肇慶市公共資源進(jìn)場(chǎng)交易管理辦法

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第一章 總 則

第一條為規(guī)范我市公共資源交易活動(dòng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，確保公共資源交易公開、公平、公正，根據(jù)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）、《廣東省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》（粵府辦〔2016〕7號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市各類公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入市公共資源交易中心公開交易及監(jiān)督管理相關(guān)活動(dòng)。

第三條公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)、高效的原則。不得限制或者排斥潛在競(jìng)買人參與公共資源交易活動(dòng)，不得對(duì)潛在競(jìng)買人實(shí)行歧視待遇。

第四條我市范圍內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行公開交易的公共資源交易項(xiàng)目，均進(jìn)入市公共資源交易中心交易。

屬于特殊情況不能進(jìn)場(chǎng)交易的，經(jīng)同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、國(guó)資、林業(yè)等行業(yè)主管部門（以下統(tǒng)稱“行業(yè)主管部門”）同意，報(bào)市公共資源交易管理委員會(huì)備案。特殊情況的情形及范圍由有關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定。

第二章 進(jìn)場(chǎng)交易范圍及程序

第五條下列公共資源項(xiàng)目均進(jìn)場(chǎng)交易：

（一）政府采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目。

（二）依法以公開競(jìng)爭(zhēng)方式交易的土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓。

（三）招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目。

（四）國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)（包括股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股、租賃等交易，行政事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)（包括房地產(chǎn)、設(shè)備、車輛等）出讓，行政機(jī)關(guān)罰沒物拍賣。

（五）國(guó)有林地使用權(quán)及林木所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)、采伐權(quán)交易、營(yíng)造林招投標(biāo)，林業(yè)碳匯交易；農(nóng)村集體林地（包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘等）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

（六）政府特許經(jīng)營(yíng)、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、水陸路車船線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、特殊車牌使用權(quán)、城市占道經(jīng)營(yíng)權(quán)、路橋和街道冠名權(quán)、大型戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等公共資源出讓或轉(zhuǎn)讓。

（七）政府特許建設(shè)、國(guó)有投資項(xiàng)目、扶貧開發(fā)項(xiàng)目，以及其他政府出資或回購(gòu)項(xiàng)目投資建設(shè)主體的選定。

（八）其他依法必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行交易的項(xiàng)目。

市公共資源交易管理委員會(huì)以公布公共資源交易進(jìn)場(chǎng)目錄的形式具體規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目。

第六條招標(biāo)人（包括采購(gòu)人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人、出資人、發(fā)包人等，下同）要求變更交易方式的，必須經(jīng)原交易方式審批部門批準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)公共資源交易管理委員會(huì)辦公室備案。

第七條市公共資源交易中心的交易程序如下：

（一）申請(qǐng)登記。屬本辦法第五條規(guī)定的交易項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)向市公共資源交易中心提出書面交易申請(qǐng)，并附項(xiàng)目批準(zhǔn)文件等資料。市公共資源交易中心對(duì)交易各方提交的材料核查無(wú)誤后，辦理交易項(xiàng)目登記。

（二）招標(biāo)辦理。應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程的特點(diǎn)和自身?xiàng)l件，符合法律規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，可自行辦理招標(biāo)事宜；不具備法律規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。自行招標(biāo)和委托招標(biāo)都必須通過公共資源交易中心進(jìn)行。

（三）信息發(fā)布。市公共資源交易中心根據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件等資料，按法定程序統(tǒng)一發(fā)布交易信息。

（四）報(bào)名受理。受理工程建設(shè)投標(biāo)人、采購(gòu)供應(yīng)商、土地和礦業(yè)權(quán)購(gòu)買人及產(chǎn)權(quán)、林權(quán)交易購(gòu)買人的報(bào)名。

（五）交易保證金。工程建設(shè)投標(biāo)人、采購(gòu)供應(yīng)商、土地和礦業(yè)權(quán)購(gòu)買人及產(chǎn)權(quán)、林權(quán)交易購(gòu)買人，依法應(yīng)當(dāng)交納保證金，市公共資源交易中心設(shè)立保證金專戶，負(fù)責(zé)對(duì)保證金進(jìn)行代收、退還等。

（六）開標(biāo)競(jìng)價(jià)。

1.在市公共資源交易中心內(nèi)設(shè)交易場(chǎng)所或者公共資源交易一體化服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行開標(biāo)、掛牌、拍賣（競(jìng)價(jià)）等活動(dòng)，由市公共資源交易中心、招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)拍賣掛牌主持人）主持，投標(biāo)人（競(jìng)買人）持有效證件入場(chǎng)參加投標(biāo)（競(jìng)買），招標(biāo)投標(biāo)管理部門、行業(yè)主管部門派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。市公共資源交易中心在無(wú)法提供大型開標(biāo)競(jìng)價(jià)活動(dòng)的場(chǎng)地時(shí)，應(yīng)負(fù)責(zé)臨時(shí)租用其他公共場(chǎng)所組織開標(biāo)競(jìng)價(jià)活動(dòng)。

2.通過電子交易平臺(tái)進(jìn)行開標(biāo)、掛牌、競(jìng)價(jià)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易中心公共資源交易一體化服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行交易。

