岳陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護條例

第十三條 市人民政府應(yīng)當在山體水體保護區(qū)域的適當位置設(shè)立保護標識和界址標識，公示保護依據(jù)和主要規(guī)劃內(nèi)容，標明保護范圍、責任人和舉報電話。

任何單位和個人不得擅自設(shè)立、移動、涂改或者損毀保護標識和界址標識。

第十四條 在一級保護山體范圍內(nèi)禁止實施下列行為：

（一）傾倒或者堆放垃圾、工業(yè)廢渣等廢棄物；

（二）采伐、移植、毀壞林木，采挖重點保護野生植物，非法狩獵；

（三）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；

（四）在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火；

（五）挖山、開礦、采石、采砂、毀林開墾；

（六）擅自新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施；

（七）新建、改建、擴建墓地；

（八）其他破壞山體生態(tài)、景觀的行為。

在二級保護山體范圍內(nèi)禁止實施上述規(guī)定的第三項、第四項和第五項行為；未經(jīng)相關(guān)行政主管部門同意，不得實施上述規(guī)定的第一項、第二項、第六項、第七項和第八項行為。

第十五條 在一級保護水體范圍內(nèi)禁止實施下列行為：

（一）投肥、投餌養(yǎng)殖；

（二）傾倒垃圾、工業(yè)廢渣等廢棄物；

（三）排放未經(jīng)處理或者處理未達標的廢水和油類、酸液、堿液等有毒有害液體；

（四）丟棄動物尸體，排放未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物；

（五）圍填、采砂、挖泥；

（六）其他破壞水體生態(tài)、景觀，影響水體（地下水）水質(zhì)的行為。

在二級保護水體范圍內(nèi)禁止實施上述規(guī)定的第二項、第三項和第四項行為；未經(jīng)相關(guān)行政主管部門同意，不得實施上述規(guī)定的第一項、第五項和第六項行為。

第十六條 山體水體保護規(guī)劃范圍內(nèi)不得新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)和水域灘涂養(yǎng)殖等使用權(quán)。已設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)和水域灘涂養(yǎng)殖等使用權(quán)的，許可期屆滿不得延續(xù)。

第十七條 對列入保護名錄的山體水體進行開發(fā)利用時，應(yīng)當按照山體水體保護級別編制整體保護利用修建性詳細規(guī)劃。

第十八條 山體水體保護規(guī)劃范圍內(nèi)新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)當按照整體保護利用修建性詳細規(guī)劃實施。

山體水體保護規(guī)劃范圍內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，不符合山體水體整體保護利用修建性詳細規(guī)劃要求的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當組織遷出或者拆除，并依法給予補償。

第十九條 山體水體保護規(guī)劃范圍內(nèi)經(jīng)許可的建設(shè)項目，建設(shè)單位在施工時，應(yīng)當嚴格保護施工場地周圍的山體水體，并接受相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。

第二十條 建設(shè)單位在許可區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用山體水體資源的，應(yīng)當嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的環(huán)境保護與修復治理方案、土地復墾方案、水土保持方案、濕地保護與恢復方案、環(huán)境影響評價報告、防洪影響評價報告等。

在山體水體修復治理過程中，不得對修復治理區(qū)域周邊的生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

第二十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立山體水體修復機制，劃定市級生態(tài)公益林，實行生態(tài)補償，提升保護山體水體的生態(tài)功能。

第二十二條 市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、水務(wù)、國土資源、環(huán)境保護和其他相關(guān)行政主管部門應(yīng)當建立執(zhí)法巡查制度，加強對山體水體的日常性保護管理，發(fā)現(xiàn)破壞山體水體的行為，應(yīng)當責令停止并依法查處。

第二十三條 山體水體保護工作建立部門之間的聯(lián)合執(zhí)法機制。根據(jù)違法行為性質(zhì)和嚴重程度，由山體水體保護工作聯(lián)席會議確定牽頭部門，負責聯(lián)合執(zhí)法的組織、協(xié)調(diào)工作。其他相關(guān)行政主管部門應(yīng)當在職責范圍內(nèi)參與聯(lián)合執(zhí)法，并對各自的執(zhí)法行為承擔法律責任。

