垃圾管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定建筑垃圾源頭減量措施和綜合利用扶持政策，建立健全建筑垃圾管理執(zhí)法的協(xié)調(diào)機制，研究處理建筑垃圾管理中的重大事項。

街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的日常管理工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責(zé)建筑垃圾管理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、自然資源和規(guī)劃、水利等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)建筑垃圾管理相關(guān)工作。

第七條 市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同有關(guān)部門建立全市互聯(lián)共享的建筑垃圾管理綜合信息平臺，對下列信息實現(xiàn)動態(tài)管理，并向社會公開，推進建筑垃圾全過程管控和信息化追溯：

（一）建筑垃圾產(chǎn)生與需求信息；

（二）建筑垃圾處理相關(guān)核準信息以及運輸建筑垃圾的車輛、建筑垃圾消納場信息；

（三）相關(guān)行政執(zhí)法信息。

市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、自然資源和規(guī)劃、水利等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)及時向信息平臺提供相關(guān)信息。

鼓勵建筑垃圾產(chǎn)生主體和需求主體通過信息平臺調(diào)劑利用建筑垃圾。

第八條 實行建筑垃圾分類處理制度。市人民政府應(yīng)當制定建筑垃圾分類處理規(guī)范，并向社會公布。

第九條 任何單位和個人都有權(quán)對違反本條例規(guī)定的行為進行投訴和舉報。

環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當公布投訴舉報電話、信箱、電子郵箱、網(wǎng)址等。接受投訴、舉報的部門應(yīng)當及時調(diào)查、處理和反饋，并對投訴舉報人的相關(guān)信息予以保密。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、居（村）民委員會、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、建筑及裝飾裝修企業(yè)、新聞媒體等應(yīng)當加強建筑垃圾分類處理、源頭減量、綜合利用方面的宣傳教育和科學(xué)普及，增強公眾建筑垃圾分類、回收利用、保護環(huán)境的意識。

第十一條 建筑垃圾運輸、處置實行收費制度。收費標準由市、縣（市）人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定核定并向社會公布。

第十二條 處理建筑垃圾的單位，應(yīng)當按照管理權(quán)限向市或者縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處理相關(guān)核準后，方可處理。

市或者縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當在接到申請后的二十日內(nèi)作出是否核準的決定。予以核準的，頒發(fā)核準文件；不予核準的，應(yīng)當告知申請人，并說明理由。

城市建筑垃圾處理相關(guān)核準的具體條件按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

居民裝飾裝修及修繕房屋的零星施工或者因工程搶險等特殊情況需要緊急施工的，可以不辦理建筑垃圾處理相關(guān)核準，但應(yīng)當在施工作業(yè)結(jié)束后二十四小時內(nèi)將建筑垃圾清運完畢。

第十三條 推廣綠色建筑、裝配式建筑等新型建造方式以及菜單式全裝修、裝配化裝修，促進建筑垃圾源頭減量。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當保障工程項目的建筑、裝修質(zhì)量，減少工程項目投用后維護修繕的頻次和因維護修繕產(chǎn)生的建筑垃圾。建設(shè)單位、施工單位在保障工程質(zhì)量的前提下，應(yīng)當優(yōu)先使用工程建設(shè)中產(chǎn)生的可現(xiàn)場回收利用的建筑垃圾。

第十四條 工程施工單位產(chǎn)生建筑垃圾的施工現(xiàn)場，應(yīng)當符合下列規(guī)定：

（一）配備管理人員；

（二）設(shè)置符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的圍蔽設(shè)施；

（三）分類收集、堆放建筑垃圾；

（四）拆除工程作業(yè)采取噴淋除塵措施，并設(shè)置立體式遮擋塵土防護設(shè)施；

（五）拆除工程產(chǎn)生的建筑垃圾在拆除作業(yè)完工后的二十日內(nèi)清運完畢，其他工程施工產(chǎn)生的建筑垃圾在工程施工作業(yè)結(jié)束后的二十四小時內(nèi)清運完畢，因特殊原因不能清運的，采取防塵、防滑坡等措施；

