現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的探索與實(shí)踐基本信息

"宜良'用地上山'經(jīng)歷了歷屆縣委、縣政府3次大的探索推進(jìn)實(shí)踐過程。"何健升介紹，一是工業(yè)園區(qū)選址。2008年3月在荒山荒坡上建設(shè)工業(yè)園區(qū)。2009年以來(lái)充分利用南片區(qū)劣質(zhì)坡荒地進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，將南片區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃面積擴(kuò)展到8平方公里;二是對(duì)壩區(qū)耕地保護(hù)的探索與實(shí)踐。2011年省政府"山地城鎮(zhèn)"發(fā)展道路的提出，堅(jiān)定了宜良搶干、大干、特干的信心，形成了《宜良縣調(diào)整完善城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展思路和加強(qiáng)耕地保護(hù)可行性研究報(bào)告》;三是修改完善可行性研究報(bào)告，明確了"造云南山地新城、建昆明東部新區(qū)、興宜良花鄉(xiāng)水城"的發(fā)展定位;確定了"農(nóng)業(yè)工業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)山地化、山地生態(tài)化"發(fā)展原則;完善了"一上一下一體化"的具體內(nèi)容為"城鎮(zhèn)工業(yè)上山、保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田，規(guī)劃綠化美化山上山下一體化";明確了"荒坡造園區(qū)、山地建城鎮(zhèn)、壩區(qū)作糧倉(cāng)"的發(fā)展目標(biāo)。

宜良緊緊抓住國(guó)家支持云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡和昆明建設(shè)中國(guó)面向西南開放的區(qū)域性國(guó)際城市的重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，按照"臺(tái)地工業(yè)、坡地村鎮(zhèn)"總體建設(shè)思路和資源可持續(xù)利用發(fā)展要求，充分發(fā)揮山地資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)山地資源綜合開發(fā)利用，全面統(tǒng)籌和合理調(diào)整低丘緩坡土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益，增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、集約發(fā)展、突出特色，進(jìn)一步調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化工業(yè)空間布局，打造以宜九二級(jí)公路為主軸，北古城鎮(zhèn)、耿家營(yíng)鄉(xiāng)為平臺(tái)的呈"啞鈴狀"布局的"十二五"及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的工業(yè)用地、園區(qū)發(fā)展新格局。

"一上一下一體化"思路即"一上"就是工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)上山發(fā)展，盡量使用低丘緩坡土地及未利用地和劣質(zhì)耕地;"一下"就是優(yōu)質(zhì)耕地(含基本農(nóng)田)下山，把壩區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)好，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡后的耕地質(zhì)量不但不降低，反而大幅度提高;"一體化"就是規(guī)劃綠化美化山上山下一體化，山上山下的建設(shè)秩序和生態(tài)文明建設(shè)同等要求，達(dá)到山水田園一幅畫，城鎮(zhèn)村落一體化的效果。

宜良工業(yè)發(fā)展規(guī)劃適應(yīng)城市總體規(guī)劃的要求，城市總體規(guī)劃為工業(yè)上山發(fā)展提供空間，土地利用總體規(guī)劃要為工業(yè)上山發(fā)展提供土地保障，工業(yè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃。

宜良實(shí)施工業(yè)上山，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)宜良縣工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、滿足環(huán)境容量要求和控制污染物排放，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合環(huán)保要求，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同人口適度增長(zhǎng)、資源的永續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致。統(tǒng)籌全縣工業(yè)園區(qū)布局，統(tǒng)一規(guī)劃、合理定位，園區(qū)上山建設(shè)與工業(yè)項(xiàng)目入園結(jié)合，企業(yè)進(jìn)園區(qū)與提高土地利用效率結(jié)合，促進(jìn)工業(yè)的集約化發(fā)展，提高土地產(chǎn)出效益。引導(dǎo)有共同指向的產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，形成生產(chǎn)專業(yè)化地區(qū)和產(chǎn)業(yè)密集帶;鼓勵(lì)大企業(yè)在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)建立企業(yè)園，圍繞優(yōu)勢(shì)企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)配套能力，擴(kuò)大終端產(chǎn)品的產(chǎn)能，不斷壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，整合各種資源形成穩(wěn)定、持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)集合體。低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃則維系地貌的整體連續(xù)性，順應(yīng)山地自然形態(tài)，維護(hù)山體穩(wěn)定，留置綠色空間，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)利用，與生態(tài)建設(shè)的和諧統(tǒng)一。

