鄞州區(qū)山區(qū)墾造耕地項目噴滴灌設(shè)施建設(shè)管理辦法（試行）

鄞州區(qū)山區(qū)墾造耕地項目噴滴灌設(shè)施建設(shè)管理辦法（試行）

為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)墾造耕地工作，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，提高新增耕地質(zhì)量和利用效益，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)鄞州區(qū)墾造耕地項目管理實施辦法的通知》（鄞政辦發(fā)〔2012〕169號）精神，結(jié)合山區(qū)噴滴灌設(shè)施建設(shè)工作實際，特制定本辦法。

第一章總則

一、全區(qū)2010年以后立項并實施的位于山區(qū)的低丘緩坡墾造耕地項目，開展噴滴灌設(shè)施建設(shè)的適用本辦法。

二、山區(qū)墾造項目噴滴灌設(shè)施建設(shè)應(yīng)選擇在灌溉水源及電力有保證、面積相對集中連片、發(fā)展節(jié)水灌溉效益顯著的區(qū)域開展。項目的實施要以節(jié)約水資源、增加山區(qū)墾造耕地技術(shù)含量、提高灌溉水的利用率、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)為目標(biāo)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用。

三、區(qū)造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全區(qū)山區(qū)墾造項目噴滴灌設(shè)施建設(shè)工作，協(xié)調(diào)和解決工作中重大問題。

四、區(qū)水利局具體負(fù)責(zé)山區(qū)墾造項目噴滴灌設(shè)施建設(shè)工作的可行性評定、規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)及評審、立項及竣工審核、工程指導(dǎo)監(jiān)管、后期管護(hù)技術(shù)指導(dǎo)；區(qū)財政、國土、農(nóng)林、監(jiān)察、審計等其他各有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)，積極配合山區(qū)墾造項目噴滴灌設(shè)施建設(shè)各項工作。

五、項目所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府作為山區(qū)墾造項目噴滴灌設(shè)施建設(shè)工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)落實項目的組織實施、監(jiān)督檢查及后期管護(hù)等工作。

第二章項目管理

六、由區(qū)水利局對山區(qū)墾造耕地項目開展噴滴灌設(shè)施建設(shè)的可行性進(jìn)行評定，并出具評定意見。噴滴灌設(shè)施建設(shè)可行性評定意見，作為山區(qū)墾造耕地項目開展噴滴灌設(shè)施建設(shè)的重要依據(jù)。對于經(jīng)評定不具備噴滴灌設(shè)施建設(shè)所需水源、電力基礎(chǔ)設(shè)施等條件，或不能滿足相關(guān)設(shè)計要求的項目，不予立項。

七、對于經(jīng)區(qū)水利局評定適宜開展噴滴灌設(shè)施建設(shè)的山區(qū)墾造耕地項目，由項目所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)確定具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制噴滴灌設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案。

八、區(qū)造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組組織區(qū)財政、水利、國土、農(nóng)林、等相關(guān)部門對山區(qū)墾造耕地項目噴滴灌設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行評審。規(guī)劃設(shè)計方案通過評審后，由項目所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)將立項材料報區(qū)水利局審核，審核通過后報區(qū)造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組審批立項。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)需提交的立項材料（包括但不限于）如下：

1.關(guān)于實施噴滴灌設(shè)施建設(shè)的請示；

2.項目可行性評定意見；

3.規(guī)劃設(shè)計方案（可行性報告、規(guī)劃設(shè)計報告、工程預(yù)算書）；

4.《鄞州區(qū)山區(qū)墾造耕地噴滴灌設(shè)施建設(shè)項目立項呈報表》。

九、項目所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)作為項目實施責(zé)任主體應(yīng)按照基本建設(shè)程序和管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、公告制、合同制、監(jiān)理制、審計制。區(qū)財政、水利、國土、農(nóng)林、審計等各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)自身職責(zé)加強(qiáng)項目實施監(jiān)管，切實提高工程質(zhì)量、確保建設(shè)成效。

十、項目工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)立項批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施，其建設(shè)內(nèi)容不得隨意變更。建設(shè)內(nèi)容若發(fā)生重大變更的，須向區(qū)造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組申請辦理變更手續(xù)，具體由區(qū)水利局負(fù)責(zé)審核。

