肇慶市公共資源進場交易管理辦法簡介

文件全文

第一章 總 則

第一條為規(guī)范我市公共資源交易活動，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，確保公共資源交易公開、公平、公正，根據(jù)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63號）、《廣東省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》（粵府辦〔2016〕7號）等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市各類公共資源交易項目進入市公共資源交易中心公開交易及監(jiān)督管理相關活動。

第三條公共資源交易活動應當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)、高效的原則。不得限制或者排斥潛在競買人參與公共資源交易活動，不得對潛在競買人實行歧視待遇。

第四條我市范圍內(nèi)按照有關規(guī)定應進行公開交易的公共資源交易項目，均進入市公共資源交易中心交易。

屬于特殊情況不能進場交易的，經(jīng)同級財政、國土資源、交通運輸、水務、國資、林業(yè)等行業(yè)主管部門（以下統(tǒng)稱“行業(yè)主管部門”）同意，報市公共資源交易管理委員會備案。特殊情況的情形及范圍由有關行業(yè)主管部門認定。

第二章 進場交易范圍及程序

第五條下列公共資源項目均進場交易：

（一）政府采購的貨物、工程和服務項目。

（二）依法以公開競爭方式交易的土地使用權出讓轉(zhuǎn)讓和礦業(yè)權出讓轉(zhuǎn)讓。

（三）招標的工程建設項目。

（四）國有、集體產(chǎn)權（包括股權、經(jīng)營權、知識產(chǎn)權等）轉(zhuǎn)讓和增資擴股、租賃等交易，行政事業(yè)單位及國有企業(yè)資產(chǎn)（包括房地產(chǎn)、設備、車輛等）出讓，行政機關罰沒物拍賣。

（五）國有林地使用權及林木所有權和使用權流轉(zhuǎn)、采伐權交易、營造林招投標，林業(yè)碳匯交易；農(nóng)村集體林地（包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘等）承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。

（六）政府特許經(jīng)營、特種行業(yè)經(jīng)營權、出租車經(jīng)營權、水陸路車船線路經(jīng)營權、特殊車牌使用權、城市占道經(jīng)營權、路橋和街道冠名權、大型戶外廣告經(jīng)營權等公共資源出讓或轉(zhuǎn)讓。

（七）政府特許建設、國有投資項目、扶貧開發(fā)項目，以及其他政府出資或回購項目投資建設主體的選定。

（八）其他依法必須以招標、拍賣、掛牌等競爭方式進行交易的項目。

市公共資源交易管理委員會以公布公共資源交易進場目錄的形式具體規(guī)定進場交易項目。

第六條招標人（包括采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人、出資人、發(fā)包人等，下同）要求變更交易方式的，必須經(jīng)原交易方式審批部門批準，并報同級公共資源交易管理委員會辦公室備案。

第七條市公共資源交易中心的交易程序如下：

（一）申請登記。屬本辦法第五條規(guī)定的交易項目，招標人應向市公共資源交易中心提出書面交易申請，并附項目批準文件等資料。市公共資源交易中心對交易各方提交的材料核查無誤后，辦理交易項目登記。

（二）招標辦理。應當公開招標的工程項目，招標人應根據(jù)工程的特點和自身條件，符合法律規(guī)定的自行招標條件的，可自行辦理招標事宜；不具備法律規(guī)定的自行招標條件的，應委托招標代理機構辦理招標事宜。自行招標和委托招標都必須通過公共資源交易中心進行。

（三）信息發(fā)布。市公共資源交易中心根據(jù)項目批準文件等資料，按法定程序統(tǒng)一發(fā)布交易信息。

（四）報名受理。受理工程建設投標人、采購供應商、土地和礦業(yè)權購買人及產(chǎn)權、林權交易購買人的報名。

（五）交易保證金。工程建設投標人、采購供應商、土地和礦業(yè)權購買人及產(chǎn)權、林權交易購買人，依法應當交納保證金，市公共資源交易中心設立保證金專戶，負責對保證金進行代收、退還等。

（六）開標競價。

1.在市公共資源交易中心內(nèi)設交易場所或者公共資源交易一體化服務平臺進行開標、掛牌、拍賣（競價）等活動，由市公共資源交易中心、招標人或招標人委托的代理機構（招標拍賣掛牌主持人）主持，投標人（競買人）持有效證件入場參加投標（競買），招標投標管理部門、行業(yè)主管部門派員現(xiàn)場監(jiān)督。市公共資源交易中心在無法提供大型開標競價活動的場地時，應負責臨時租用其他公共場所組織開標競價活動。

2.通過電子交易平臺進行開標、掛牌、競價等活動，應當在市公共資源交易中心公共資源交易一體化服務平臺進行交易。

（七）評標。在市公共資源交易中心公共資源交易一體化服務平臺中，依法組建項目評標委員會。特殊情況需要外借專家或者推薦特別專業(yè)專家的，招標人應當提前向有關行業(yè)主管部門提出申請并經(jīng)批準后，由市公共資源交易中心負責組織在本地或外地專家?guī)斐槿≡u標專家。評標工作必須在市公共資源交易中心提供的場所進行。招標投標管理部門、有關行業(yè)主管部門派人參加現(xiàn)場監(jiān)督。