第二十四條 市人民政府應(yīng)當對區(qū)人民政府山體水體的保護工作進行監(jiān)督檢查。

市人民政府每年在向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況時，應(yīng)當報告山體水體保護規(guī)劃執(zhí)行情況，并向社會公開。

第二十五條 市、區(qū)人民政府及其工作部門，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按程序編制和修改山體水體保護規(guī)劃的；

（二）在山體水體保護規(guī)劃范圍內(nèi)違法批準建設(shè)項目的；

（三）未依法查處山體水體保護規(guī)劃范圍內(nèi)違法行為的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為導致山體水體遭到破壞的。

第二十六條 公民、法人及其他組織違反本條例規(guī)定，由相關(guān)行政主管部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一條 為了防止侵占、破壞山體水體，保護生態(tài)環(huán)境和自然景觀，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》等法律和其他法規(guī)，制定本條例。

第二條 岳陽市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的山體水體保護、管理和利用，適用本條例。

法律、法規(guī)對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地、飲用水水源地、城市公園、森林公園內(nèi)山體水體的保護另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱山體水體是指符合下列條件之一的自然山脈、丘陵崗地等山體以及江河、湖泊、水庫、水塘、干渠、水源涵養(yǎng)地、濕地等水體。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)自然山水格局主要特征；

（二）承載城鄉(xiāng)居民共同歷史文化記憶;

（三）承擔防洪排澇、飲用水水源、生態(tài)保護等功能；

（四）其他具有特殊生態(tài)、經(jīng)濟或者社會文化價值。

具體保護對象，由城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃確定。

第四條 山體水體保護應(yīng)當堅持保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、永續(xù)利用、公眾參與、損害擔責的原則。

第五條 市人民政府負責領(lǐng)導、統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和督查山體水體保護工作。

區(qū)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)山體水體保護、生態(tài)修復和整治等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當及時發(fā)現(xiàn)、制止本轄區(qū)內(nèi)破壞山體水體的違法行為,并向相關(guān)行政主管部門和上級人民政府報告，配合相關(guān)行政主管部門依法處理。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本轄區(qū)內(nèi)山體水體保護的相關(guān)工作。

第六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責山體水體保護規(guī)劃的編制和管理工作。

市、區(qū)林業(yè)、水務(wù)、國土資源、城市管理、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、財政、農(nóng)業(yè)、文化、旅游、公安等部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照各自職責做好山體水體保護的相關(guān)工作。

第七條 市人民政府建立山體水體保護工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市人民政府負責召集、組織。主要履行下列職責：

(一)研究、審議山體水體保護工作的規(guī)劃、政策、方案;

(二)協(xié)調(diào)解決山體水體保護工作中的問題;

(三)督促、檢查、評估有關(guān)山體水體保護工作開展情況;

(四)有關(guān)山體水體保護工作的其它事項。

第八條 任何單位和個人都有保護山體水體的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉侵占、破壞山體水體的行為。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當開展山體水體保護宣傳教育工作，對山體水體保護工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第九條 市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同林業(yè)、水務(wù)、國土資源、環(huán)境保護、城市綠化等相關(guān)行政主管部門編制城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃（以下簡稱山體水體保護規(guī)劃）。

山體水體保護規(guī)劃應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與環(huán)境保護規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃等相銜接，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第十條 山體水體保護規(guī)劃應(yīng)當包括山體水體保護名錄，主體功能，保護級別、范圍、內(nèi)容、標準、措施，責任單位，開發(fā)與利用的途徑和方式。

根據(jù)山水格局特征、承載的歷史文化價值和山體水體承擔的功能將保護級別分為一級保護和二級保護。

第十一條 山體水體保護規(guī)劃按以下程序編制和審批：

（一）市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制山體水體保護規(guī)劃時，應(yīng)當征求相關(guān)行政主管部門及各級人民政府（含街道辦事處）、村民委員會、居民委員會的意見，采取論證會、聽證會等方式廣泛征求專家和公眾意見，并將草案向社會公示；

