肇慶市農(nóng)村公路“路長制”實施方案（試行）

方案全文

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神，深化農(nóng)村公路管理體制改革，推進農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的決策部署，以及市委、市政府關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的工作要求，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)評價、嚴(yán)格考核”的要求，進一步完善農(nóng)村公路管理體系，提升治理能力，在全市農(nóng)村公路推行“路長制”，打造“暢、安、舒、潔、綠、美”路域環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實保障。

二、主要目的

按照《廣東省農(nóng)村公路條例》“縣道縣管、鄉(xiāng)村道路鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的規(guī)定，為落實黨政領(lǐng)導(dǎo)、屬地責(zé)任，加強農(nóng)村公路安全隱患排查治理、路域環(huán)境整治、道路揚塵治理、交通秩序維護、保暢通等工作，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的責(zé)任體系和覆蓋全市農(nóng)村公路的“路長制”組織管理體系，形成權(quán)責(zé)清晰的農(nóng)村公路管理機制，建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動的農(nóng)村公路問題報告及處置機制。

三、組織架構(gòu)

在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）三級工作機構(gòu)和村（居）級隊伍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)農(nóng)村公路“路長制”工作。

（一）市級機構(gòu)。

成立肇慶市農(nóng)村公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，市委常委、市政府常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，分管交通及安全的副市長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市路長辦），辦公室設(shè)在市交通局，負(fù)責(zé)日常工作，成員單位包括市財政局、市公安局、市人社局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局、市林業(yè)局等。

（二）縣（市、區(qū)）級機構(gòu)。

各縣（市、區(qū)）設(shè)立總路長，由當(dāng)?shù)攸h委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。縣（市、區(qū)）設(shè)路長辦公室（簡稱“縣（市、區(qū)）路長辦”），辦公室主任由縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，在總路長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，成員單位由相關(guān)職能部門組成。

縣（市、區(qū)）實行四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員包干負(fù)責(zé)制，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）為單元格，每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）明確1名四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為包干鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）的第一路長。組織縣（市、區(qū)）有關(guān)職能部門成立縣（市、區(qū)）級路長工作組，由第一路長任組長，明確1名副科以上實職干部擔(dān)任副組長。

（三）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）級機構(gòu)。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）設(shè)立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）級總路長，由當(dāng)?shù)攸h委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）設(shè)路長辦公室（簡稱“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）路長辦”），辦公室主任由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）實行領(lǐng)導(dǎo)班子包干負(fù)責(zé)制，每條路明確1名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）班子成員擔(dān)任路長，負(fù)責(zé)包干路段“路長制”工作具體落實；統(tǒng)籌整合域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護道班等力量，成立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）級路長工作組，由各責(zé)任路段路長任組長，并明確1名股級以上干部擔(dān)任副組長，按職責(zé)抓好具體工作落實。

（四）村（居）級隊伍。

各村（居）設(shè)立村（居）級路長，由當(dāng)?shù)卮澹ň樱皟晌备刹繐?dān)任，并統(tǒng)籌村（居）小組長、理事會成員、“兩站兩員”、志愿者、保險公司職工等組建村（居）級路長工作組，組長由村（居）級路長兼任。

四、工作職責(zé)

各縣（市、區(qū)）總路長要切實擔(dān)負(fù)起農(nóng)村公路管理保護的第一責(zé)任，堅持守路有責(zé)、護路盡責(zé)，狠抓責(zé)任落實，分級分段深化落實“路長制”工作，做到情況明、問題清、措施實。各級路長負(fù)責(zé)轄區(qū)公路日常巡查和信息反饋等工作。各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法履行農(nóng)村公路管理保護職責(zé)。

（一）市“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路“路長制”的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決“路長制”推行過程中的重大問題?！笆新烽L辦”負(fù)責(zé)制定管理制度、評價辦法，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各項工作任務(wù)的落實，并對縣“路長制”實施情況進行督導(dǎo)、考核。

（二）縣（市、區(qū)）總路長統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)“路長制”全面工作，是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理的第一責(zé)任人?！翱h（市、區(qū)）路長辦”負(fù)責(zé)具體落實“路長制”組織實施、協(xié)調(diào)推動，承擔(dān)與“市路長辦”的溝通協(xié)調(diào)，并對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）“路長制”實施情況進行督導(dǎo)、考核。

第一路長負(fù)責(zé)所包干鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）“路長制”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、牽頭組織專項執(zhí)法等工作，領(lǐng)導(dǎo)縣（市、區(qū)）級路長工作組日常工作。

