淄博市建筑市場管理若干規(guī)定簡介

經(jīng)市政府第五十七次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年2月1日起施行。

二00六年十二月二十二日

第一條　為加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序，保障市場主體合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《山東省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動以及對建筑活動的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條　市、區(qū)縣建設(shè)行政主管部門按照分級管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的監(jiān)督管理工作。

交通、水利等有關(guān)行政主管部門按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對專業(yè)建設(shè)工程進行監(jiān)督管理。

第四條　從事建筑活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在資質(zhì)允許的范圍內(nèi)開展建筑活動。

第五條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

承包人不得承建未按法定建設(shè)程序辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的工程項目。承包人參與承建未按法定建設(shè)程序辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的工程項目的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停工并撤離施工現(xiàn)場，當(dāng)年不予資質(zhì)考核或者不予資質(zhì)備案。

第六條　非本市注冊的建筑業(yè)企業(yè)進入本市參加工程投標(biāo)或者直接承接工程任務(wù)前，應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄔO(shè)行政主管部門進行資質(zhì)備案。

第七條　監(jiān)理、招標(biāo)代理、工程造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)依法開展經(jīng)營活動，并按照價格行政主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取中介服務(wù)費。

工程造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)遵守公平客觀原則，不得違反工程結(jié)算計價標(biāo)準(zhǔn)抬高或者壓低工程結(jié)算價款。

第八條　建筑面積1000平方米或者工程總造價100萬元以上的建設(shè)工程的發(fā)包、承包活動，應(yīng)當(dāng)進入經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)工程交易中心，通過招標(biāo)、投標(biāo)方式進行。

造價30萬元以上的裝飾裝修、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻等建筑專業(yè)工程，應(yīng)當(dāng)進入建設(shè)工程交易中心進行交易，發(fā)包人與專業(yè)工程承包人簽訂書面承包合同后，由發(fā)包人向建設(shè)行政主管部門申請施工許可。

第九條　新建工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的總承包企業(yè)施工時，發(fā)包人不得將主體裝修、安裝工程肢解分包。

總承包企業(yè)經(jīng)發(fā)包人同意或者按照建設(shè)工程施工合同約定進行專業(yè)工程分包的，應(yīng)當(dāng)與具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)工程承包人簽訂書面分包合同，并向建設(shè)行政主管部門備案。

承包企業(yè)不得轉(zhuǎn)包工程，分包企業(yè)不得再分包工程。

第十條　發(fā)包人進行工程施工招標(biāo)時，當(dāng)年竣工的工程建設(shè)資金到位率（土地使用權(quán)出讓金除外）不得低于工程概算總額的50%，跨年度工程不得低于工程概算總額的30%，到位資金應(yīng)當(dāng)有銀行出具的資金到位證明，并在招標(biāo)文件中載明。資金到位證明與招標(biāo)文件一起備案。

工程招標(biāo)前，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按工程總造價的2%向建設(shè)行政主管部門指定的銀行帳戶足額交納工資保證金，工資保證金的具體使用管理，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。發(fā)包人不得向施工企業(yè)轉(zhuǎn)嫁工資保證金。

第十一條　招標(biāo)文件中載明需要投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金或者提供擔(dān)保的，投標(biāo)人參加工程施工投標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人提交工程概算總額1%至2%，但最高不超過30萬元的投標(biāo)保證金或者投標(biāo)擔(dān)保。

第十二條　承發(fā)包雙方簽訂建設(shè)工程施工合同時，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供工程款支付保證擔(dān)保，承包人應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人提供合同履約保證擔(dān)保。具體擔(dān)保額度按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）工程總造價5000萬元以上的工程項目，工程款支付保證擔(dān)保的金額不得低于1000萬元；履約保證擔(dān)保金額不得低于100萬元；

（二）工程總造價5000萬元以下的工程項目，工程款支付保證擔(dān)保的金額不得低于合同價款的20%，履約保證擔(dān)保金額不得低于30萬元；

未按前款規(guī)定提供工程款支付保證擔(dān)保的工程視為建設(shè)資金不到位，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可手續(xù)。