（二）市人民政府在批準山體水體保護規(guī)劃前，應(yīng)當先提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議，對審議意見進行研究處理，并報告處理情況；

（三）市人民政府將批準的山體水體保護規(guī)劃向社會公布，并報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第十二條 經(jīng)批準并公布實施的山體水體保護規(guī)劃不得擅自修改。

因國家、省級重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，確需占用一級保護山體水體的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在征求林業(yè)、城市綠化、水務(wù)主管部門意見之后修改山體水體保護規(guī)劃，并由市人民政府提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議后方可批準實施。

因國家、省級、市級重大項目建設(shè)等，確需占用二級保護山體水體的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在征求林業(yè)、城市綠化、水務(wù)主管部門意見之后修改山體水體保護規(guī)劃并報市人民政府審批，市人民政府應(yīng)當將修改的山體水體保護規(guī)劃報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第二十七條 岳陽市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)岳陽縣、臨湘市人民政府，岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、岳陽市南湖新區(qū)、湖南城陵磯新港區(qū)管理委員會等在職權(quán)范圍內(nèi)履行山體水體保護職責。

第二十八條 本條例經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準后，由岳陽市人民代表大會常務(wù)委員會公布，自2018年5月1日起施行。

益陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護條例

(2016年11月1日益陽市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 2016年12月2日湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準)

目錄

第一章　總則

第二章　保護規(guī)劃的編制與修改

第三章　保護措施與管理

第四章　法律責任

第五章　附則

《益陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護條例》已由益陽市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2016年11月1日通過，湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于2016年12月2日批準，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。

益陽市人民代表大會常務(wù)委員會

2016年12月23日

第一章　總則

第一條　為了加強本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山體水體保護工作，維護城市生態(tài)環(huán)境和自然景觀，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，制定本條例。

第二條　市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體水體的規(guī)劃、保護和管理，適用本條例。

第三條　山體水體保護堅持政府主導、科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

第四條　市人民政府、赫山區(qū)人民政府、資陽區(qū)人民政府是山體水體保護工作的責任主體，其主要負責人是本轄區(qū)內(nèi)山體水體保護工作的責任人。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立聯(lián)席會議制度，及時研究處理有關(guān)山體水體保護工作中的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當對轄區(qū)內(nèi)保護的山體水體進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止侵占和破壞山體水體的違法行為，并報告上級人民政府有關(guān)部門依法進行查處。

第五條　益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、湖南長株潭城市群兩型社會示范區(qū)益陽東部新區(qū)管理委員會在職權(quán)范圍內(nèi)履行山體水體保護職責。

第六條　市、區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依照本條例規(guī)定主管山體水體保護工作。

市、區(qū)人民政府環(huán)境保護、國土資源、林業(yè)、水務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、民政、農(nóng)業(yè)、旅游等相關(guān)主管部門按照各自法定職責做好山體水體保護工作。

第七條　村民委員會、居民委員會應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本轄區(qū)內(nèi)山體水體保護的有關(guān)工作。

第八條　任何單位和個人都有保護山體水體的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉破壞山體水體的行為。

市、區(qū)人民政府對山體水體保護工作做出突出貢獻者給予表彰和獎勵。

第二章　保護規(guī)劃的編制與修改

第九條　市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同市人民政府環(huán)境保護、國土資源、林業(yè)、水務(wù)等主管部門編制市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃。

第十條　市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃應(yīng)當確定山體水體保護名錄、保護級別、保護范圍和保護措施。

市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體水體實行分級保護，分為一級保護山體水體和二級保護山體水體。保護的具體范圍，由市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃確定。

第十一條　市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃時，應(yīng)當采取論證會、聽證會等方式廣泛征求專家和公眾意見，并將草案向社會公示。

第十二條　市人民政府在批準市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃前，應(yīng)當先提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議，對審議意見進行研究處理，并報告處理情況。

第十三條　經(jīng)批準的市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃，由市人民政府向社會公布。

