著作權(quán)代理機(jī)構(gòu)歷史與發(fā)展

通常，人們認(rèn)為世界上最早的著作權(quán)代理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生于法國(guó)。據(jù)史載，1777年，法國(guó)建立了劇作家與作曲家協(xié)會(huì)，代理作家從事著作權(quán)事務(wù)。這是世界上歷史暈久遠(yuǎn)的著作權(quán)代理機(jī)構(gòu)。它的建立，為世界各國(guó)著作權(quán)代理機(jī)構(gòu)的誕生提供了范本。至19世紀(jì)末和本世紀(jì)初，隨著各國(guó)著作權(quán)立法的完善和國(guó)際文化交流的加強(qiáng)，許多歐洲國(guó)家和美洲國(guó)家紛紛建立了著作權(quán)代理機(jī)構(gòu)，并在社會(huì)中發(fā)揮重大作用。1884年，英國(guó)成立了作家協(xié)會(huì)，1892年，美國(guó)成立了“作家同業(yè)公會(huì)”，這是美國(guó)最早的著作權(quán)代理機(jī)構(gòu)；1912年，美國(guó)又成立了由作家同業(yè)公會(huì)與劇作家同業(yè)公會(huì)組成的美國(guó)作家聯(lián)盟。在19世紀(jì)后期，美國(guó)還產(chǎn)生了出版者的組織，共目的在于維護(hù)出版者的權(quán)益，促進(jìn)圖書(shū)期刊的印刷、發(fā)行和銷(xiāo)售。1828年，德國(guó)建立了出版者協(xié)會(huì)，1837年、1848年，丹麥、瑞典都先后建立了出版者協(xié)會(huì)。

人類(lèi)進(jìn)入20世紀(jì)以后，人們的法律觀念和著作權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，同時(shí)，計(jì)算機(jī)、攝影、錄音錄像無(wú)線電技術(shù)等新技術(shù)的產(chǎn)生及普及，使使用作品的方式，手段迅速增加，拓寬了作品的使用領(lǐng)域，作品使用者的數(shù)量激增，從而增加了對(duì)作品控制和保護(hù)著作權(quán)的困難。建立著作權(quán)代理機(jī)構(gòu)來(lái)有效保護(hù)著作權(quán)人和使用者的權(quán)益，便是20世紀(jì)前期各國(guó)所采取出積極對(duì)策。

在歐洲，建立了著作權(quán)代理機(jī)構(gòu)的國(guó)家有：英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、瑞士、瑞典，荷蘭、意大利、奧地利、比利時(shí)、丹麥、芬蘭、希臘、挪威、西班牙，葡葡牙等國(guó)，并且各國(guó)擁有的著作權(quán)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量也大小不一。此處，一些國(guó)家還針對(duì)本國(guó)的實(shí)際，成立了特殊的代理組織，如法國(guó)有“劇作家和作曲家協(xié)會(huì)”專(zhuān)門(mén)管理戲劇演出權(quán)，英國(guó)、奧地利、德國(guó)則成立了管理公共獨(dú)唱獨(dú)奏權(quán)和公共借閱權(quán)的組織。

在美國(guó)，各種各樣的代理機(jī)構(gòu)控制了著作權(quán)經(jīng)營(yíng)事務(wù)。這些機(jī)構(gòu)有：美國(guó)出版商協(xié)會(huì)、美國(guó)雜志出版商協(xié)會(huì)、全國(guó)音樂(lè)出版商協(xié)會(huì)、作家與出版商協(xié)會(huì)、美圖作家聯(lián)盟、美國(guó)電影協(xié)會(huì)等等。

同時(shí)，隨著世界文化交流的日益廣泛和深入，著作權(quán)代理構(gòu)也越出了一國(guó)的界限走向國(guó)際化。1926年，國(guó)際作家作曲家協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)(CISAC)成立，擁有會(huì)員100多個(gè)。該協(xié)會(huì)在溝通各國(guó)著作權(quán)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系、促進(jìn)合作、研究著作權(quán)領(lǐng)域中出現(xiàn)的新問(wèn)題以及參與制訂國(guó)際公約與章程等方面發(fā)揮了重要的作用。此外，國(guó)際出版協(xié)會(huì)(1PA)則是國(guó)際上代表出版者利益的協(xié)會(huì)，其基本任務(wù)是尊重作者的合法權(quán)益，支持和保護(hù)出版者完全自由地出版發(fā)行作品。隨著世界一體化的增強(qiáng)，這類(lèi)國(guó)際性著作權(quán)代理機(jī)構(gòu)將會(huì)不斷增加，種類(lèi)也會(huì)得到不斷豐富。

