榆林市云海綠化有限公司

【發(fā)布單位】榆林市

【發(fā)布文號(hào)】榆林市人民政府令第9號(hào)

【發(fā)布日期】2003-06-12

【生效日期】2003-06-12

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

榆林市城市綠化管理辦法

(榆林市人民政府令第9號(hào))

《榆林市城市綠化管理辦法》已經(jīng)2003年5月27日市政府第9次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布布，自2003年7月1日起施行.

市長(zhǎng)：王登記

二00三年六月十二日

榆林市城市綠化管理辦法

第一章總則

第一條為了發(fā)展城市綠化事業(yè)，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》、陜西省《陜西省實(shí)施，<城市綠化條例>辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)城市綠化的規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)和管理。

第三條市政府建設(shè)行政主管部門主管全市城市綠化工作。

縣區(qū)人民政府及其建設(shè)行政主管部門，街道辦事處，鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市綠化管理工作。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)章的規(guī)定，由林業(yè)等行政主管部門管理的綠化工作，依照其規(guī)定執(zhí)行。

政府其它部門、應(yīng)根據(jù)各有關(guān)職責(zé)協(xié)同實(shí)施本辦法。

第四條任何單位（含個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、下同）和個(gè)人都應(yīng)履行城市綠化義務(wù)，自覺愛護(hù)綠化成果和綠化設(shè)施，對(duì)損環(huán)綠化成果、設(shè)施的行為予以制止或舉報(bào)。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)掃城市總體現(xiàn)規(guī)劃的要求，組織城市綠化、規(guī)劃等管理部門編制城市綠化專項(xiàng)、詳細(xì)規(guī)劃和分期實(shí)施計(jì)劃，并按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施。

任何單位和個(gè)人不得擅自改變綠化規(guī)劃，確定調(diào)整的，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第六條城市綠化建設(shè)要與道路、交通、電力、通訊、燃?xì)?、熱力、供水等市政公有設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃相互兼顧；要堅(jiān)持以綠為主，以植物造景為主（植物種植面積不應(yīng)低于綠地總面積的70%）；要充分利用原有的地形地貌、水體、植被和歷史文化遺存等自然、人文條件，優(yōu)先選用地方樹種、苗木、突出地方特色；要以方便群眾為原則，合理設(shè)置各類城市綠地（公共綠地服務(wù)半徑不得超過500米）充分發(fā)揮其環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

街道綠化注意遮陰滯塵、減弱噪聲、裝飾街景、美化市容、重點(diǎn)地段按規(guī)劃逐步建設(shè)河、湖濱游園或公園。

第七條各類建設(shè)項(xiàng)目綠化用地面積與建設(shè)項(xiàng)目總用地面積的比率以及人均綠化用地面積指標(biāo)必須符合下列規(guī)定：

（一）新建居住區(qū)不低于30%，人均綠地不少于2平方米。

（二）舊城改建區(qū)不低于25%；人均綠地不少于1平方米。

（三）新建學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊(duì)、療養(yǎng)院、醫(yī)院、賓館、飯店等單位及公共文化設(shè)施不低于35%；改建的不低于30%.

（四）產(chǎn)生有毒有害氣體，嚴(yán)重污染環(huán)境的廠礦不低于35%，并按有關(guān)規(guī)定營(yíng)造防護(hù)林帶；

（五）新建城市主干道不低于25%；次干道不低于20%.

（六）其他建設(shè)項(xiàng)目，新建的不低于30%，改建的不低于25%.

（七）城市綠化生產(chǎn)用地總面積不應(yīng)低于建成面積的2-3%.

第八條實(shí)行城市綠化“綠線”管理制度，明確劃定城市各類綠化范圍控制線。

城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格按審定的“綠線”控制范圍和城市綠化指標(biāo)要求審批建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃方案，確保城市綠化用地面積。個(gè)別建設(shè)工程達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，又確需進(jìn)行建設(shè)的，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意，并按所缺的綠化用地面積收繳綠化補(bǔ)償費(fèi)，由城市綠化管理部門按規(guī)劃統(tǒng)一進(jìn)行綠化建設(shè)。