第十三條　工程款支付保證擔(dān)保到期或者擔(dān)保額度發(fā)生實際支付后10日內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人重新提交工程款支付保證擔(dān)保；未按期提交工程款支付保證擔(dān)?；蛘咛峤坏墓こ炭钪Ц侗ＷC擔(dān)保金額低于本規(guī)定第十二條規(guī)定的，承包人有權(quán)停止施工。

第十四條　承包人承諾墊資施工時，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工合同中約定由發(fā)包人向承包人提供墊資擔(dān)保。

禁止政府投資工程項目由承包人帶資承包或者墊資施工。

第十五條　建設(shè)工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，建設(shè)工程施工合同中可以約定創(chuàng)優(yōu)工程的加價辦法。

第十六條　推行建設(shè)工程量清單計價辦法。全部使用國有資金或者國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行建設(shè)工程量清單計價辦法。

第十七條　建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本，并在合同中約定預(yù)結(jié)算、安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費、擔(dān)保、竣工結(jié)算提交以及竣工結(jié)算審核期限等內(nèi)容。

建設(shè)工程施工合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)及時將合同報送建設(shè)行政主管部門備案。合同履行過程中發(fā)生重大變更的應(yīng)當(dāng)及時備案。

承發(fā)包雙方不得另行簽訂壓級、壓價、抬價、改變付款方式等嚴(yán)重背離已經(jīng)備案的施工合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。

第十八條　發(fā)包人、承包人、監(jiān)理單位派駐施工現(xiàn)場履行建設(shè)工程施工合同的代表，負(fù)責(zé)對履行建設(shè)工程施工合同情況進行簽證，并提供相應(yīng)的授權(quán)證明。

第十九條　工程施工過程中，因工程設(shè)計變更或者發(fā)包人提供的建筑材料、設(shè)備供應(yīng)不及時影響主導(dǎo)工序，以及工程款支付不及時造成工期延誤的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以簽證順延工期，給承包人造成損失的應(yīng)當(dāng)予以賠償。

第二十條　建設(shè)工程施工合同履行中，因工程設(shè)計變更等原因，需增減工程量的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)簽證確認(rèn)，所增減的工程價款應(yīng)當(dāng)與工程進度款同步按期撥付。

第二十一條　承包人完成的工程施工量價款超過已撥付的工程進度款，但尚未超出發(fā)包人提交的工程款支付保證擔(dān)保金額時，承包人可以及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知；發(fā)包人收到承包人要求付款的通知后，仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，約定付款時間，超過上述約定時間，承包人可以向發(fā)包人發(fā)出付款催告；發(fā)包人收到付款催告3日內(nèi)不能撥付工程款的，承包人可以向發(fā)包人發(fā)出停工告知書；發(fā)包人收到停工告知書7日內(nèi)不能撥付工程款的，承包人可以停止施工，造成損失的由發(fā)包人承擔(dān)。

工程停工后，承包人應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)包人提交已完工程量的報告。發(fā)包人接到報告后14天內(nèi)核實已完工程量，并在核實前1天通知承包人，承包人應(yīng)當(dāng)提供條件并派人參加核實，承包人收到通知后不參加核實的，以發(fā)包人核實的工程量作為工程價款支付的依據(jù)。發(fā)包人不按約定時間通知承包人，致使承包人未能參加核實的，核實結(jié)果無效。

發(fā)包人收到承包人報告后14天內(nèi)未核實完工程量，從第15天起，承包人報告的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價款支付的依據(jù)。雙方合同另有約定的，按合同執(zhí)行。

發(fā)包人不接收承包人提交的已完工程量報告的，承包人可委托工程造價咨詢單位予以審核，審核結(jié)論可作為承包人要求發(fā)包人支付工程款的依據(jù)。

第二十二條　工程竣工后，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定價款及時進行工程竣工結(jié)算。

承包人應(yīng)當(dāng)在合同約定期限內(nèi)向發(fā)包人提交項目竣工結(jié)算文件，并在1個月內(nèi)到市工程造價管理機構(gòu)登記。

