英國城鄉(xiāng)規(guī)劃

《中國城市化建設(shè)叢書:英國城鄉(xiāng)規(guī)劃(第14版)》內(nèi)容簡介：英國是現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)源地，其獨(dú)特的理論體系、法律構(gòu)架和實(shí)施措施影響深遠(yuǎn)。本書全面系統(tǒng)地探討著這一體系的成就與問題，跟蹤其發(fā)展演變，“從歷史發(fā)展的角度詮釋當(dāng)今政府的政策與行為”，與讀者分享其解決問題的經(jīng)驗(yàn)，帶給讀者全視角的啟迪與思考。

在浩瀚的城市規(guī)劃文獻(xiàn)中，很少有專著像它這樣，問世四十多年來保持著長久的生命力和持續(xù)而廣泛的影響力?！队青l(xiāng)規(guī)劃》自1964年初版以來不斷更新、完善，長盛不衰，至今已推出第14版，其影響力亦遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了英國本土，被譽(yù)為城市規(guī)劃界的“圣經(jīng)”。英國在過去50年間利用規(guī)劃體系解決土地利用和空間發(fā)展的沖突與競爭的各種措施對我國具有重要的參考價值。故我社引進(jìn)其最新版本，由專家精心翻譯、嚴(yán)謹(jǐn)譯校，認(rèn)真編校，以期為我國城市規(guī)劃的發(fā)展、完善提供有力的借鑒。

《中國城市化建設(shè)叢書:英國城鄉(xiāng)規(guī)劃(第14版)》共分12章：規(guī)劃的本質(zhì)；城鄉(xiāng)規(guī)劃的演變；規(guī)劃機(jī)構(gòu)；規(guī)劃框架；開發(fā)控制；土地政策；規(guī)劃、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展；遺產(chǎn)規(guī)劃；規(guī)劃與鄉(xiāng)村；城市政策與舊城更新；交通規(guī)劃；規(guī)劃，職業(yè)與公眾。書中對英國城鄉(xiāng)規(guī)劃的各種理論、技術(shù)與政策問題進(jìn)行了深入的探討與評價，并提供了大量的法規(guī)、案例、背景信息等等，使讀者得以更深刻地理解那些發(fā)生在規(guī)劃“背后”的原因與機(jī)制?！队青l(xiāng)規(guī)劃》的內(nèi)容已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了狹義、傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇，幾乎涉獵了英國城鄉(xiāng)發(fā)展、空間規(guī)劃的所有重要方面，并采用與通常國內(nèi)規(guī)劃研究不同的視角，因此也使它的閱讀對象變得更為廣泛。每章附有“深入閱讀”和注釋，正文后附有翔實(shí)的參考文獻(xiàn)、官方出版物、各種索引，便于讀者進(jìn)一步研習(xí)。

《英國城鄉(xiāng)規(guī)劃》確為系統(tǒng)學(xué)習(xí)西方城鄉(xiāng)規(guī)劃知識、了解其發(fā)展歷史、理解其內(nèi)涵、借鑒其方法的一本重要讀物。

圖片目錄

表格目錄

注釋專欄目錄

序

巴里·卡林沃思(1929--2005年)

作者中文版序

譯序

譯后記

縮略語

1　規(guī)劃的本質(zhì)

序言

沖突和爭論

規(guī)劃、市場和開發(fā)過程

理性與綜合規(guī)劃

漸進(jìn)主義

實(shí)施

比較視野中的英國規(guī)劃體系

順應(yīng)變化

規(guī)劃的疑問

深入閱讀

注釋

2　城鄉(xiāng)規(guī)劃的演變

源于公共健康

第一部規(guī)劃法

兩次世界大戰(zhàn)之間的規(guī)劃法

衰退地區(qū)

……

3　規(guī)劃機(jī)構(gòu)

4　規(guī)劃框架

5　開發(fā)控制

6　土地政策

7　規(guī)劃、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

8　遺產(chǎn)規(guī)劃

9　規(guī)劃與鄉(xiāng)村

10　城市政策與舊城更新

11　交通規(guī)劃

12　規(guī)劃，職業(yè)與公眾

參考文獻(xiàn)