因項目特殊，需要在市公共資源交易中心場外進行評標的，招標人在開標前到市公共資源交易中心辦理相關手續(xù)。

（八）結(jié)果公告。交易結(jié)果由市公共資源交易中心在統(tǒng)一平臺進行公示，接受社會各界監(jiān)督。

（九）交易繳費。市公共資源交易中心在辦理公共資源交易時，應當按有關規(guī)定向交易雙方收取交易服務費用。

（十）交易確認。交易（除產(chǎn)權交易外）結(jié)果在公示期內(nèi)沒有異議或者異議不成立的，市公共資源交易中心在規(guī)定時間內(nèi)向交易雙方發(fā)放中標通知書或成交確認書。交易雙方依法簽訂書面合同。

（十一）交易鑒證。產(chǎn)權交易受讓方在付清交易價款和交易服務費并與轉(zhuǎn)讓方簽訂產(chǎn)權交易合同后，市公共資源交易中心向交易雙方出具交易鑒證。

第三章 進場交易監(jiān)督管理

第八條公共資源交易大廳設立監(jiān)管單位聯(lián)合辦公區(qū)，有關行業(yè)主管部門應依法履行各自監(jiān)管職能，根據(jù)交易活動的實際需要，派員到公共資源交易監(jiān)管單位聯(lián)合辦公區(qū)工作，現(xiàn)場監(jiān)管各類交易活動。有關行業(yè)主管部門審查、批準、備案交易文件應在聯(lián)合辦公區(qū)集中辦理。

市公共資源交易中心內(nèi)各開標、掛牌、拍賣廳（室）、專家評標室等應當符合相關標準，并在重要部位設置全方位高清視音頻監(jiān)控系統(tǒng)，普通自動監(jiān)控錄像信息循環(huán)存儲周期不得少于3個月。

第九條有關行業(yè)主管部門應根據(jù)現(xiàn)行有關法律、法規(guī)和規(guī)章明確統(tǒng)一進場的各類公共資源交易活動的技術標準和操作流程，組織、指導市公共資源交易中心制定各類公共資源交易的具體監(jiān)管規(guī)程。

第十條有關行業(yè)主管部門對在市公共資源交易中心參與公共資源交易的各方主體的誠信行為進行檢查，收集、審核、記錄從業(yè)單位和人員的信用信息，并建立信用檔案。

市公共資源交易中心依托政府網(wǎng)站，推進信用信息在公共資源交易一體化服務平臺的綜合檢索功能建設，逐步實現(xiàn)行業(yè)之間信用信息的互聯(lián)互通和互認共享，構建規(guī)范有序、嚴格自律、誠實守信的公共資源交易市場信用體系。

第十一條依照本辦法應當進入市公共資源交易中心交易的公共資源項目在場外交易的，有關行業(yè)主管部門依法作出處理，市公共資源交易中心不得為其出具成交確認書和交易鑒證證明。違反本規(guī)定的由監(jiān)察部門依法查處。

第十二條在公共資源交易中發(fā)生交易糾紛的，當事人可以依據(jù)交易合同約定的解決糾紛方式處理，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀違規(guī)事項的可以向監(jiān)察部門投訴舉報。

第十三條招標人、投標人、競買人、中介代理機構、業(yè)主、出讓人等參加交易的人員和評標專家違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，由有關行業(yè)主管部門或監(jiān)察部門依法查處。

第十四條行政機關及其工作人員在公共資源交易活動中，玩忽職守、濫用職權、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄的，由所在單位或監(jiān)察部門依法查處；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第四章 附 則

第十五條本辦法自2016年4月1日起施行。

為全面貫徹3月19日習近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員第七次會議精神，認真落實《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省人民政府第295號令）要求，永州市人民政府印發(fā)了《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），明確公共資源交易服務、管理和監(jiān)督職責，嚴格規(guī)范公共資源交易參與主體行為，優(yōu)化營商環(huán)境，促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展。為便于各地更好地理解《管理辦法》，抓好貫徹落實，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺《管理辦法》的背景和目的

3月19日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員第七次會議上指出，深化公共資源交易平臺整合共享，要堅持應進必進、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務高效原則，加快推進平臺交易全覆蓋，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術標準、數(shù)據(jù)規(guī)范，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。6月18日，省人民政府發(fā)布《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，于2019年8月1日起施行。與此同時，我市于2017年7月7日出臺的《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（永政辦發(fā)〔2017〕23號）文件關于公共資源交易活動的部分條款存在交叉、重復、滯后等情況，不能滿足現(xiàn)實需求。

市發(fā)改委認真貫徹落實中央和省里決策部署，堅持問題和目標導向，深入研究解決公共資源交易實際問題，代擬《管理辦法》，已于近期正式印發(fā)。

二、《管理辦法》起草依據(jù)及過程

1. 《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；

2.?《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例；

3. 《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號）；

4. 《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省人民政府令第295號）;

5. 湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2019〕31號）；

6. 湖南省人民政府辦公廳《關于進一步規(guī)范招標投標領域相關工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕66號）；

7. 湖南省人民政府辦公廳《關于進一步加強省本級政府投資項目審批及概算管理有關事項的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號）；

8. 湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省省本級政府投資項目審批及概算管理辦法》的通知（湘政辦發(fā)〔2016〕85號）；

9. 永州市人民政府關于印發(fā)《永州市市本級政府投資項目審批及概算管理辦法(試行)》的通知（永政發(fā)〔2018〕5號）。

市發(fā)改委在《管理辦法》起草過程中，認真研究了相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市相關政策，廣泛征求了縣區(qū)政府、市直有關部門意見建議，充分調(diào)研論證，根據(jù)征求意見情況進行了相應修改完善后形成。