第九條城市綠化工程的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定。

城市公共綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景林地、道路綠化帶和500平方米以上單位附屬綠地和500平方米以上的居住區(qū)綠地的設(shè)計(jì)方案，必須報(bào)建設(shè)行政主管部部門審批。審批后的方案，因特殊情況需變更設(shè)計(jì)的，需報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十條各類建設(shè)項(xiàng)目必須安排工程總造價(jià)3-7%的綠化建設(shè)資金，綠化工程必須與主體工程同時(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)，完成綠化的時(shí)間不得遲于主體工程投入使用后的下一個(gè)年度的綠化季節(jié)。邊建設(shè)交付使用的居住區(qū)，已投入使用的樓房周圍綠化，應(yīng)當(dāng)在第二個(gè)年度綠化季節(jié)完成。

第十一條城市綠化工程的竣工驗(yàn)收必須有城市綠化行政主管部門參加，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第十二條城市公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地、城市道路和河道綠化，由城市建設(shè)行政主管部門組織建設(shè)；居住區(qū)綠地和單位附屬綠地由產(chǎn)權(quán)單位組織建設(shè)，并接受城市綠化管理單位的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第十三條各單位和居住區(qū)現(xiàn)有綠化用地低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，尚有空地可以綠化的，應(yīng)當(dāng)綠化，不得閑置。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照城市綠化規(guī)劃。投資或捐資興建營(yíng)利或非營(yíng)利性公共綠地。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人充分利用房屋周圍的休閑地搞好環(huán)境綠化，推廣垂直綠化、屋頂綠化。

鼓勵(lì)城市道路兩側(cè)的單位和住戶施行門前綠化和敞開式庭院綠化。

第三章保護(hù)和管理

第十四條城市綠化管理實(shí)行管理與群眾管理相結(jié)合的原則，按下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)：

（一）城市公共綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景林地、道路綠化帶及行道樹，由城市行道樹，由城市綠化行政主管部門或其授權(quán)的單位管理。；

（二）各單位附屬綠地和生活區(qū)的綠化以及單位自建或承包經(jīng)營(yíng)的公園、苗圃等的綠化，由該單位自行管理；

（三）居住區(qū)綠化，由產(chǎn)權(quán)人或物業(yè)管理單位管理；

（四）公路、河道、鐵路兩側(cè)的綠化，分別由其主管部門管理；

（五）城市綠化行政主管部門或其授權(quán)的綠化管理單位，應(yīng)按照自育門前花木、自護(hù)門前設(shè)施和責(zé)任承包的責(zé)任制要求，劃定沿街單位和住戶管護(hù)沿街樹木花草、綠化設(shè)施的范圍，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保損壞綠化及其設(shè)施的行為得到及時(shí)制止工舉報(bào)。

（六）鼓勵(lì)單位、個(gè)人采取承包、認(rèn)養(yǎng)、有償取得冠名權(quán)等多種方式，籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

第十五條城市綠化管理部門和責(zé)任管理者要堅(jiān)持栽植和養(yǎng)護(hù)并重的原則，建立健全綠化管理制度，按照養(yǎng)護(hù)規(guī)范和規(guī)定，做好責(zé)任范圍內(nèi)的澆水、施肥、除草、防寒、修剪、病蟲防治、衛(wèi)生保潔等養(yǎng)護(hù)工作，保證植物生長(zhǎng)茂盛及綠化設(shè)施完好。各責(zé)任管理者應(yīng)自覺接受綠化管理單位的檢查、監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

第十六條在城市園林綠地范圍內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)、必須向綠地管理單位提出申請(qǐng)，經(jīng)城市綠化行政主管部門或其委托部門同意后，持工產(chǎn)敗壞政管理部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在指定地點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并遵守綠地管理的有關(guān)規(guī)定。

第十七條嚴(yán)禁擅自占用城市綠地。因建設(shè)需要，經(jīng)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)占用的（臨時(shí)占用一次審批不得超過一年），對(duì)綠地作介評(píng)估，由建設(shè)單位照價(jià)補(bǔ)償。

第十八條嚴(yán)禁砍伐或者移植樹林、綠籬。因建設(shè)情況需要或?yàn)楸ＷC管線安全使用，確需修剪、移植或砍伐的，須經(jīng)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)。屬于城市綠化行政主管部門或其授權(quán)單位管理的，按下列規(guī)定繳納補(bǔ)償費(fèi)；由其管理單位實(shí)施。