十一、山區(qū)墾造耕地項目噴滴灌設(shè)施建設(shè)竣工后，由項目所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)向區(qū)造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組申請竣工驗收，并組織驗收材料報區(qū)水利局審核，審核通過后報區(qū)造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組審批。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)需提交的驗收材料（包括但不限于）如下：

1.項目建設(shè)總結(jié)報告（要求對項目的建設(shè)過程、實施內(nèi)容、資金使用、監(jiān)督管理、建設(shè)成效等內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)）；

2.項目設(shè)計、施工等專項報告；

3.項目竣工資料，包括文字材料、圖紙及反映工程建設(shè)的相關(guān)圖片等；

4.《鄞州區(qū)山區(qū)墾造耕地噴滴灌設(shè)施建設(shè)項目驗收呈報表》。

十二、區(qū)造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組組織區(qū)財政、水利、國土、農(nóng)林等各有關(guān)部門，嚴(yán)格按照有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和項目規(guī)劃設(shè)計方案，對實施范圍、工程質(zhì)量等各方面情況進(jìn)行驗收，并出具驗收意見。

第三章質(zhì)量管理

十三、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要加強(qiáng)對項目實施的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時了解掌握建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、合同執(zhí)行、運行管護(hù)等情況，并建立工程建設(shè)進(jìn)度、資金到位和完成情況等報表制度和村級專人負(fù)責(zé)制度。對擅自改變建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量管理不嚴(yán)、建設(shè)進(jìn)度拖延、截留、擠占和挪用專項資金及因工作失職造成資金浪費的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

十四、山區(qū)墾造耕地項目噴滴灌設(shè)施建設(shè)應(yīng)通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及環(huán)境評價確定水資源可持續(xù)利用的最佳方案。項目建成后應(yīng)確保和滿足的必要的蓄水量和灌溉需要，噴滴灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)應(yīng)不低于0.85，正常水文年份單位面積用水量應(yīng)較建成前節(jié)約20%以上，節(jié)水工程項目年經(jīng)濟(jì)效益與項目建設(shè)費用比應(yīng)大于1.2。

十五、噴滴灌設(shè)施應(yīng)滿足均勻度要求，不得漏噴，不得產(chǎn)生地表徑流；噴滴灌霧化指標(biāo)應(yīng)滿足作物要求；用管道式噴滴灌系統(tǒng)應(yīng)有控制、量測設(shè)備和安全保護(hù)裝置，用水必須嚴(yán)格過濾。

第四章資金管理

十六、根據(jù)《關(guān)于印發(fā)鄞州區(qū)墾造耕地項目管理實施辦法的通知》精神，山區(qū)墾造耕地項目噴滴灌設(shè)施建設(shè)專項補(bǔ)助資金，按照墾造耕地項目范圍內(nèi)通過驗收的噴滴灌設(shè)施面積（最高不超過項目新增耕地面積）補(bǔ)助2萬元/畝，其中留足0.4萬元/畝作為噴滴灌設(shè)施后續(xù)管護(hù)費用，管護(hù)期為四年。

十七、四年管護(hù)期內(nèi)的噴滴灌設(shè)施維護(hù)及使用情況由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)自查并逐年報區(qū)水利局檢查認(rèn)定，經(jīng)水利局檢查認(rèn)定合格的，由區(qū)造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組出具意見，區(qū)財政局憑此意見按每年0.1萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)撥付至項目所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政。

十八、專項補(bǔ)助資金用于山區(qū)墾造耕地項目噴滴灌設(shè)施建設(shè)的全部費用，包括勘測定界、規(guī)劃設(shè)計、立項報批、工程建設(shè)（噴滴灌項目中的泵站、電力設(shè)施、管道系統(tǒng)、噴（灌）頭設(shè)施、山區(qū)小型集水池等主體工程建設(shè)等）、工程監(jiān)理、竣工驗收、決算審計、后期管護(hù)及日常工作等有關(guān)費用。