官方出版物

法規(guī)索引

作者索引

總索引

圖書名：英國城鄉(xiāng)規(guī)劃

作　者：（英）卡林沃思，（英）納丁　著

版　次：1

頁　數(shù)：631

字　數(shù)：850000

印刷時間：2011-2-1

開　本：16開

紙　張：膠版紙

印　次：1

I S B N：9787564120085

包　裝：平裝

文森特·納丁(Vincent Nadin)是英國布里斯托爾西英格蘭大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃中心高級講師(Reader in the Centre for Environment and Planning at the University of the West of England，Bristol，UK)，荷蘭代爾夫特理工大學(xué)OTB研究所訪問研究員(Visiting Research Fellow in the OTB Research Institute，Delft University of Technology，the Netherlands)，德國漢諾威大學(xué)環(huán)境規(guī)劃研究院訪問研究員(Visiting Research Fellow in the Institute for Environmental Planning，University of Hannover，Germany)。他同時也是《規(guī)劃實(shí)踐與研究》(Planning Practice and Research)的編輯。

巴里·卡林沃思(Barry Cullingworth)是英國劍橋大學(xué)土地經(jīng)濟(jì)系高級研究員(Senior Research Fellow in the Department of Land Economy at the University of Cambridge)，美國特拉華大學(xué)城市事務(wù)與公共政策方向的名譽(yù)教授(UK and Emeritt~s Professor of Urban Affairs and Public Policy at the University of Delaware，USA)。

英國有一句諺語：一個人的房子，一個人的城堡。寓意是“一個人的家就是他的城堡”，可見英國人對房產(chǎn)的重視程度。

港資借脫歐抄底英國樓市，房產(chǎn)逐漸開始往中國內(nèi)地銷售。

根據(jù)居外網(wǎng)所錄得的中國買家對英國房產(chǎn)的咨詢量，2018年比2017年增長24.4%，詢盤房價中位數(shù)為21萬美元。 2100433B

雖然英國追隨美國制定會計(jì)準(zhǔn)則，但是英國會計(jì)準(zhǔn)則與美國會計(jì)準(zhǔn)則并不完全相同。與美國等國家的會計(jì)準(zhǔn)則相比，英國會計(jì)準(zhǔn)則大致上有以下幾個特點(diǎn)：

（一）“真實(shí)和公允的要求”至高無上

在英國，“真實(shí)和公允的要求”是至高無上的（The True and Fair View is Overriding）。它是財(cái)務(wù)報告的指導(dǎo)思想，也是對財(cái)務(wù)報表的最終測試。因此，它對英國的會計(jì)實(shí)務(wù)具有強(qiáng)有力和直接的影響。財(cái)務(wù)報表只要能夠提供真實(shí)和公允的觀點(diǎn)，有時可以背離會計(jì)準(zhǔn)則的要求，甚至可以背離英國《公司法》中的有關(guān)會計(jì)要求。

在英國會計(jì)的發(fā)展中，“真實(shí)和公允的觀點(diǎn)”雖然早已形成，并且在1948年就已出現(xiàn)在當(dāng)時的《公司法》中；但是，關(guān)于這一概念的確切含義卻一直沒有得到明確的解釋。在1983年至1984年之間，英國兩位著名的律師Mary Arden和Leonard Hoffmann曾經(jīng)合作寫了一份“聯(lián)合意見書”，對“真實(shí)和公允的觀點(diǎn)”的含義作了初步的討論。在這份“聯(lián)合意見書”中，兩位律師認(rèn)為：財(cái)務(wù)報表是否能夠滿足真實(shí)和公允的要求，是法院決定的法律問題。