（一）修剪

（1）直徑在4厘米以上的枝條50-100元/枝；

（2）直徑在4厘米以上的樹根，30-80元/根；

（3）導(dǎo)致樹木死記亡的，按其價(jià)值的3倍補(bǔ)償。

（二）移值或砍伐

（1）5年以上或胸徑在20厘米以上的落葉喬木2000-5000元/株；

（2）5年以上或胸徑在10厘米以上的常綠喬木2000-6000元/株；

（3）上述規(guī)格以下的喬木按其價(jià)值的2-3倍補(bǔ)償；

（4）灌木200-600元/叢；

（5）單排綠籬300-500元/米；

（6）草坪50元/平方米；

（7）草花80/平方米；

經(jīng)批準(zhǔn)移植砍伐國(guó)家和單位所有樹木的，還應(yīng)按"伐一栽三"的原則，予以補(bǔ)栽。原地?zé)o法補(bǔ)栽的，應(yīng)繳納補(bǔ)栽樹木所需經(jīng)費(fèi)，由城市綠化行政主管部門異地補(bǔ)載。

為搶險(xiǎn)救災(zāi)和處理突發(fā)事故，需修剪或砍伐樹木的?？上刃刑幚?，但應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)向城市綠化 行政主管部門或其授權(quán)管理單位補(bǔ)辦手續(xù)。

第十九條因生產(chǎn)，交通事故，造成花草樹木及綠化設(shè)施損毀的，責(zé)任單位或個(gè)人按下列標(biāo)準(zhǔn)賠償。

（一）損傷：

1、折斷或損壞直徑4厘米以上樹枝：200元/枝。

2、樹皮損傷至木質(zhì)部：3元/平方厘米，造成死亡的按樹木價(jià)值的3倍賠償。

3、樹枝條損傷一半以上以死亡處理，按樹木價(jià)值的3倍賠償。

4、損傷草坪：100元/平方米。

（二）造成綠化設(shè)施損毀的，按設(shè)施實(shí)際價(jià)值賠償。

第二十條城市綠化管理部門要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)本市的古樹名木進(jìn)行普查登記，建立檔案和標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，落實(shí)管理責(zé)任和措施；單位內(nèi)部或私人庭院的古樹名木，由該單位或居民負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，城市綠化管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)；嚴(yán)禁砍伐或者遷移古樹名木。

各級(jí)人民政府可參照前款規(guī)定，制定大齡樹木（一般在20-30年以上）的保護(hù)措施。

第二十一條禁止下列行為：

（一）盜伐樹木、盜竊花木及綠化設(shè)施。

（二）就樹搭棚，靠放車輛、蓋房或圍圈樹木。

（三）撤自在綠地內(nèi)設(shè)置營(yíng)業(yè)攤點(diǎn)，進(jìn)行文體活動(dòng)。

（四）攀折樹枝、踐路花草、刮剝樹皮、采摘花朵、果實(shí)、種子、苗木。

（五）在樹木或綠化設(shè)施上刻劃。

（六）利用樹木、綠籬或綠化設(shè)施牽線掛物、掛牲口；晾曬物品、牽拉鋼筋。

（七）在花壇、草坪、綠籬、苗圃、風(fēng)景湖泊、風(fēng)景林地等綠地內(nèi)挖沙取土、堆物作業(yè)、停放車輛、焚燒物品、燃放鞭炮、隨地便溺、亂倒垃圾污水、亂扔廢物、放養(yǎng)牲畜、捕獵打鳥。

（八）在綠地、綠籬、行道樹冠2米范圍內(nèi)架設(shè)爐灶。

（九）其他損壞城市綠化及其設(shè)施的行為。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰

第二十二條對(duì)城市建設(shè)、管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由市或縣（區(qū)）人民政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條單違反本辦法規(guī)定的行為，由城市綠化行政主管部門或共授權(quán)單位按下列規(guī)定予以處罰；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法第八條規(guī)定，未交或拒交綠化補(bǔ)償費(fèi)的，規(guī)劃管理部門不予放線，施工管理部門不予發(fā)放旗工許可證。

（二）違反本辦法第九條第二款規(guī)定的，責(zé)令停止施工、限期改正或采取其他補(bǔ)救措施。

（三）違反本辦法第十條、第十一條規(guī)定的，責(zé)令限期完成，逾期不完成的，加上綠化費(fèi)2倍延誤費(fèi)，由執(zhí)法單位代為完成。

（四）違反本辦法第十三條第一款規(guī)定的，責(zé)令限期綠化，無正當(dāng)理由拒不按期綠化的，由執(zhí)法單位代為完成，所需費(fèi)用由責(zé)任者承擔(dān)。

（五）違反本辦法第十四條第五項(xiàng)規(guī)定，沿街單位、住戶未及時(shí)制止或舉報(bào)損壞城市綠化及其設(shè)施行為的，對(duì)個(gè)人罰款5-15元，對(duì)單位罰款10-100元。