三、《管理辦法》的主要內(nèi)容及現(xiàn)實意義

《管理辦法》是規(guī)范全市公共資源交易活動的綱領性文件，涵蓋工程建設招標投標、政府采購、國土資源交易、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥采購等領域，共計31條，主要內(nèi)容：一是理順體制機制，實現(xiàn)公共資源交易平臺全面整合，落實公共資源交易目錄內(nèi)項目全面進場;二是加強信用體系建設，建立聯(lián)合懲戒制度，實現(xiàn)“一處失信處處受約”的目標;三是加強公共資源交易信息化和服務環(huán)境建設;四是規(guī)范公共資源交易項目發(fā)起方、響應方、中介機構、評標評審專家等各方行為;五是依法規(guī)范招投標活動，防范杜絕圍標串標、暗箱操作等違法違規(guī)活動?！?

《管理辦法》的出臺，是永州市貫徹公共資源交易體制改革的生動實踐，是落實國家、省建立統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易平臺的有效舉措，為公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構和有關行政監(jiān)督部門依法行政、依法監(jiān)督提供更加有效的政策支撐。為下階段我市推進優(yōu)化公共資源交易服務、創(chuàng)新監(jiān)管體制機制、健全制度規(guī)則和標準規(guī)范等各項改革任務提供強有力的政策保障。為促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展提供了強有力的保障，有力推進了永州法治建設。 2100433B

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構:

《西安市公共資源交易管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作實際，認真抓好貫徹落實。

西安市人民政府辦公廳

2017年7月13日

西安市公共資源交易管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范公共資源交易行為，促進公共資源交易平臺的健康發(fā)展，維護國家利益、社會公共利益和交易當事人的合法權益，提高公共資源配置效率和效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《公共資源交易平臺管理暫行辦法》、《陜西省公共資源交易管理辦法》等有關法律法規(guī)及規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事公共資源交易的活動，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱公共資源交易，是指國家機關、事業(yè)單位、團體組織、國有及國有控股企業(yè)和被上述單位授權的組織所有或者管理的，涉及公眾利益、公共安全，具有公有性、公益性的資源交易活動。

本辦法所稱市公共資源交易平臺(以下簡稱統(tǒng)一平臺)，是指經(jīng)市人民政府批準設立的，實施統(tǒng)一的制度和標準、具備開放共享的公共資源交易電子服務系統(tǒng)和規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務的體系。

第四條 市公共資源交易平臺應當堅持公共服務職能定位，遵循開放透明、資源共享、高效便民、誠實守信和公開、公平、公正的原則。平臺采用網(wǎng)絡化、電子化手段，實現(xiàn)全流程透明化管理。

第二章 組織管理

第五條 市公共資源交易平臺由“一委一辦一中心”構成?！耙晃笔侵甘泄操Y源交易審查監(jiān)督委員會(以下簡稱市審監(jiān)委)，“一辦”是指市公共資源交易管理辦公室(以下簡稱市交易辦)，“一中心”是指市公共資源交易中心(以下簡稱市交易中心)。

未經(jīng)市政府報請省政府批準，任何單位不得再新設立具有公共資源交易平臺性質(zhì)的機構。

第六條 市審監(jiān)委是全市公共資源交易活動的決策協(xié)調(diào)機構。成員單位由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、教育、科技、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房保障和房屋管理、城鄉(xiāng)建設、市政公用、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)林業(yè)、商務、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生計生、審計、國有資產(chǎn)管理、體育、食品藥品監(jiān)管、城市管理、法制、機關事務管理、城中村(棚戶區(qū))改造、工商管理，以及法院、檢察院等部門和單位組成，上述部門統(tǒng)稱公共資源交易活動行業(yè)監(jiān)督部門(以下簡稱行業(yè)監(jiān)督部門)。主要履行以下職責：

(一)研究制定公共資源交易有關政策，審核擬出臺的有關規(guī)章、制度;

(二)加強工作協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和工作調(diào)研;

(三)交流工作信息，溝通重要工作;

(四)研究其他需要協(xié)商解決的重要事項。

第七條 市交易辦承擔市審監(jiān)委日常工作，貫徹落實市審監(jiān)委的各項決策部署。市交易辦設在市發(fā)改委，主要履行以下職責：

(一)牽頭擬訂管理辦法、交易目錄、交易場所服務標準，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況;

(二)會同有關行業(yè)監(jiān)督部門擬訂分行業(yè)統(tǒng)一的交易規(guī)則、監(jiān)管制度、交易文件標準文本;

(三)負責公共服務平臺、信用平臺的建設和管理，組織協(xié)調(diào)公共服務系統(tǒng)與交易系統(tǒng)的對接;

(四)協(xié)調(diào)有關行業(yè)監(jiān)督部門對進入統(tǒng)一平臺的公共資源交易活動實施監(jiān)督管理;

(五)對市交易中心進行監(jiān)督檢查考核，協(xié)調(diào)管理跨行政區(qū)域的交易活動;

(六)負責交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警、信息發(fā)布和綜合利用;

(七)負責有關市交易中心運行服務方面的異議和投訴的受理、答復工作;

(八)承擔有關法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的相關職責和市審監(jiān)委交辦的其他工作。