然而，一方面，法律對所要求提供的真實(shí)和公允的觀點(diǎn)沒有作出任何限定；另一方面，在沒有有關(guān)實(shí)務(wù)證據(jù)和會計(jì)人員意見的情況下，法院也不可能完成對真實(shí)和公允的觀點(diǎn)作出解釋的任務(wù)。并且，會計(jì)實(shí)務(wù)證據(jù)和會計(jì)人員的意見也不是一成不變的，它們會隨著會計(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和商業(yè)實(shí)務(wù)的變化而變化，使得“真實(shí)和公允的觀點(diǎn)”也變成一個動態(tài)的概念。因此，在《1989年公司法》確立會計(jì)準(zhǔn)則的地位以后， Mary Arden女士在1993年再次對“真實(shí)和公允的觀點(diǎn)”作了討論。ASB將Mary Arden女士的意見作為“會計(jì)準(zhǔn)則委員會關(guān)于真實(shí)和公允的要求的意見”，列在了《會計(jì)準(zhǔn)則前言》的附錄之中。

按照Mary Arden女士1993年的看法，《1989年公司法》帶來的變化將影響法院對關(guān)于遵守一項(xiàng)會計(jì)準(zhǔn)則是否能夠滿足真實(shí)和公允的要求所作出的判斷。 MaryArden女士認(rèn)為，法院可以援引《1985年公司法》第256節(jié)的條款，即法律政策支持（由法規(guī)規(guī)定的團(tuán)體）發(fā)布會計(jì)準(zhǔn)則，并支持會計(jì)準(zhǔn)則；同時，法院還可以援引該法附表4第36A段的條款，該條款指出：（因?yàn)樗鞯囊笫窃敿?xì)披露不遵守會計(jì)準(zhǔn)則的情況，而不是遵守會計(jì)準(zhǔn)則的情況），因此，能夠滿足真實(shí)和公允的觀點(diǎn)的財(cái)務(wù)報表一般來說是遵守會計(jì)準(zhǔn)則的，而不是與會計(jì)準(zhǔn)則發(fā)生背離的。

由于根據(jù)《1990年會計(jì)準(zhǔn)則（規(guī)定的團(tuán)體）規(guī)則》，ASB已被認(rèn)定為符合《1985年公司法》第256節(jié)所述的條件，成為法規(guī)規(guī)定的會計(jì)準(zhǔn)則制定團(tuán)體，因此，ASB制定的FRS以及它所認(rèn)可的 SSAP實(shí)際上均已獲得了會計(jì)準(zhǔn)則的地位。同時，根據(jù)Mary Arden女士的意見，能夠滿足真實(shí)和公允的觀點(diǎn)的財(cái)務(wù)報表一般來說是遵守會計(jì)準(zhǔn)則的。因此，ASB認(rèn)為，盡管“真實(shí)和公允的觀點(diǎn)至高無上”，但是，一般來說，只要能夠遵守ASB發(fā)布或認(rèn)可的會計(jì)準(zhǔn)則，就能提供“真實(shí)和公允的觀點(diǎn)”。在少數(shù)例外情況下，為了提供“真實(shí)和公允的觀點(diǎn)”需要背離會計(jì)準(zhǔn)則時，也只需要披露發(fā)生背離的情況及其原因即可。

（二）會計(jì)概念清晰和明確

美國會計(jì)準(zhǔn)則通常被稱為“公認(rèn)會計(jì)原則”。由于歷史的原因，“公認(rèn)會計(jì)原則”是一個十分混雜和含糊不清的概念。美國在“公認(rèn)會計(jì)原則”中經(jīng)常將“原則”、“實(shí)務(wù)”、“規(guī)則”、“慣例”、“方法”、“程序”等概念相互混淆，這種情況曾受到了查德菲爾德教授等人的嚴(yán)厲批評。與美國的做法不同，英國會計(jì)準(zhǔn)則所使用的各種概念是比較嚴(yán)謹(jǐn)和明確的。例如，早在1971年發(fā)布的SSAP2“會計(jì)政策的揭示” 中，當(dāng)時的ASSC就十分小心地區(qū)分了如下三個層次的概念：

1.“基本會計(jì)概念”（Fundamental Accountion Concepts）：是指企業(yè)編制定期財(cái)務(wù)報表所依據(jù)的廣泛性基本假設(shè)，它們主要包括：（1）持續(xù)經(jīng)營“概念；（2）”權(quán)責(zé)發(fā)生制“概念；（3）”一致性“概念；（4）”審慎性“概念。

