住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作的重要性

城市軌道交通安防設(shè)施是城市軌道交通工程的重要組成部分，是城市軌道交通安全運(yùn)營的重要保障之一。城市軌道交通，特別是地下線路，環(huán)境相對封閉、人員密集、流量大，人員疏散受到很大限制，抗風(fēng)險能力較弱，安防工作難度較大，一旦發(fā)生突發(fā)事件，可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，產(chǎn)生不良的社會影響，必須予以高度重視。各地要充分認(rèn)識城市軌道交通安防工作的重要性、特殊性和復(fù)雜性，把安防工作作為一項長期工作任務(wù)，從城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計、施工的各個階段重視安防體系構(gòu)建，全面提高城市軌道交通從業(yè)人員和廣大乘客的安全意識，防范城市軌道交通事故的發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全。

二、注重規(guī)劃，提升城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)整體安防水平

擬建城市軌道交通的城市，必須依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，科學(xué)合理的選擇軌道交通模式，搞好城市軌道交通的用地控制，確保城市軌道交通運(yùn)營有安全便捷的換乘條件和足夠的疏散能力。在線路選線過程中注重結(jié)合城市空間布局，合理選擇系統(tǒng)模式和建設(shè)方式，處理好與城市重點(diǎn)建筑、橋梁、江河等環(huán)境的關(guān)系，處理好與綜合交通樞紐以及人流密集場所的關(guān)系，注重線路的銜接配合，把城市軌道交通安防體系納入城市整體安防體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。要做好突發(fā)事件對城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營可靠性的影響或損害程度評估，進(jìn)而優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和安防體系，提高城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的安全防范能力，確保城市軌道交通安防體系完整、有效。要從整個城市交通的角度，統(tǒng)籌城市軌道交通與其他交通方式的關(guān)系，增強(qiáng)其他交通方式對軌道交通的應(yīng)急救援能力。

三、優(yōu)化設(shè)計，全面提升城市軌道交通設(shè)施安防水平

在城市軌道交通可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等各個環(huán)節(jié)，要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，優(yōu)化安防設(shè)施的設(shè)計，預(yù)留安全檢查設(shè)備的接口，合理設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)、危險品處置設(shè)施、安防辦公用房等安防設(shè)施。要結(jié)合城市軌道交通客流特征，合理設(shè)置車站出入口，科學(xué)設(shè)計乘客流線，盡可能避免人流過度集中或交叉。在地下線路隧道區(qū)間，合理設(shè)置聯(lián)絡(luò)通道或疏散通道、緊急疏散導(dǎo)向標(biāo)志。在車站內(nèi)外和通風(fēng)設(shè)施的布設(shè)選址方面，要結(jié)合周邊建筑情況，合理設(shè)計，確保周邊空氣流通良好。

初步設(shè)計是落實城市軌道交通工程建設(shè)項目安防要求的重要環(huán)節(jié)。初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包括安防設(shè)施設(shè)計的內(nèi)容，并設(shè)置安防設(shè)計專篇。各級城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對初步設(shè)計中安防設(shè)施設(shè)計的審查和指導(dǎo)工作。施工圖設(shè)計必須按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計進(jìn)行，對于涉及安防設(shè)施的重大設(shè)計變更，建設(shè)單位應(yīng)報原初步設(shè)計審批部門批準(zhǔn)。

四、落實資金，確保安防設(shè)施與軌道交通設(shè)施同步建設(shè)、同步使用

城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)所需資金，要納入城市軌道交通建設(shè)項目投資概預(yù)算，確保資金投入。在城市軌道交通建設(shè)過程中，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同步建設(shè)有關(guān)安防設(shè)施。對安防設(shè)施未與城市軌道交通工程同步設(shè)計、同步建設(shè)或不符合有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的城市軌道交通建設(shè)項目，不予驗收。

各地要確保已投入運(yùn)營的城市軌道交通工程安防設(shè)施改建資金的落實，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步改建安防設(shè)施。

五、建立和完善安防標(biāo)準(zhǔn)體系，加大科技投入，提升城市軌道交通安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平

