淄博市建筑市場(chǎng)管理若干規(guī)定

經(jīng)市政府第五十七次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年2月1日起施行。

二00六年十二月二十二日

第一條　為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《山東省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)以及對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條　市、區(qū)縣建設(shè)行政主管部門(mén)按照分級(jí)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。

交通、水利等有關(guān)行政主管部門(mén)按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四條　從事建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在資質(zhì)允許的范圍內(nèi)開(kāi)展建筑活動(dòng)。

第五條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

承包人不得承建未按法定建設(shè)程序辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的工程項(xiàng)目。承包人參與承建未按法定建設(shè)程序辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的工程項(xiàng)目的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停工并撤離施工現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)年不予資質(zhì)考核或者不予資質(zhì)備案。

第六條　非本市注冊(cè)的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入本市參加工程投標(biāo)或者直接承接工程任務(wù)前，應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄔO(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行資質(zhì)備案。

第七條　監(jiān)理、招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并按照價(jià)格行政主管部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)收取中介服務(wù)費(fèi)。

工程造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)當(dāng)遵守公平客觀原則，不得違反工程結(jié)算計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)抬高或者壓低工程結(jié)算價(jià)款。

第八條　建筑面積1000平方米或者工程總造價(jià)100萬(wàn)元以上的建設(shè)工程的發(fā)包、承包活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)工程交易中心，通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)方式進(jìn)行。

造價(jià)30萬(wàn)元以上的裝飾裝修、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻等建筑專(zhuān)業(yè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易，發(fā)包人與專(zhuān)業(yè)工程承包人簽訂書(shū)面承包合同后，由發(fā)包人向建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)施工許可。

第九條　新建工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的總承包企業(yè)施工時(shí)，發(fā)包人不得將主體裝修、安裝工程肢解分包。

總承包企業(yè)經(jīng)發(fā)包人同意或者按照建設(shè)工程施工合同約定進(jìn)行專(zhuān)業(yè)工程分包的，應(yīng)當(dāng)與具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)工程承包人簽訂書(shū)面分包合同，并向建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

承包企業(yè)不得轉(zhuǎn)包工程，分包企業(yè)不得再分包工程。

第十條　發(fā)包人進(jìn)行工程施工招標(biāo)時(shí)，當(dāng)年竣工的工程建設(shè)資金到位率（土地使用權(quán)出讓金除外）不得低于工程概算總額的50%，跨年度工程不得低于工程概算總額的30%，到位資金應(yīng)當(dāng)有銀行出具的資金到位證明，并在招標(biāo)文件中載明。資金到位證明與招標(biāo)文件一起備案。

工程招標(biāo)前，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按工程總造價(jià)的2%向建設(shè)行政主管部門(mén)指定的銀行帳戶(hù)足額交納工資保證金，工資保證金的具體使用管理，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。發(fā)包人不得向施工企業(yè)轉(zhuǎn)嫁工資保證金。

第十一條　招標(biāo)文件中載明需要投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金或者提供擔(dān)保的，投標(biāo)人參加工程施工投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人提交工程概算總額1%至2%，但最高不超過(guò)30萬(wàn)元的投標(biāo)保證金或者投標(biāo)擔(dān)保。

第十二條　承發(fā)包雙方簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供工程款支付保證擔(dān)保，承包人應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人提供合同履約保證擔(dān)保。具體擔(dān)保額度按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）工程總造價(jià)5000萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，工程款支付保證擔(dān)保的金額不得低于1000萬(wàn)元；履約保證擔(dān)保金額不得低于100萬(wàn)元；

（二）工程總造價(jià)5000萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，工程款支付保證擔(dān)保的金額不得低于合同價(jià)款的20%，履約保證擔(dān)保金額不得低于30萬(wàn)元；

未按前款規(guī)定提供工程款支付保證擔(dān)保的工程視為建設(shè)資金不到位，建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理施工許可手續(xù)。

第十三條　工程款支付保證擔(dān)保到期或者擔(dān)保額度發(fā)生實(shí)際支付后10日內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人重新提交工程款支付保證擔(dān)保；未按期提交工程款支付保證擔(dān)?；蛘咛峤坏墓こ炭钪Ц侗ＷC擔(dān)保金額低于本規(guī)定第十二條規(guī)定的，承包人有權(quán)停止施工。