（七）評(píng)標(biāo)。在市公共資源交易中心公共資源交易一體化服務(wù)平臺(tái)中，依法組建項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)。特殊情況需要外借專家或者推薦特別專業(yè)專家的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提前向有關(guān)行業(yè)主管部門提出申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)后，由市公共資源交易中心負(fù)責(zé)組織在本地或外地專家?guī)斐槿≡u(píng)標(biāo)專家。評(píng)標(biāo)工作必須在市公共資源交易中心提供的場(chǎng)所進(jìn)行。招標(biāo)投標(biāo)管理部門、有關(guān)行業(yè)主管部門派人參加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

因項(xiàng)目特殊，需要在市公共資源交易中心場(chǎng)外進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，招標(biāo)人在開標(biāo)前到市公共資源交易中心辦理相關(guān)手續(xù)。

（八）結(jié)果公告。交易結(jié)果由市公共資源交易中心在統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

（九）交易繳費(fèi)。市公共資源交易中心在辦理公共資源交易時(shí)，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向交易雙方收取交易服務(wù)費(fèi)用。

（十）交易確認(rèn)。交易（除產(chǎn)權(quán)交易外）結(jié)果在公示期內(nèi)沒有異議或者異議不成立的，市公共資源交易中心在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向交易雙方發(fā)放中標(biāo)通知書或成交確認(rèn)書。交易雙方依法簽訂書面合同。

（十一）交易鑒證。產(chǎn)權(quán)交易受讓方在付清交易價(jià)款和交易服務(wù)費(fèi)并與轉(zhuǎn)讓方簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同后，市公共資源交易中心向交易雙方出具交易鑒證。

第三章 進(jìn)場(chǎng)交易監(jiān)督管理

第八條公共資源交易大廳設(shè)立監(jiān)管單位聯(lián)合辦公區(qū)，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)依法履行各自監(jiān)管職能，根據(jù)交易活動(dòng)的實(shí)際需要，派員到公共資源交易監(jiān)管單位聯(lián)合辦公區(qū)工作，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管各類交易活動(dòng)。有關(guān)行業(yè)主管部門審查、批準(zhǔn)、備案交易文件應(yīng)在聯(lián)合辦公區(qū)集中辦理。

市公共資源交易中心內(nèi)各開標(biāo)、掛牌、拍賣廳（室）、專家評(píng)標(biāo)室等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并在重要部位設(shè)置全方位高清視音頻監(jiān)控系統(tǒng)，普通自動(dòng)監(jiān)控錄像信息循環(huán)存儲(chǔ)周期不得少于3個(gè)月。

第九條有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章明確統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)的各類公共資源交易活動(dòng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，組織、指導(dǎo)市公共資源交易中心制定各類公共資源交易的具體監(jiān)管規(guī)程。

第十條有關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)在市公共資源交易中心參與公共資源交易的各方主體的誠(chéng)信行為進(jìn)行檢查，收集、審核、記錄從業(yè)單位和人員的信用信息，并建立信用檔案。

市公共資源交易中心依托政府網(wǎng)站，推進(jìn)信用信息在公共資源交易一體化服務(wù)平臺(tái)的綜合檢索功能建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)之間信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享，構(gòu)建規(guī)范有序、嚴(yán)格自律、誠(chéng)實(shí)守信的公共資源交易市場(chǎng)信用體系。

第十一條依照本辦法應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市公共資源交易中心交易的公共資源項(xiàng)目在場(chǎng)外交易的，有關(guān)行業(yè)主管部門依法作出處理，市公共資源交易中心不得為其出具成交確認(rèn)書和交易鑒證證明。違反本規(guī)定的由監(jiān)察部門依法查處。

第十二條在公共資源交易中發(fā)生交易糾紛的，當(dāng)事人可以依據(jù)交易合同約定的解決糾紛方式處理，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)的可以向監(jiān)察部門投訴舉報(bào)。

第十三條招標(biāo)人、投標(biāo)人、競(jìng)買人、中介代理機(jī)構(gòu)、業(yè)主、出讓人等參加交易的人員和評(píng)標(biāo)專家違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，由有關(guān)行業(yè)主管部門或監(jiān)察部門依法查處。

第十四條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在公共資源交易活動(dòng)中，玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄的，由所在單位或監(jiān)察部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四章 附 則

第十五條本辦法自2016年4月1日起施行。

為全面貫徹3月19日習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員第七次會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省人民政府第295號(hào)令）要求，永州市人民政府印發(fā)了《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），明確公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范公共資源交易參與主體行為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。為便于各地更好地理解《管理辦法》，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)《管理辦法》的背景和目的

3月19日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員第七次會(huì)議上指出，深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，要堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效原則，加快推進(jìn)平臺(tái)交易全覆蓋，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。6月18日，省人民政府發(fā)布《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，于2019年8月1日起施行。與此同時(shí)，我市于2017年7月7日出臺(tái)的《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（永政辦發(fā)〔2017〕23號(hào)）文件關(guān)于公共資源交易活動(dòng)的部分條款存在交叉、重復(fù)、滯后等情況，不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。

市發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省里決策部署，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，深入研究解決公共資源交易實(shí)際問題，代擬《管理辦法》，已于近期正式印發(fā)。

二、《管理辦法》起草依據(jù)及過程

1. 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；

2.?《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例；

3. 《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委令第16號(hào)）；

4. 《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省人民政府令第295號(hào)）;

5. 湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）；

6. 湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕66號(hào)）；

7. 湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)）；

8. 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法》的通知（湘政辦發(fā)〔2016〕85號(hào)）；

9. 永州市人民政府關(guān)于印發(fā)《永州市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法(試行)》的通知（永政發(fā)〔2018〕5號(hào)）。