各地要加強(qiáng)交流，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步建立和完善城市軌道交通相關(guān)安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，使城市軌道交通安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作規(guī)范化、制度化。同時，注重加大科技投入，建立安全可靠的信息系統(tǒng)，研發(fā)適用、經(jīng)濟(jì)、高效的安防設(shè)施及相應(yīng)的裝備、技術(shù)，提高安防設(shè)施的科技水平。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

城市軌道交通建設(shè)、設(shè)計、施工等單位要明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，切實落實安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)責(zé)任。各級城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)主管部門要恪盡職守，健全制度，加強(qiáng)對城市軌道交通安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保城市軌道交通安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作落到實處，促進(jìn)城市軌道交通健康發(fā)展。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一〇年六月二十八日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

加強(qiáng)市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，是司法行政工作的一件大事。根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的決策部署，為落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機(jī)制的意見〉的通知》（廳字〔2011〕4號）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見：

一、司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求

做好司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照堅持標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施的原則，加快推進(jìn)市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，切實做到選址科學(xué)、規(guī)模適度、功能齊全、標(biāo)識統(tǒng)一，努力與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與司法行政工作相適應(yīng)，全面加強(qiáng)市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為司法行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件，充分發(fā)揮市、縣司法行政機(jī)關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

總體要求是：力爭五年基本完成全國市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定各自的規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)。

二、司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃的編制

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持，將司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)納入本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“十二五”規(guī)劃。要根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請編報地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃和2011年投資計劃的通知》（發(fā)改辦投資〔2011〕283號）有關(guān)要求，組織精干力量，會同當(dāng)?shù)匕l(fā)改、建設(shè)等有關(guān)部門，深入調(diào)查研究論證，科學(xué)、合理地編制司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)總體規(guī)劃。要認(rèn)真制定年度實施計劃。要根據(jù)項目的輕重緩急，優(yōu)先安排無房、危房和建設(shè)用地落實等前期準(zhǔn)備工作充分、地方政府配套資金落實到位的項目，按照規(guī)定程序報批后，分期分批具體實施。

三、司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目的組織實施

（一）項目立項與選址。司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，按照科學(xué)性、合理性、適用性相結(jié)合的原則，由市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局向當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門申請立項。項目選址由市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局分別會同當(dāng)?shù)匕l(fā)改等有關(guān)部門共同研究論證并確定。司法業(yè)務(wù)用房項目應(yīng)選擇在交通便利、環(huán)境適宜、公共服務(wù)設(shè)施條件較好、有利于安全保衛(wèi)和遠(yuǎn)離污染源的地點(diǎn)，同時，選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃的要求，綜合考慮建筑與周圍環(huán)境的關(guān)系，并符合國家相關(guān)建筑安全、防火、抗震、節(jié)能和環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范的規(guī)定。所需建設(shè)用地面積應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模、當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門確定的建筑容積率、建筑密度進(jìn)行核算。

（二）項目設(shè)計方案的編制與審批。市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局要按照政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃和《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，會同設(shè)計部門編制設(shè)計方案并報當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門審批。編制設(shè)計方案時，應(yīng)充分考慮《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中的建設(shè)內(nèi)容和項目構(gòu)成，根據(jù)使用單位的級別、建設(shè)等級、面積指標(biāo)、編制人數(shù)，合理確定建設(shè)規(guī)模。應(yīng)按照有關(guān)部門發(fā)布的綜合造價參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)項目工程造價的全過程控制。司法業(yè)務(wù)用房原則上應(yīng)與司法辦公用房統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，做到資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。在總體區(qū)域布置上，應(yīng)將接待、辦案、培訓(xùn)等區(qū)域分開，并設(shè)置各自相對獨(dú)立的出入口。在項目編制設(shè)計方案中，對各類業(yè)務(wù)功能用房要統(tǒng)籌安排、合理布局，將法律事務(wù)接待用房、人民調(diào)解業(yè)務(wù)用房、司法考試業(yè)務(wù)用房、法律援助業(yè)務(wù)用房等放在較低樓層，為殘疾人、老年人等辦事群眾提供便利。司法業(yè)務(wù)用房的建筑設(shè)計應(yīng)貫徹經(jīng)濟(jì)、適用和美觀的原則，建筑風(fēng)格要體現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)莊重、簡潔的特征，并與當(dāng)?shù)氐慕ㄖ鹘y(tǒng)相協(xié)調(diào)。建筑色彩搭配應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并與周圍的環(huán)境及城市景觀交匯融合，充分體現(xiàn)其功能定位。在進(jìn)行外觀設(shè)計時，司法業(yè)務(wù)用房外墻正立面應(yīng)設(shè)計懸掛司法行政徽章的位置。

