著作權(quán)代理機構(gòu)建立的必要性

眾所周知，作品的使用方式多種多樣，著作權(quán)關(guān)系也十分復(fù)雜。它涉及到著作權(quán)人、傳播者，使用者多種關(guān)系。同時，作品酌使用范圍不囿于國內(nèi)，還可及于國外。舉例來說，一部作品出版后，被報刊連載，后又被改編成劇本上演，再拍成電影、電視，則它涉及到作者、圖書出版者、報社、改編者；表演者、電影電視制片者等多方關(guān)系。如果該作品為外國人所翻譯并出版，則還涉及到與外國作者和出版單位的關(guān)系問題。就此而言，著作權(quán)關(guān)系的復(fù)雜性和使用作品的廣泛性，為著作權(quán)的保護增加了難度；對叫部作品的使用可能是世界性的，國內(nèi)國外的作者如何取得授權(quán)使用作品，如何付酬等等，并非一部著作權(quán)法就能完全解決伺題。再就著作權(quán)人而言，既沒有時間，也沒有精力到世界各地追查哪些使用者未經(jīng)授權(quán)就使用其作品或未向其付酬。因此，僅僅憑借著作權(quán)人個人的力量來維護自己的權(quán)益還是非常有限的。為此人們選擇了建立著作權(quán)代理機構(gòu)來充當(dāng)著作權(quán)人與使用者之間的中介人，負(fù)責(zé)處理著作權(quán)事務(wù)，以求把作者和使用者從繁瑣的事務(wù)中解放出來，專心致力于創(chuàng)作和傳播、使用作品。 2100433B

（一）接受委托，申請、轉(zhuǎn)讓版權(quán)（著作權(quán)）；

（二）提供版權(quán)（著作權(quán)）法律咨詢；

（三）代理簽訂轉(zhuǎn)讓或授權(quán)使用合同；

（四）代理收取版稅或以其他形式支付的報酬；

（五）接受委托，代理解決版權(quán)（著作權(quán)）糾紛；

（六）代理其他有關(guān)涉外的版權(quán)（著作權(quán)）事務(wù)。

作為著作權(quán)人的代理人的組織，其職能是：

(1)代理簽訌合同。相對于著作權(quán)人面言，代理者大都富有實踐繹驗，他們鶉請有關(guān)的法律，政策街場行情，信息只通，有條件把作品緝供給最合適的使用者。代理機構(gòu)則在提供脤務(wù)后獲取傭金。

(2)統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一收費并進(jìn)行分配。著作權(quán)代理機構(gòu)隊一定的使用方式統(tǒng)一向國內(nèi)外使用者發(fā)放使用許可證，并統(tǒng)一收取使用費。它在收取的費用中扣除一定的必需款項，然后將余款分配給著作權(quán)人。這種統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一收取版稅并進(jìn)行分配的方式，通常適用于音樂作品的表演、播放和錄制。

(3)為著作權(quán)人提供法律咨詢并幫助著作權(quán)人訴訟。此外，還可以向會員散發(fā)各種材料，舉辦有關(guān)的討論會，舉辦著作極法講習(xí)班，提供高水平的教育服務(wù)項目。

(4)代表著作權(quán)人利益，參與著作權(quán)法及在一定情況下代表國家參加國際著作權(quán)會議。著作權(quán)代理機構(gòu)是著作權(quán)人利益的代表，在著作權(quán)立法與制定著作權(quán)政策時占有一席之地。如美國的柞家聯(lián)盟是美國國會，版權(quán)局以及其他重要講壇上全體會員的代表，也是美國國內(nèi)和國際著作權(quán)政策的參與者。但并非所有的著作權(quán)代理機構(gòu)都能代表國家出席國際著作權(quán)會議，只是長期以來顛有影響的著作權(quán)代理機構(gòu)才能享有這一榮譽，而這又是一國的歷史和現(xiàn)實所決定的。

1.按代理機構(gòu)所代理的不同利益，將各類著作權(quán)代理機構(gòu)分為兩類：一類是代表著作權(quán)人利益，作為著作權(quán)人的代理人的組織；一類是代表作品使用者利益的組織。