（六）硬化出入口道路，配備車輛清洗設(shè)備或者采取保潔措施，確保運輸車輛沖洗干凈出場；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十五條 裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當袋裝收集，分類投放到物業(yè)服務(wù)企業(yè)、街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定的建筑垃圾臨時堆放點。

第十六條 建筑垃圾運輸單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）不得超出核準范圍承運建筑垃圾；

（二）保持車輛整潔、密閉運輸，車輛不得帶泥上路行駛，不得沿途泄漏、遺撒；

（三）按照規(guī)定的時間、路線行駛；

（四）運輸至取得建筑垃圾處理相關(guān)核準的消納場；

（五）運輸車輛統(tǒng)一外觀標識，安裝并規(guī)范使用行駛記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等電子裝置；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

建筑垃圾運輸?shù)臅r間、路線，由市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸?shù)炔块T共同確定；運輸時間、路線的確定，應(yīng)當不影響道路交通安全，避開上下班、上學(xué)放學(xué)等道路交通流量高峰期。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將建筑垃圾綜合利用項目列入科技發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障建設(shè)用地。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與建筑垃圾綜合利用項目，支持建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。

第十八條 建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，應(yīng)當符合國家標準、行業(yè)標準、地方標準。

政府投資的公共建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，應(yīng)當優(yōu)先設(shè)計使用和采購建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品；其他工程項目，鼓勵優(yōu)先設(shè)計使用和采購建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第十九條 道路工程的建設(shè)單位在滿足使用功能、保障工程質(zhì)量的前提下，應(yīng)當優(yōu)先使用建筑垃圾作為筑路材料。拆除工程中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當進行循環(huán)再利用，生產(chǎn)再生骨料、砌塊、路基墊層、墻體材料等再生利用產(chǎn)品。

第二十條 鼓勵建筑垃圾綜合利用企業(yè)就地就近利用或者處置建筑垃圾，減少建筑垃圾運輸造成的污染。

第二十一條 建筑垃圾的運輸、綜合利用等活動實行特許經(jīng)營的，市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督管理，督促特許經(jīng)營企業(yè)嚴格履行協(xié)議，依法做好特許經(jīng)營范圍內(nèi)的事項。

第二十二條 市人民政府應(yīng)當組織市環(huán)境衛(wèi)生等有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）人民政府，依法確定建筑垃圾消納場、裝飾裝修垃圾無害化處理廠的布局、選址和規(guī)模，并納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。

縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)組織建設(shè)建筑垃圾消納場、裝飾裝修垃圾無害化處理廠，并報市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。鼓勵、支持社會資本投資建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾消納場、裝飾裝修垃圾無害化處理廠，相關(guān)財政補貼辦法由市、縣（市、區(qū)）人民政府另行制定。

第二十三條 禁止在下列區(qū)域設(shè)置建筑垃圾消納場：

（一）飲用水源保護區(qū)；

（二）永久基本農(nóng)田和生態(tài)公益林地；

（三）河流、湖泊、水庫、渠道等保護范圍；

（四）自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

第二十四條 建筑垃圾消納場應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾；

（二）不得擅自關(guān)閉建筑垃圾消納場；

（三）分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋、硬化出入口道路、清洗設(shè)備等降塵措施；

（四）配備攤鋪、碾壓、照明、排水、消防等設(shè)施；

（五）制定防止建筑垃圾崩滑的工程技術(shù)措施、環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，安排專人進行現(xiàn)場管理；

（六）對進入消納場的運輸車輛、消納建筑垃圾的種類及數(shù)量等情況進行記錄，并于當月月末匯總數(shù)據(jù)報告環(huán)境衛(wèi)生主管部門；

（七）達到原設(shè)計容量或者因其他原因無法繼續(xù)受納建筑垃圾的，應(yīng)當在停止受納三個月前報告所在地縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門，并在停止受納后按照封場計劃實施封場；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十五條 違反本條例第十六條第一款第三項、第五項規(guī)定，由市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處每車次五百元以上二千元以下的罰款。

第二十六條 違反本條例第二十四條第二項規(guī)定，擅自關(guān)閉建筑垃圾消納場的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十七條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員在建筑垃圾管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會，按照市人民政府規(guī)定的職責(zé)權(quán)限執(zhí)行本條例。