發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算文件以及完整的結(jié)算資料后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)進行核實，給予確認(rèn)，發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算文件向承包人支付工程竣工結(jié)算價款。發(fā)包人在法定期限內(nèi)未核實竣工結(jié)算文件的，視為發(fā)包人認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件與承包人結(jié)算工程價款。

發(fā)包人不接收承包人提交的竣工結(jié)算文件的，承包人可以委托工程造價咨詢單位予以審核，審核結(jié)論可作為承包人要求發(fā)包人支付工程款的依據(jù)。

第二十三條　建設(shè)工程竣工驗收，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提供由承包人出具的已按合同約定支付工程款的證明，未提供證明的，備案機關(guān)不予備案。

未經(jīng)備案的工程，房產(chǎn)行政管理部門不予登記確權(quán)。

第二十四條　建設(shè)工程竣工驗收合格后，承包人憑工程竣工備案證明向擔(dān)保機構(gòu)報請終止履約保證擔(dān)保。發(fā)包人憑承包人開具的發(fā)包人已按合同約定支付工程結(jié)算款（保修款除外）的證明，向擔(dān)保機構(gòu)報請終止工程款支付保證擔(dān)保。

第二十五條　發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按時足額向承包人撥付安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費。承包人不得將安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費作為競爭性費用，不得挪作他用。

第二十六條　承包人與勞動者建立勞動關(guān)系必須簽訂書面勞動合同，并向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備案。承包人應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付工資，不得克扣或者拖欠。

第二十七條　承包人應(yīng)當(dāng)依法繳納社會保險費用。

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)繳納建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的征收、使用、管理按照省建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的管理規(guī)定執(zhí)行，承包人不得擠占、挪用，任何單位和個人不得減免。

第二十八條　建筑勞務(wù)企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向稅務(wù)機關(guān)繳納稅金，總承包企業(yè)已經(jīng)依法代扣繳納建筑勞務(wù)企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)相關(guān)稅金的，建筑勞務(wù)企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供總承包企業(yè)依法代扣完稅憑證，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)調(diào)查核實后，稅務(wù)機關(guān)對相應(yīng)納稅環(huán)節(jié)不再征稅。

第二十九條　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑市場主體和執(zhí)業(yè)人員信用檔案，開展信用評價。信用檔案包括合同履約、安全生產(chǎn)、工程款支付、工資發(fā)放等內(nèi)容。

第三十條　違反本規(guī)定，法律法規(guī)有明確處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條　違反本規(guī)定，不進入建設(shè)工程交易中心交易的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處5千元罰款。

第三十二條　違反本規(guī)定，發(fā)包人向承包人轉(zhuǎn)嫁工資保證金的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處轉(zhuǎn)嫁金額1倍罰款，但最高不得超過3萬元。

第三十三條　違反本規(guī)定，發(fā)包人未按規(guī)定提供工程款支付保證擔(dān)保，承包人未按規(guī)定提供合同履約保證擔(dān)保的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處2萬元罰款。

第三十四條　違反本規(guī)定，未按規(guī)定支付工資的，按照下列規(guī)定處理：

（一）因發(fā)包人拖欠工程款造成工資拖欠的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，發(fā)包人支付應(yīng)付工程款后，方可恢復(fù)施工；

（二）因承包人拖欠工資的，由勞動保障部門會同建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期支付，逾期不支付的，處1萬元罰款。

第三十五條　違反本規(guī)定，承包人在投標(biāo)時將安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費作為競爭性費用的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處5千元罰款。

第三十六條　違反本規(guī)定，發(fā)包人未按規(guī)定繳納建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期補交，逾期不交的，從逾期之日起，按日加收2‰的滯納金；承包人擠占、挪用建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處擠占和挪用額20%的罰款。

第三十七條　建設(shè)行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對符合條件而不予許可、備案或者對不符合條件給予許可、備案的；

（二）利用職權(quán)非法收受、索取、變相索取財物的；

（三）對違反本規(guī)定的行為不依法查處的；

（四）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。

第三十八條　當(dāng)事人認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十九條　本規(guī)定自2007年2月1日起施行?！蹲筒┦薪ㄖ┕て髽I(yè)管理暫行辦法》（淄政發(fā)[1993]15號）同時廢止。