第八條 市交易中心負責為進入市公共資源交易平臺的交易活動提供服務和保障工作。主要履行以下職責：

(一)制訂服務內(nèi)容、服務流程、工作規(guī)范、收費標準等，按程序報有關部門審定后，在統(tǒng)一平臺公開發(fā)布;

(二)負責交易場所設施、電子平臺系統(tǒng)的建設和維護，保證金及交易價款的管理(土地使用權出讓競買保證金和出讓金等法律法規(guī)另有規(guī)定的除外);

(三)行使政府集中采購代理職能，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜;

(四)負責交易項目交易登記、信息發(fā)布、場所安排、交易實施、結(jié)果公示、立卷歸檔等交易服務，法律法規(guī)明確規(guī)定由行政主管部門負責的除外;

(五)設立和維護涉及公共資源交易的專家抽取終端，對專家出勤情況和評審活動進行記錄;

(六)負責公共資源交易活動現(xiàn)場秩序管理。記錄歸檔留存交易資料、錄音錄像等交易檔案，并按照規(guī)定提供查詢服務;

(七)負責交易結(jié)果見證，并出具相應的交易憑證文件;

(八)建立和維護公共資源交易信用信息數(shù)據(jù)庫，負責采集交易過程中的信用信息，實現(xiàn)信用信息的交換共享;

(九)為行業(yè)監(jiān)督部門提供監(jiān)管通道，配合行業(yè)監(jiān)督部門等有關部門調(diào)查處理投訴事項和交易活動中的違法違規(guī)行為;

(十)承擔市審監(jiān)委交辦的其他工作。

第三章 交易范圍

第九條 公共資源交易實行目錄管理。市交易辦會同行業(yè)監(jiān)督部門在省級公共資源交易目錄的基礎上，擬訂我市公共資源交易目錄，由市審監(jiān)委批準后發(fā)布，并報省交易辦備案。

公共資源交易目錄實行動態(tài)管理，根據(jù)國家、省、市有關要求需充實調(diào)整的項目，將按照以上程序適時調(diào)整并公布。

第十條 各級、各部門所管理的公共資源均應納入公共資源交易目錄，主要包括：

(一)依法必須招標的工程建設項目(包括與工程有關的貨物和服務);

(二)土地使用權和礦業(yè)權出讓，國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位等土地使用權和礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓;

(三)企業(yè)國有產(chǎn)權交易，國有及國有控股企業(yè)增資擴股、固定資產(chǎn)價值超過規(guī)定數(shù)額的實物資產(chǎn)(房地產(chǎn)、機動車、特種車輛、機器設備、物品等)轉(zhuǎn)讓，以及國有及國有控股企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)的拍賣;

(四)金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓;

(五)各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織資產(chǎn)處置;

(六)各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務;

(七)市屬院校教育技術裝備采購;

(八)藥品、耗材、醫(yī)療器械和二類疫苗采購;

(九)碳排放權、排污權、林權交易;

(十)司法和行政機關罰沒物處置、法院涉訴資產(chǎn)拍賣;

(十一)涉及具有公有性、公益性資源的能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎設施和公用事業(yè)領域的特許經(jīng)營權選擇;

(十二)其他應當進入統(tǒng)一平臺進行交易的項目。

每年度必須進入市公共資源交易平臺實施交易的項目以最近一次發(fā)布的交易目錄為準。

第十一條 列入公共資源交易目錄的項目，應進入統(tǒng)一平臺進行交易，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉交易活動。

第十二條 下列項目不得進行交易：

(一)產(chǎn)權歸屬關系不清或處置權限有爭議的項目;

(二)司法和行政機關依法查封或限制交易的項目;

(三)依法應當審批、核準、備案、評估而未審批、核準、備案、評估的項目和其他不具備交易條件的項目;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章等禁止交易的項目。

第四章 交易流程

第十三條 進入統(tǒng)一平臺進行交易的流程為：交易登記、信息發(fā)布、場所安排、交易實施、結(jié)果公示、立卷歸檔。

第十四條 交易登記。

(一)需要履行審批、核準、備案相關手續(xù)的依法必須進行交易的項目，由項目單位按照項目審批、核準、備案程序辦理有關手續(xù)，項目審批、核準、備案部門應當及時將確定的交易范圍、交易方式、交易組織形式等信息通過公共服務系統(tǒng)傳送至有關行業(yè)監(jiān)督部門和市交易中心;

(二)在具備相應法定條件的前提下，項目單位可以自行辦理交易事宜，也可以依法委托代理機構辦理。項目單位或其委托的代理機構應當按照國家、省、市制定的標準文本編制交易文件;

(三)進入統(tǒng)一平臺交易的項目，應當符合法定交易條件。項目單位可以提出競爭主體資格條件，但不得故意設定排斥、歧視潛在競爭主體的其他不平等條件;

(四)項目單位或其代理機構應當持項目批復文件、委托協(xié)議、交易文件(技術資料)等，在市交易中心或通過網(wǎng)絡進行交易登記。項目單位或其代理機構對提交的文件和材料的合法性、真實性負責。

第十五條 信息發(fā)布。交易信息應當按規(guī)定在法定媒介和陜西省、西安市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布，在不同媒介發(fā)布的同一交易項目的信息內(nèi)容應當一致。