2.按照代理機構(gòu)跨國界限不同，分成兩類：一是著作權(quán)國內(nèi)代理機構(gòu)

著作權(quán)國內(nèi)代理機構(gòu)是指版權(quán)（著作權(quán)）國內(nèi)代理機構(gòu)以委托人的名義，在代理權(quán)限范圍內(nèi)辦理版權(quán)（著作權(quán)）申請、轉(zhuǎn)讓或其他有關(guān)涉外版權(quán)（著作權(quán)）事宜。

二是著作權(quán)涉外代理機構(gòu)

著作權(quán)涉外代理機構(gòu)是指版權(quán)（著作權(quán)）涉外代理機構(gòu)以委托人的名義，在代理權(quán)限范圍內(nèi)辦理涉外版權(quán)（著作權(quán)）申請、轉(zhuǎn)讓或其他有關(guān)涉外版權(quán)（著作權(quán)）事宜。

通常，人們認(rèn)為世界上最早的著作權(quán)代理機構(gòu)產(chǎn)生于法國。據(jù)史載，1777年，法國建立了劇作家與作曲家協(xié)會，代理作家從事著作權(quán)事務(wù)。這是世界上歷史暈久遠(yuǎn)的著作權(quán)代理機構(gòu)。它的建立，為世界各國著作權(quán)代理機構(gòu)的誕生提供了范本。至19世紀(jì)末和本世紀(jì)初，隨著各國著作權(quán)立法的完善和國際文化交流的加強，許多歐洲國家和美洲國家紛紛建立了著作權(quán)代理機構(gòu)，并在社會中發(fā)揮重大作用。1884年，英國成立了作家協(xié)會，1892年，美國成立了“作家同業(yè)公會”，這是美國最早的著作權(quán)代理機構(gòu)；1912年，美國又成立了由作家同業(yè)公會與劇作家同業(yè)公會組成的美國作家聯(lián)盟。在19世紀(jì)后期，美國還產(chǎn)生了出版者的組織，共目的在于維護出版者的權(quán)益，促進(jìn)圖書期刊的印刷、發(fā)行和銷售。1828年，德國建立了出版者協(xié)會，1837年、1848年，丹麥、瑞典都先后建立了出版者協(xié)會。

人類進(jìn)入20世紀(jì)以后，人們的法律觀念和著作權(quán)意識不斷增強，同時，計算機、攝影、錄音錄像無線電技術(shù)等新技術(shù)的產(chǎn)生及普及，使使用作品的方式，手段迅速增加，拓寬了作品的使用領(lǐng)域，作品使用者的數(shù)量激增，從而增加了對作品控制和保護著作權(quán)的困難。建立著作權(quán)代理機構(gòu)來有效保護著作權(quán)人和使用者的權(quán)益，便是20世紀(jì)前期各國所采取出積極對策。

在歐洲，建立了著作權(quán)代理機構(gòu)的國家有：英國、法國、德國、瑞士、瑞典，荷蘭、意大利、奧地利、比利時、丹麥、芬蘭、希臘、挪威、西班牙，葡葡牙等國，并且各國擁有的著作權(quán)代理機構(gòu)的數(shù)量也大小不一。此處，一些國家還針對本國的實際，成立了特殊的代理組織，如法國有“劇作家和作曲家協(xié)會”專門管理戲劇演出權(quán)，英國、奧地利、德國則成立了管理公共獨唱獨奏權(quán)和公共借閱權(quán)的組織。

在美國，各種各樣的代理機構(gòu)控制了著作權(quán)經(jīng)營事務(wù)。這些機構(gòu)有：美國出版商協(xié)會、美國雜志出版商協(xié)會、全國音樂出版商協(xié)會、作家與出版商協(xié)會、美圖作家聯(lián)盟、美國電影協(xié)會等等。