市人大常委會：

為科學(xué)合理地制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，市政府組織起草了《淄博市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理若干規(guī)定（草案）》。該《規(guī)定（草案）》已經(jīng)市政府第44次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)提請審議。

市長

2015年6月28日

淄博市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理若干規(guī)定

（草案）

第一條為了科學(xué)合理地制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施、修改、監(jiān)督檢查以及在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)活動，上位法已有規(guī)定的從其規(guī)定，沒有規(guī)定的按照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定適用于本市行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，逐步推行行政審批與技術(shù)審查分離制度。

第四條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組建由相關(guān)部門、專家和公眾代表組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，對涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項進行審議，其審議意見作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策依據(jù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會日常工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔(dān)。

第五條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，其業(yè)務(wù)受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)與監(jiān)督。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的直屬機構(gòu)和派出機構(gòu)，按照規(guī)定權(quán)限承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

發(fā)展改革、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和行政執(zhí)法等有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第六條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展的需要編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，用以指導(dǎo)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃的編制。

城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃由市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

第七條城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并充分運用地質(zhì)災(zāi)害影響評價、環(huán)境影響評價、交通影響評價等成果。

總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃的審批、備案以及修改，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第八條張店區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、文昌湖旅游度假區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的村莊依法需要編制村莊規(guī)劃的，由村莊所在地的鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，并征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見后，報市人民政府審批。

淄川區(qū)、博山區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的村莊依法需要編制村莊規(guī)劃的，由村莊所在地的鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，并征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見后，報區(qū)人民政府審批。

桓臺縣、沂源縣、高青縣行政區(qū)域內(nèi)的村莊依法需要編制村莊規(guī)劃的，由村莊所在地的鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，并征求縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見后，報縣人民政府審批。

第九條市、區(qū)縣、鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要景觀地段、歷史文化遺存、城市廣場、商業(yè)文化中心、重要交通樞紐周邊以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)對建筑和公共空間的形態(tài)、布局、景觀等有特殊控制要求區(qū)域的城市設(shè)計，經(jīng)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后，將有關(guān)內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十條市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃；其他需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，可以由建設(shè)單位或者個人組織編制。

修建性詳細(xì)規(guī)劃自審定之日起三年內(nèi)未實施完畢的，應(yīng)當(dāng)重新審定，不符合規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)進行修改、重編或者廢止。

第十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)至少每五年對城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施情況依法進行評估，評估報告應(yīng)當(dāng)報送城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機關(guān)。

第十二條按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法申請核發(fā)選址意見書。

第十三條在城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)需要以劃撥、出讓方式提供國有土地使用權(quán)以及使用集體建設(shè)用地的，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合地塊情況確定規(guī)劃條件。

出讓地塊的規(guī)劃條件是國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，未確定規(guī)劃條件或者未按照規(guī)劃條件簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的，國有土地使用權(quán)不得出讓；劃撥地塊以及使用集體建設(shè)用地的規(guī)劃條件是建設(shè)單位編制建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計方案的依據(jù)。建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計方案不符合規(guī)劃要求的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十四條在城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)需要以劃撥、出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

在城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊應(yīng)當(dāng)按照城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等進行規(guī)劃管理，不再編制村莊規(guī)劃，需要使用集體建設(shè)用地的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十五條在城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線及其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十六條在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村新型社區(qū)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及使用宅基地進行農(nóng)村居民住宅建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第十七條因建設(shè)活動需要臨時使用土地的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)取得市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并依法辦理臨時用地批準(zhǔn)手續(xù)。

在國有土地上進行臨時建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)取得市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并按照臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)。臨時建設(shè)工程不得轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第十八條規(guī)劃許可證件及規(guī)劃條件實行有效期管理制度，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，由市人民政府另行規(guī)定。

第十九條開發(fā)利用城市、縣城、鎮(zhèn)地下空間，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件，依法辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