第三十條 本條例自2021年6月1日起施行。

《南昌市城市建筑垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)江西省人大批準，于省2015年2月1日正式實施，城市建筑垃圾處置有了“緊箍咒”。

排放、消納審批權(quán)下放至各區(qū)

為體現(xiàn)南昌市城市管理重心下移、執(zhí)法權(quán)限下放的原則，《條例》將建筑垃圾排放和消納的許可機關(guān)明確為區(qū)城市管理主管部門?！稐l例》規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位或者運輸單位向施工場地外處置建筑垃圾的，應(yīng)當持相關(guān)材料向工程所在地的區(qū)城市管理主管部門申請辦理建筑垃圾處置證。區(qū)城市管理主管部門核發(fā)建筑垃圾處置證后，應(yīng)當向投入運輸?shù)能囕v配發(fā)運輸單。此外，未經(jīng)許可處置建筑垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以三萬元以上十萬元以下罰款。偽造、涂改、買賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置證的，由城市管理行政執(zhí)法部門給予警告，并處以五千元以上二萬元以下罰款。

運輸車輛須安裝行駛記錄儀

《條例》指出，運輸單位應(yīng)當組織運輸車輛加裝車牌號識別燈，并保持車牌號識別燈的照明有效、完好，不得故意遮擋、污損；車廂后部應(yīng)當噴涂放大車牌號，字樣應(yīng)當端正、清晰。車牌號識別燈的樣式和規(guī)格，由市公安機關(guān)交通管理部門制定。若違反規(guī)定，由公安機關(guān)交通管理部門按照故意遮擋、污損或者不按照規(guī)定安裝機動車號牌的規(guī)定處罰。同時，運輸單位應(yīng)當配備管理人員，在施工場地出入口監(jiān)督運輸車輛的密閉使用和清洗，督促駕駛?cè)艘?guī)范使用運輸車輛行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置，安全文明行駛。未使用全密閉運輸機械裝置、密閉蓋裝置或者未使用行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置的，將處以二百元以上一千元以下罰款。

居民裝修垃圾應(yīng)袋裝收集、定點投放

《條例》明確，居(村)民裝飾裝修住宅、依法不需要辦理施工許可證的個人自建房屋和非住宅裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當袋裝收集，定點投放。否則，將由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處以二百元以上五百元以下罰款?！稐l例》還指出，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位應(yīng)當在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，在管理區(qū)域內(nèi)設(shè)置圍蔽的建筑垃圾臨時堆放點，并組織集中清運。運輸費用由建筑垃圾產(chǎn)生人承擔(dān)。

五類區(qū)域禁止消納建筑垃圾

《條例》規(guī)定，禁止在下列區(qū)域消納建筑垃圾：基本農(nóng)田和生態(tài)公益林地；河流、湖泊、水庫、渠道等保護范圍；地下水集中供水水源地及補給區(qū)；泄洪道及其周邊區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。為理順管理體制、明確管理職責(zé)，《條例》要求，市、區(qū)有關(guān)部門按照下列分工，對建筑垃圾處置行為實施監(jiān)督管理：城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當對建筑垃圾處置行為進行監(jiān)督檢查，依法對建筑垃圾處置違法行為實施處罰；道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當對運輸單位及運輸車輛的道路運輸經(jīng)營行為進行監(jiān)督檢查，依法對運輸單位及運輸車輛的道路運輸經(jīng)營違法行為實施處罰；公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當對建筑垃圾運輸中的道路交通安全行為進行監(jiān)督檢查，依法對運輸車輛的道路交通安全違法行為實施處罰。

垃圾處置情況記入企業(yè)“信用檔案”

為及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，《條例》指出，城市管理、城市管理行政執(zhí)法和公安機關(guān)交通管理等部門應(yīng)當建立健全建筑垃圾處置的監(jiān)督檢查制度，加強夜間巡查。城市管理主管部門應(yīng)當與其他有關(guān)部門建立執(zhí)法聯(lián)動機制，實現(xiàn)城市管理、公安機關(guān)、城市管理行政執(zhí)法、道路運輸管理等部門、機構(gòu)工作聯(lián)動，開展建筑垃圾處置聯(lián)合執(zhí)法。