市發(fā)改委在《管理辦法》起草過程中，認(rèn)真研究了相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省、市相關(guān)政策，廣泛征求了縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門意見建議，充分調(diào)研論證，根據(jù)征求意見情況進(jìn)行了相應(yīng)修改完善后形成。

三、《管理辦法》的主要內(nèi)容及現(xiàn)實(shí)意義

《管理辦法》是規(guī)范全市公共資源交易活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，涵蓋工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥采購(gòu)等領(lǐng)域，共計(jì)31條，主要內(nèi)容：一是理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)全面整合，落實(shí)公共資源交易目錄內(nèi)項(xiàng)目全面進(jìn)場(chǎng);二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立聯(lián)合懲戒制度，實(shí)現(xiàn)“一處失信處處受約”的目標(biāo);三是加強(qiáng)公共資源交易信息化和服務(wù)環(huán)境建設(shè);四是規(guī)范公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方、響應(yīng)方、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家等各方行為;五是依法規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，防范杜絕圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作等違法違規(guī)活動(dòng)?！?

《管理辦法》的出臺(tái)，是永州市貫徹公共資源交易體制改革的生動(dòng)實(shí)踐，是落實(shí)國(guó)家、省建立統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易平臺(tái)的有效舉措，為公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門依法行政、依法監(jiān)督提供更加有效的政策支撐。為下階段我市推進(jìn)優(yōu)化公共資源交易服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制、健全制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各項(xiàng)改革任務(wù)提供強(qiáng)有力的政策保障。為促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，有力推進(jìn)了永州法治建設(shè)。 2100433B

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):

《西安市公共資源交易管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

2017年7月13日

西安市公共資源交易管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范公共資源交易行為，促進(jìn)公共資源交易平臺(tái)的健康發(fā)展，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高公共資源配置效率和效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》、《陜西省公共資源交易管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事公共資源交易的活動(dòng)，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱公共資源交易，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和被上述單位授權(quán)的組織所有或者管理的，涉及公眾利益、公共安全，具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。

本辦法所稱市公共資源交易平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)一平臺(tái))，是指經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的，實(shí)施統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)、具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。

第四條 市公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位，遵循開放透明、資源共享、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信和公開、公平、公正的原則。平臺(tái)采用網(wǎng)絡(luò)化、電子化手段，實(shí)現(xiàn)全流程透明化管理。

第二章 組織管理

第五條 市公共資源交易平臺(tái)由“一委一辦一中心”構(gòu)成?！耙晃笔侵甘泄操Y源交易審查監(jiān)督委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市審監(jiān)委)，“一辦”是指市公共資源交易管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱市交易辦)，“一中心”是指市公共資源交易中心(以下簡(jiǎn)稱市交易中心)。

未經(jīng)市政府報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)，任何單位不得再新設(shè)立具有公共資源交易平臺(tái)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。

第六條 市審監(jiān)委是全市公共資源交易活動(dòng)的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成員單位由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、教育、科技、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房保障和房屋管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政公用、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)林業(yè)、商務(wù)、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生計(jì)生、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理、體育、食品藥品監(jiān)管、城市管理、法制、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、城中村(棚戶區(qū))改造、工商管理，以及法院、檢察院等部門和單位組成，上述部門統(tǒng)稱公共資源交易活動(dòng)行業(yè)監(jiān)督部門(以下簡(jiǎn)稱行業(yè)監(jiān)督部門)。主要履行以下職責(zé)：

(一)研究制定公共資源交易有關(guān)政策，審核擬出臺(tái)的有關(guān)規(guī)章、制度;

(二)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和工作調(diào)研;

(三)交流工作信息，溝通重要工作;

(四)研究其他需要協(xié)商解決的重要事項(xiàng)。

第七條 市交易辦承擔(dān)市審監(jiān)委日常工作，貫徹落實(shí)市審監(jiān)委的各項(xiàng)決策部署。市交易辦設(shè)在市發(fā)改委，主要履行以下職責(zé)：

(一)牽頭擬訂管理辦法、交易目錄、交易場(chǎng)所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況;

(二)會(huì)同有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門擬訂分行業(yè)統(tǒng)一的交易規(guī)則、監(jiān)管制度、交易文件標(biāo)準(zhǔn)文本;

(三)負(fù)責(zé)公共服務(wù)平臺(tái)、信用平臺(tái)的建設(shè)和管理，組織協(xié)調(diào)公共服務(wù)系統(tǒng)與交易系統(tǒng)的對(duì)接;

(四)協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門對(duì)進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)的公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理;

(五)對(duì)市交易中心進(jìn)行監(jiān)督檢查考核，協(xié)調(diào)管理跨行政區(qū)域的交易活動(dòng);

(六)負(fù)責(zé)交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布和綜合利用;

(七)負(fù)責(zé)有關(guān)市交易中心運(yùn)行服務(wù)方面的異議和投訴的受理、答復(fù)工作;

(八)承擔(dān)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的相關(guān)職責(zé)和市審監(jiān)委交辦的其他工作。

第八條 市交易中心負(fù)責(zé)為進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)的交易活動(dòng)提供服務(wù)和保障工作。主要履行以下職責(zé)：

(一)制訂服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，按程序報(bào)有關(guān)部門審定后，在統(tǒng)一平臺(tái)公開發(fā)布;