第十四條　承包人承諾墊資施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工合同中約定由發(fā)包人向承包人提供墊資擔(dān)保。

禁止政府投資工程項(xiàng)目由承包人帶資承包或者墊資施工。

第十五條　建設(shè)工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，建設(shè)工程施工合同中可以約定創(chuàng)優(yōu)工程的加價(jià)辦法。

第十六條　推行建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)辦法。全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)辦法。

第十七條　建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本，并在合同中約定預(yù)結(jié)算、安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)、擔(dān)保、竣工結(jié)算提交以及竣工結(jié)算審核期限等內(nèi)容。

建設(shè)工程施工合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將合同報(bào)送建設(shè)行政主管部門(mén)備案。合同履行過(guò)程中發(fā)生重大變更的應(yīng)當(dāng)及時(shí)備案。

承發(fā)包雙方不得另行簽訂壓級(jí)、壓價(jià)、抬價(jià)、改變付款方式等嚴(yán)重背離已經(jīng)備案的施工合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。

第十八條　發(fā)包人、承包人、監(jiān)理單位派駐施工現(xiàn)場(chǎng)履行建設(shè)工程施工合同的代表，負(fù)責(zé)對(duì)履行建設(shè)工程施工合同情況進(jìn)行簽證，并提供相應(yīng)的授權(quán)證明。

第十九條　工程施工過(guò)程中，因工程設(shè)計(jì)變更或者發(fā)包人提供的建筑材料、設(shè)備供應(yīng)不及時(shí)影響主導(dǎo)工序，以及工程款支付不及時(shí)造成工期延誤的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以簽證順延工期，給承包人造成損失的應(yīng)當(dāng)予以賠償。

第二十條　建設(shè)工程施工合同履行中，因工程設(shè)計(jì)變更等原因，需增減工程量的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)簽證確認(rèn)，所增減的工程價(jià)款應(yīng)當(dāng)與工程進(jìn)度款同步按期撥付。

第二十一條　承包人完成的工程施工量?jī)r(jià)款超過(guò)已撥付的工程進(jìn)度款，但尚未超出發(fā)包人提交的工程款支付保證擔(dān)保金額時(shí)，承包人可以及時(shí)向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知；發(fā)包人收到承包人要求付款的通知后，仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，約定付款時(shí)間，超過(guò)上述約定時(shí)間，承包人可以向發(fā)包人發(fā)出付款催告；發(fā)包人收到付款催告3日內(nèi)不能撥付工程款的，承包人可以向發(fā)包人發(fā)出停工告知書(shū)；發(fā)包人收到停工告知書(shū)7日內(nèi)不能撥付工程款的，承包人可以停止施工，造成損失的由發(fā)包人承擔(dān)。

工程停工后，承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包人提交已完工程量的報(bào)告。發(fā)包人接到報(bào)告后14天內(nèi)核實(shí)已完工程量，并在核實(shí)前1天通知承包人，承包人應(yīng)當(dāng)提供條件并派人參加核實(shí)，承包人收到通知后不參加核實(shí)的，以發(fā)包人核實(shí)的工程量作為工程價(jià)款支付的依據(jù)。發(fā)包人不按約定時(shí)間通知承包人，致使承包人未能參加核實(shí)的，核實(shí)結(jié)果無(wú)效。

發(fā)包人收到承包人報(bào)告后14天內(nèi)未核實(shí)完工程量，從第15天起，承包人報(bào)告的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價(jià)款支付的依據(jù)。雙方合同另有約定的，按合同執(zhí)行。

發(fā)包人不接收承包人提交的已完工程量報(bào)告的，承包人可委托工程造價(jià)咨詢(xún)單位予以審核，審核結(jié)論可作為承包人要求發(fā)包人支付工程款的依據(jù)。

第二十二條　工程竣工后，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定價(jià)款及時(shí)進(jìn)行工程竣工結(jié)算。

承包人應(yīng)當(dāng)在合同約定期限內(nèi)向發(fā)包人提交項(xiàng)目竣工結(jié)算文件，并在1個(gè)月內(nèi)到市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)登記。