2.“會計(jì)基礎(chǔ)”（Accounting Bases）：是指將“基本會計(jì)概念”表達(dá)或應(yīng)用到財(cái)務(wù)交易事項(xiàng)中所使用的方法。由于企業(yè)類型和交易事項(xiàng)的多樣化和復(fù)雜化，“會計(jì)基礎(chǔ)”實(shí)際上要比“基本會計(jì)概念”多得多，因此，有理由相信，處理某一特別事項(xiàng)可能存在不止一種被認(rèn)可的會計(jì)基礎(chǔ)或方法。

3.“會計(jì)政策”（Accounting Policies）：是指由企業(yè)自行判斷并選擇采用的那些最適合企業(yè)環(huán)境、最有利于企業(yè)編制財(cái)務(wù)報表的特定基礎(chǔ)。

在以上三個概念層次中，“基本會計(jì)概念”相當(dāng)于美國的“基本會計(jì)原則”（包括會計(jì)假設(shè)在內(nèi)），英國僅列舉了4條，其他一些原則雖然沒有單獨(dú)列明，但可以對它們作這樣的理解，即它們實(shí)際上已被公認(rèn)，如果沒有特別說明，就假設(shè)它們已被遵守。“會計(jì)基礎(chǔ)”是在“基本會計(jì)概念”的指導(dǎo)下歸納或演繹發(fā)展起來的各種會計(jì)方法，屬于“標(biāo)準(zhǔn)會計(jì)實(shí)務(wù)”，即相當(dāng)于美國的“會計(jì)準(zhǔn)則”，但由于“會計(jì)基礎(chǔ)”眾多，使得同一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)可以有多種“會計(jì)基礎(chǔ)”被選擇，而會計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展則越來越要求縮小這種選擇的范圍，以減少會計(jì)實(shí)務(wù)間的差異，增加財(cái)務(wù)報表的可比性?！皶?jì)政策”是由企業(yè)管理當(dāng)局根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況在可選擇的“會計(jì)基礎(chǔ)”中特別選定的某種基礎(chǔ)，就這點(diǎn)而論，英國的情況與美國沒有什么兩樣。但是，不管選擇了什么樣的“會計(jì)基礎(chǔ)”，為了增加財(cái)務(wù)報表的可理解性，企業(yè)都必須揭示其“會計(jì)政策”。

在ASB取代ASC以后，于1999年12月正式發(fā)布了“財(cái)務(wù)報告原則公告”。此外，還在2000年12月發(fā)布了FRS18“會計(jì)政策”，以此取代了SSAP2“會計(jì)政策的揭示”。在“財(cái)務(wù)報告原則公告”和FRS18中，ASB對各種會計(jì)概念作了更明確的界定。

（三）重視法律環(huán)境的制約

早期，英國也像大多數(shù)歐洲國家一樣，主要通過法律規(guī)范來約束企業(yè)的會計(jì)行為。在英國1948年的《公司法》中，已經(jīng)提出了財(cái)務(wù)報表必須符合“真實(shí)和公允的觀點(diǎn)”的要求；而隨后修訂的《公司法》則逐漸規(guī)定了財(cái)務(wù)報表的形式和內(nèi)容；1980、1981和1985年的《公司法》除了對財(cái)務(wù)報表的形式和內(nèi)容作了更為詳細(xì)的規(guī)定以外，還制定了公司資產(chǎn)的估價規(guī)則；1989年的《公司法》更要求在財(cái)務(wù)報告中說明是否遵守了“適用的會計(jì)準(zhǔn)則”?？赡苷且?yàn)橛牧⒎ㄖ贫缺容^健全，反過來在一定程度上又影響了英國會計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展。從20世紀(jì)70年代開始，英國雖然開始仿效美國，通過民間團(tuán)體制定會計(jì)準(zhǔn)則，但是在英國所制定的會計(jì)準(zhǔn)則中有一項(xiàng)重要的內(nèi)容，就是要求會計(jì)準(zhǔn)則與法律保持一致，這一點(diǎn)也就成為英國會計(jì)準(zhǔn)則與美國會計(jì)準(zhǔn)則的顯著差別之一。英國《會計(jì)準(zhǔn)則前言》在談到會計(jì)準(zhǔn)則與法律結(jié)構(gòu)的關(guān)系時，有這樣一段陳述：“……在決定什么是最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒〞r，會計(jì)準(zhǔn)則委員會還必須考慮應(yīng)用準(zhǔn)則的環(huán)境。報告主體必須遵守的法律則是這種環(huán)境的重要組成部分。因此，財(cái)務(wù)報告準(zhǔn)則必須以保證會計(jì)準(zhǔn)則與法律一致為目標(biāo)，在聯(lián)合王國和愛爾蘭共和國現(xiàn)行立法以及歐盟指令的框架下加以制定?！贝送?，在英國大部分的具體會計(jì)準(zhǔn)則中都專門設(shè)立了一節(jié)，單獨(dú)討論與這些會計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)的法律要求問題?？梢?，英國雖然與美國一樣也制定了會計(jì)準(zhǔn)則，但是，英國有關(guān)法律（尤其是《公司法》）對英國會計(jì)準(zhǔn)則具有相當(dāng)大的影響。會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)亦十分重視法律要求對會計(jì)準(zhǔn)則的制約問題。