(二)負(fù)責(zé)交易場(chǎng)所設(shè)施、電子平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)，保證金及交易價(jià)款的管理(土地使用權(quán)出讓競(jìng)買保證金和出讓金等法律法規(guī)另有規(guī)定的除外);

(三)行使政府集中采購(gòu)代理職能，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜;

(四)負(fù)責(zé)交易項(xiàng)目交易登記、信息發(fā)布、場(chǎng)所安排、交易實(shí)施、結(jié)果公示、立卷歸檔等交易服務(wù)，法律法規(guī)明確規(guī)定由行政主管部門負(fù)責(zé)的除外;

(五)設(shè)立和維護(hù)涉及公共資源交易的專家抽取終端，對(duì)專家出勤情況和評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行記錄;

(六)負(fù)責(zé)公共資源交易活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序管理。記錄歸檔留存交易資料、錄音錄像等交易檔案，并按照規(guī)定提供查詢服務(wù);

(七)負(fù)責(zé)交易結(jié)果見證，并出具相應(yīng)的交易憑證文件;

(八)建立和維護(hù)公共資源交易信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，負(fù)責(zé)采集交易過程中的信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息的交換共享;

(九)為行業(yè)監(jiān)督部門提供監(jiān)管通道，配合行業(yè)監(jiān)督部門等有關(guān)部門調(diào)查處理投訴事項(xiàng)和交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為;

(十)承擔(dān)市審監(jiān)委交辦的其他工作。

第三章 交易范圍

第九條 公共資源交易實(shí)行目錄管理。市交易辦會(huì)同行業(yè)監(jiān)督部門在省級(jí)公共資源交易目錄的基礎(chǔ)上，擬訂我市公共資源交易目錄，由市審監(jiān)委批準(zhǔn)后發(fā)布，并報(bào)省交易辦備案。

公共資源交易目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)要求需充實(shí)調(diào)整的項(xiàng)目，將按照以上程序適時(shí)調(diào)整并公布。

第十條 各級(jí)、各部門所管理的公共資源均應(yīng)納入公共資源交易目錄，主要包括：

(一)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目(包括與工程有關(guān)的貨物和服務(wù));

(二)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位等土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓;

(三)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增資擴(kuò)股、固定資產(chǎn)價(jià)值超過規(guī)定數(shù)額的實(shí)物資產(chǎn)(房地產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車、特種車輛、機(jī)器設(shè)備、物品等)轉(zhuǎn)讓，以及國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的拍賣;

(四)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓;

(五)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織資產(chǎn)處置;

(六)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù);

(七)市屬院校教育技術(shù)裝備采購(gòu);

(八)藥品、耗材、醫(yī)療器械和二類疫苗采購(gòu);

(九)碳排放權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)交易;

(十)司法和行政機(jī)關(guān)罰沒物處置、法院涉訴資產(chǎn)拍賣;

(十一)涉及具有公有性、公益性資源的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)選擇;

(十二)其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易的項(xiàng)目。

每年度必須進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)實(shí)施交易的項(xiàng)目以最近一次發(fā)布的交易目錄為準(zhǔn)。

第十一條 列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉交易活動(dòng)。

第十二條 下列項(xiàng)目不得進(jìn)行交易：

(一)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清或處置權(quán)限有爭(zhēng)議的項(xiàng)目;

(二)司法和行政機(jī)關(guān)依法查封或限制交易的項(xiàng)目;

(三)依法應(yīng)當(dāng)審批、核準(zhǔn)、備案、評(píng)估而未審批、核準(zhǔn)、備案、評(píng)估的項(xiàng)目和其他不具備交易條件的項(xiàng)目;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章等禁止交易的項(xiàng)目。

第四章 交易流程

第十三條 進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易的流程為：交易登記、信息發(fā)布、場(chǎng)所安排、交易實(shí)施、結(jié)果公示、立卷歸檔。

第十四條 交易登記。

(一)需要履行審批、核準(zhǔn)、備案相關(guān)手續(xù)的依法必須進(jìn)行交易的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序辦理有關(guān)手續(xù)，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將確定的交易范圍、交易方式、交易組織形式等信息通過公共服務(wù)系統(tǒng)傳送至有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門和市交易中心;

(二)在具備相應(yīng)法定條件的前提下，項(xiàng)目單位可以自行辦理交易事宜，也可以依法委托代理機(jī)構(gòu)辦理。項(xiàng)目單位或其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市制定的標(biāo)準(zhǔn)文本編制交易文件;

(三)進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)交易的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合法定交易條件。項(xiàng)目單位可以提出競(jìng)爭(zhēng)主體資格條件，但不得故意設(shè)定排斥、歧視潛在競(jìng)爭(zhēng)主體的其他不平等條件;

(四)項(xiàng)目單位或其代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持項(xiàng)目批復(fù)文件、委托協(xié)議、交易文件(技術(shù)資料)等，在市交易中心或通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易登記。項(xiàng)目單位或其代理機(jī)構(gòu)對(duì)提交的文件和材料的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十五條 信息發(fā)布。交易信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在法定媒介和陜西省、西安市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布，在不同媒介發(fā)布的同一交易項(xiàng)目的信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

第十六條 場(chǎng)所安排。交易場(chǎng)所由市交易中心根據(jù)交易項(xiàng)目的內(nèi)容確定。

第十七條 交易實(shí)施。交易規(guī)則及監(jiān)管規(guī)則由行業(yè)監(jiān)督部門另行制定，但應(yīng)遵循以下原則：

(一)項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易應(yīng)當(dāng)采用法定交易方式進(jìn)行;