發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算文件以及完整的結(jié)算資料后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)，發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算文件向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款。發(fā)包人在法定期限內(nèi)未核實(shí)竣工結(jié)算文件的，視為發(fā)包人認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件與承包人結(jié)算工程價(jià)款。

發(fā)包人不接收承包人提交的竣工結(jié)算文件的，承包人可以委托工程造價(jià)咨詢(xún)單位予以審核，審核結(jié)論可作為承包人要求發(fā)包人支付工程款的依據(jù)。

第二十三條　建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提供由承包人出具的已按合同約定支付工程款的證明，未提供證明的，備案機(jī)關(guān)不予備案。

未經(jīng)備案的工程，房產(chǎn)行政管理部門(mén)不予登記確權(quán)。

第二十四條　建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，承包人憑工程竣工備案證明向擔(dān)保機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)終止履約保證擔(dān)保。發(fā)包人憑承包人開(kāi)具的發(fā)包人已按合同約定支付工程結(jié)算款（保修款除外）的證明，向擔(dān)保機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)終止工程款支付保證擔(dān)保。

第二十五條　發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額向承包人撥付安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)。承包人不得將安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，不得挪作他用。

第二十六條　承包人與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系必須簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，并向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)備案。承包人應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付工資，不得克扣或者拖欠。

第二十七條　承包人應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)繳納建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的征收、使用、管理按照省建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的管理規(guī)定執(zhí)行，承包人不得擠占、挪用，任何單位和個(gè)人不得減免。

第二十八條　建筑勞務(wù)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納稅金，總承包企業(yè)已經(jīng)依法代扣繳納建筑勞務(wù)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)相關(guān)稅金的，建筑勞務(wù)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供總承包企業(yè)依法代扣完稅憑證，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)相應(yīng)納稅環(huán)節(jié)不再征稅。

第二十九條　建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立建筑市場(chǎng)主體和執(zhí)業(yè)人員信用檔案，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)。信用檔案包括合同履約、安全生產(chǎn)、工程款支付、工資發(fā)放等內(nèi)容。

第三十條　違反本規(guī)定，法律法規(guī)有明確處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條　違反本規(guī)定，不進(jìn)入建設(shè)工程交易中心交易的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處5千元罰款。

第三十二條　違反本規(guī)定，發(fā)包人向承包人轉(zhuǎn)嫁工資保證金的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處轉(zhuǎn)嫁金額1倍罰款，但最高不得超過(guò)3萬(wàn)元。

第三十三條　違反本規(guī)定，發(fā)包人未按規(guī)定提供工程款支付保證擔(dān)保，承包人未按規(guī)定提供合同履約保證擔(dān)保的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元罰款。

第三十四條　違反本規(guī)定，未按規(guī)定支付工資的，按照下列規(guī)定處理：

（一）因發(fā)包人拖欠工程款造成工資拖欠的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止施工，發(fā)包人支付應(yīng)付工程款后，方可恢復(fù)施工；

（二）因承包人拖欠工資的，由勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期支付，逾期不支付的，處1萬(wàn)元罰款。

第三十五條　違反本規(guī)定，承包人在投標(biāo)時(shí)將安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處5千元罰款。

第三十六條　違反本規(guī)定，發(fā)包人未按規(guī)定繳納建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)交，逾期不交的，從逾期之日起，按日加收2‰的滯納金；承包人擠占、挪用建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處擠占和挪用額20%的罰款。

第三十七條　建設(shè)行政主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)符合條件而不予許可、備案或者對(duì)不符合條件給予許可、備案的；

（二）利用職權(quán)非法收受、索取、變相索取財(cái)物的；

（三）對(duì)違反本規(guī)定的行為不依法查處的；

（四）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。

第三十八條　當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十九條　本規(guī)定自2007年2月1日起施行?！蹲筒┦薪ㄖ┕て髽I(yè)管理暫行辦法》（淄政發(fā)[1993]15號(hào)）同時(shí)廢止。

市人大常委會(huì)：

為科學(xué)合理地制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，市政府組織起草了《淄博市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理若干規(guī)定（草案）》。該《規(guī)定（草案）》已經(jīng)市政府第44次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)提請(qǐng)審議。