宜良經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，重點(diǎn)看工業(yè)，關(guān)鍵看工業(yè)，難點(diǎn)在工業(yè)，突破點(diǎn)在工業(yè)。

"因此，我們以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，培育新型工業(yè)化。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展中小企業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以園區(qū)建設(shè)為載體，提升新型工業(yè)化。樹立工業(yè)城市上山、保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田的理念，實(shí)施工業(yè)園區(qū)'三年倍增、六年跨越'行動(dòng)計(jì)劃，加大飼料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快工業(yè)向園區(qū)集中、土地資源向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。"宜良縣副縣長(zhǎng)何健升說(shuō)，宜良以大招商為突破，推動(dòng)新型工業(yè)化。重點(diǎn)圍繞大項(xiàng)目開展配套招商，促進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群。以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，支撐新型工業(yè)化。從戰(zhàn)略規(guī)劃中策劃項(xiàng)目，從產(chǎn)業(yè)鏈中尋找項(xiàng)目，從國(guó)家和省市部門政策信息中爭(zhēng)取項(xiàng)目。以優(yōu)化工業(yè)環(huán)境為主題，助推新型工業(yè)化。圍繞破解資金難題、破解土地難題、破解執(zhí)行難題，把宜良建成全省以水泥為重點(diǎn)的建材行業(yè)的龍頭、全省高附加值農(nóng)產(chǎn)品精深加工出口基地、滇中再生資源加工基地和滇中冶金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。

宜良雖然是農(nóng)業(yè)大縣，但高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)耕地集中的壩區(qū)也僅占全縣面積的16.78%。數(shù)據(jù)顯示，作為"滇中糧倉(cāng)"的宜良，人均壩區(qū)耕地占有量約為0.67畝。"如何為子孫后代保住良田?宜良在這方面確實(shí)做了不少工作。"宜良縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任張振梁介紹，首先，宜良把保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)與調(diào)整完善縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)銜接起來(lái);把城鎮(zhèn)工業(yè)的用地需求和保護(hù)耕地特別是壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地統(tǒng)一起來(lái)。這既滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求，又嚴(yán)守耕地保護(hù)的紅線，把部分基礎(chǔ)投入少、收益回報(bào)高的城市預(yù)留建設(shè)用地和區(qū)位較好的項(xiàng)目開發(fā)用地占用的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)為基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地加以保護(hù)。把基礎(chǔ)設(shè)施差、交通區(qū)位差的劣質(zhì)坡耕地和通過盤點(diǎn)出來(lái)的建設(shè)用地規(guī)模調(diào)為工業(yè)用地和城市建設(shè)用地，做到工業(yè)園區(qū)充分利用劣質(zhì)坡耕地;城市開發(fā)建設(shè)調(diào)出預(yù)留建設(shè)用地，以組團(tuán)方式向縣城周邊調(diào)整，把壩區(qū)原預(yù)留為建設(shè)用地的良田劃定為優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

"為切實(shí)做好各類規(guī)劃的調(diào)整與銜接，凡是總規(guī)中列為預(yù)留建設(shè)用地的林地，宜良林業(yè)部門都作調(diào)整。"張振梁舉例說(shuō)，凡是具備開發(fā)條件的城鎮(zhèn)周邊山地，林業(yè)規(guī)劃提前調(diào)整，以利于條件成熟時(shí)的開發(fā)利用;在與城市建設(shè)規(guī)劃對(duì)接中，對(duì)已調(diào)為優(yōu)質(zhì)耕地的壩區(qū)則不再作為城市規(guī)劃區(qū)，對(duì)已規(guī)劃為城市建設(shè)區(qū)的山地，重新規(guī)劃為城市規(guī)劃范圍，同時(shí)對(duì)城市周邊具備開發(fā)條件的地區(qū)，以組團(tuán)方式進(jìn)行規(guī)劃，努力做到土地利用規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃這三個(gè)規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接。