第十四條　經(jīng)批準并公布實施的市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃不得擅自修改。

因國家、省級重大項目建設(shè)等，確需占用一級保護山體水體的，市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當組織修改市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃，并由市人民政府按照本條例第十二條的規(guī)定提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議。

因國家、省級、市級重大項目建設(shè)等，確需占用二級保護山體水體的，市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織修改市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃后，市人民政府應(yīng)當將修改的市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的修改涉及保護的山體水體時，應(yīng)當先進行山體水體保護專題論證，并將市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃納入重要內(nèi)容。

第三章　保護措施與管理

第十五條　一級保護山體范圍內(nèi)不得進行影響山體地質(zhì)地貌、自然景觀和人文景觀等的開發(fā)與利用。一級保護水體范圍內(nèi)不得進行影響水體生態(tài)功能、水質(zhì)等的開發(fā)與利用。二級保護山體水體范圍內(nèi)不得進行破壞山體水體生態(tài)整體功能的開發(fā)與利用。

第十六條　山體水體保護范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，在建筑風格、建筑密度、建筑高度、色調(diào)、容積率等方面實行嚴格的規(guī)劃管制。

在一級山體水體保護范圍周邊修建建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施時，應(yīng)當保持山體水體的景觀通透。

山體水體保護范圍內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施，不符合市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃要求的，市人民政府應(yīng)當組織逐步遷出或者拆除，并依法給予補償。

第十七條　禁止在山體保護范圍內(nèi)實施下列行為:（一）擅自挖山、采石、采砂、取土、開墾林地；（二）非法采伐、移植、毀壞林木，采挖重點保護野生植物，非法狩獵；（三）擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火；（四）傾倒或者堆放垃圾、工業(yè)廢渣、砂石等廢棄物；（五）其他破壞山體生態(tài)、景觀的行為。

第十八條　禁止在水體保護范圍內(nèi)實施下列行為:（一）擅自采砂，填埋水體；（二）傾倒垃圾、工業(yè)廢渣等廢棄物；（三）排放未經(jīng)處理或處理未達標的廢水和油類、酸液、堿液等有毒有害液體；

（四）投肥、投餌養(yǎng)殖；

（五）隨意丟棄動物尸體，排放未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物；

（六）其他破壞水體生態(tài)、景觀，影響水質(zhì)的行為。

第十九條　市人民政府應(yīng)當組織在一、二級保護山體水體的適當位置設(shè)立保護標識，公示保護依據(jù)和規(guī)劃，標明保護范圍和責任單位。

任何單位和個人不得擅自設(shè)立、移動、涂改或者損毀保護標識。

第二十條　市人民政府應(yīng)當建立退耕、退養(yǎng)等機制，提升保護山體水體的生態(tài)功能。

第二十一條　山體水體保護范圍內(nèi)不得新設(shè)礦權(quán)。已設(shè)礦權(quán)的，應(yīng)當依法退出。

第二十二條　山體水體保護范圍內(nèi)經(jīng)許可的建設(shè)項目，項目建設(shè)單位在施工時，應(yīng)當嚴格保護施工場地周圍的山體水體，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

第二十三條　山體水體的修復按照“誰開發(fā)誰修復、誰破壞誰治理”的原則實施。

對于因自然災(zāi)害等原因造成的山體水體破壞，由市、區(qū)人民政府負責組織修復治理。

第二十四條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當對違反市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃，非法侵占、破壞山體水體的違法行為，依照各自法定職責依法進行查處；涉及多個執(zhí)法部門的，由聯(lián)席會議明確執(zhí)法主體，或者決定聯(lián)合執(zhí)法。

第二十五條　市人民政府應(yīng)當對山體水體的保護工作進行監(jiān)督管理，建立檢查及考核評議機制，組織有關(guān)部門和專家對市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃實施情況和山體水體保護狀況進行評估。每年向市人民代表大會常務(wù)委員會報告山體水體保護工作實施情況。

第四章　法律責任

第二十六條　相關(guān)單位及其工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法追究主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任:

（一）未按規(guī)定程序編制和修改市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃的；

（二）在山體水體保護范圍內(nèi)擅自批準建設(shè)項目的；

（三）其他未依法履行職責，造成受保護山體水體損害的。

第二十七條　公民、法人及其他組織，違反本條例第十七條、第十八條、第十九條第二款等規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門依法處理。

第五章　附則

第二十八條　本條例經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準，由市人民代表大會常務(wù)委員會公布，自2017年7月1日起施行。

（2019年10月21日汕尾市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 2019年11月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準）

第一條

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)山體及山體資源的保護、利用和管理。

第三條 本條例所稱山體，是指主峰相對高度十米以上及其他納入山體保護規(guī)劃的自然山脈和山地。

本條例所稱山體保護，是指采取綜合措施，避免或者減輕人為活動對山體以及山體資源的破壞，維護山體的地質(zhì)地貌、自然景觀、人文景觀，恢復自然生態(tài)的行為。

第四條 山體保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、科學規(guī)劃、公眾參與、損害擔責的原則。

第五條 市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)山體保護工作，將山體保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立山體保護修復治理專項資金，加大山體保護工作投入。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行山體保護屬地管理工作職責。

村民委員會、居民委員會協(xié)助人民政府及有關(guān)部門做好山體保護工作，組織村民、居民參與山體保護。

第六條 林業(yè)主管部門負責綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)山體保護工作，監(jiān)督檢查山體保護范圍內(nèi)毀壞森林、林木以及非法占用林地等行為。

自然資源主管部門負責監(jiān)督檢查山體保護范圍內(nèi)探礦、采礦、采石、采砂、取土等行為。

民政部門負責監(jiān)督檢查山體保護范圍內(nèi)違規(guī)建造墳?zāi)沟刃袨椤?

生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、公安、水行政等主管部門應(yīng)當按照各自職責，做好山體保護相關(guān)工作。

第七條 市、縣級人民政府應(yīng)當建立山體保護工作信息共享及監(jiān)督檢查聯(lián)動機制，組織相關(guān)部門開展山體保護聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時查處山體保護范圍內(nèi)的違法行為。

各相關(guān)部門執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處的破壞山體生態(tài)環(huán)境行為，應(yīng)當及時告知相應(yīng)職能部門依法處理；執(zhí)法部門職責重疊或者不明的，報請本級人民政府或者共同的上一級職能部門協(xié)調(diào)解決。

第八條 本市各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當組織開展山體保護宣傳教育工作，增強全社會山體保護意識，引導公眾破除毀林建墳陋習。

新聞媒體應(yīng)當加強山體保護公益宣傳和輿論監(jiān)督。

第九條 任何單位和個人都負有保護山體的義務(wù)，有權(quán)舉報和控告破壞山體生態(tài)環(huán)境行為。

鼓勵社會力量通過捐贈樹苗種子、森林防火設(shè)備，提供植樹、護林、宣傳等志愿服務(wù)，參與山體保護工作。

對山體保護有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰獎勵。

第十條 山體保護實行山長制網(wǎng)格化管理，確定責任人，明確山體保護職責，并向社會公布。

責任人應(yīng)當建立健全山體保護制度，加強日常巡查，及時制止、報告破壞山體生態(tài)環(huán)境行為。

縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)山體保護規(guī)劃設(shè)立界碑或者標志，標明山體保護范圍、責任人及投訴舉報電話。

第十一條 市山體保護規(guī)劃由市林業(yè)主管部門會同市發(fā)展和改革、自然資源等有關(guān)部門編制。

縣級林業(yè)主管部門依據(jù)市山體保護規(guī)劃，結(jié)合本地實際，組織編制本行政區(qū)域山體保護規(guī)劃。

山體保護規(guī)劃應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃，與環(huán)境保護等專項規(guī)劃相銜接。

第十二條 編制山體保護規(guī)劃，應(yīng)當采取論證會、聽證會等方式廣泛聽取專家和公眾等方面的意見。山體保護規(guī)劃草案應(yīng)當予以公告，公告的時間不得少于三十日。