（三）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）總路長統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)“路長制”工作，是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理的第一責(zé)任人；“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）路長辦”負(fù)責(zé)與“縣路長辦”的溝通協(xié)調(diào)，落實轄區(qū)“路長制”工作，負(fù)責(zé)對村（居）級路長的監(jiān)督考核。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）級路長負(fù)責(zé)分片包干“路長制”工作，承擔(dān)包干片區(qū)公路沿線整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）級路長工作組重點對交通安全隱患、路域環(huán)境、道路揚塵、交通秩序、道路綠化等方面進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和報告，建立巡查臺賬和問題清單，并做好交通安全宣傳教育，確保管轄路段設(shè)施完好、干凈整潔、安全有序。

（四）村（居）級路長負(fù)責(zé)所在村（居）農(nóng)村公路“路長制”工作，領(lǐng)導(dǎo)村（居）級路長工作組重點對交通安全隱患、路域環(huán)境、道路揚塵、交通秩序、道路綠化等方面和亂擺賣、亂堆放、亂停放、亂拉掛、亂張貼、亂搭建等公路沿線“六亂”進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和報告，建立巡查臺賬，并做好交通安全宣傳教育，保證管轄路段設(shè)施完好、干凈整潔、安全有序。

五、工作機制

建立路長“日常巡查、協(xié)調(diào)處置、督查評價”工作機制。

（一）日常巡查。各級路長定期對下級“路長制”落實情況進行檢查督導(dǎo)，具體對公路路域環(huán)境提升情況、道路交通安全管理情況、提升公路養(yǎng)護水平情況、道路揚塵治理情況、交通秩序維護和其他影響公路綜合環(huán)境整治提升的問題等進行巡查。

（二）協(xié)調(diào)處置。路長工作組巡查發(fā)現(xiàn)的簡易問題應(yīng)立即處置，一般性問題報本級路長或第一路長協(xié)調(diào)處置，較為復(fù)雜和典型的問題和涉及多部門聯(lián)合處理的問題報請上一級路長辦協(xié)調(diào)處置，并做好記錄備案。

各相關(guān)職能部門應(yīng)主動履責(zé)，不得由于“路長制”的實行而推卸責(zé)任，接到問題報告或路長辦交辦事項后，應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)及時處置，嚴(yán)禁推諉扯皮，建立起“路長吹哨、部門報到”的管理模式，落實情況由路長辦負(fù)責(zé)跟蹤，問題解決后，由路長辦進行復(fù)查和結(jié)案銷號。

（三）督查評價。市、縣（市、區(qū)）兩級路長辦落實“路長制”常態(tài)評價機制，對“路長制”執(zhí)行不到位或職能部門履責(zé)不力的，責(zé)令限期整改，對造成重要影響的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。巡查不到位的，將給予通報批評。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村公路“路長制”工作，充分認(rèn)識“路長制”的重要性和必要性，按照“一路一長、部門聯(lián)動、分級管理”要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實人員和經(jīng)費，統(tǒng)籌推進“路長制”工作落實。各地要及時制定出臺本地區(qū)工作方案，明確各成員單位職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，加大人力、物力、財力投入，按照工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實到位、制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和評價考核到位要求，確保各項工作任務(wù)落地見效。

（二）健全工作機制?？h（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）路長辦要建立健全工作組周會制、路長月會制、現(xiàn)場點評制、信息報送共享等工作機制。

（三）強化監(jiān)督管理。通過媒體向社會公告路長名單，在農(nóng)村公路顯著位置豎立路長公示牌，公示各級路長名單、責(zé)任路段、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

（四）加強資金保障。加大政府資金投入，創(chuàng)新融資渠道，強化資金保障。市、縣（市、區(qū)）兩級依法依規(guī)整合涉農(nóng)資金、公路養(yǎng)護專項資金、本級財政公共預(yù)算等資金，通過“路長制”平臺統(tǒng)籌使用。各縣（市、區(qū)）政府要切實落實縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）、村（居）三級“路長制”工作經(jīng)費，通過財政投入、政府債券、土地出讓收益、公路冠名權(quán)出讓等多種方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護及管理資金。要落實省委、省政府《關(guān)于加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》（粵辦發(fā)〔2018〕36號）精神，市、縣（市、區(qū)）兩級將農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員基本支出納入一般公共預(yù)算，并從除成品油消費稅轉(zhuǎn)移支付收入外的一般公共預(yù)算中按照不少于1000元/公里的標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理資金，建設(shè)養(yǎng)護資金不足部分由縣（市、區(qū)）級政府統(tǒng)籌解決。