第十六條 場所安排。交易場所由市交易中心根據(jù)交易項目的內(nèi)容確定。

第十七條 交易實施。交易規(guī)則及監(jiān)管規(guī)則由行業(yè)監(jiān)督部門另行制定，但應遵循以下原則：

(一)項目進入平臺交易應當采用法定交易方式進行;

(二)任何單位和個人不得通過違法設置會員注冊、資質(zhì)驗證、投標或者競買許可、強制擔保、非法收取保證金(誠信金)、要求設立分支機構等方式，限制或排斥代理機構和競爭主體參與交易活動;

(三)采用通用技術、使用成熟工藝的工程建設項目，以及標準商品和通用服務等項目，在符合交易文件規(guī)定的資格審查條件、商務和技術要求的前提下，原則上以經(jīng)評審的價格最低者作為競得候選人或競得人，但價格低于成本價者除外;

(四)專業(yè)技術要求高、生產(chǎn)工藝復雜的工程建設項目、商品和特殊服務項目，以能夠最大限度地滿足交易文件規(guī)定的各項綜合評價標準者作為競得候選人或競得人;

(五)土地使用權和礦業(yè)權出讓(或轉(zhuǎn)讓)，國有產(chǎn)權、碳排放權、排污權、林權交易，司法和行政機關罰沒物處置，法院涉訴資產(chǎn)拍賣項目等，以符合交易文件規(guī)定的資格條件等實質(zhì)性要求，并提出最高報價或者能夠最大限度地滿足各項綜合評價標準者作為競得候選人或競得人;

(六)競得候選人不得通過放棄競得權利牟取不正當利益。

第十八條 結(jié)果公示。

(一)工程建設項目招標人、政府采購項目采購人應當自收到評標評審報告之日起3日內(nèi)，通過陜西省、西安市公共資源交易網(wǎng)等媒介發(fā)布評標評審結(jié)果公示，公示期不得少于法定時限。其他需要公示、公告的交易事項，按有關法律法規(guī)執(zhí)行;

(二)交易結(jié)果公示內(nèi)容應當符合有關法律法規(guī)要求。

第十九條 立卷歸檔。

(一)項目單位和競得人，應當依法簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履約期限等主要條款應當與交易文件的內(nèi)容一致。項目單位和競得人不得再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議;

(二)市交易中心根據(jù)工作需要，出具相應的交易見證、憑證文件;

(三)項目單位應當自發(fā)出中標、成交通知書之日起的法定時間內(nèi)，向有關行業(yè)監(jiān)督部門提交交易情況的書面報告、向市交易中心提交交易存檔資料。交易情況的書面報告和交易存檔資料, 應當包括交易公告、交易文件、評標評審報告、交易結(jié)果公示、成交通知書等;

(四)未經(jīng)行業(yè)監(jiān)督部門批準，任何組織和個人不得調(diào)閱交易文件及評標評審報告;

(五)鼓勵采用電子文檔方式完成交易資料的存檔工作。

第二十條 專家?guī)旃芾怼?

(一)評標、評審專家應當按照規(guī)定從省綜合評標評審專家?guī)旎蚪邮芙y(tǒng)一管理的市綜合評標評審專家?guī)熘须S機抽取;

(二)市交易辦應當會同市級行業(yè)監(jiān)督部門對評標、評審專家實行監(jiān)督管理，并根據(jù)專家履職情況提請省交易辦對省綜合評標、評審專家?guī)鞂嵤﹦討B(tài)管理。

第二十一條 列入公共資源交易目錄的項目應進入市交易中心交易，如需在異地公共資源交易平臺實施交易，應報市交易辦同意。

第二十二條 交易期間，因不可抗力、交易系統(tǒng)異常導致交易無法正常進行時，或出現(xiàn)法律法規(guī)要求必須中止交易的其他情形的，應當中止交易。

第二十三條 有下列情形之一的，應當終止交易：

(一)人民法院、仲裁機構或者有關行業(yè)執(zhí)法機關確認項目單位對交易項目無處理權的;

(二)依法應當終止交易的其他情形。

第五章 交易監(jiān)督

第二十四條 市交易辦在市審監(jiān)委領導下協(xié)調(diào)各行業(yè)監(jiān)督部門做好本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動的監(jiān)督工作。

第二十五條 行業(yè)監(jiān)督部門按照各自職責分工，監(jiān)督本行業(yè)的公共資源交易活動。履行下列職責：

(一)制訂本行業(yè)公共資源交易規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則和交易文件標準文本;

(二)督促本行業(yè)公共資源項目進入統(tǒng)一平臺交易;

(三)對交易活動實施事前、事中、事后監(jiān)督，受理和處理投訴，查處違法違規(guī)行為;

(四)負責本行業(yè)競爭主體、代理機構及其從業(yè)人員的信用信息管理，并配合市交易中心進行有關信用信息的入庫工作;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的其他職責。

前款所稱事前監(jiān)督，是指對交易項目是否符合法定交易條件的監(jiān)督;事中監(jiān)督，是指對自辦理進場登記起至交易合同簽訂期間的監(jiān)督;事后監(jiān)督，是指對交易合同履約情況的監(jiān)督。

第二十六條 異議及投訴處理。

(一)競爭主體或者其他利害關系人對交易公告、交易文件、交易過程、交易結(jié)果有異議的，應當在法定時限內(nèi)，按相關規(guī)定向項目單位提出。項目單位應當在法定時限內(nèi)答復。競爭主體或者其他利害關系人對異議答復不滿意的，應當在法定時限內(nèi)向有關行業(yè)監(jiān)督部門投訴;