（四）努力與國際會計(jì)準(zhǔn)則的要求進(jìn)行協(xié)調(diào)

關(guān)于這一點(diǎn)，在英國《會計(jì)準(zhǔn)則前言》中也作了如下說明：“在制定財(cái)務(wù)報告準(zhǔn)則時，已適當(dāng)?shù)乜紤]了國際方面的發(fā)展。會計(jì)準(zhǔn)則委員會支持國際會計(jì)準(zhǔn)則委員會 （IASC）協(xié)調(diào)國際財(cái)務(wù)報告的目標(biāo)。作為這種支持的實(shí)際行動，在每一項(xiàng)財(cái)務(wù)報告準(zhǔn)則中均設(shè)立了一個小節(jié)，說明在處理相同課題時它與國際會計(jì)準(zhǔn)則（IAS）的關(guān)系。在大多數(shù)情況下，遵守財(cái)務(wù)報告準(zhǔn)則就能自動地保證遵守相關(guān)的國際會計(jì)準(zhǔn)則。當(dāng)財(cái)務(wù)報告準(zhǔn)則與國際會計(jì)準(zhǔn)則的要求出現(xiàn)差異時，報告主體應(yīng)在本委員會的會計(jì)準(zhǔn)則的應(yīng)用范圍內(nèi)遵守會計(jì)準(zhǔn)則。”

近年來，ASB在制定會計(jì)準(zhǔn)則時，還逐漸加強(qiáng)了與國際會計(jì)準(zhǔn)則委員會等其他會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的合作與聯(lián)系。例如，F(xiàn)RS12“準(zhǔn)備、或有負(fù)債和或有資產(chǎn)”就是與IASC合作的一個項(xiàng)目。另外，F(xiàn)RS11“固定資產(chǎn)與商譽(yù)的減值”和FRS14 “每股收益”則在很大程度上受到國際會計(jì)準(zhǔn)則第36號“資產(chǎn)減值”和第33號“每股收益”的影響。

（五）漸受“歐盟”的影響

由于英國已成為歐共體（現(xiàn)為歐盟）的成員國之一，因此，歐洲大量的會計(jì)實(shí)務(wù)與規(guī)定已逐漸滲入了英國的財(cái)務(wù)報告之中。目前，英國會計(jì)準(zhǔn)則不僅需要考慮與國際會計(jì)準(zhǔn)則協(xié)調(diào)的問題，而且還要考慮“歐共體指令”和歐盟的其他會計(jì)要求。一個顯著的例子是，“歐共體”第4號和第7號指令對大型公司、中型公司和小型公司提出了不同的會計(jì)披露要求，并且允許小型公司在編制向公司注冊處申報的簡化報表以及向股東提供法定報表時，可以獲得更廣泛的豁免。受以上規(guī)定的影響，英國會計(jì)準(zhǔn)則委員會在90年代后期制定并發(fā)布了“小型報告主體財(cái)務(wù)報告準(zhǔn)則”。2020年1月31日英國正式脫離歐盟。 2100433B