1.按代理機(jī)構(gòu)所代理的不同利益，將各類(lèi)著作權(quán)代理機(jī)構(gòu)分為兩類(lèi)：一類(lèi)是代表著作權(quán)人利益，作為著作權(quán)人的代理人的組織；一類(lèi)是代表作品使用者利益的組織。

2.按照代理機(jī)構(gòu)跨國(guó)界限不同，分成兩類(lèi)：一是著作權(quán)國(guó)內(nèi)代理機(jī)構(gòu)

著作權(quán)國(guó)內(nèi)代理機(jī)構(gòu)是指版權(quán)（著作權(quán)）國(guó)內(nèi)代理機(jī)構(gòu)以委托人的名義，在代理權(quán)限范圍內(nèi)辦理版權(quán)（著作權(quán)）申請(qǐng)、轉(zhuǎn)讓或其他有關(guān)涉外版權(quán)（著作權(quán)）事宜。

二是著作權(quán)涉外代理機(jī)構(gòu)

著作權(quán)涉外代理機(jī)構(gòu)是指版權(quán)（著作權(quán)）涉外代理機(jī)構(gòu)以委托人的名義，在代理權(quán)限范圍內(nèi)辦理涉外版權(quán)（著作權(quán)）申請(qǐng)、轉(zhuǎn)讓或其他有關(guān)涉外版權(quán)（著作權(quán)）事宜。

作為著作權(quán)人的代理人的組織，其職能是：

(1)代理簽訌合同。相對(duì)于著作權(quán)人面言，代理者大都富有實(shí)踐繹驗(yàn)，他們鶉請(qǐng)有關(guān)的法律，政策街場(chǎng)行情，信息只通，有條件把作品緝供給最合適的使用者。代理機(jī)構(gòu)則在提供脤務(wù)后獲取傭金。

(2)統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一收費(fèi)并進(jìn)行分配。著作權(quán)代理機(jī)構(gòu)隊(duì)一定的使用方式統(tǒng)一向國(guó)內(nèi)外使用者發(fā)放使用許可證，并統(tǒng)一收取使用費(fèi)。它在收取的費(fèi)用中扣除一定的必需款項(xiàng)，然后將余款分配給著作權(quán)人。這種統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一收取版稅并進(jìn)行分配的方式，通常適用于音樂(lè)作品的表演、播放和錄制。

(3)為著作權(quán)人提供法律咨詢(xún)并幫助著作權(quán)人訴訟。此外，還可以向會(huì)員散發(fā)各種材料，舉辦有關(guān)的討論會(huì)，舉辦著作極法講習(xí)班，提供高水平的教育服務(wù)項(xiàng)目。

(4)代表著作權(quán)人利益，參與著作權(quán)法及在一定情況下代表國(guó)家參加國(guó)際著作權(quán)會(huì)議。著作權(quán)代理機(jī)構(gòu)是著作權(quán)人利益的代表，在著作權(quán)立法與制定著作權(quán)政策時(shí)占有一席之地。如美國(guó)的柞家聯(lián)盟是美國(guó)國(guó)會(huì)，版權(quán)局以及其他重要講壇上全體會(huì)員的代表，也是美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際著作權(quán)政策的參與者。但并非所有的著作權(quán)代理機(jī)構(gòu)都能代表國(guó)家出席國(guó)際著作權(quán)會(huì)議，只是長(zhǎng)期以來(lái)顛有影響的著作權(quán)代理機(jī)構(gòu)才能享有這一榮譽(yù)，而這又是一國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)所決定的。

