2016年四川省耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項目實施方案

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)促進(jìn)耕地質(zhì)量提升工作的通知》（農(nóng)辦財〔2016〕39號）要求，結(jié)合四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地質(zhì)量保護(hù)實際，特制定本方案。

一、總體思路和目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實中央1號文件精神和中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以耕地質(zhì)量提升為目標(biāo)，因地制宜，綜合施策，采用秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥和治理酸化耕地等技術(shù)措施，采取物化補(bǔ)助和購買服務(wù)等補(bǔ)助方式，開展耕地地力培肥及退化耕地治理，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，項目區(qū)耕地質(zhì)量明顯提升，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高1%，實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。

二、建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容

2016年，全省在大安區(qū)、西充縣、安岳縣、峨眉山市、蒼溪縣、青川縣、大竹縣、廣安區(qū)、梓潼縣、恩陽區(qū)、越西縣、筠連縣、納溪區(qū)、安居區(qū)、名山區(qū)15個縣（市、區(qū)）開展耕地地力培肥及退化耕地治理工作，推廣秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥、土壤酸化改良等耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)，建立耕地質(zhì)量保護(hù)與提升萬畝示范區(qū)30個以上，建立效果監(jiān)測點(diǎn)75個以上。

（一）集成推廣耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)。根據(jù)各地農(nóng)作物種植面積、種植制度和工作基礎(chǔ)，在秸稈綜合還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥和土壤酸化改良技術(shù)措施中，選擇確定適宜的主推技術(shù)模式或多項技術(shù)模式配合形成的綜合技術(shù)模式。

（二）建立集中連片示范區(qū)。按照集聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培肥耕地地力、治理退化耕地、規(guī)模集中連片的總體要求，每個縣建立耕地質(zhì)量保護(hù)與提升萬畝示范區(qū)2個以上。加強(qiáng)示范區(qū)農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織技術(shù)培訓(xùn)，組織現(xiàn)場觀摩等活動，引導(dǎo)帶動全社會參與耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。

（三）加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測。以土壤有機(jī)質(zhì)變化作為主要評價指標(biāo)，每個縣建立效果監(jiān)測點(diǎn)5個以上，對項目實施效果進(jìn)行監(jiān)測評價，調(diào)查了解耕地地力培肥及退化耕地治理前后土壤養(yǎng)分與質(zhì)量等級變化，確保不同耕作方式、補(bǔ)助產(chǎn)品類型、主要作物都有效果監(jiān)測點(diǎn)。各地要及時將監(jiān)測結(jié)果填報全國耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項目管理報表系統(tǒng)。

三、技術(shù)模式和要點(diǎn)

（一）秸稈還田綜合技術(shù)。在茬口緊、機(jī)場周邊、高速公路、鐵路沿線等糧食播種面積大、秸稈禁燒壓力大、土壤重金屬污染不嚴(yán)重的區(qū)域，實施秸稈還田綜合技術(shù)，解決秸稈焚燒及秸稈還田后影響后茬作物種植問題。主要推廣技術(shù)為：秸稈機(jī)械粉碎還田技術(shù)、秸稈免耕覆蓋還田技術(shù)、秸稈留高茬還田技術(shù)和秸稈集中堆漚腐熟還田技術(shù)。秸稈還田示范區(qū)秸稈還田率達(dá)到95%以上，完全杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象。

（二）綠肥種植技術(shù)。在有綠肥種植習(xí)慣、復(fù)種指數(shù)高、冬閑田面積大的區(qū)域，恢復(fù)發(fā)展綠肥種子基地，種植紫云英、苕子、箭筈豌豆、苜蓿、光葉紫花苕、印度豌豆、肥田蘿卜、圓葉決明、燕麥草等綠肥，接種根瘤菌劑，實現(xiàn)用地養(yǎng)地結(jié)合和耕地休養(yǎng)生息，解決過度耕作和化肥過量施用導(dǎo)致的耕地質(zhì)量退化問題。主要推廣模式為：利用冬閑田種植、煙-肥輪作、糧油作物-綠肥套作、果（菜、茶）園套作等模式。綠肥種植示范區(qū)大田綠肥畝鮮草還田量達(dá)到1500公斤以上，減少化肥施用量10%以上。