市長(zhǎng)

2015年6月28日

淄博市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理若干規(guī)定

（草案）

第一條為了科學(xué)合理地制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查以及在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，上位法已有規(guī)定的從其規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定的按照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定適用于本市行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，逐步推行行政審批與技術(shù)審查分離制度。

第四條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組建由相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和公眾代表組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，對(duì)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議，其審議意見(jiàn)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策依據(jù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)日常工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)承擔(dān)。

第五條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，其業(yè)務(wù)受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)指導(dǎo)與監(jiān)督。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定權(quán)限承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和行政執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第六條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展的需要編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，用以指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制。

城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第七條城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并充分運(yùn)用地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)等成果。

總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的審批、備案以及修改，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第八條張店區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、文昌湖旅游度假區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的村莊依法需要編制村莊規(guī)劃的，由村莊所在地的鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組織編制，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，并征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的意見(jiàn)后，報(bào)市人民政府審批。

淄川區(qū)、博山區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的村莊依法需要編制村莊規(guī)劃的，由村莊所在地的鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組織編制，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，并征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的意見(jiàn)后，報(bào)區(qū)人民政府審批。

桓臺(tái)縣、沂源縣、高青縣行政區(qū)域內(nèi)的村莊依法需要編制村莊規(guī)劃的，由村莊所在地的鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組織編制，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，并征求縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的意見(jiàn)后，報(bào)縣人民政府審批。

第九條市、區(qū)縣、鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要景觀地段、歷史文化遺存、城市廣場(chǎng)、商業(yè)文化中心、重要交通樞紐周邊以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)對(duì)建筑和公共空間的形態(tài)、布局、景觀等有特殊控制要求區(qū)域的城市設(shè)計(jì)，經(jīng)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)后，將有關(guān)內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十條市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃；其他需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，可以由建設(shè)單位或者個(gè)人組織編制。

修建性詳細(xì)規(guī)劃自審定之日起三年內(nèi)未實(shí)施完畢的，應(yīng)當(dāng)重新審定，不符合規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改、重編或者廢止。

第十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)至少每五年對(duì)城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施情況依法進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

第十二條按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

第十三條在城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)需要以劃撥、出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)以及使用集體建設(shè)用地的，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合地塊情況確定規(guī)劃條件。

出讓地塊的規(guī)劃條件是國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，未確定規(guī)劃條件或者未按照規(guī)劃條件簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓?zhuān)粍潛艿貕K以及使用集體建設(shè)用地的規(guī)劃條件是建設(shè)單位編制建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的依據(jù)。建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不符合規(guī)劃要求的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十四條在城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)需要以劃撥、出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

在城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊應(yīng)當(dāng)按照城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等進(jìn)行規(guī)劃管理，不再編制村莊規(guī)劃，需要使用集體建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十五條在城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線(xiàn)及其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十六條在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村新型社區(qū)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及使用宅基地進(jìn)行農(nóng)村居民住宅建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第十七條因建設(shè)活動(dòng)需要臨時(shí)使用土地的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)取得市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并依法辦理臨時(shí)用地批準(zhǔn)手續(xù)。

在國(guó)有土地上進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)取得市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并按照臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。臨時(shí)建設(shè)工程不得轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第十八條規(guī)劃許可證件及規(guī)劃條件實(shí)行有效期管理制度，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，由市人民政府另行規(guī)定。

第十九條開(kāi)發(fā)利用城市、縣城、鎮(zhèn)地下空間，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)確定的規(guī)劃條件，依法辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

與地面建設(shè)工程一并開(kāi)發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

獨(dú)立開(kāi)發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、能源、通訊、管線(xiàn)、人防工程等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第二十條建設(shè)單位或者個(gè)人在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案和地下管線(xiàn)管理機(jī)構(gòu)查詢(xún)施工范圍內(nèi)地下管線(xiàn)現(xiàn)狀資料，并在工程設(shè)計(jì)中妥善處理建設(shè)工程與各類(lèi)管線(xiàn)之間的相互關(guān)系。