同時，隨著世界文化交流的日益廣泛和深入，著作權(quán)代理構(gòu)也越出了一國的界限走向國際化。1926年，國際作家作曲家協(xié)會聯(lián)合會(CISAC)成立，擁有會員100多個。該協(xié)會在溝通各國著作權(quán)代理機構(gòu)的關(guān)系、促進(jìn)合作、研究著作權(quán)領(lǐng)域中出現(xiàn)的新問題以及參與制訂國際公約與章程等方面發(fā)揮了重要的作用。此外，國際出版協(xié)會(1PA)則是國際上代表出版者利益的協(xié)會，其基本任務(wù)是尊重作者的合法權(quán)益，支持和保護出版者完全自由地出版發(fā)行作品。隨著世界一體化的增強，這類國際性著作權(quán)代理機構(gòu)將會不斷增加，種類也會得到不斷豐富。

一.著作權(quán)的行政管理

著作權(quán)的行政管理是國家機關(guān)依據(jù)法律賦予的職權(quán)對著作權(quán)進(jìn)行的管理，這包括國家中央機關(guān)和省級機關(guān)對著作權(quán)的管理。在我國管理著作權(quán)的中央機關(guān)是國務(wù)院所屬國家版權(quán)局，其管理職權(quán)是：貫徹實施著作權(quán)法律、法規(guī)，制定與著作權(quán)行政管理有關(guān)的辦法；查處在全國有重大影響的著作權(quán)侵權(quán)案件；指導(dǎo)地方著作權(quán)行政管理部門的工作；批準(zhǔn)設(shè)立著作權(quán)集體管理機構(gòu)、涉外代理機構(gòu)，并監(jiān)督、指導(dǎo)其工作；管理國家享有著作權(quán)的作品的使用；負(fù)責(zé)著作權(quán)涉外管理工作；承擔(dān)國務(wù)院交辦的其他著作權(quán)管理工作。

省級管理機關(guān)是指各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的版權(quán)局，這類管理機關(guān)的主要職責(zé)是依法制定本行政區(qū)域的著作權(quán)行政管理辦法，普及著作權(quán)的法律知識，提供法律咨詢，服務(wù)，培訓(xùn)著作權(quán)行政管理人員，調(diào)解處理著作權(quán)糾紛等。

二.著作權(quán)的社會管理

在我國，著作權(quán)的社會管理主要是指對具有全國性的有關(guān)著作權(quán)的事項進(jìn)行綜合服務(wù)和管理的活動，其機構(gòu)是中國版權(quán)保護中心。該中心于1998年9月在北京成立。這是國家設(shè)立的綜合性的版權(quán)社會管理和社會服務(wù)機構(gòu)。中國版權(quán)保護中心的宗旨是依照《著作權(quán)法》及相關(guān)的法律、法規(guī)，維護作者的著作權(quán)和作品的使用者及傳播者的合法權(quán)益，鼓勵創(chuàng)作，繁榮科學(xué)文化，促進(jìn)版權(quán)事業(yè)和版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

該中心管理的下屬機構(gòu)有：中華版權(quán)代理總公司、中國著作權(quán)使用報酬收轉(zhuǎn)中心、中國計算機軟件登記中心、《著作權(quán)》雜志社、版權(quán)鑒定委員會、法律部、綜合業(yè)務(wù)部、全國反盜版聯(lián)盟聯(lián)絡(luò)處(籌)、中國文字作品著作權(quán)協(xié)會、中國攝影美術(shù)作品著作權(quán)協(xié)會(籌)等部門。

中國著作權(quán)使用報酬收轉(zhuǎn)中心是國家版權(quán)局指定的從事法定許可報酬收轉(zhuǎn)的工作機構(gòu)。其基本職能是根據(jù)著作權(quán)法的有關(guān)規(guī)定開展法定許可報酬收轉(zhuǎn)工作。主要是收轉(zhuǎn)報刊轉(zhuǎn)載后作者地址不明的作品的稿酬。不屬于法定許可的稿酬，中心不予收轉(zhuǎn)。