(二)任何單位和個(gè)人不得通過違法設(shè)置會(huì)員注冊(cè)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)或者競(jìng)買許可、強(qiáng)制擔(dān)保、非法收取保證金(誠(chéng)信金)、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，限制或排斥代理機(jī)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)主體參與交易活動(dòng);

(三)采用通用技術(shù)、使用成熟工藝的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及標(biāo)準(zhǔn)商品和通用服務(wù)等項(xiàng)目，在符合交易文件規(guī)定的資格審查條件、商務(wù)和技術(shù)要求的前提下，原則上以經(jīng)評(píng)審的價(jià)格最低者作為競(jìng)得候選人或競(jìng)得人，但價(jià)格低于成本價(jià)者除外;

(四)專業(yè)技術(shù)要求高、生產(chǎn)工藝復(fù)雜的工程建設(shè)項(xiàng)目、商品和特殊服務(wù)項(xiàng)目，以能夠最大限度地滿足交易文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)者作為競(jìng)得候選人或競(jìng)得人;

(五)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓(或轉(zhuǎn)讓)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)交易，司法和行政機(jī)關(guān)罰沒物處置，法院涉訴資產(chǎn)拍賣項(xiàng)目等，以符合交易文件規(guī)定的資格條件等實(shí)質(zhì)性要求，并提出最高報(bào)價(jià)或者能夠最大限度地滿足各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)者作為競(jìng)得候選人或競(jìng)得人;

(六)競(jìng)得候選人不得通過放棄競(jìng)得權(quán)利牟取不正當(dāng)利益。

第十八條 結(jié)果公示。

(一)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人、政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)評(píng)審報(bào)告之日起3日內(nèi)，通過陜西省、西安市公共資源交易網(wǎng)等媒介發(fā)布評(píng)標(biāo)評(píng)審結(jié)果公示，公示期不得少于法定時(shí)限。其他需要公示、公告的交易事項(xiàng)，按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行;

(二)交易結(jié)果公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)要求。

第十九條 立卷歸檔。

(一)項(xiàng)目單位和競(jìng)得人，應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履約期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與交易文件的內(nèi)容一致。項(xiàng)目單位和競(jìng)得人不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議;

(二)市交易中心根據(jù)工作需要，出具相應(yīng)的交易見證、憑證文件;

(三)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)、成交通知書之日起的法定時(shí)間內(nèi)，向有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門提交交易情況的書面報(bào)告、向市交易中心提交交易存檔資料。交易情況的書面報(bào)告和交易存檔資料, 應(yīng)當(dāng)包括交易公告、交易文件、評(píng)標(biāo)評(píng)審報(bào)告、交易結(jié)果公示、成交通知書等;

(四)未經(jīng)行業(yè)監(jiān)督部門批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人不得調(diào)閱交易文件及評(píng)標(biāo)評(píng)審報(bào)告;

(五)鼓勵(lì)采用電子文檔方式完成交易資料的存檔工作。

第二十條 專家?guī)旃芾怼?

(一)評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定從省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旎蚪邮芙y(tǒng)一管理的市綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取;

(二)市交易辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同市級(jí)行業(yè)監(jiān)督部門對(duì)評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家實(shí)行監(jiān)督管理，并根據(jù)專家履職情況提請(qǐng)省交易辦對(duì)省綜合評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家?guī)鞂?shí)施動(dòng)態(tài)管理。

第二十一條 列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入市交易中心交易，如需在異地公共資源交易平臺(tái)實(shí)施交易，應(yīng)報(bào)市交易辦同意。

第二十二條 交易期間，因不可抗力、交易系統(tǒng)異常導(dǎo)致交易無(wú)法正常進(jìn)行時(shí)，或出現(xiàn)法律法規(guī)要求必須中止交易的其他情形的，應(yīng)當(dāng)中止交易。

第二十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止交易：

(一)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)確認(rèn)項(xiàng)目單位對(duì)交易項(xiàng)目無(wú)處理權(quán)的;

(二)依法應(yīng)當(dāng)終止交易的其他情形。

第五章 交易監(jiān)督

第二十四條 市交易辦在市審監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)各行業(yè)監(jiān)督部門做好本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督工作。

第二十五條 行業(yè)監(jiān)督部門按照各自職責(zé)分工，監(jiān)督本行業(yè)的公共資源交易活動(dòng)。履行下列職責(zé)：

(一)制訂本行業(yè)公共資源交易規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則和交易文件標(biāo)準(zhǔn)文本;

(二)督促本行業(yè)公共資源項(xiàng)目進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)交易;

(三)對(duì)交易活動(dòng)實(shí)施事前、事中、事后監(jiān)督，受理和處理投訴，查處違法違規(guī)行為;

(四)負(fù)責(zé)本行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體、代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用信息管理，并配合市交易中心進(jìn)行有關(guān)信用信息的入庫(kù)工作;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的其他職責(zé)。

前款所稱事前監(jiān)督，是指對(duì)交易項(xiàng)目是否符合法定交易條件的監(jiān)督;事中監(jiān)督，是指對(duì)自辦理進(jìn)場(chǎng)登記起至交易合同簽訂期間的監(jiān)督;事后監(jiān)督，是指對(duì)交易合同履約情況的監(jiān)督。