第二十一條各類(lèi)管線(xiàn)工程需要局部更新、搶修，不改變?cè)芫€(xiàn)軸線(xiàn)、管徑的，建設(shè)單位可以不申請(qǐng)規(guī)劃審批，施工完成后十五日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將竣工資料報(bào)行業(yè)主管部門(mén)、城建檔案和地下管線(xiàn)管理機(jī)構(gòu)備案。

第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)的工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，在原廠區(qū)內(nèi)對(duì)生產(chǎn)設(shè)施及相應(yīng)配套設(shè)施進(jìn)行改造、更新，新增建筑面積在300平方米以下的，可以不申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。項(xiàng)目竣工后十五日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目總平面圖報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案。

第二十三條有下列情形之一的，建設(shè)單位或者個(gè)人可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出改建、擴(kuò)建申請(qǐng)：

（一）位于城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)地塊，城鄉(xiāng)規(guī)劃已改變其用地性質(zhì)，但近期建設(shè)規(guī)劃中暫不實(shí)施改造，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，且不改變工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地性質(zhì)的；

（二）未納入城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍的現(xiàn)狀存量工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)用地，未超出出讓年限，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，且不改變工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地性質(zhì)的。

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)征詢(xún)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并提請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議，根據(jù)審議情況作出是否準(zhǔn)予許可的決定。

第二十四條建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的道路、綠化、管線(xiàn)、配電箱（柜）、調(diào)壓柜等基礎(chǔ)配套設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖進(jìn)行建設(shè)；獨(dú)立設(shè)置的換熱站、調(diào)壓站、給水加壓泵房、中水處理站等建筑物工程，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第二十五條居住用地范圍內(nèi)的社區(qū)服務(wù)中心、物業(yè)管理、文體設(shè)施、養(yǎng)老助殘、衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范確定的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)，必須與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，不得挪作他用。

第二十六條新建、擴(kuò)建、改建的建筑對(duì)有日照要求的建筑（場(chǎng)地）有影響的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)日照要求綜合確定建筑間距。

日照計(jì)算管理規(guī)定由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)制定。

第二十七條建設(shè)工程施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案對(duì)建設(shè)工程施工圖進(jìn)行審查。施工圖審查合格后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)到市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案并領(lǐng)取放線(xiàn)通知單。

第二十八條建設(shè)工程在開(kāi)工前和建筑基礎(chǔ)施工完成后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)認(rèn)定的規(guī)劃技術(shù)服務(wù)單位分別進(jìn)行驗(yàn)線(xiàn)并出具驗(yàn)線(xiàn)報(bào)告，經(jīng)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查同意，并核發(fā)驗(yàn)線(xiàn)確認(rèn)書(shū)后，方可開(kāi)工或者繼續(xù)施工。

第二十九條建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)認(rèn)定的規(guī)劃技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)行竣工規(guī)劃勘驗(yàn)并出具竣工規(guī)劃勘驗(yàn)測(cè)繪報(bào)告。建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、驗(yàn)線(xiàn)確認(rèn)書(shū)、竣工規(guī)劃勘驗(yàn)測(cè)繪報(bào)告等材料，向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)竣工規(guī)劃核實(shí)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)經(jīng)審核符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)認(rèn)可文件。

第三十條城市管理和行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定對(duì)違法建設(shè)行為實(shí)施行政處罰。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在建設(shè)工程驗(yàn)線(xiàn)以及竣工規(guī)劃核實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送城市管理和行政執(zhí)法部門(mén)查處。

第三十一條鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃實(shí)施的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處鄉(xiāng)村違法建設(shè)行為。

街道辦事處轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃實(shí)施的建設(shè)行為，由區(qū)縣人民政府進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法查處鄉(xiāng)村違法建設(shè)行為。

第三十二條村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)有違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者城市管理和行政執(zhí)法部門(mén)報(bào)告。

第三十三條城市管理和行政執(zhí)法部門(mén)依法對(duì)違法建設(shè)工程作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后，建設(shè)單位或者個(gè)人拒不停止建設(shè)的，城市管理和行政執(zhí)法部門(mén)可以通知有關(guān)單位暫時(shí)停止對(duì)違法建設(shè)工程提供用水、用電服務(wù)，可以提請(qǐng)有資質(zhì)管理職能的部門(mén)依法處理拒不停止違法建設(shè)的工程施工、監(jiān)理單位。