三.著作權(quán)的集體管理

著作權(quán)的集體管理是實施著作權(quán)法的重要手段，是專門為著作權(quán)人行使著作權(quán)、方便他人使用作品、保護著作權(quán)的專門活動，著作權(quán)集體管理組織是專門從事這種活動的社會團體。

1．著作權(quán)人與著作權(quán)集體管理組織的關(guān)系

在國際上，著作權(quán)人與著作權(quán)集體管理組織的關(guān)系有兩種，一是轉(zhuǎn)讓合同關(guān)系，二是信托合同關(guān)系。前者多為英美法系國家采用，后者多為大陸法系國家采用。在我國已有的著作權(quán)集體管理組織與著作權(quán)人的關(guān)系屬于信托關(guān)系。我國《著作權(quán)法》第八條規(guī)定：“著作權(quán)人與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人，可以授權(quán)著作權(quán)集體管理組織行使著作權(quán)或與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利。著作權(quán)集體管理組織被授權(quán)后，可以以自己的名義為著作權(quán)人和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人主張權(quán)利，并可以作為當(dāng)事人進(jìn)行涉及著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的訴訟、仲裁活動?！?

2．我國的著作權(quán)集體管理組織

我國的著作權(quán)集體管理機構(gòu)日前有兩個，一個為中國音樂著作權(quán)人協(xié)會，一個為中國文字作品著作權(quán)協(xié)會。

中國音樂著作權(quán)人協(xié)會(以下簡稱“協(xié)會”)成立于1992年，是由國家版權(quán)局和中國音樂家協(xié)會共同發(fā)起，經(jīng)民政部準(zhǔn)予登記的獨立的社團法人，是我國唯一的音樂著作權(quán)集體管理組織，是專門維護作曲者、作詞者和其他音樂著作權(quán)人合法權(quán)益的非營利性機構(gòu)，主要管理音樂作品的錄制權(quán)、表演權(quán)、廣播權(quán)。

協(xié)會實行會員制?！皡f(xié)會”開展音樂著作權(quán)集體管理的主要內(nèi)容有：進(jìn)行音樂著作權(quán)人和音樂作品的登記和檔案管理；收取音樂作品使用者依法交付的作品使用費，并發(fā)放使用許可證；根據(jù)作品的使用情況向音樂著作權(quán)人分配作品使用費；對侵犯音樂著作權(quán)的行為提出法律交涉；受國家版權(quán)局指定，“協(xié)會”還承擔(dān)法定許可使用音樂作品使用費的收轉(zhuǎn)工作。在國際合作方面，“協(xié)會”于1994年5月加入了國際作者、作曲者協(xié)會聯(lián)合會(CISAC)。在CIS國家和地區(qū)的協(xié)會簽訂了相互代表協(xié)議，并將協(xié)會(國際作者、作曲者、出版者名錄)和WWI，(世界作品目錄),使中國的作品進(jìn)入國際識別系統(tǒng)，一旦中國作品在海外被使用，其權(quán)益便可得到保護。

中國文字作品著作權(quán)協(xié)會經(jīng)國家版權(quán)局批準(zhǔn)，由中國版權(quán)保護中心和中國作家協(xié)會權(quán)益保障委員會共同發(fā)起籌建。該協(xié)會是由各類文字作品(包括文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、社會科學(xué)等類別)著作權(quán)人和著作權(quán)相關(guān)人的權(quán)利人自愿參加組成的、共同維護其著作權(quán)利及相關(guān)權(quán)利的非營利性組織。協(xié)會會員已近千人，登記各類著作權(quán)利2萬多項，各類作品使用者近200家。