十九、區(qū)財政、審計部門要加強(qiáng)對山區(qū)墾造耕地項目噴滴灌設(shè)施建設(shè)資金管理，加大資金使用的監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)資金依法依規(guī)合理使用。山區(qū)墾造耕地項目噴滴灌設(shè)施建設(shè)通過竣工驗收后，由區(qū)財政按規(guī)定將補(bǔ)助款撥付至項目所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政。鎮(zhèn)鄉(xiāng)可委托經(jīng)區(qū)審計中心公開招標(biāo)入圍的協(xié)審中介機(jī)構(gòu)實施工程審計，并將審計報告報區(qū)審計中心備案。在出具審計報告前，鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政按施工合同造價的80%撥付給施工單位工程進(jìn)度款，其余待審計結(jié)束后，支付至竣工結(jié)算造價的95%，其余5%作為質(zhì)量保修金在竣工驗收合格之日起1年后，扣除期間所發(fā)生的工程質(zhì)量保修費用后撥付。協(xié)審中介機(jī)構(gòu)的報告作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政部門支付項目建設(shè)費用的依據(jù)。區(qū)審計局（審計中心）視情況對協(xié)審中介結(jié)構(gòu)出具的報告質(zhì)量進(jìn)行抽查。

二十、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要建立健全專項補(bǔ)助資金管理制度，實行專款專用，不得截留、擠占和挪作他用，不得用于與建設(shè)內(nèi)容不相符的支出。同時，應(yīng)留足相應(yīng)后續(xù)管護(hù)費用，不斷加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)工作。

各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：

《浙江省墾造耕地項目省級抽查復(fù)核辦法》已經(jīng)廳長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

浙江省國土資源廳

2015年3月3日

浙江省墾造耕地項目省級抽查復(fù)核辦法

第一條 為加強(qiáng)對全省墾造耕地工作監(jiān)督管理，做好省級抽查復(fù)核工作，根據(jù)《浙江省土地整治條例》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 省級抽查復(fù)核工作由省國土資源廳負(fù)責(zé)組織實施，省土地整理中心負(fù)責(zé)抽查復(fù)核的具體工作，省統(tǒng)一征地事務(wù)辦公室參與配合。

第三條 省級抽查復(fù)核采取年度抽查復(fù)核、日常抽查復(fù)核兩種方式進(jìn)行。

年度抽查復(fù)核以設(shè)區(qū)市為單位組織集中開展，一般安排在每年上半年進(jìn)行，抽查復(fù)核范圍為上一年度已驗收合格并報國土資源部、省國土資源廳備案的墾造耕地項目。

日常抽查復(fù)核根據(jù)項目情況不定期開展，抽查復(fù)核對象為向省繳納統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)、跨市調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)的墾造耕地項目，以及有群眾反映或上級要求督查的墾造耕地項目，抽查復(fù)核項目數(shù)量、新增耕地面積均不少于50%，其中有群眾反映或上級督查的墾造耕地項目要全面復(fù)核檢查。

已經(jīng)日常抽查復(fù)核合格的項目，年度抽查復(fù)核時一般不再重復(fù)檢查。年度抽查復(fù)核、日常抽查復(fù)核的累計項目數(shù)量、新增耕地面積均要大于年度總量的15%。

第四條 省級抽查復(fù)核通過檢查項目檔案、復(fù)核測量成果、查驗工程質(zhì)量、聽取村組和農(nóng)戶意見等方法進(jìn)行，重點檢查下列內(nèi)容：

1．項目立項選址、規(guī)劃設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理、項目審計、質(zhì)量等級評定、竣工驗收、資金管理等內(nèi)業(yè)資料的完整性、合規(guī)性；

2．項目立項選址是否符合《浙江省土地整治條例》規(guī)定；

3．項目測繪成果是否符合《浙江省土地整治項目測量與調(diào)查技術(shù)規(guī)定》；

4．項目新增耕地類型、質(zhì)量等級是否正確；

5．項目規(guī)劃設(shè)計、工程質(zhì)量是否符合國家和省規(guī)定的土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

6．項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公告制、預(yù)算制、監(jiān)理制、審計制等管理制度是否健全，各項制度執(zhí)行是否到位；