獨立開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通訊、管線、人防工程等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)單獨辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第二十條建設(shè)單位或者個人在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案和地下管線管理機構(gòu)查詢施工范圍內(nèi)地下管線現(xiàn)狀資料，并在工程設(shè)計中妥善處理建設(shè)工程與各類管線之間的相互關(guān)系。

第二十一條各類管線工程需要局部更新、搶修，不改變原管線軸線、管徑的，建設(shè)單位可以不申請規(guī)劃審批，施工完成后十五日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將竣工資料報行業(yè)主管部門、城建檔案和地下管線管理機構(gòu)備案。

第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)的工業(yè)技術(shù)改造項目，在原廠區(qū)內(nèi)對生產(chǎn)設(shè)施及相應(yīng)配套設(shè)施進行改造、更新，新增建筑面積在300平方米以下的，可以不申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。項目竣工后十五日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項目總平面圖報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第二十三條有下列情形之一的，建設(shè)單位或者個人可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出改建、擴建申請：

（一）位于城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的工業(yè)、倉儲類地塊，城鄉(xiāng)規(guī)劃已改變其用地性質(zhì)，但近期建設(shè)規(guī)劃中暫不實施改造，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，且不改變工業(yè)、倉儲用地性質(zhì)的；

（二）未納入城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍的現(xiàn)狀存量工業(yè)、倉儲類用地，未超出出讓年限，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，且不改變工業(yè)、倉儲用地性質(zhì)的。

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)部門意見，并提請城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議，根據(jù)審議情況作出是否準(zhǔn)予許可的決定。

第二十四條建設(shè)項目用地范圍內(nèi)的道路、綠化、管線、配電箱（柜）、調(diào)壓柜等基礎(chǔ)配套設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖進行建設(shè)；獨立設(shè)置的換熱站、調(diào)壓站、給水加壓泵房、中水處理站等建筑物工程，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第二十五條居住用地范圍內(nèi)的社區(qū)服務(wù)中心、物業(yè)管理、文體設(shè)施、養(yǎng)老助殘、衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范確定的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)，必須與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，不得挪作他用。

第二十六條新建、擴建、改建的建筑對有日照要求的建筑（場地）有影響的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)日照要求綜合確定建筑間距。

日照計算管理規(guī)定由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。

第二十七條建設(shè)工程施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定的建設(shè)工程設(shè)計方案對建設(shè)工程施工圖進行審查。施工圖審查合格后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時到市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案并領(lǐng)取放線通知單。

第二十八條建設(shè)工程在開工前和建筑基礎(chǔ)施工完成后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)委托由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)定的規(guī)劃技術(shù)服務(wù)單位分別進行驗線并出具驗線報告，經(jīng)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意，并核發(fā)驗線確認(rèn)書后，方可開工或者繼續(xù)施工。

第二十九條建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)委托省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)定的規(guī)劃技術(shù)服務(wù)單位進行竣工規(guī)劃勘驗并出具竣工規(guī)劃勘驗測繪報告。建設(shè)單位或者個人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、驗線確認(rèn)書、竣工規(guī)劃勘驗測繪報告等材料，向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請竣工規(guī)劃核實。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)審核符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實認(rèn)可文件。

第三十條城市管理和行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)工程進行監(jiān)督檢查，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定對違法建設(shè)行為實施行政處罰。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在建設(shè)工程驗線以及竣工規(guī)劃核實時發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)及時移送城市管理和行政執(zhí)法部門查處。

第三十一條鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃實施的建設(shè)行為進行監(jiān)督檢查，依法查處鄉(xiāng)村違法建設(shè)行為。

街道辦事處轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃實施的建設(shè)行為，由區(qū)縣人民政府進行監(jiān)督檢查，并依法查處鄉(xiāng)村違法建設(shè)行為。

第三十二條村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)有違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者城市管理和行政執(zhí)法部門報告。

第三十三條城市管理和行政執(zhí)法部門依法對違法建設(shè)工程作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后，建設(shè)單位或者個人拒不停止建設(shè)的，城市管理和行政執(zhí)法部門可以通知有關(guān)單位暫時停止對違法建設(shè)工程提供用水、用電服務(wù)，可以提請有資質(zhì)管理職能的部門依法處理拒不停止違法建設(shè)的工程施工、監(jiān)理單位。