此外，我國正在由中國版權(quán)保護中心積極籌建美術(shù)、攝影作品著作權(quán)集體管理機構(gòu)。該機構(gòu)將以委托集體管理和法定集體管理的方式，接受境內(nèi)外美術(shù)、攝影作品著作權(quán)人的授權(quán)，代著作權(quán)人向使用者發(fā)放許可證并收取使用報酬；還將以版權(quán)代理方式開展版權(quán)貿(mào)易和訴訟代理；向使用者推介美術(shù)、攝影作品；為著作權(quán)人聯(lián)系使用者；為使用者聯(lián)系著作權(quán)人；維護權(quán)利人的合法權(quán)益；建立美術(shù)、攝影作品數(shù)據(jù)庫；開展美術(shù)、攝影作品網(wǎng)上展示活動，為廣大美術(shù)、攝影作品愛好者提供瀏覽、閱讀方便，為作品使用者提供查詢服務(wù)；協(xié)助著作權(quán)人舉辦美術(shù)、攝影作品展覽；組織境內(nèi)外美術(shù)、攝影作者開展版權(quán)業(yè)務(wù)及版權(quán)貿(mào)易交流活動等。

著作權(quán)合同的理念實質(zhì)上就是民事合同的理念。它表現(xiàn)為“合同自由”與“合同正義”兩個價值判斷的漸融性。也就是說，過去那種孤立地、片面地強調(diào)合同自由或者合同正義蘑做法均不能真正反映社會經(jīng)濟發(fā)展對合同行為的價值判斷，相反，將合同自由與合同正義有機融合則是現(xiàn)代社會所需要的一個合同價值判斷的發(fā)展方向，因此，合同自由與合同正義的漸融性是我國界定著作權(quán)合同價值判斷應(yīng)當(dāng)堅持的法學(xué)理念。著作權(quán)合同自由作為一種價值判斷，主要表現(xiàn)為著作權(quán)合同意思自由。

著作權(quán)合同意思自由系指僅依當(dāng)事人的意思而發(fā)生的著作權(quán)合同關(guān)系才具有合法性，否則就不產(chǎn)生合同效力。著作權(quán)合同意思自由具體體現(xiàn)為：

(1)自由決定是否需要與他人締約；

(2)自由選擇締約相對人；

(3)自由選擇合同類型(如著作權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、著作權(quán)許可使用合同、著作權(quán)質(zhì)押合同等)；

(4)自由決定合同的內(nèi)容；

(5)自由根據(jù)法律規(guī)定或協(xié)議約定解除合同，這是法律所保護的當(dāng)事人有依單方的意思表示解除契約的自由，其性質(zhì)不同于因違約而享有的法定原因解約權(quán)；

(6)自由選擇公力救濟方式，如在發(fā)生合同爭議時，當(dāng)事人可以選擇訴訟救濟，也可選擇仲裁救濟；

(7)自由選擇適用的法律。這僅發(fā)生在有涉外合同狀態(tài)下，合同當(dāng)事人有權(quán)選擇所適用的法律以解決爭議。

在強調(diào)著作權(quán)合同自由的同時，我們同樣需要強調(diào)著作權(quán)合同正義。當(dāng)然，合同自由本身就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出合同正義的本旨追求。在20世紀(jì)上半葉以前，合同自由被當(dāng)作了合同正義的完全體現(xiàn)，但20世紀(jì)下葉以來，在合同締結(jié)與履行過程中，當(dāng)事人經(jīng)濟地位的強弱已經(jīng)使合同自由形同虛設(shè)，合同自由對于經(jīng)濟強者而言是真實的，而對于經(jīng)濟弱者而言則是虛假的。“強者往往假契約自由之名限制弱者的自由締約權(quán)”，尤其是在為提高交易效率、降低交易成本的大量格式合同產(chǎn)生的現(xiàn)代，關(guān)注合同自由的同時必須關(guān)注合同正義是我們這個社會所不可或缺的一個方面。

合同正義在著作權(quán)合同中還有另外一個表現(xiàn)，即關(guān)注在作者利益與作品使用者利益之間的衡平保護，這是現(xiàn)代法較之其之前的立法明顯的差異。e從這個角度分析，越來越多的著作權(quán)人集體組織(著作權(quán)集體管理組織)的出現(xiàn)以及它們越來越多地介入著作權(quán)合同活動的現(xiàn)象，可以說是從不同的側(cè)面維護著作權(quán)人合同權(quán)益并進(jìn)而維護合同自由與合同正義的一種制度價值的體現(xiàn)。