《條例》還要求，南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當將施工單位處置建筑垃圾情況，納入建筑業(yè)企業(yè)誠信綜合評價體系進行管理。城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)將施工單位違法處置建筑垃圾的情況提供給市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門記入企業(yè)信用檔案。

第一條 為了加強城市建筑垃圾管理，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)建筑垃圾排放、運輸、消納、利用等處置活動。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等實行城市化管理的區(qū)域，以及縣級以上人民政府劃定并公布的其他區(qū)域建筑垃圾排放、運輸、消納、利用等處置活動，按照本條例關(guān)于城市建成區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

本條例所稱建筑垃圾，是指新建、改建、擴建、拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)以及修繕、裝飾裝修房屋等產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。

前款規(guī)定的建筑垃圾中屬于危險廢物的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第三條 市、縣級人民政府應(yīng)當建立建筑垃圾管理協(xié)調(diào)機制，研究解決建筑垃圾管理中的重大問題，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，并在財政預(yù)算中安排建筑垃圾管理專項經(jīng)費。

第四條 市、縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按照管理權(quán)限負責(zé)轄區(qū)城市建筑垃圾的管理工作。

市、縣級城市管理執(zhí)法主管部門負責(zé)建筑垃圾處置日常監(jiān)督檢查，依法對違法行為實施處罰。

市、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、市場監(jiān)督管理、林業(yè)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好建筑垃圾有關(guān)管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處接受市、縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指導(dǎo)，負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置活動進行監(jiān)督檢查。

第五條 村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好本村（社區(qū)）建筑垃圾的管理和宣傳工作，對違法行為及時制止，并向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報告。

第六條 建筑垃圾的處置遵循減量化、無害化、資源化和誰產(chǎn)生誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第七條 市、縣級人民政府應(yīng)當鼓勵發(fā)展新型建造方式，推廣裝配式建筑，推行建筑全裝修，減少建筑垃圾排放。

建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當按照規(guī)劃、環(huán)保等方面的要求，就地利用建筑垃圾。

第八條 市、縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)綠色發(fā)展要求，優(yōu)先發(fā)展建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，推動建筑垃圾循環(huán)利用。

政府性資金投資建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生、市政工程、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)當優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第九條 工程施工產(chǎn)生的建筑垃圾需要向施工場地外排放的，施工單位應(yīng)當在工程開工前向項目所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請建筑垃圾排放許可。

申請建筑垃圾排放許可，應(yīng)當提供下列材料：

（一）建筑垃圾處置方案，包括工程項目名稱、施工地址、建筑垃圾種類和數(shù)量、運輸企業(yè)、消納場所等事項；

（二）與取得建筑垃圾運輸許可的企業(yè)或者個人簽訂的建筑垃圾運輸合同；

（三）取得建筑垃圾消納許可的消納場或者回填場地出具的同意消納的證明材料；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起五個工作日內(nèi)作出決定。符合條件的，準予許可；不符合條件的，不予許可，并向申請人書面說明理由。

第十條 屬于下列情形之一的，不需申請建筑垃圾排放許可：

（一）單位零星工程、個人自建房、房屋裝飾裝修以及依法不需要辦理施工許可證的限額以下小型工程、文物保護建筑工程；

（二）市政零星工程、維修；

（三）因搶險、救災(zāi)等特殊情況需要緊急施工的建筑工程。

第十一條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，按照方便村（居）民、業(yè)主和利于保潔的原則，合理劃定和設(shè)置建筑垃圾堆放點。

單位零星工程、個人自建房、房屋裝飾裝修等產(chǎn)生的建筑垃圾，業(yè)主或者施工單位應(yīng)當實行袋裝化收集等防撒漏措施，并自行運至建筑垃圾堆放點。

實行物業(yè)服務(wù)管理的，堆放點的建筑垃圾由物業(yè)服務(wù)企業(yè)委托取得建筑垃圾運輸許可的企業(yè)或者個人運輸；村（社區(qū)）和未實行物業(yè)服務(wù)管理的，堆放點的建筑垃圾由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定相關(guān)單位清運。

第十二條 管線鋪設(shè)、道路開挖、管道清污、綠化等市政工程施工產(chǎn)生的建筑垃圾，施工單位應(yīng)當在工程竣工后二十四小時內(nèi)清運完畢。