7．項目實施政策處理是否到位，后續(xù)管護(hù)方案是否合理，村組和農(nóng)戶是否滿意；

8．項目資金使用管理是否規(guī)范；

9．其他需要復(fù)核的事項。

第五條 省土地整理中心在組織開展抽查復(fù)核前，應(yīng)當(dāng)成立三人以上的抽查復(fù)核工作組，并實行組長負(fù)責(zé)制。組長一人，由省土地整理中心委派，組員由省土地整理中心、省統(tǒng)一征地事務(wù)辦公室安排工作人員或選調(diào)基層土地整治機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員、從省級土地整治專家?guī)斐檫x專家組成。其中省統(tǒng)一征地事務(wù)辦公室安排測量技術(shù)人員參加復(fù)核工作。

土地整治專家的勞務(wù)費要嚴(yán)格按照省和省廳有關(guān)發(fā)放和收受各類評審、咨詢等勞務(wù)費的規(guī)定和要求，本系統(tǒng)單位和工作人員不準(zhǔn)以各種名義發(fā)放和收受現(xiàn)金或有價證券。本系統(tǒng)外有關(guān)專家需要發(fā)放勞務(wù)費的須經(jīng)各組織單位分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，工作經(jīng)費由派出單位負(fù)責(zé)。

省國土資源廳根據(jù)需要可以派員參加抽查復(fù)核。

第六條 抽查復(fù)核工作組在開展復(fù)核前，應(yīng)當(dāng)先確定抽查復(fù)核項目清單，制定工作方案。抽查復(fù)核項目清單和工作方案經(jīng)省土地整理中心審核、省國土資源廳同意后，由省土地整理中心書面告知被抽查復(fù)核縣（市、區(qū)）國土資源主管部門。

抽查復(fù)核工作時間根據(jù)工作量確定，年度抽查復(fù)核一般安排五至十個工作日，日常抽查復(fù)核一般不超過五個工作日。

第七條 被抽查復(fù)核縣（市、區(qū)）國土資源主管部門，要組織墾造耕地項目的規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理、測量等單位配合省國土資源廳組織的抽查復(fù)核工作。

設(shè)區(qū)市國土資源主管部門按照工作職責(zé)配合做好省級抽查復(fù)核工作。

第八條 抽查復(fù)核工作結(jié)束后，抽查復(fù)核工作組應(yīng)當(dāng)按項目合格或不合格出具復(fù)核意見，明確指出存在的問題，并向被抽查復(fù)核縣（市、區(qū)）國土資源主管部門初步反饋，取得其告知意見。被抽查復(fù)核縣（市、區(qū)）國土資源主管部門對復(fù)核意見有異議的，抽查復(fù)核工作組要根據(jù)情況決定是否重新核實。

抽查復(fù)核工作組要在工作結(jié)束后五個工作日內(nèi)，匯總項目復(fù)核意見，形成復(fù)核報告。復(fù)核報告經(jīng)省土地整理中心、省國土資源廳審核同意后，書面反饋被抽查復(fù)核縣（市、區(qū)）國土資源主管部門，抄送設(shè)區(qū)市國土資源主管部門。

對抽查復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題，抽查復(fù)核工作組要在項目復(fù)核意見、復(fù)核報告中提出整改處理意見。

第九條 被抽查復(fù)核縣（市、區(qū)）國土資源主管部門收到復(fù)核報告后，要針對抽查復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)整改處理意見，提出整改方案，報省土地整理中心備案審查通過后，限期進(jìn)行整改。同時將整改方案報設(shè)區(qū)市國土資源主管部門，由各設(shè)區(qū)市國土資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實整改。省土地整理中心要對項目整改落實情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促整改。

第十條 年度抽查復(fù)核認(rèn)定的不合格項目（含面積）比例超過50%以上的，由設(shè)區(qū)市國土資源主管部門對被抽查復(fù)核縣（市、區(qū)）上一年度墾造耕地項目進(jìn)行全面核查，并向省國土資源廳報告核查情況。核查期間，凍結(jié)被抽查復(fù)核縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地指標(biāo)的使用和調(diào)劑。年度抽查復(fù)核認(rèn)定的不合格項目（含面積）比例小于50%的，按照不合格比例，等面積凍結(jié)被抽查縣（市、區(qū)）上一年度墾造耕地項目補(bǔ)充耕地指標(biāo)的使用。