第二十六條 異議及投訴處理。

(一)競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人對(duì)交易公告、交易文件、交易過程、交易結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)，按相關(guān)規(guī)定向項(xiàng)目單位提出。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)。競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人對(duì)異議答復(fù)不滿意的，應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)向有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門投訴;

(二)異議、投訴均實(shí)行實(shí)名制。競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人不得捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料。異議、投訴的書面材料要加蓋單位公章，并由法定代表人簽名(自然人應(yīng)提供個(gè)人身份證復(fù)印件)，聯(lián)系人要使用真實(shí)姓名，并注明聯(lián)系電話、通訊地址等;

(三)投訴處理程序。投訴人應(yīng)向有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門書面提交投訴材料，并提供明確的請(qǐng)求事項(xiàng)和必要的證明材料。有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門依法確定是否受理，及時(shí)將是否受理或受理結(jié)果書面送達(dá)投訴人。

第二十七條 審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法定職責(zé)，對(duì)公共資源交易活動(dòng)及有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)督。

第二十八條 交易過程中，市交易中心按照規(guī)定收取場(chǎng)地租賃、設(shè)施使用等費(fèi)用。財(cái)政、物價(jià)部門依照法定職責(zé)，對(duì)公共資源交易價(jià)款、保證金專戶，以及費(fèi)用收支情況實(shí)施監(jiān)督。

第二十九條 市交易辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)監(jiān)督部門對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行全流程、電子化動(dòng)態(tài)監(jiān)督和自動(dòng)預(yù)警。

第三十條 市交易辦會(huì)同行業(yè)監(jiān)督部門建立公共資源交易主體信用信息庫(kù)和信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)信用信息在全市范圍內(nèi)的互認(rèn)共享。

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)依法加強(qiáng)行業(yè)自律和相應(yīng)的服務(wù)工作。

第三十一條 市公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)暢通渠道，接受社會(huì)對(duì)公共資源交易活動(dòng)以及項(xiàng)目單位或其代理機(jī)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)主體的監(jiān)督。

第六章 責(zé)任追究

第三十二條 違反本辦法第十一條規(guī)定，未依法進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)交易的，或者將項(xiàng)目化整為零以及采取其他方式規(guī)避進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)交易的，交易無(wú)效。有關(guān)部門不得辦理后續(xù)相關(guān)手續(xù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

第三十三條 項(xiàng)目單位或其代理機(jī)構(gòu)違反本辦法第十二條、第十四條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的，由有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門責(zé)令改正，依法追究有關(guān)人員責(zé)任;構(gòu)成違法行為的，依法追究法律責(zé)任。

第三十四條 競(jìng)爭(zhēng)主體或競(jìng)得候選人違反本辦法第十七條第(六)項(xiàng)，競(jìng)得人違反本辦法第十九條第(一)項(xiàng)規(guī)定的，由行業(yè)監(jiān)督部門責(zé)令改正并依法追究有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)主體及其從業(yè)人員的責(zé)任。

第三十五條 競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人違反本辦法第二十六條規(guī)定，行業(yè)監(jiān)督部門可以不予受理或者駁回其投訴，并將其列入不良行為記錄。

第三十六條 市交易中心未按照本辦法第八條規(guī)定履行職責(zé)，由市交易辦會(huì)同行業(yè)監(jiān)督部門責(zé)令改正，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

第三十七條 市交易辦和行業(yè)監(jiān)督部門未按本辦法第七條和第二十五條的規(guī)定履行職責(zé)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

第三十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)公共資源交易中法律責(zé)任承擔(dān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第三十九條 名詞解釋。

項(xiàng)目單位：指參與公共資源交易的項(xiàng)目招標(biāo)人、轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓人、采購(gòu)人等主體。

競(jìng)爭(zhēng)主體：指參與公共資源交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人、供應(yīng)商、意向受讓方、競(jìng)買人等主體。

競(jìng)得人(競(jìng)得候選人)：指中標(biāo)人(中標(biāo)候選人)、受讓方 (意向受讓方)、受讓人(意向受讓人)、買受人(競(jìng)買人)、成交供應(yīng)商(供應(yīng)商)等主體。

交易文件：包括招標(biāo)(投標(biāo))文件、出讓(競(jìng)買)申請(qǐng)文件、轉(zhuǎn)讓(受讓)申請(qǐng)文件、采購(gòu)(供應(yīng))申請(qǐng)文件，交易合同等。

第四十條 本辦法自2017年10月1日起施行，有效期5年。

第一條

第二條??本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)涉及公共利益、公眾安全領(lǐng)域的具有公有性、公益性資源的交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第三條??市人民政府設(shè)立的公共資源交易管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱市公管委）是全市公共資源交易管理的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市公共資源交易重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)公共資源交易管理等工作。主要職責(zé)為：

（一）貫徹落實(shí)中央、省委省政府、市委市政府關(guān)于加強(qiáng)公共資源交易管理的方針、政策和法律法規(guī)；

（二）負(fù)責(zé)全市公共資源交易監(jiān)管工作重大事項(xiàng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策；

（三）審議公共資源交易監(jiān)管制度和目錄；

（四）提出公共資源交易監(jiān)管重大政策措施；

（五）協(xié)調(diào)解決公共資源交易監(jiān)管中的重大問題；

（六）推進(jìn)完善公共資源交易運(yùn)行機(jī)制；

（七）完成市委、市政府交辦的其它事項(xiàng)。

第四條??市公共資源管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市公管辦）設(shè)在市發(fā)改委，承擔(dān)市公管委的日常工作，負(fù)責(zé)全市公共資源交易的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理工作。主要職責(zé)為：