為進(jìn)一步保護(hù)壩區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)工業(yè)科學(xué)發(fā)展和土地的高效利用，破解全縣工業(yè)用地制約瓶頸，宜良以"農(nóng)業(yè)工業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)山地化、山地生態(tài)化"為城鄉(xiāng)發(fā)展原則，提出"工業(yè)上山" 的發(fā)展舉措，按照"臺(tái)地工業(yè)、坡地村鎮(zhèn)"總體建設(shè)思路和資源可持續(xù)利用發(fā)展要求，充分發(fā)揮山地資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)山地資源綜合開發(fā)利用，全面統(tǒng)籌和合理調(diào)整低丘緩坡土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益，增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

宜良縣北古城鎮(zhèn)鳳萊村委會(huì)有個(gè)叫先覺村的自然村，4年前北古城工業(yè)園區(qū)在這里開建，先覺村累計(jì)被征耕地2470畝。此間，宜良以同步實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提升為目標(biāo)，維護(hù)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)先覺村被征地人員權(quán)益為著力點(diǎn)，讓被征地人員同時(shí)享有城、鄉(xiāng)居民兩種身份，農(nóng)民權(quán)益要保障，居民權(quán)益要享受。為先覺村被征地人員提供穩(wěn)定的生活來(lái)源、可靠的社會(huì)保障，切實(shí)保護(hù)被征地人員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。

如今，入駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要和崗位要求，還組織招用的先覺村被征地人員開展免費(fèi)在崗職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)穩(wěn)定性;縣人力資源和社會(huì)保障部門根據(jù)企業(yè)及市場(chǎng)需求，組織被征地人員開展訂單式免費(fèi)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每培訓(xùn)1名被征地人員取得職業(yè)資格證書并在6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，給予500元的培訓(xùn)補(bǔ)助。

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升建設(shè)用地布局的科學(xué)化水平，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)山地化實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的同時(shí)，確保被征地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的合法權(quán)益，同步實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提升三大目標(biāo)，宜良縣委、縣政府把北古城鎮(zhèn)鳳萊村委會(huì)先覺村小組作為全縣開展工業(yè)園區(qū)山地化實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)保障農(nóng)民權(quán)益工作試點(diǎn)村。

宜良工業(yè)園區(qū)位于宜良縣東北部北古城鎮(zhèn)從2008年3月31日掛牌成立，至今經(jīng)過近四年的開發(fā)建設(shè)，由當(dāng)初的一片荒山荒坡逐漸變成"五通一平"基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全的工業(yè)區(qū)。隨著紅獅、金珠、匯江等水泥龍頭企業(yè)以及強(qiáng)力管樁、日發(fā)塑業(yè)、紅楓耐火材料等下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼開工并實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，形成了一個(gè)"葡萄串"式的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

2010年12月，宜良工業(yè)園區(qū)被省工信委確定為我省唯一的建材產(chǎn)業(yè)示范基地。 宜良縣按照市委、市政府整體部署，緊扣富民和強(qiáng)縣兩大目標(biāo)，將工業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、招商引資、城市開發(fā)列為四大工作軸心，強(qiáng)力實(shí)施招大商家，引大項(xiàng)目，帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)基地逐漸升級(jí)。在宜良工業(yè)化進(jìn)程中，秉承"做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)化的總抓手，振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，開辟新型產(chǎn)業(yè)"的發(fā)展理念，尤其是水泥行業(yè)逐步成為繼電力、煙草行業(yè)之后拉動(dòng)宜良稅收增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。園區(qū)已經(jīng)成為宜良新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為培育產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的重要平臺(tái)。