城市管理和行政執(zhí)法部門(mén)依法對(duì)違法建設(shè)工程作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，建設(shè)單位或者個(gè)人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，城市管理和行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告。本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起七日內(nèi)書(shū)面責(zé)成有關(guān)部門(mén)依法采取扣押施工工具、查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

第三十四條規(guī)劃技術(shù)服務(wù)、施工圖審查等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃以及相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)定，出具文件、圖紙等成果弄虛作假的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者住房和建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，并處合同約定收費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款，無(wú)合同約定收費(fèi)的，按照國(guó)家行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一倍以上二倍以下的罰款處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)依法降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理和行政執(zhí)法等有關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位和上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條本規(guī)定自年月日起施行。

為了加強(qiáng)政府規(guī)章管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于證明事項(xiàng)清理和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)要求，經(jīng)對(duì)本市現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進(jìn)行清理，市人民政府決定對(duì)下列政府規(guī)章分別予以修改：

七、對(duì)《南京市建筑市場(chǎng)管理若干規(guī)定》（第289號(hào)令）作出修改

1．刪去第四條第（四）項(xiàng)中的“施工合同（含分包合同）、監(jiān)理合同、”。

2．將第十七條中的“ 施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦理下列備案”修改為：“施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)履行管理職責(zé)，加強(qiáng)合同管理、開(kāi)工（含分包）節(jié)點(diǎn)控制和建設(shè)過(guò)程市場(chǎng)管理，并向建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦理下列備案”。

刪去第（一）項(xiàng)。

近幾年來(lái)，淄博市水利工程管理工作一直走在全省前列，率先實(shí)行的河道“河長(zhǎng)制”管護(hù)模式及小型水庫(kù)管理體制改革市級(jí)試點(diǎn)工作均已取得了顯著成效，為全省水利工程管理工作提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推進(jìn)小型水庫(kù)管理工作，近期，淄博市人民政府以政府令（第100號(hào)）形式發(fā)布了《淄博市小型水庫(kù)管理若干規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），為今后小型水庫(kù)管理工作開(kāi)展提供了重要的政策依據(jù)。

《規(guī)定》從小型水庫(kù)管理體制的理順、安全管理責(zé)任落實(shí)、建設(shè)程序?qū)徟⒕S修養(yǎng)護(hù)開(kāi)展、違法行為追究等方面作了明確界定，為今后小型水庫(kù)管理工作的開(kāi)展提供了權(quán)威且明確的指導(dǎo)依據(jù)。《規(guī)定》指出，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將小型水庫(kù)管理納入公益事業(yè)范疇，理順管理體制，完善管理制度，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)解決小型水庫(kù)管理中的重大問(wèn)題。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則確定小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)和注冊(cè)登記證書(shū)；要明確水庫(kù)管理單位和管護(hù)人員，制定管護(hù)職責(zé)，簽訂管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)責(zé)任，籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，督促水庫(kù)管理單位履行工程管護(hù)、防汛抗洪等各項(xiàng)職責(zé)，確保水庫(kù)安全運(yùn)行；要配備必要的工程和水文觀測(cè)設(shè)施、管理用房和通信、電力設(shè)施，保障管理工作正常開(kāi)展；水庫(kù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛搶險(xiǎn)和大壩安全管理的要求，指導(dǎo)水庫(kù)管理單位編制小型水庫(kù)防汛預(yù)案和防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)批復(fù)；要落實(shí)小型水庫(kù)安全管理的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立小型水庫(kù)監(jiān)督管理制度，開(kāi)展小型水庫(kù)安全監(jiān)督檢查，對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，并按規(guī)定進(jìn)行考核。

同時(shí)，《規(guī)定》特別強(qiáng)調(diào)，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將小型水庫(kù)管護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，每年按照?。?型）水庫(kù)2至5萬(wàn)元、?。?）型水庫(kù)1至3萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于水庫(kù)的運(yùn)行管理、防汛安全和維修養(yǎng)護(hù)，有效保障小型水庫(kù)運(yùn)行管理工作的基本支出，為確保小水庫(kù)安全運(yùn)行奠定良好的基礎(chǔ)。 2100433B