（一）接受委托，申請(qǐng)、轉(zhuǎn)讓版權(quán)（著作權(quán)）；

（二）提供版權(quán)（著作權(quán)）法律咨詢(xún)；

（三）代理簽訂轉(zhuǎn)讓或授權(quán)使用合同；

（四）代理收取版稅或以其他形式支付的報(bào)酬；

（五）接受委托，代理解決版權(quán)（著作權(quán)）糾紛；

（六）代理其他有關(guān)涉外的版權(quán)（著作權(quán)）事務(wù)。

眾所周知，作品的使用方式多種多樣，著作權(quán)關(guān)系也十分復(fù)雜。它涉及到著作權(quán)人、傳播者，使用者多種關(guān)系。同時(shí)，作品酌使用范圍不囿于國(guó)內(nèi)，還可及于國(guó)外。舉例來(lái)說(shuō)，一部作品出版后，被報(bào)刊連載，后又被改編成劇本上演，再拍成電影、電視，則它涉及到作者、圖書(shū)出版者、報(bào)社、改編者；表演者、電影電視制片者等多方關(guān)系。如果該作品為外國(guó)人所翻譯并出版，則還涉及到與外國(guó)作者和出版單位的關(guān)系問(wèn)題。就此而言，著作權(quán)關(guān)系的復(fù)雜性和使用作品的廣泛性，為著作權(quán)的保護(hù)增加了難度；對(duì)叫部作品的使用可能是世界性的，國(guó)內(nèi)國(guó)外的作者如何取得授權(quán)使用作品，如何付酬等等，并非一部著作權(quán)法就能完全解決伺題。再就著作權(quán)人而言，既沒(méi)有時(shí)間，也沒(méi)有精力到世界各地追查哪些使用者未經(jīng)授權(quán)就使用其作品或未向其付酬。因此，僅僅憑借著作權(quán)人個(gè)人的力量來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益還是非常有限的。為此人們選擇了建立著作權(quán)代理機(jī)構(gòu)來(lái)充當(dāng)著作權(quán)人與使用者之間的中介人，負(fù)責(zé)處理著作權(quán)事務(wù)，以求把作者和使用者從繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，專(zhuān)心致力于創(chuàng)作和傳播、使用作品。 2100433B

一.著作權(quán)的行政管理

著作權(quán)的行政管理是國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法律賦予的職權(quán)對(duì)著作權(quán)進(jìn)行的管理，這包括國(guó)家中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)著作權(quán)的管理。在我國(guó)管理著作權(quán)的中央機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院所屬?lài)?guó)家版權(quán)局，其管理職權(quán)是：貫徹實(shí)施著作權(quán)法律、法規(guī)，制定與著作權(quán)行政管理有關(guān)的辦法；查處在全國(guó)有重大影響的著作權(quán)侵權(quán)案件；指導(dǎo)地方著作權(quán)行政管理部門(mén)的工作；批準(zhǔn)設(shè)立著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)、涉外代理機(jī)構(gòu)，并監(jiān)督、指導(dǎo)其工作；管理國(guó)家享有著作權(quán)的作品的使用；負(fù)責(zé)著作權(quán)涉外管理工作；承擔(dān)國(guó)務(wù)院交辦的其他著作權(quán)管理工作。

省級(jí)管理機(jī)關(guān)是指各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的版權(quán)局，這類(lèi)管理機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是依法制定本行政區(qū)域的著作權(quán)行政管理辦法，普及著作權(quán)的法律知識(shí)，提供法律咨詢(xún)，服務(wù)，培訓(xùn)著作權(quán)行政管理人員，調(diào)解處理著作權(quán)糾紛等。

二.著作權(quán)的社會(huì)管理

在我國(guó)，著作權(quán)的社會(huì)管理主要是指對(duì)具有全國(guó)性的有關(guān)著作權(quán)的事項(xiàng)進(jìn)行綜合服務(wù)和管理的活動(dòng)，其機(jī)構(gòu)是中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心。該中心于1998年9月在北京成立。這是國(guó)家設(shè)立的綜合性的版權(quán)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心的宗旨是依照《著作權(quán)法》及相關(guān)的法律、法規(guī)，維護(hù)作者的著作權(quán)和作品的使用者及傳播者的合法權(quán)益，鼓勵(lì)創(chuàng)作，繁榮科學(xué)文化，促進(jìn)版權(quán)事業(yè)和版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

該中心管理的下屬機(jī)構(gòu)有：中華版權(quán)代理總公司、中國(guó)著作權(quán)使用報(bào)酬收轉(zhuǎn)中心、中國(guó)計(jì)算機(jī)軟件登記中心、《著作權(quán)》雜志社、版權(quán)鑒定委員會(huì)、法律部、綜合業(yè)務(wù)部、全國(guó)反盜版聯(lián)盟聯(lián)絡(luò)處(籌)、中國(guó)文字作品著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國(guó)攝影美術(shù)作品著作權(quán)協(xié)會(huì)(籌)等部門(mén)。

中國(guó)著作權(quán)使用報(bào)酬收轉(zhuǎn)中心是國(guó)家版權(quán)局指定的從事法定許可報(bào)酬收轉(zhuǎn)的工作機(jī)構(gòu)。其基本職能是根據(jù)著作權(quán)法的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展法定許可報(bào)酬收轉(zhuǎn)工作。主要是收轉(zhuǎn)報(bào)刊轉(zhuǎn)載后作者地址不明的作品的稿酬。不屬于法定許可的稿酬，中心不予收轉(zhuǎn)。