山體保護規(guī)劃送同級規(guī)劃委員會審議后報本級人民政府批準并公布實施。

經(jīng)批準的山體保護規(guī)劃不得隨意修改。依法需要修改的，依照規(guī)劃編制和審批的程序執(zhí)行。

第十三條 山體保護規(guī)劃應(yīng)當明確以下內(nèi)容：

（一）山體保護名錄；

（二）山體保護范圍及界線；

（三）山體保護圖則；

（四）分級保護措施；

（五）有關(guān)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)要求。

第十四條 山體實行分級保護，根據(jù)區(qū)域位置、生態(tài)功能和自然人文景觀等因素，劃分為一級、二級保護山體。

下列山體可以劃為一級保護山體：

（一）自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、省級以上森林公園、國家級公益林和一級省級生態(tài)公益林、濕地公園內(nèi)的山體；

（二）具有重要文化價值的山體或者重要景觀節(jié)點的山體；

（三）飲用水水源保護區(qū)、大型水庫和湖泊集水區(qū)域、重要河流兩側(cè)的山體；

（四）國道、高速公路、高速鐵路沿線一公里可視范圍內(nèi)的山體；

（五）其他重要山體。

二級保護山體指規(guī)劃保護范圍內(nèi)除一級保護山體以外的山體。

一級、二級山體保護范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當符合山體保護規(guī)劃的要求。

第十五條 在山體保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）破壞或者擅自移動界碑、標志；

（二）擅自探礦、采礦；

（三）擅自采伐林木、開墾林地、采石、采砂、取土等；

（四）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒生活垃圾或建筑垃圾等廢棄物；

（五）排放油類、酸堿液體等有毒有害廢液；

（六）其他破壞自然生態(tài)和人文景觀以及生物多樣性的行為。

第十六條 縣級人民政府應(yīng)當將山體保護范圍內(nèi)的林地及距離林地邊緣不少于三十米的范圍納入森林防火區(qū)，并向社會公布。

第十七條 在森林防火區(qū)野外，禁止下列行為：

（一）上墳燒紙、燒香點燭或者焚燒其他祭品等；

（二）燃放煙花爆竹、孔明燈等；

（三）攜帶易燃易爆物品；

（四）吸煙、野炊、燒烤、烤火取暖；

（五）燒黃蜂、熏蛇鼠、燒山狩獵；

（六）煉山、燒雜、燒灰積肥、燒荒燒炭或者燒田基草、甘蔗葉、稻草、果園草等；

（七）其他容易引起森林火災(zāi)的用火行為。

第十八條 在森林防火區(qū)，因防治病蟲鼠害、凍害、勘察、工程建設(shè)等特殊情況確需野外用火的，應(yīng)當經(jīng)縣級人民政府批準，并按照要求采取防火措施，嚴防失火。必要時縣級人民政府可以委托其林業(yè)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批野外用火。

經(jīng)批準后用火的，用火單位和個人應(yīng)當確定用火負責人，事先開設(shè)防火隔離帶，預備應(yīng)急撲火力量及撲火工具，在批準的時間、地點，同時在三級以下森林火險和二級風以下天氣條件用火；用火后，安排專人熄滅余火、清理現(xiàn)場，防止復燃；批準用火單位應(yīng)當派人現(xiàn)場監(jiān)督。

第十九條 預報有高溫、干旱、大風等高火險天氣的，縣級以上人民政府應(yīng)當劃定森林高火險區(qū)，規(guī)定森林高火險期。

在春節(jié)、元宵、清明、中秋、國慶、重陽、冬至等傳統(tǒng)民俗拜祭節(jié)日及春耕備耕、秋收冬種等森林火災(zāi)高發(fā)時段，縣級以上人民政府可以根據(jù)森林防火需要劃定森林高火險區(qū)，規(guī)定森林高火險期。

在森林高火險區(qū)、森林高火險期內(nèi)，縣級人民政府應(yīng)當發(fā)布命令，禁止一切野外用火，對可能引發(fā)森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當嚴格管理；實行封山防火制度，設(shè)立臨時檢查站，禁止攜帶火種進山。