日常抽查復(fù)核認(rèn)定的不合格項目，由被抽查縣（市、區(qū)）限期整改。整改期間，暫停被抽查縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地指標(biāo)的調(diào)劑。

第十一條 抽查復(fù)核認(rèn)定為不合格的項目無法進(jìn)行整改或整改后仍不合格的，省國土資源廳責(zé)令撤銷項目，其補(bǔ)充耕地指標(biāo)已經(jīng)用于建設(shè)項目耕地占補(bǔ)平衡、有償調(diào)劑的，或者已經(jīng)繳納或計劃繳納省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)的，責(zé)令被抽查縣（市、區(qū)）限期替換合格項目的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。替換期間，省國土資源廳凍結(jié)被抽查縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地指標(biāo)的使用和調(diào)劑。

第十二條 項目整改結(jié)束后，被抽查復(fù)核縣（市、區(qū)）國土資源主管部門要向設(shè)區(qū)市國土資源主管部門、省土地整理中心報告整改落實情況。省土地整理中心要對整改落實情況進(jìn)行全面復(fù)核，通過復(fù)核的，報省國土資源廳審核同意后，恢復(fù)補(bǔ)充耕地指標(biāo)的使用和調(diào)劑。

第十三條 抽查復(fù)核工作中發(fā)現(xiàn)被抽查復(fù)核縣（市、區(qū)）國土資源主管部門、土地整治機(jī)構(gòu)及其工作人員存在違反《浙江省土地整治條例》第三十五條、第三十六條有關(guān)情形的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的，抽查復(fù)核工作組要收集、整理有關(guān)材料，經(jīng)省土地整理中心、省國土資源廳審核同意后，轉(zhuǎn)送駐廳紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理。

發(fā)現(xiàn)組織實施單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、從業(yè)單位及其他個人，存在違反《浙江省土地整治條例》第三十五條、第三十七條、第三十八條有關(guān)情形的，抽查復(fù)核工作組要收集、整理有關(guān)材料，經(jīng)省土地整理中心審核后轉(zhuǎn)送被抽查復(fù)核縣（市、區(qū)）國土資源主管部門調(diào)查處理，抄送設(shè)區(qū)市國土資源主管部門。

第十四條 抽查復(fù)核工作組要嚴(yán)格按照《浙江省土地整治條例》、有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定開展抽查復(fù)核，要嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神和省委“28條辦法”、“六項禁令”，遵守有關(guān)工作紀(jì)律。抽查復(fù)核工作實行“誰復(fù)核、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。

第十五條 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目、“旱地改水田”耕地質(zhì)量提升示范項目省級抽查復(fù)核工作參照本辦法執(zhí)行，農(nóng)村土地綜合整治項目省級抽查復(fù)核工作按照省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈浙江省農(nóng)村土地綜合整治項目驗收暫行辦法（試行）〉的通知》（浙土資發(fā)〔2013〕7號）執(zhí)行。

第十六條 本辦法自公布之日起30日后施行。

依據(jù)安徽省耕地占用稅稅額規(guī)定，黃山區(qū)稅額標(biāo)準(zhǔn)如下：

黃山區(qū)耕地占用稅征收管理辦法一類地區(qū)：

甘棠鎮(zhèn)和湯口鎮(zhèn)，4A級及以上風(fēng)景旅游區(qū)（主要指核心區(qū)或大門以內(nèi)的區(qū)域），礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)。占用菜地為45元/平方米；占用其他耕地為37.5元/平方米。

黃山區(qū)耕地占用稅征收管理辦法二類地區(qū)：

譚家橋鎮(zhèn)、三口鎮(zhèn)、仙源鎮(zhèn)、耿城鎮(zhèn)、焦村鎮(zhèn)和太平湖鎮(zhèn)（不含太平湖風(fēng)景區(qū)）。占用菜地為33.75元/平方米；占用其他耕地為26.25元/平方米。

黃山區(qū)耕地占用稅征收管理辦法三類地區(qū)：

一、二類地區(qū)以外的其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。占用菜地和其他耕地均為18.75元/平方米。

4A級及以上風(fēng)景旅游區(qū)的核心區(qū)或大門以外的區(qū)域，按所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)征收耕地占用稅。