(二)異議、投訴均實行實名制。競爭主體或者其他利害關系人不得捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料。異議、投訴的書面材料要加蓋單位公章，并由法定代表人簽名(自然人應提供個人身份證復印件)，聯(lián)系人要使用真實姓名，并注明聯(lián)系電話、通訊地址等;

(三)投訴處理程序。投訴人應向有關行業(yè)監(jiān)督部門書面提交投訴材料，并提供明確的請求事項和必要的證明材料。有關行業(yè)監(jiān)督部門依法確定是否受理，及時將是否受理或受理結(jié)果書面送達投訴人。

第二十七條 審計、監(jiān)察機關依照法定職責，對公共資源交易活動及有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)督。

第二十八條 交易過程中，市交易中心按照規(guī)定收取場地租賃、設施使用等費用。財政、物價部門依照法定職責，對公共資源交易價款、保證金專戶，以及費用收支情況實施監(jiān)督。

第二十九條 市交易辦應當會同行業(yè)監(jiān)督部門對交易活動進行全流程、電子化動態(tài)監(jiān)督和自動預警。

第三十條 市交易辦會同行業(yè)監(jiān)督部門建立公共資源交易主體信用信息庫和信用評價制度，實現(xiàn)信用信息在全市范圍內(nèi)的互認共享。

行業(yè)協(xié)會應依法加強行業(yè)自律和相應的服務工作。

第三十一條 市公共資源交易平臺應當暢通渠道，接受社會對公共資源交易活動以及項目單位或其代理機構、競爭主體的監(jiān)督。

第六章 責任追究

第三十二條 違反本辦法第十一條規(guī)定，未依法進入統(tǒng)一平臺交易的，或者將項目化整為零以及采取其他方式規(guī)避進入統(tǒng)一平臺交易的，交易無效。有關部門不得辦理后續(xù)相關手續(xù)，監(jiān)察機關依法對責任單位及責任人進行責任追究。

第三十三條 項目單位或其代理機構違反本辦法第十二條、第十四條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的，由有關行業(yè)監(jiān)督部門責令改正，依法追究有關人員責任;構成違法行為的，依法追究法律責任。

第三十四條 競爭主體或競得候選人違反本辦法第十七條第(六)項，競得人違反本辦法第十九條第(一)項規(guī)定的，由行業(yè)監(jiān)督部門責令改正并依法追究有關競爭主體及其從業(yè)人員的責任。

第三十五條 競爭主體或者其他利害關系人違反本辦法第二十六條規(guī)定，行業(yè)監(jiān)督部門可以不予受理或者駁回其投訴，并將其列入不良行為記錄。

第三十六條 市交易中心未按照本辦法第八條規(guī)定履行職責，由市交易辦會同行業(yè)監(jiān)督部門責令改正，并依法追究有關人員責任。

第三十七條 市交易辦和行業(yè)監(jiān)督部門未按本辦法第七條和第二十五條的規(guī)定履行職責，由監(jiān)察機關責令改正，并依法追究有關人員責任。

第三十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章對公共資源交易中法律責任承擔另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第三十九條 名詞解釋。

項目單位：指參與公共資源交易的項目招標人、轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓人、采購人等主體。

競爭主體：指參與公共資源交易市場競爭的投標人、供應商、意向受讓方、競買人等主體。

競得人(競得候選人)：指中標人(中標候選人)、受讓方 (意向受讓方)、受讓人(意向受讓人)、買受人(競買人)、成交供應商(供應商)等主體。

交易文件：包括招標(投標)文件、出讓(競買)申請文件、轉(zhuǎn)讓(受讓)申請文件、采購(供應)申請文件，交易合同等。

第四十條 本辦法自2017年10月1日起施行，有效期5年。

第一條

第二條??本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)涉及公共利益、公眾安全領域的具有公有性、公益性資源的交易活動的監(jiān)督管理。

第三條??市人民政府設立的公共資源交易管理委員會（簡稱市公管委）是全市公共資源交易管理的領導決策機構和綜合協(xié)調(diào)機構，負責統(tǒng)籌指導全市公共資源交易重大事項，協(xié)調(diào)相關部門推進公共資源交易管理等工作。主要職責為：

（一）貫徹落實中央、省委省政府、市委市政府關于加強公共資源交易管理的方針、政策和法律法規(guī)；

（二）負責全市公共資源交易監(jiān)管工作重大事項的組織領導和決策；

（三）審議公共資源交易監(jiān)管制度和目錄；

（四）提出公共資源交易監(jiān)管重大政策措施；

（五）協(xié)調(diào)解決公共資源交易監(jiān)管中的重大問題；

（六）推進完善公共資源交易運行機制；

（七）完成市委、市政府交辦的其它事項。

第四條??市公共資源管理委員會辦公室（以下簡稱市公管辦）設在市發(fā)改委，承擔市公管委的日常工作，負責全市公共資源交易的指導、協(xié)調(diào)和管理工作。主要職責為：

（一）擬訂市級公共資源交易監(jiān)督管理制度和交易目錄；

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公共資源交易平臺建設和管理；

（三）協(xié)調(diào)行政主管部門與市公共資源交易中心有關工作；

（四）承辦市公管委交辦的其它事項。

第五條??市公共資源交易中心是全市進行公共資源交易的唯一有形市場和交易服務平臺，承擔公共資源交易活動的現(xiàn)場組織管理、綜合服務和交易見證等工作。主要職責為：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市公共資源交易活動相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。