任何單位和個人應(yīng)當嚴格遵守森林防火命令，積極配合，不得拒絕、阻礙檢查活動。

第二十條 在山體保護范圍內(nèi)，禁止新建、擴建、改建墳?zāi)?，?jīng)依法批準的公墓建設(shè)除外。

本市各級人民政府應(yīng)把殯儀館、火葬場、公墓、骨灰樓等殯葬設(shè)施的建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排用地和資金，推行普惠性、經(jīng)濟型的文明殯葬方式，以適應(yīng)殯葬改革的需要。

鼓勵在寺廟觀庵等場所規(guī)范設(shè)立公益性骨灰存放處，提倡骨灰樹葬和海葬。

第二十一條 市、縣級人民政府應(yīng)當制定植樹造林規(guī)劃，組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務(wù)。

宜林荒山荒地，屬于國家所有的，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟組織組織造林。

第二十二條 市、縣級自然資源主管部門依法開展山體保護范圍內(nèi)探礦、采礦、采石、采砂、取土等情況檢查，對不符合山體保護規(guī)劃的采礦場（含采石場、采砂場、取土場等）制定退出方案，由同級人民政府批準后依法組織實施。

第二十三條 從事礦產(chǎn)資源勘查、開采和其他建設(shè)項目的單位和個人，應(yīng)當根據(jù)“誰開采、誰治理，誰受益、誰復綠”原則，做到“邊開采、邊復綠”，履行山體修復治理主體責任：

（一）采石場、采砂場、采礦場、取土場以及權(quán)屬清楚的探礦、采礦、采石、采砂、取土區(qū)域，由采礦權(quán)人負責修復治理；

（二）修建鐵路、公路、水利、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞的區(qū)域，由建設(shè)單位負責修復治理；

（三）開挖進山道路造成破壞的區(qū)域，由道路開挖單位或者個人負責修復治理；

（四）無法查明責任主體的，由縣級人民政府組織修復治理。

第二十四條 違反本條例第十五條第一項規(guī)定，破壞或者擅自移動界碑、標志的，由林業(yè)主管部門責令停止違法行為、賠償損失，并對個人處一千元以上二千元以下罰款，對單位處一萬元以上二萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 違反本條例第十五條第二項規(guī)定，擅自探礦、采礦的，由自然資源主管部門責令停止探采行為，沒收開采的物品和違法所得，賠償損失，并處違法所得百分之十以上百分之五十以下的罰款；不能計算違法所得的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十六條 違反本條例第十五條第四項規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒生活垃圾或建筑垃圾等廢棄物的，在城市綜合執(zhí)法區(qū)域由城管執(zhí)法部門、在其他區(qū)域由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令停止違法行為，限期清理，對單位處五千元以上五萬元以下的罰款，對個人處二百元以下的罰款。

第二十七條 違反本條例第十五條第五項規(guī)定，排放油類、酸堿液體等有毒有害廢液的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第二十八條 違反本條例第十八條規(guī)定，未經(jīng)批準野外用火，未引起森林火災(zāi)的，由林業(yè)主管部門責令停止違法行為，給予警告，對個人并處五百元以上二千元以下罰款，對單位并處一萬元以上三萬元以下罰款；引起森林火災(zāi)的，對個人并處三千元罰款，對單位并處五萬元罰款；造成損失的，依法承擔民事賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，在山體保護范圍內(nèi)新建、擴建、改建墳?zāi)沟?，由民政、自然資源、林業(yè)等部門會同下級人民政府依法查處，責令限期改正，并恢復原來地貌；拒不改正的，依法申請人民法院強制執(zhí)行，強制執(zhí)行的費用由違法者承擔；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 各級人民政府和相關(guān)主管部門負責人及工作人員在山體保護工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 本條例自2020年2月1日起施行。

汕尾市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第20號）

汕尾市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2019年10月21日通過的《汕尾市山體保護條例》，已于2019年11月29日經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。

汕尾市人民代表大會常務(wù)委員會

2019 年12月5日 2100433B