拆除工程產(chǎn)生的建筑垃圾，施工單位應(yīng)當在拆除作業(yè)全部完成后十五日內(nèi)清運完畢。

因搶險、救災(zāi)等特殊情況施工產(chǎn)生的建筑垃圾，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當在險情、災(zāi)情消除后，督促責(zé)任單位及時清運。

第十三條 禁止向道路、橋梁、公共場地、公共綠地、農(nóng)田、渠道、河流、水庫等非指定場地傾倒、堆放建筑垃圾。

第十四條 從事建筑垃圾運輸經(jīng)營活動的企業(yè)和個人，應(yīng)當向建設(shè)工程所在地的市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請建筑垃圾運輸許可。

申請建筑垃圾運輸許可，應(yīng)當符合下列條件：

（一）依法取得道路運輸經(jīng)營資格；

（二）運輸車輛配備全密閉運輸機械裝置或者密閉苫蓋裝置，安裝行駛記錄儀、裝卸記錄儀及衛(wèi)星定位等電子裝置；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起五個工作日內(nèi)作出決定。符合條件的，準予許可，并發(fā)放建筑垃圾運輸標識；不符合條件的，不予許可，并向申請人書面說明理由。

第十五條 任何單位和個人不得將建筑垃圾交由未取得建筑垃圾運輸許可的企業(yè)或者個人運輸。

取得建筑垃圾運輸許可的企業(yè)或者個人從事建筑垃圾運輸，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）保持車輛整潔、密閉運輸，不得拖泥行駛，不得沿途泄露、遺撒；

（二）承運依法取得建筑垃圾排放許可或者本條例第十條規(guī)定的建筑垃圾；

（三）運輸車輛隨車攜帶建筑垃圾運輸標識；

（四）運輸車輛的行駛記錄儀、裝卸記錄儀及衛(wèi)星定位等電子裝置確保正常使用；

（五）按照規(guī)定的路線行駛；

（六）運輸至取得建筑垃圾消納許可的消納場或者回填場地。

第十六條 建筑垃圾消納場建設(shè)應(yīng)當納入市、縣級市容和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。

市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當會同發(fā)展與改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等行政主管部門，根據(jù)城市建設(shè)和管理需要，統(tǒng)一規(guī)劃建筑垃圾消納場。建筑垃圾消納場的選址，應(yīng)當向社會公開征求意見，經(jīng)市、縣級人民政府批準后向社會公布。

鼓勵社會資本建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾消納場。

第十七條 設(shè)置建筑垃圾消納場的企業(yè)和個人，應(yīng)當向消納場所在地的市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請建筑垃圾消納許可。

申請建筑垃圾消納許可，應(yīng)當符合《建筑垃圾處理技術(shù)標準》等相關(guān)行業(yè)標準要求，并提供下列材料：

（一）消納場土地用途證明；

（二）消納場場地平面圖、進場路線圖、消納場運營管理方案；

（三）封場綠化、復(fù)墾或者平整設(shè)計方案；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當在接到申請之日起五個工作日內(nèi)作出決定。符合條件的，準予許可；不符合條件的，不予許可，并向申請人書面說明理由。

第十八條 禁止在下列區(qū)域設(shè)置建筑垃圾消納場：

（一）自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園；

（二）飲用水水源保護區(qū)；

（三）基本農(nóng)田保護區(qū)；

（四）河流、湖泊、水庫、渠道等保護范圍；

（五）溶洞區(qū)、活動斷層區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要特別保護的區(qū)域。

第十九條 建筑垃圾消納場應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）不得消納建筑垃圾以外的其他垃圾；

（二）設(shè)置符合相關(guān)標準的圍擋，配備清潔運輸車輛的相關(guān)設(shè)備設(shè)施，防止消納過程中產(chǎn)生的污染；

（三）制定現(xiàn)場運行管理制度，建立完整的原始記錄臺帳，如實填報建筑垃圾處置相關(guān)報表；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十條 建筑垃圾消納場在運營期間不得擅自關(guān)閉或者拒絕消納建筑垃圾。