（三）施用有機(jī)肥技術(shù)。在糧食播種面積較大、規(guī)?；B(yǎng)殖場較集中、當(dāng)?shù)匦笄菁S便等有機(jī)肥資源充足地區(qū)，在新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新增補(bǔ)充耕地、糧食生產(chǎn)基地等區(qū)域增施有機(jī)肥，培肥地力，解決規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽糞便消納問題。主要推廣模式包括以沼渣沼液直接還田、畜禽糞便為原料制造商品有機(jī)肥和種植大戶、專業(yè)合作社、大型農(nóng)場以畜禽糞便為原料堆漚有機(jī)肥。增施有機(jī)肥示范區(qū)耕層土壤有機(jī)質(zhì)明顯提高，有效消納當(dāng)?shù)匦笄菁S便等有機(jī)廢棄物，提升耕地綜合生產(chǎn)能力，糧食平均增產(chǎn)5%以上。

（四）土壤酸化改良技術(shù)。在土壤酸化嚴(yán)重（pH值小于5.5）和土壤重金屬含量超標(biāo)的區(qū)域，通過實施施用石灰、土壤調(diào)理劑等土壤調(diào)酸改良技術(shù)，配套實施增施有機(jī)肥、種植綠肥等綜合培肥技術(shù)，改善土壤理化性狀，提高土壤pH值，解決土壤酸化問題，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染風(fēng)險。酸化土壤改良示范區(qū)土壤pH值在5左右的酸化土壤pH值提高0.5以上，土壤pH值大于5.0且小于5.5的酸化土壤pH值提高0.2以上，土壤理化性狀逐步改善。

四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司關(guān)于做好2016年耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工作的通知》（農(nóng)農(nóng)（耕肥）〔2016〕119號）要求，按照“資金與工作任務(wù)匹配，模式與補(bǔ)助方式結(jié)合”的原則，確定工作任務(wù)和主推技術(shù)模式。按照“農(nóng)民主動實施為主、補(bǔ)貼政策引導(dǎo)為輔”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件和土地經(jīng)營承包方式，重點(diǎn)支持種植（養(yǎng)殖）大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體承擔(dān)項目任務(wù)。各項目縣主推技術(shù)補(bǔ)助資金至少要達(dá)到項目資金的50%以上。補(bǔ)助方式包括物化補(bǔ)助和購買服務(wù)兩種方式，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)模式的通知》（農(nóng)辦農(nóng)〔2014〕39號）執(zhí)行。

具體補(bǔ)貼內(nèi)容和方式：一是秸稈還田模式，主要補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、秸稈腐熟劑，由農(nóng)機(jī)服務(wù)組織集中連片實施；或通過購買服務(wù)，鼓勵社會化服務(wù)組織，在田間修建簡易設(shè)施，開展集中堆漚腐熟后還田服務(wù)。二是增施有機(jī)肥模式，重點(diǎn)支持購買服務(wù)方式，根據(jù)實際情況鼓勵規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、專業(yè)合作組織等社會組織采取PPP模式開展畜禽糞便還田，也可采取政府向有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)直接招標(biāo)采購。三是石灰類物質(zhì)、鈣鎂磷肥和土壤調(diào)理劑應(yīng)用，可采取物化補(bǔ)助和購買服務(wù)兩種方式，鼓勵農(nóng)資經(jīng)營主體或社會化服務(wù)組織，開展統(tǒng)一施用服務(wù)。四是種植綠肥模式，主要補(bǔ)貼綠肥種子，由新型經(jīng)營主體或社會化服務(wù)組織集中連片實施。鼓勵支持有條件的建立綠肥種子基地，依據(jù)種子產(chǎn)量給予補(bǔ)貼。承擔(dān)購買服務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)或服務(wù)組織負(fù)責(zé)將有機(jī)肥集中施用到田。耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測可委托第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

五、項目管理和要求

（一）加強(qiáng)組織管理。各地要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)和任務(wù)分工。建立健全工作機(jī)制，建立完善項目管理制度。市級部門要加強(qiáng)對項目縣實施方案編制和組織實施技術(shù)指導(dǎo)。各項目縣要制定項目實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，確定實施區(qū)域、技術(shù)模式、實施面積和補(bǔ)助方式等。

（二）創(chuàng)新補(bǔ)助方式。各項目縣要大力推動政府購買服務(wù)補(bǔ)助方式，有條件的地方要探索采用PPP模式實施技術(shù)推廣，按照公開、公平、公正的原則選擇有條件、誠信度高的專業(yè)服務(wù)組織實施項目，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與技術(shù)服務(wù)。原則上以村為單位組織實施技術(shù)措施。