（一）擬訂市級(jí)公共資源交易監(jiān)督管理制度和交易目錄；

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公共資源交易平臺(tái)建設(shè)和管理；

（三）協(xié)調(diào)行政主管部門與市公共資源交易中心有關(guān)工作；

（四）承辦市公管委交辦的其它事項(xiàng)。

第五條??市公共資源交易中心是全市進(jìn)行公共資源交易的唯一有形市場(chǎng)和交易服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)公共資源交易活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)組織管理、綜合服務(wù)和交易見證等工作。主要職責(zé)為：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市公共資源交易活動(dòng)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。

（二）負(fù)責(zé)市公共資源交易平臺(tái)及信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理。

（三）配合有關(guān)部門研究制定平臺(tái)內(nèi)交易活動(dòng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定公共資源交易服務(wù)流程、操作規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)管理制度及內(nèi)部監(jiān)督管理制度。市公共資源交易中心現(xiàn)場(chǎng)管理制度應(yīng)征求本級(jí)相關(guān)行政監(jiān)督部門意見后，報(bào)市公管辦備案生效。

（四）建立、維護(hù)和使用評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家?guī)斐槿〗K端，在相關(guān)部門監(jiān)督下，承擔(dān)評(píng)標(biāo)專家抽取有關(guān)工作。

（五）依法依規(guī)受理各類公共資源交易申請(qǐng)，收集、存儲(chǔ)和發(fā)布交易信息，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢服務(wù)；為進(jìn)入交易平臺(tái)的各類公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施和服務(wù)；為電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)提供對(duì)接服務(wù)；為有關(guān)部門核驗(yàn)公共資源交易主體、從業(yè)人員的資質(zhì)、資格以及平臺(tái)內(nèi)交易項(xiàng)目等提供服務(wù)；對(duì)入場(chǎng)人員身份及進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目資料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行核驗(yàn)；負(fù)責(zé)存儲(chǔ)和歸檔開評(píng)標(biāo)全過程的音頻影像和文字文檔等資料。

（六）按照發(fā)改部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取交易服務(wù)費(fèi)用，代收、代退公共資源交易保證金、資信金等。

（七）為公共資源交易活動(dòng)提供綜合服務(wù)和交易見證，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)交易秩序，確認(rèn)交易成果。

（八）在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門監(jiān)督下，負(fù)責(zé)承擔(dān)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)。

（九）協(xié)助配合市公管辦、行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理工作，協(xié)助調(diào)查處理交易活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為；對(duì)參與平臺(tái)交易相關(guān)人員、機(jī)構(gòu)的活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估；建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，記錄、留存違反交易現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)資料。

（十）負(fù)責(zé)交易形勢(shì)分析和信息報(bào)告。于每月5日前向市委書記，市長(zhǎng)，市公管委主任、副主任，市監(jiān)委、市公管辦報(bào)送上月已進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目信息；每半年對(duì)全市公共資源交易形勢(shì)進(jìn)行分析，并形成報(bào)告報(bào)送至上述領(lǐng)導(dǎo)和單位。

（十一）完成市人民政府及市公共資源交易管理委員會(huì)交辦的其它事項(xiàng)。

第六條??縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工信、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)資、衛(wèi)健、醫(yī)療保障等部門（以下簡(jiǎn)稱行政監(jiān)督部門）按照職責(zé)分工，依法對(duì)本行業(yè)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。依照法定職責(zé)分工，受理相關(guān)舉報(bào)和投訴，依法處理招標(biāo)投標(biāo)糾紛，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門依法履行與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第七條??市公管辦會(huì)同本級(jí)行政監(jiān)督部門、市公共資源交易中心對(duì)接使用湖南省統(tǒng)一的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)管系統(tǒng)。

第八條??公共資源交易項(xiàng)目實(shí)行全省統(tǒng)一目錄管理，并按規(guī)定流程依法交易。在《湖南省公共資源交易目錄》正式出臺(tái)前，我市暫按照《永州市公共資源交易目錄（2019年本）》（永發(fā)改公管〔2019〕153號(hào)）執(zhí)行。市縣各級(jí)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)督促交易目錄內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)交易。

第九條??縣級(jí)以上人民政府行政監(jiān)督部門對(duì)本行業(yè)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)的交易項(xiàng)目依法進(jìn)行監(jiān)督管理。有下列情形之一的項(xiàng)目，不得進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易：

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清或者處置權(quán)限有爭(zhēng)議的；

（二）司法和行政機(jī)關(guān)依法查封或者限制交易的；

（三）應(yīng)當(dāng)依法審批、核準(zhǔn)、評(píng)估而未依法履行相應(yīng)程序的;

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止情形。

第十條??縣級(jí)以上人民政府行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)督促公共資源交易目錄內(nèi)項(xiàng)目的發(fā)起方按照法定程序進(jìn)場(chǎng)交易，并按照規(guī)定在行政監(jiān)督部門依法指定媒體和公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)同步發(fā)布內(nèi)容一致的交易信息。發(fā)布內(nèi)容不一致時(shí)，以行政監(jiān)督部門依法指定媒體發(fā)布的為準(zhǔn)。

第十一條??縣級(jí)以上人民政府行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序?qū)操Y源交易過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方、響應(yīng)方、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家等參與主體的違法行為及時(shí)處理，對(duì)平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作及時(shí)報(bào)告相關(guān)公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)處理。