建筑垃圾消納場容量即將達到原設(shè)計容量或者因其他原因無法繼續(xù)消納建筑垃圾的，建筑垃圾消納場業(yè)主應(yīng)當提前三個月書面告知市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依法辦理注銷手續(xù)并向社會公告。

第二十一條 施工單位需要使用施工現(xiàn)場外的建筑垃圾回填的，應(yīng)當在回填施工五日前向施工現(xiàn)場所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門書面報告回填地點、回填量、符合回填標準的建筑垃圾來源等事項。

第二十二條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當建立建筑垃圾管理平臺和信息庫，運用大數(shù)據(jù)信息對建筑垃圾排放、運輸、消納、綜合利用等進行登記管理和發(fā)布。

第二十三條 市、縣級人民政府應(yīng)當建立有住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理執(zhí)法、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門參與的聯(lián)動執(zhí)法機制，及時發(fā)現(xiàn)和查處建筑垃圾處置違法行為。

第二十四條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當會同公安、交通運輸?shù)炔块T，建立取得建筑垃圾運輸許可的企業(yè)和個人年度信用考核評價體系。具體辦法由市、縣級人民政府制定后公布實施。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當將施工單位處置建筑垃圾情況納入建筑業(yè)企業(yè)信用考核。

第二十五條 任何單位和個人有權(quán)對違法處置建筑垃圾的行為進行勸阻、投訴和舉報，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門收到投訴、舉報后，應(yīng)當及時核查處理。

報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體依法對建筑垃圾處置管理實施輿論監(jiān)督，曝光建筑垃圾處置違法行為。

第二十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 產(chǎn)生建筑垃圾的單位或者個人有下列情形之一的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處罰款：

（一）違反本條例第九條規(guī)定，未取得建筑垃圾排放許可或者超出核準范圍排放建筑垃圾的，對施工單位處一萬元以上十萬元以下罰款；

（二）違反本條例第十一條第二款規(guī)定，業(yè)主或者施工單位未實行袋裝化收集等防撒漏措施或者未自行運至建筑垃圾堆放點的，對單位處二千元以上五千元以下罰款，對個人處五十元以上五百元以下罰款；

（三）違反本條例第十五條第一款規(guī)定，將建筑垃圾交由未取得建筑垃圾運輸許可的企業(yè)或者個人運輸?shù)模瑢挝惶幰蝗f元以上十萬元以下罰款，對個人處五千元以上一萬元以下罰款。

第二十八條 違反本條例第十四條第一款規(guī)定，未取得建筑垃圾運輸許可運輸建筑垃圾的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令停止違法行為，處每車次二千元以上五千元以下罰款。

第二十九條 違反本條例第十五條第二款規(guī)定，建筑垃圾運輸企業(yè)或者個人有下列情形之一的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處罰款：

（一）未密閉運輸，或者未按照規(guī)定路線行駛的，處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛；

（二）運輸車輛拖泥行駛的，處一千元以上三千元以下罰款；

（三）在運輸過程中沿途泄露、遺撒建筑垃圾的，處五千元以上五萬元以下罰款；

（四）運輸車輛未隨車攜帶建筑垃圾運輸標識的，每車次處五十元罰款；

（五）運輸車輛行駛記錄儀、裝卸記錄儀及衛(wèi)星定位等電子裝置未正常使用的，處一千元以上五千元以下罰款。

第三十條 違反本條例第十七條第一款規(guī)定，未取得建筑垃圾消納許可擅自受納建筑垃圾的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第十九、二十條規(guī)定，建筑垃圾消納場有下列情形之一的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處罰款：

（一）消納建筑垃圾以外的其他垃圾的，處五千元以上一萬元以下罰款；

（二）建筑垃圾消納場在運營期間擅自關(guān)閉或者拒絕消納建筑垃圾的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十二條 建筑垃圾處置的有關(guān)管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由所在單位、主管部門、上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對不符合法定條件的申請人準予建筑垃圾處置許可的；

（二）對符合法定條件的申請人不予建筑垃圾處置許可或者不在法定期限內(nèi)準予許可的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到投訴舉報未及時核查處理的；

（四）包庇、縱容違法行為人的；

（五）其他不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的情形。

第三十三條 本條例自2020年1月1日起施行。