城市管理和行政執(zhí)法部門依法對違法建設(shè)工程作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，建設(shè)單位或者個人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，城市管理和行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告。本級人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報告之日起七日內(nèi)書面責(zé)成有關(guān)部門依法采取扣押施工工具、查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

第三十四條規(guī)劃技術(shù)服務(wù)、施工圖審查等社會中介機構(gòu)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃以及相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)定，出具文件、圖紙等成果弄虛作假的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者住房和建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處合同約定收費一倍以上二倍以下的罰款，無合同約定收費的，按照國家行業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)一倍以上二倍以下的罰款處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，提請發(fā)證機關(guān)依法降低其資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理和行政執(zhí)法等有關(guān)行政管理部門及其工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位和上級主管機關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條本規(guī)定自年月日起施行。

為了加強政府規(guī)章管理，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)國家、省、市關(guān)于證明事項清理和工程建設(shè)項目審批制度改革相關(guān)要求，經(jīng)對本市現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進行清理，市人民政府決定對下列政府規(guī)章分別予以修改：

七、對《南京市建筑市場管理若干規(guī)定》（第289號令）作出修改

1．刪去第四條第（四）項中的“施工合同（含分包合同）、監(jiān)理合同、”。

2．將第十七條中的“ 施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向建筑市場監(jiān)管機構(gòu)辦理下列備案”修改為：“施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)履行管理職責(zé)，加強合同管理、開工（含分包）節(jié)點控制和建設(shè)過程市場管理，并向建筑市場監(jiān)管機構(gòu)辦理下列備案”。

刪去第（一）項。

近幾年來，淄博市水利工程管理工作一直走在全省前列，率先實行的河道“河長制”管護模式及小型水庫管理體制改革市級試點工作均已取得了顯著成效，為全省水利工程管理工作提供了借鑒經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，為進一步推進小型水庫管理工作，近期，淄博市人民政府以政府令（第100號）形式發(fā)布了《淄博市小型水庫管理若干規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），為今后小型水庫管理工作開展提供了重要的政策依據(jù)。

《規(guī)定》從小型水庫管理體制的理順、安全管理責(zé)任落實、建設(shè)程序?qū)徟?、維修養(yǎng)護開展、違法行為追究等方面作了明確界定，為今后小型水庫管理工作的開展提供了權(quán)威且明確的指導(dǎo)依據(jù)?！兑?guī)定》指出，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將小型水庫管理納入公益事業(yè)范疇，理順管理體制，完善管理制度，落實管理經(jīng)費，協(xié)調(diào)解決小型水庫管理中的重大問題。要按照“誰投資、誰所有”的原則確定小型水庫產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書和注冊登記證書；要明確水庫管理單位和管護人員，制定管護職責(zé)，簽訂管護協(xié)議，明確管護責(zé)任，籌措管護經(jīng)費，督促水庫管理單位履行工程管護、防汛抗洪等各項職責(zé)，確保水庫安全運行；要配備必要的工程和水文觀測設(shè)施、管理用房和通信、電力設(shè)施，保障管理工作正常開展；水庫管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛搶險和大壩安全管理的要求，指導(dǎo)水庫管理單位編制小型水庫防汛預(yù)案和防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，并報上級防汛指揮機構(gòu)批復(fù)；要落實小型水庫安全管理的行政首長負(fù)責(zé)制，建立小型水庫監(jiān)督管理制度，開展小型水庫安全監(jiān)督檢查，對重大安全隱患實行掛牌督辦，并按規(guī)定進行考核。

同時，《規(guī)定》特別強調(diào)，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將小型水庫管護資金納入財政預(yù)算，每年按照?。?型）水庫2至5萬元、?。?）型水庫1至3萬元標(biāo)準(zhǔn)，安排專項資金用于水庫的運行管理、防汛安全和維修養(yǎng)護，有效保障小型水庫運行管理工作的基本支出，為確保小水庫安全運行奠定良好的基礎(chǔ)。 2100433B