第十二條??公共資源交易實(shí)行信息公開公示制度。市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將有關(guān)交易信息通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)予以公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不公開的除外。

第十三條??行政監(jiān)督部門要協(xié)助省級(jí)部門做好專家?guī)旃芾砗蛯＜覝?zhǔn)入、考評(píng)、退出、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒制度建設(shè)。參與公共資源交易項(xiàng)目評(píng)標(biāo)、評(píng)審等活動(dòng)的專家，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，由公共資源交易中心組織從公共資源交易專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。

政府采購(gòu)等相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)專家?guī)旃芾砗蛯＜耶a(chǎn)生另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條??市公管辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易中心日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。市公共資源交易中心不得有以下行為：

（一）向公共資源交易雙方指定招標(biāo)、拍賣、工程造價(jià)等中介機(jī)構(gòu)；

（二）通過設(shè)置限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)；

（三）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十五條??行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方遵守公共資源交易活動(dòng)規(guī)則和公共資源交易平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)管理制度。發(fā)起方不得有以下行為：

（一）對(duì)列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，采取化整為零或者以其他方式予以規(guī)避，不進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易；

（二）以不合理的條件排斥、歧視潛在響應(yīng)方；

（三）與公共資源交易項(xiàng)目響應(yīng)方或者評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)成員串通；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十六條??行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公共資源交易項(xiàng)目響應(yīng)方遵守公共資源交易活動(dòng)規(guī)則和公共資源交易平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)管理制度。響應(yīng)方不得有以下行為：

（一）冒用、借用他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項(xiàng)目競(jìng)得；

（二）串通或者通過行賄等違法手段謀取競(jìng)得；

（三）虛假、惡意投訴排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，阻礙公共資源交易活動(dòng)正常進(jìn)行；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十七條??行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公共資源交易中介機(jī)構(gòu)依法參與公共資源交易活動(dòng)。中介機(jī)構(gòu)不得有以下行為：

（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；

（二）與公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方或者項(xiàng)目響應(yīng)方串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；

（三）在交易過程中行賄、接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十八條??公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方、響應(yīng)方或者其他利害關(guān)系人對(duì)交易文件、交易結(jié)果等不服的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出書面處理決定；若直接向市公共資源交易中心提出的，由市公共資源交易中心轉(zhuǎn)告有管轄權(quán)的部門依法依規(guī)處理。

對(duì)市公共資源交易中心代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的行為不服的、依法向政府采購(gòu)項(xiàng)目所屬政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。?對(duì)市公共資源交易中心的現(xiàn)場(chǎng)組織、管理和服務(wù)行為不服的，向市公管辦提出，由市公管辦會(huì)同相關(guān)行政監(jiān)督部門依法處理。

第十九條??交易雙方應(yīng)當(dāng)在交易文件規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履約期限、違約責(zé)任等主要條款應(yīng)當(dāng)與交易文件和成交承諾文件一致，不得另行簽訂背離上述文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同簽訂后公共資源交易雙方應(yīng)當(dāng)按照要求向行政監(jiān)督部門備案或者提交合同簽訂情況的書面報(bào)告。

對(duì)社會(huì)影響較大、影響范圍較廣的項(xiàng)目，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)督促合同雙方履行合同，維護(hù)公共利益。

第二十條??縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)公共資源交易的監(jiān)督職責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)公共資源交易進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第二十一條??公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行政監(jiān)督部門和公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方、響應(yīng)方、中介機(jī)構(gòu)、專家以及相關(guān)從業(yè)人員的信用數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第二十二條??行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易過程和履約行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，并及時(shí)將處理決定抄送市公管辦和市公共資源交易中心。建立失信行為名單公開披露制度，在市公共資源交易中心網(wǎng)站提供失信行為信息免費(fèi)查詢等服務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確更新失信行為主體名單。

第二十三條??建立公共資源交易社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。社會(huì)公眾、第三方機(jī)構(gòu)可以通過公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息公開渠道對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，并向相關(guān)部門反饋監(jiān)督意見。

第二十四條??公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督部門及其工作人員，在公共資源交易監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條??公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法第十四條規(guī)定的，由政府有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條??公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方、響應(yīng)方違反本辦法第十五條、第十六條規(guī)定的，由相關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，可以處10000元以上50000元以下罰款，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條??中介機(jī)構(gòu)違反本辦法第十七條規(guī)定的，由相關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；對(duì)交易結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響的，給予警告，無(wú)違法所得的，可以處10000元以上50000元以下罰款，有違法所得的，可以處50000元以上150000元以下罰款，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條??未列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，可以自愿申請(qǐng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，由市公共資源交易中心根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)安排。對(duì)未列入公共資源交易目錄的公共資源交易項(xiàng)目的監(jiān)督管理，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條??違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條??本辦法所稱項(xiàng)目發(fā)起方包括參與公共資源交易活動(dòng)的招標(biāo)人、采購(gòu)人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人、委托人等，項(xiàng)目響應(yīng)方包括投標(biāo)人、報(bào)價(jià)方、供應(yīng)商、受讓人、競(jìng)買人等，中介機(jī)構(gòu)包括交易代理機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三十一條??本辦法自公布之日起施行。2017年7月7日印發(fā)的《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（永政辦發(fā)〔2017〕23號(hào)）、《永州市加強(qiáng)公共資源交易管理的若干規(guī)定》（永政辦發(fā)〔2017〕24號(hào)）同時(shí)廢止。