三.著作權(quán)的集體管理

著作權(quán)的集體管理是實(shí)施著作權(quán)法的重要手段，是專(zhuān)門(mén)為著作權(quán)人行使著作權(quán)、方便他人使用作品、保護(hù)著作權(quán)的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)，著作權(quán)集體管理組織是專(zhuān)門(mén)從事這種活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體。

1．著作權(quán)人與著作權(quán)集體管理組織的關(guān)系

在國(guó)際上，著作權(quán)人與著作權(quán)集體管理組織的關(guān)系有兩種，一是轉(zhuǎn)讓合同關(guān)系，二是信托合同關(guān)系。前者多為英美法系國(guó)家采用，后者多為大陸法系國(guó)家采用。在我國(guó)已有的著作權(quán)集體管理組織與著作權(quán)人的關(guān)系屬于信托關(guān)系。我國(guó)《著作權(quán)法》第八條規(guī)定：“著作權(quán)人與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人，可以授權(quán)著作權(quán)集體管理組織行使著作權(quán)或與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利。著作權(quán)集體管理組織被授權(quán)后，可以以自己的名義為著作權(quán)人和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人主張權(quán)利，并可以作為當(dāng)事人進(jìn)行涉及著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的訴訟、仲裁活動(dòng)。”

2．我國(guó)的著作權(quán)集體管理組織

我國(guó)的著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)日前有兩個(gè)，一個(gè)為中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)人協(xié)會(huì)，一個(gè)為中國(guó)文字作品著作權(quán)協(xié)會(huì)。

中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)人協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)會(huì)”)成立于1992年，是由國(guó)家版權(quán)局和中國(guó)音樂(lè)家協(xié)會(huì)共同發(fā)起，經(jīng)民政部準(zhǔn)予登記的獨(dú)立的社團(tuán)法人，是我國(guó)唯一的音樂(lè)著作權(quán)集體管理組織，是專(zhuān)門(mén)維護(hù)作曲者、作詞者和其他音樂(lè)著作權(quán)人合法權(quán)益的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，主要管理音樂(lè)作品的錄制權(quán)、表演權(quán)、廣播權(quán)。

協(xié)會(huì)實(shí)行會(huì)員制。“協(xié)會(huì)”開(kāi)展音樂(lè)著作權(quán)集體管理的主要內(nèi)容有：進(jìn)行音樂(lè)著作權(quán)人和音樂(lè)作品的登記和檔案管理；收取音樂(lè)作品使用者依法交付的作品使用費(fèi)，并發(fā)放使用許可證；根據(jù)作品的使用情況向音樂(lè)著作權(quán)人分配作品使用費(fèi)；對(duì)侵犯音樂(lè)著作權(quán)的行為提出法律交涉；受?chē)?guó)家版權(quán)局指定，“協(xié)會(huì)”還承擔(dān)法定許可使用音樂(lè)作品使用費(fèi)的收轉(zhuǎn)工作。在國(guó)際合作方面，“協(xié)會(huì)”于1994年5月加入了國(guó)際作者、作曲者協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)(CISAC)。在CIS國(guó)家和地區(qū)的協(xié)會(huì)簽訂了相互代表協(xié)議，并將協(xié)會(huì)(國(guó)際作者、作曲者、出版者名錄)和WWI，(世界作品目錄),使中國(guó)的作品進(jìn)入國(guó)際識(shí)別系統(tǒng)，一旦中國(guó)作品在海外被使用，其權(quán)益便可得到保護(hù)。

中國(guó)文字作品著作權(quán)協(xié)會(huì)經(jīng)國(guó)家版權(quán)局批準(zhǔn)，由中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心和中國(guó)作家協(xié)會(huì)權(quán)益保障委員會(huì)共同發(fā)起籌建。該協(xié)會(huì)是由各類(lèi)文字作品(包括文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)科學(xué)等類(lèi)別)著作權(quán)人和著作權(quán)相關(guān)人的權(quán)利人自愿參加組成的、共同維護(hù)其著作權(quán)利及相關(guān)權(quán)利的非營(yíng)利性組織。協(xié)會(huì)會(huì)員已近千人，登記各類(lèi)著作權(quán)利2萬(wàn)多項(xiàng)，各類(lèi)作品使用者近200家。