（六）違反本辦法第十五規(guī)定，管理者不得履行管護(hù)責(zé)任的，由執(zhí)法單位責(zé)令限期履行，逾期不執(zhí)行的，由執(zhí)法單位代為執(zhí)行，責(zé)任支付費(fèi)用。

（七）違反本辦法第十七規(guī)定，擅自占用已建成規(guī)劃的城市綠地，以及占用期滿，未按規(guī)定清理綠化用地的，責(zé)令限期退還、清理、恢復(fù)原狀、從侵占之日起，按每平方米每天5-10元處以罰款。

（八）違反本辦法第十八條、第二十條、第二十一條第一項(xiàng)規(guī)定，擅自砍伐樹木的，責(zé)令補(bǔ)栽伐株數(shù)5倍的樹木，并處以砍伐樹木價(jià)值2-5倍的罰款；盜竊花木、綠化設(shè)施的，責(zé)令賠償，并處以盜竊花木、綠化設(shè)施價(jià)值3-5倍的罰款；擅自砍伐、遷移古樹名木，或因養(yǎng)護(hù)不善，致使古樹名木受到損傷或死亡的，每株以10000-30000元的罰款。

（九）違反本辦法第二十一條第二、三、四、五、六、七、八、九項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止侵害，并處以100元以下的罰款，造成樹木花草或設(shè)施損壞的，按實(shí)際價(jià)值賠償。

第二十四條實(shí)際本辦法規(guī)定的行政處罰，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。罰款必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，所有罰款一律按規(guī)定上交財(cái)政部門。

對(duì)個(gè)人罰款金額在2000元以上，對(duì)單位、組織罰款金額在5000元以上的，被處罰的單位，組織或個(gè)人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第二十五條當(dāng)本人對(duì)行政處罰不服的，可仍法向做出處罰部門的上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議向人民法院起拆。逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起拆又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院起拆又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十六條各級(jí)城市綠化管理部門必須建立健全管理制度，落實(shí)內(nèi)部管理責(zé)任，依法辦事，秉公執(zhí)法。

執(zhí)法人員玩忽職守,濫用職權(quán)、徇私枉法的，按其情節(jié)輕重和造成的后果，責(zé)令賠償經(jīng)濟(jì)損失或給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條各級(jí)城市綠化行政管理部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十八條旅游區(qū)、工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)等城市化區(qū)域的綠化管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條本辦法具體應(yīng)用中的問題由市政府城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本辦法自2003年7月1日起施行。

該志愿團(tuán)體的聯(lián)絡(luò)人是齊海波，聯(lián)絡(luò)團(tuán)體是榆林市林業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)。 2100433B

陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

《榆林市城鎮(zhèn)園林綠化條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）經(jīng)2017年4月28日榆林市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過，報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

條例共五章三十八條，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范。條例制定的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》、《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，并參考了西安、?？诘瘸鞘械牧⒎ń?jīng)驗(yàn)。

為了做好條例審批工作,法制工作委員會(huì)提前介入,對(duì)條例草案修改稿進(jìn)行研究,提出了修改建議。5月3日，接到條例報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)報(bào)告后，法制工作委員會(huì)對(duì)條例進(jìn)行了合法性審查，并征求了省國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住建廳等5個(gè)相關(guān)部門的意見，對(duì)條例中存在的與上位法不一致等合法性問題提出了修改意見。此外，還就條例的適當(dāng)性和文字表述方面提出了一些意見，一并反饋給榆林市人大常委會(huì)法工委修改時(shí)參考。榆林市人大常委會(huì)根據(jù)審查意見，對(duì)條例相關(guān)內(nèi)容作了修改。

2017年5月15日，法制委員會(huì)召開第四十八次會(huì)議，對(duì)條例進(jìn)行了合法性審查。法制委員會(huì)認(rèn)為，隨著榆林市城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展,存在城鎮(zhèn)園林綠化發(fā)展不平衡,綠地布局不合理,部分群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等問題，確有必要通過制定本條例來進(jìn)一步鞏固綠化工作成果,促進(jìn)園林綠化事業(yè)發(fā)展,改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。條例符合立法法對(duì)設(shè)區(qū)的市立法要求，與憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)不抵觸。

經(jīng)2017年5月16日常委會(huì)主任會(huì)議討論決定，將該條例列入省十二屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議議程進(jìn)行審查。法制委員會(huì)建議本次會(huì)議對(duì)《榆林市城鎮(zhèn)園林綠化條例》予以批準(zhǔn)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。