2011年9月5日，全省保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作會(huì)議在大理召開，為積極貫徹落實(shí)執(zhí)行大理會(huì)議精神，結(jié)合前期的研究和探索實(shí)踐，宜良縣正式確定了"農(nóng)業(yè)工業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)山地化、山地生態(tài)化"發(fā)展原則;制定了"一上一下一體化"的發(fā)展思路;明確了"荒坡造園區(qū)、山地建城鎮(zhèn)、壩區(qū)作糧倉(cāng)"的發(fā)展目標(biāo)。園區(qū)強(qiáng)化"未來(lái)在山、希望在山、潛力在山、發(fā)展在山"的認(rèn)識(shí)，按照"工業(yè)城鎮(zhèn)上山、保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田"的發(fā)展思路，布局在宜良?jí)巫訓(xùn)|北部的荒山荒坡和劣質(zhì)耕地上，修編后規(guī)劃面積將達(dá)50平方公里。園區(qū)實(shí)施"工業(yè)上山、保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田"的舉措成為省國(guó)土廳推廣的10種山地綜合開發(fā)利用類型之一。我縣被列為省國(guó)土廳工業(yè)城鎮(zhèn)上山試點(diǎn)縣、國(guó)土資源部低丘緩坡土地綜合利用開發(fā)試點(diǎn)縣。 因?yàn)槌浞掷蒙狡潞土淤|(zhì)耕地，在有效保護(hù)了優(yōu)質(zhì)耕地的同時(shí)，也最大限度地節(jié)約了園區(qū)開發(fā)建設(shè)成本。

2008年以來(lái)，園區(qū)逐年加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，累計(jì)完成投資7.4億元(不含宜九公路6.2億元)，不斷完善園區(qū)水、電、通信、道路及場(chǎng)地平整"五通一平"基礎(chǔ)設(shè)施配套，2011年,新增建成區(qū)面積5.6平方公里。2011年9月，新宜九公路全線通車，為大項(xiàng)目的開工建設(shè)和新項(xiàng)目的快速推進(jìn)創(chuàng)造了良好條件，改善了園區(qū)面貌，提升了園區(qū)的品位，優(yōu)化了園區(qū)投資環(huán)境。截止2011年12月，園區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目58個(gè)，協(xié)議投資金額77.2億元，實(shí)際到位資金33.99億元。 園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)56家，其中規(guī)模以上企業(yè)25家。主要有建材、化工、冶金、造紙、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為建材、化工、冶金，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)GDP占比81.2%。截止2011年底，建材產(chǎn)業(yè)GDP9.14億元，占比31.88%、利稅總額1.75億元、期末從業(yè)人員l520人;化工產(chǎn)業(yè)GDP5.35億元，占比18.49%、利稅總額0.24億元、期末從業(yè)人員1385人;冶金產(chǎn)業(yè)GDP9.09億元，占比31.42%、利稅總額0.27億元、期末從業(yè)人員722人。2008年至今，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成107.58億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)完成24.81億元、地方財(cái)政一般預(yù)算收入累計(jì)完成1.57億元、工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成32.92億元。園區(qū)已經(jīng)成為宜良新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為培育產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的重要平臺(tái)。目前，園區(qū)已建成全省最大優(yōu)質(zhì)水泥建材示范基地和全省唯一建材產(chǎn)業(yè)示范基地，在建全省最大的飼料產(chǎn)業(yè)加工基地，規(guī)劃建設(shè)全省重要的裝備制造基地、板材包裝基地。

"十二五"期間，宜良工業(yè)園區(qū)將堅(jiān)持以發(fā)展新型建材、飼料加工 為主導(dǎo)，依托資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，做大做強(qiáng)建材、飼料加工、農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，培育新型建材產(chǎn)業(yè)、飼料加工兩大產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，飼料加工產(chǎn)量將達(dá)到100萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元，建成云南最大的飼料生產(chǎn)加工基地;水泥產(chǎn)能將達(dá)到1000萬(wàn)噸，建成云南最大的優(yōu)質(zhì)水泥生產(chǎn)基地，培育成銷售收入超300億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)。