（三）項目的組織實施。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）負(fù)責(zé)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)總體規(guī)劃和年度實施計劃的編制、項目的審核和指導(dǎo)管理工作。項目所在市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局要建立健全建設(shè)項目責(zé)任制，通過簽訂建設(shè)項目管理責(zé)任書，明確投資、建設(shè)、使用等相應(yīng)責(zé)任，市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局長作為項目建設(shè)責(zé)任人，按照《建筑法》有關(guān)規(guī)定實行終身負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)項目的具體實施。

（四）項目的管理。各級司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理的有關(guān)法律、法規(guī)及條例實施工程建設(shè)，嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質(zhì)量。要按照《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定確定建設(shè)規(guī)模，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免形成債務(wù)。要建立健全項目管理責(zé)任制，組織經(jīng)常性的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，并向上級主管部門報告。工程完工后，要按照國家有關(guān)規(guī)定，配合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門做好工程驗收和竣工審計工作。對違反基本建設(shè)管理規(guī)定，造成責(zé)任事故的，要追究主管人員及直接責(zé)任人的管理責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，交由司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。

（五）堅持標(biāo)準(zhǔn)、厲行節(jié)約。堅持按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)，要從實際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄捅镜貐^(qū)實際，因地制宜，安排建設(shè)。要本著厲行節(jié)約、講求實效的原則，不得盲目攀比，杜絕貪大求洋、鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)。

（六）信息統(tǒng)計與反饋。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）要加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，完善項目立項、規(guī)劃編制、項目審批、專項資金使用、工程驗收等基礎(chǔ)性工作，建立季報、年報制度，建立司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)檔案，規(guī)范司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)管理工作。

四、司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)資金的使用、管理與監(jiān)督

各級司法行政部門要切實加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)資金的管理與監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金使用管理規(guī)定，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)資金使用范圍，確保?？顚Ｓ?，不得以任何理由擠占和挪作他用，確保司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目順利完成。各地司法行政部門要積極配合財政部門，按照基本建設(shè)財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，做好建設(shè)資金的支付工作。各級司法行政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)對司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作的監(jiān)督檢查。

五、司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)是司法行政工作改革發(fā)展的一件大事。各級司法行政機(jī)關(guān)要把司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)列入重要議事日程，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的大力支持，落實好地方配套資金，確保司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作順利進(jìn)行。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）長要親自抓，成立由有關(guān)業(yè)務(wù)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，對已經(jīng)審批的建設(shè)項目實施追蹤問效制，負(fù)責(zé)對項目的實施過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實加強(qiáng)對司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保圓滿完成司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)。

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號】建質(zhì)[2003]107號

【發(fā)布日期】2003-05-23

【生效日期】2003-05-23

【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī)

【文件來源】

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險工作的指導(dǎo)意見

(建質(zhì)[2003]107號)

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要論述，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全工作的決策部署，近日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），從電力行業(yè)全局的角度指導(dǎo)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全工作。

《意見》圍繞進(jìn)一步落實電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理體制機(jī)制，加強(qiáng)全方位網(wǎng)絡(luò)安全管理，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，加強(qiáng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)電力企業(yè)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、預(yù)警及應(yīng)急處置能力，支持網(wǎng)絡(luò)安全自主創(chuàng)新與安全可控；積極推動電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合深度發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全人才隊伍建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)安全國際合作等12方面提出30條具體要求。

《意見》的出臺，將有力促進(jìn)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任體系和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理體制機(jī)制的健全完善，進(jìn)一步提升電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)水平，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，提高自主創(chuàng)新及安全可控能力，有力防范和遏制重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。 2100433B