（三）嚴(yán)格資金管理。各項目縣要嚴(yán)格按照《中央財政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2014〕32號）要求，強(qiáng)化資金監(jiān)管，規(guī)范使用行為，確保資金?？顚Ｓ?。要按照政府采購的相關(guān)規(guī)定采購物資和簽訂供貨服務(wù)合同，并對使用的招標(biāo)物資進(jìn)行抽檢封存?zhèn)洳?。項目實施結(jié)束后，由審計部門對項目實施情況進(jìn)行專項審計，作為項目驗收的依據(jù)之一。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各項目縣要嚴(yán)格按照項目有關(guān)要求，在項目實施完成后，積極做好自查自驗自評，并及時向市（州）農(nóng)業(yè)、財政部門提出驗收申請和績效評價申請。各市（州）農(nóng)業(yè)、財政部門要加強(qiáng)對項目的監(jiān)督和指導(dǎo)，對項目建設(shè)進(jìn)行驗收和績效評價，作為今后項目資金安排的重要依據(jù)。

四川省農(nóng)業(yè)廳

2016年8月 11 日

2014年海南省耕地保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)助項目補(bǔ)助對象是種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每畝12元，以發(fā)放秸稈腐熟劑的物化方式補(bǔ)助。

（一）資金分配原則。按照“實施條件與項目要求符合，資金與工作任務(wù)匹配”的原則，根據(jù)農(nóng)作物種植面積和工作基礎(chǔ)、目標(biāo)任務(wù)，測算分配項目補(bǔ)助資金。為確保發(fā)揮項目效益，推進(jìn)各項技術(shù)集中連片大面積實施，原則上每個項目縣補(bǔ)助資金不少于80萬元。

今年，農(nóng)業(yè)部、財政部下達(dá)我省耕地保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)助項目資金為1000萬元。資金安排如下：文昌市160萬元、儋州市150萬元、?？谑?40萬元、瓊海市180萬元、定安縣140萬元、屯昌縣140萬元和海南省保亭熱帶作物研究所90萬元（詳見附表）。

（二）資金使用方式。資金采用物化補(bǔ)助方式，補(bǔ)貼資金全部用于購買秸稈腐熟劑。施用秸稈腐熟劑畝成本低于12元者，剩余的資金用于購買秸稈腐熟劑用于擴(kuò)大實施面積。采取統(tǒng)一供應(yīng)方式，項目實施單位將秸稈腐熟劑發(fā)放到種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶手中。

“省政府每年與市（州）政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，并進(jìn)行嚴(yán)格考核；市（州）政府按要求開展自查，在期中檢查年的5月底前向考核部門報送自查報告；考核部門對各市（州）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行全面抽查，并進(jìn)行綜合評價、打分排序……”寫在《關(guān)于印發(fā)四川省市（州）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（以下簡稱《通知》）中考核辦法，正為四川省耕地保護(hù)提供實施的方法和路徑。

9月19日，記者獲悉，《通知》即將全文向社會公布，并從印發(fā)之日開始實施。2008年4月19日省政府辦公廳印發(fā)的《四川省市（州）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》同時廢止。

《通知》中明確，由國土資源廳會同農(nóng)業(yè)廳、省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)組織開展考核檢查工作。市（州）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核在耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)考核評價的基礎(chǔ)上綜合開展，實行年度自查、期中檢查、期末考核相結(jié)合的方法。

其中，年度自查每年開展1次由各市（州）自行組織開展，于每年5月底前向考核部門報送上一年度自查情況?？己瞬块T每年隨機(jī)選取若干市（州）進(jìn)行實地抽查，結(jié)合各市（州）市級自查、實地抽查和相關(guān)督察檢查等對各市（州）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實情況進(jìn)行綜合評價、打分排序，形成年度檢查結(jié)果報告。

考核結(jié)果還有明確的獎懲措施。如，對認(rèn)真履行市（州）政府耕地保護(hù)責(zé)任，有關(guān)部門在安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金、補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)（含國家統(tǒng)籌）和耕地質(zhì)量建設(shè)項目資金時予以傾斜。考核有突出問題的市（州）要明確提出整改措施，限期進(jìn)行整改，整改期間暫停該市（州）及相關(guān)縣（市、區(qū)）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。