此外，我國(guó)正在由中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心積極籌建美術(shù)、攝影作品著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)將以委托集體管理和法定集體管理的方式，接受境內(nèi)外美術(shù)、攝影作品著作權(quán)人的授權(quán)，代著作權(quán)人向使用者發(fā)放許可證并收取使用報(bào)酬；還將以版權(quán)代理方式開(kāi)展版權(quán)貿(mào)易和訴訟代理；向使用者推介美術(shù)、攝影作品；為著作權(quán)人聯(lián)系使用者；為使用者聯(lián)系著作權(quán)人；維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益；建立美術(shù)、攝影作品數(shù)據(jù)庫(kù)；開(kāi)展美術(shù)、攝影作品網(wǎng)上展示活動(dòng)，為廣大美術(shù)、攝影作品愛(ài)好者提供瀏覽、閱讀方便，為作品使用者提供查詢(xún)服務(wù)；協(xié)助著作權(quán)人舉辦美術(shù)、攝影作品展覽；組織境內(nèi)外美術(shù)、攝影作者開(kāi)展版權(quán)業(yè)務(wù)及版權(quán)貿(mào)易交流活動(dòng)等。

著作權(quán)合同的理念實(shí)質(zhì)上就是民事合同的理念。它表現(xiàn)為“合同自由”與“合同正義”兩個(gè)價(jià)值判斷的漸融性。也就是說(shuō)，過(guò)去那種孤立地、片面地強(qiáng)調(diào)合同自由或者合同正義蘑做法均不能真正反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)合同行為的價(jià)值判斷，相反，將合同自由與合同正義有機(jī)融合則是現(xiàn)代社會(huì)所需要的一個(gè)合同價(jià)值判斷的發(fā)展方向，因此，合同自由與合同正義的漸融性是我國(guó)界定著作權(quán)合同價(jià)值判斷應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的法學(xué)理念。著作權(quán)合同自由作為一種價(jià)值判斷，主要表現(xiàn)為著作權(quán)合同意思自由。

著作權(quán)合同意思自由系指僅依當(dāng)事人的意思而發(fā)生的著作權(quán)合同關(guān)系才具有合法性，否則就不產(chǎn)生合同效力。著作權(quán)合同意思自由具體體現(xiàn)為：

(1)自由決定是否需要與他人締約；

(2)自由選擇締約相對(duì)人；

(3)自由選擇合同類(lèi)型(如著作權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、著作權(quán)許可使用合同、著作權(quán)質(zhì)押合同等)；

(4)自由決定合同的內(nèi)容；

(5)自由根據(jù)法律規(guī)定或協(xié)議約定解除合同，這是法律所保護(hù)的當(dāng)事人有依單方的意思表示解除契約的自由，其性質(zhì)不同于因違約而享有的法定原因解約權(quán)；

(6)自由選擇公力救濟(jì)方式，如在發(fā)生合同爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事人可以選擇訴訟救濟(jì)，也可選擇仲裁救濟(jì)；

(7)自由選擇適用的法律。這僅發(fā)生在有涉外合同狀態(tài)下，合同當(dāng)事人有權(quán)選擇所適用的法律以解決爭(zhēng)議。

在強(qiáng)調(diào)著作權(quán)合同自由的同時(shí)，我們同樣需要強(qiáng)調(diào)著作權(quán)合同正義。當(dāng)然，合同自由本身就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出合同正義的本旨追求。在20世紀(jì)上半葉以前，合同自由被當(dāng)作了合同正義的完全體現(xiàn)，但20世紀(jì)下葉以來(lái)，在合同締結(jié)與履行過(guò)程中，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)地位的強(qiáng)弱已經(jīng)使合同自由形同虛設(shè)，合同自由對(duì)于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)者而言是真實(shí)的，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)弱者而言則是虛假的?！皬?qiáng)者往往假契約自由之名限制弱者的自由締約權(quán)”，尤其是在為提高交易效率、降低交易成本的大量格式合同產(chǎn)生的現(xiàn)代，關(guān)注合同自由的同時(shí)必須關(guān)注合同正義是我們這個(gè)社會(huì)所不可或缺的一個(gè)方面。

合同正義在著作權(quán)合同中還有另外一個(gè)表現(xiàn)，即關(guān)注在作者利益與作品使用者利益之間的衡平保護(hù)，這是現(xiàn)代法較之其之前的立法明顯的差異。e從這個(gè)角度分析，越來(lái)越多的著作權(quán)人集體組織(著作權(quán)集體管理組織)的出現(xiàn)以及它們?cè)絹?lái)越多地介入著作權(quán)合同活動(dòng)的現(xiàn)象，可以說(shuō)是從不同的側(cè)面維護(hù)著作權(quán)人合同權(quán)益并進(jìn)而維護(hù)合同自由與合同正義的一種制度價(jià)值的體現(xiàn)。