（二）負責市公共資源交易平臺及信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設、運行、維護、管理。

（三）配合有關部門研究制定平臺內(nèi)交易活動的技術標準，制定公共資源交易服務流程、操作規(guī)程、現(xiàn)場管理制度及內(nèi)部監(jiān)督管理制度。市公共資源交易中心現(xiàn)場管理制度應征求本級相關行政監(jiān)督部門意見后，報市公管辦備案生效。

（四）建立、維護和使用評標（評審）專家?guī)斐槿〗K端，在相關部門監(jiān)督下，承擔評標專家抽取有關工作。

（五）依法依規(guī)受理各類公共資源交易申請，收集、存儲和發(fā)布交易信息，為市場主體提供信息咨詢服務；為進入交易平臺的各類公共資源交易活動提供場所、設施和服務；為電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)提供對接服務；為有關部門核驗公共資源交易主體、從業(yè)人員的資質(zhì)、資格以及平臺內(nèi)交易項目等提供服務；對入場人員身份及進場交易項目資料的真實性、完整性進行核驗；負責存儲和歸檔開評標全過程的音頻影像和文字文檔等資料。

（六）按照發(fā)改部門核定的標準收取交易服務費用，代收、代退公共資源交易保證金、資信金等。

（七）為公共資源交易活動提供綜合服務和交易見證，維護現(xiàn)場交易秩序，確認交易成果。

（八）在政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督下，負責承擔政府集中采購機構的職能職責。

（九）協(xié)助配合市公管辦、行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督管理工作，協(xié)助調(diào)查處理交易活動中的違法違紀行為；對參與平臺交易相關人員、機構的活動進行評估；建立公共資源交易市場主體信用信息庫，記錄、留存違反交易現(xiàn)場證據(jù)資料。

（十）負責交易形勢分析和信息報告。于每月5日前向市委書記，市長，市公管委主任、副主任，市監(jiān)委、市公管辦報送上月已進場交易的項目信息；每半年對全市公共資源交易形勢進行分析，并形成報告報送至上述領導和單位。

（十一）完成市人民政府及市公共資源交易管理委員會交辦的其它事項。

第六條??縣級以上人民政府發(fā)展改革、工信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資、衛(wèi)健、醫(yī)療保障等部門（以下簡稱行政監(jiān)督部門）按照職責分工，依法對本行業(yè)公共資源交易活動實施監(jiān)督管理。依照法定職責分工，受理相關舉報和投訴，依法處理招標投標糾紛，依法查處招標投標活動中的違法行為。

縣級以上人民政府其他有關部門依法履行與公共資源交易活動有關的監(jiān)督管理職責。

第七條??市公管辦會同本級行政監(jiān)督部門、市公共資源交易中心對接使用湖南省統(tǒng)一的公共資源交易電子服務系統(tǒng)和電子監(jiān)管系統(tǒng)。

第八條??公共資源交易項目實行全省統(tǒng)一目錄管理，并按規(guī)定流程依法交易。在《湖南省公共資源交易目錄》正式出臺前，我市暫按照《永州市公共資源交易目錄（2019年本）》（永發(fā)改公管〔2019〕153號）執(zhí)行。市縣各級行政監(jiān)督部門應當督促交易目錄內(nèi)的項目進入市公共資源交易平臺交易。

第九條??縣級以上人民政府行政監(jiān)督部門對本行業(yè)進入公共資源交易平臺的交易項目依法進行監(jiān)督管理。有下列情形之一的項目，不得進入公共資源交易平臺交易：

（一）產(chǎn)權歸屬關系不清或者處置權限有爭議的；

（二）司法和行政機關依法查封或者限制交易的；

（三）應當依法審批、核準、評估而未依法履行相應程序的;

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止情形。

第十條??縣級以上人民政府行政監(jiān)督部門應當督促公共資源交易目錄內(nèi)項目的發(fā)起方按照法定程序進場交易，并按照規(guī)定在行政監(jiān)督部門依法指定媒體和公共資源交易電子服務系統(tǒng)同步發(fā)布內(nèi)容一致的交易信息。發(fā)布內(nèi)容不一致時，以行政監(jiān)督部門依法指定媒體發(fā)布的為準。

第十一條??縣級以上人民政府行政監(jiān)督部門應當按照法定權限和程序?qū)操Y源交易過程進行監(jiān)督，對公共資源交易項目發(fā)起方、響應方、中介機構、評標評審專家等參與主體的違法行為及時處理，對平臺服務機構的違規(guī)操作及時報告相關公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構處理。

第十二條??公共資源交易實行信息公開公示制度。市公共資源交易中心應當按照規(guī)定將有關交易信息通過公共資源交易電子服務系統(tǒng)予以公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不公開的除外。

第十三條??行政監(jiān)督部門要協(xié)助省級部門做好專家?guī)旃芾砗蛯＜覝嗜?、考評、退出、獎勵懲戒制度建設。參與公共資源交易項目評標、評審等活動的專家，應當在相關行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，由公共資源交易中心組織從公共資源交易專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。

政府采購等相關的法律、法規(guī)對專家?guī)旃芾砗蛯＜耶a(chǎn)生另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條??市公管辦應當加強對公共資源交易中心日常工作的指導和監(jiān)督。市公共資源交易中心不得有以下行為：