（五）廣泛宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引領(lǐng)作用，全方位宣傳“路長制”工作動態(tài)，積極引導(dǎo)廣大群眾理解、支持、參與農(nóng)村公路治理工作。

七、工作考核

充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，建立起激勵問責(zé)機制，對“路長制”責(zé)任落實情況、綜合治理工作成效等進行考核。

（一）建立“路長制”考核體系。根據(jù)不同公路等級，實行差異化績效考核，把各路段遏制交通事故和死亡人數(shù)作為考核主要指標(biāo)，分等級考評責(zé)任人、責(zé)任單位和屬地政府，具體考核辦法及評價標(biāo)準(zhǔn)由市路長辦另行制定?？h（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）、村（居）級路長及工作組成員考核辦法由各地自行制定。

（二）考核結(jié)果運用?！奥烽L制”年度考核結(jié)果納入市對縣（市、區(qū)）工作績效評價，并作為總路長及縣（市、區(qū)）年度考核重要依據(jù)，考核結(jié)果與個人年度考核掛鉤。

八、其他

市農(nóng)村公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合我市工作實際，待省農(nóng)村公路實施“路長制”的指導(dǎo)意見實施后，及時對方案進行修訂完善。

本實施方案自印發(fā)之日起實施，由市農(nóng)村公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。 2100433B

《實施方案》要求，提檔升級縣鄉(xiāng)公路，確?！敖ǔ梢粭l、達標(biāo)一條”，加大農(nóng)村公路“油返砂”和“暢返不暢”整治力度，逐年提升農(nóng)村公路安全生命防護設(shè)施。推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有美麗農(nóng)村路。到2025年，全省農(nóng)村公路等級公路比例平均達到85%以上。

大力開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，持續(xù)推進“路田分家”“路宅分家”，打造“暢、安、舒、美”的通行環(huán)境。基本健全農(nóng)村公路法規(guī)體系，形成“有人養(yǎng)路、有錢養(yǎng)路、有人管路”的工作格局，建立縣、鄉(xiāng)、村三級路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，愛路護路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%。

全面落實縣級人民政府的主體責(zé)任，定期組織開展農(nóng)村公路路況評定和績效考核，努力提升養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效益。到2025年，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達80%以上，農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性、抗災(zāi)能力得到顯著增強。

按照“多站合一、資源共享”的模式，推進農(nóng)村公路綜合服務(wù)站建設(shè)，因地制宜推廣城市公交延伸、農(nóng)村客運公交化運營、農(nóng)村客運班線、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等客運組織模式及客運班線代運郵等物流組織模式，實現(xiàn)農(nóng)村客貨運“開得通、留得住、有收益”。

《方案》的制定印發(fā)是全省深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神，進一步建好、管好、護好、運營好青海省農(nóng)村公路的實際舉措；是貫徹落實交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等八部委《關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的具體實踐；是貫徹落實《青海省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的有效抓手?！斗桨浮妨⒆闳∞r(nóng)村公路管理實際，提出建立省、市（州）兩級農(nóng)村公路“路長制”工作協(xié)調(diào)機制，分級設(shè)立路長和路長辦公室，組建路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，從建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路四個方面，明確了工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，為落實地方各級政府主體責(zé)任，大力推行縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”，進一步完善農(nóng)村公路治理體系具有指導(dǎo)意義。 2100433B

《方案》共分六部分。第一部分為總體要求。明確實施農(nóng)村公路“路長制”是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神，加快推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，提出“六個堅持”要求。第二部分為主要目標(biāo)。分別按2021年、2022年、2025年三個階段明確了具體目標(biāo)任務(wù)。第三部分為組織形式。建立省、市（州）兩級農(nóng)村公路“路長制”工作協(xié)調(diào)機制，分級設(shè)立路長和路長辦公室，組建農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。第四部分為工作職責(zé)。明確了各級路長、路長辦公室及路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍職責(zé)。第五部分為主要任務(wù)。從全面建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路對“路長制”工作提出具體要求，量化了相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。第六部分為保障措施。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、研究制定實施方案、健全工作機制、強化培訓(xùn)宣傳、加強社會監(jiān)督、嚴(yán)格督查考核、強化資金保障等7個方面明確了全面推行農(nóng)村公路“路長制”工作保障措施。截至目前，全省有8個縣（市、區(qū)）已探索實施農(nóng)村公路“路長制”，縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管的管理體制逐步形成，縣有綜合執(zhí)法員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍逐步建立。