（一）向公共資源交易雙方指定招標、拍賣、工程造價等中介機構；

（二）通過設置限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場；

（三）泄露應當保密的與公共資源交易活動有關的情況和資料；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十五條??行政監(jiān)督部門應當監(jiān)督公共資源交易項目發(fā)起方遵守公共資源交易活動規(guī)則和公共資源交易平臺現(xiàn)場管理制度。發(fā)起方不得有以下行為：

（一）對列入公共資源交易目錄的項目，采取化整為零或者以其他方式予以規(guī)避，不進入公共資源交易平臺交易；

（二）以不合理的條件排斥、歧視潛在響應方；

（三）與公共資源交易項目響應方或者評標評審委員會成員串通；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十六條??行政監(jiān)督部門應當監(jiān)督公共資源交易項目響應方遵守公共資源交易活動規(guī)則和公共資源交易平臺現(xiàn)場管理制度。響應方不得有以下行為：

（一）冒用、借用他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項目競得；

（二）串通或者通過行賄等違法手段謀取競得；

（三）虛假、惡意投訴排擠競爭對手，阻礙公共資源交易活動正常進行；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十七條??行政監(jiān)督部門應當監(jiān)督公共資源交易中介機構依法參與公共資源交易活動。中介機構不得有以下行為：

（一）泄露應當保密的與公共資源交易活動有關的情況和資料；

（二）與公共資源交易項目發(fā)起方或者項目響應方串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益；

（三）在交易過程中行賄、接受賄賂或者獲取其他不正當利益；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十八條??公共資源交易項目發(fā)起方、響應方或者其他利害關系人對交易文件、交易結(jié)果等不服的，應當按照法定程序向有關行政監(jiān)督部門投訴，行政監(jiān)督部門應當在法定期限內(nèi)作出書面處理決定；若直接向市公共資源交易中心提出的，由市公共資源交易中心轉(zhuǎn)告有管轄權的部門依法依規(guī)處理。

對市公共資源交易中心代理的政府采購項目的行為不服的、依法向政府采購項目所屬政府采購監(jiān)督管理部門投訴。?對市公共資源交易中心的現(xiàn)場組織、管理和服務行為不服的，向市公管辦提出，由市公管辦會同相關行政監(jiān)督部門依法處理。

第十九條??交易雙方應當在交易文件規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履約期限、違約責任等主要條款應當與交易文件和成交承諾文件一致，不得另行簽訂背離上述文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同簽訂后公共資源交易雙方應當按照要求向行政監(jiān)督部門備案或者提交合同簽訂情況的書面報告。

對社會影響較大、影響范圍較廣的項目，行政監(jiān)督部門應當督促合同雙方履行合同，維護公共利益。

第二十條??縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督部門應當依法履行對公共資源交易的監(jiān)督職責。審計機關應當依法對公共資源交易進行審計監(jiān)督。

第二十一條??公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構應當會同行政監(jiān)督部門和公共資源交易平臺服務機構建立公共資源交易項目發(fā)起方、響應方、中介機構、專家以及相關從業(yè)人員的信用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

第二十二條??行政監(jiān)督部門應當加強對公共資源交易過程和履約行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，并及時將處理決定抄送市公管辦和市公共資源交易中心。建立失信行為名單公開披露制度，在市公共資源交易中心網(wǎng)站提供失信行為信息免費查詢等服務，及時、準確更新失信行為主體名單。

第二十三條??建立公共資源交易社會評價機制。社會公眾、第三方機構可以通過公共資源交易平臺服務機構的信息公開渠道對公共資源交易活動進行社會監(jiān)督，并向相關部門反饋監(jiān)督意見。

第二十四條??公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構、行政監(jiān)督部門及其工作人員，在公共資源交易監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十五條??公共資源交易平臺服務機構及其工作人員違反本辦法第十四條規(guī)定的，由政府有關部門責令改正；情節(jié)嚴重的，依法追究直接負責的主管人員和直接責任人員的責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十六條??公共資源交易項目發(fā)起方、響應方違反本辦法第十五條、第十六條規(guī)定的，由相關行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，給予警告，可以處10000元以上50000元以下罰款，依法追究直接負責的主管人員和直接責任人員的責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十七條??中介機構違反本辦法第十七條規(guī)定的，由相關行政監(jiān)督部門責令改正；對交易結(jié)果造成實質(zhì)性影響的，給予警告，無違法所得的，可以處10000元以上50000元以下罰款，有違法所得的，可以處50000元以上150000元以下罰款，依法追究直接負責的主管人員和直接責任人員的責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十八條??未列入公共資源交易目錄的項目，可以自愿申請進入公共資源交易平臺進行交易，由市公共資源交易中心根據(jù)實際情況協(xié)調(diào)安排。對未列入公共資源交易目錄的公共資源交易項目的監(jiān)督管理，參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條??違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條??本辦法所稱項目發(fā)起方包括參與公共資源交易活動的招標人、采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人、委托人等，項目響應方包括投標人、報價方、供應商、受讓人、競買人等，中介機構包括交易代理機構、拍賣機構等中介服務機構。

第三十一條??本辦法自公布之日起施行。2017年7月7日印發(fā)的《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（永政辦發(fā)〔2017〕23號）、《永州市加強公共資源交易管理的若干規(guī)定》（永政辦發(fā)〔2017〕24號）同時廢止。