大路壩區(qū)集中式飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置預(yù)案簡(jiǎn)介

??一、總則

（一）編制目的

為做好大路壩區(qū)飲用水突發(fā)環(huán)境事件的防范和處置工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的危害，保障公眾生命和國(guó)家、公民的財(cái)產(chǎn)安全，指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，提高綜合防范能力，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

2.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》

3.《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于大路壩區(qū)集中式飲用水源地，因環(huán)境威脅或造成飲用水源地取水中斷的突發(fā)事件的預(yù)警、控制和應(yīng)急處置。飲用水源突發(fā)環(huán)境浸染事件包括：

1.生物性污染。一切以水源為傳播途徑的致病微生物和寄生蟲等污染飲用水源，由此可能導(dǎo)致或已經(jīng)出現(xiàn)腹瀉、傷寒、霍亂、甲型肝炎等腸道傳染病暴發(fā)流行的污染事件。

2.化學(xué)性污染。一切劇毒、有毒、有害化學(xué)物品（如氰化物、砷、汞、Cr6＋、亞硝酸鹽、農(nóng)藥、氨氮、石油類、磷等）污染飲用水源事件，可能損害人體健康甚至危及生命。

3.其他突發(fā)性環(huán)境水污染事故。如干旱、洪水、季節(jié)性斷流等。

（四）工作原則

全區(qū)飲用水源污染應(yīng)急處理工作實(shí)行屬地管理，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌安排、分工協(xié)作，長(zhǎng)效管理、落實(shí)政策的基本原則，由大路壩區(qū)工委負(fù)總責(zé)，各職能部門各負(fù)其職。

二、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1.成立大路壩區(qū)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)工委主任任組長(zhǎng)，分管水利水資源的班子成員任副組長(zhǎng)，各村（社區(qū)）、區(qū)安監(jiān)辦、區(qū)水利中心、區(qū)中心學(xué)校、區(qū)派出所、區(qū)衛(wèi)生院、區(qū)市監(jiān)所、區(qū)財(cái)政所、區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為成員。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組的主是要職責(zé)

（1）統(tǒng)一組織指揮飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)測(cè)、預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置等工作。

（2）指導(dǎo)修訂《大路壩區(qū)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

（3）部署、督促、檢查飲用水源突發(fā)環(huán)境事件工作落實(shí)情況。

（4）在飲用水源突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，向區(qū)級(jí)相關(guān)部門報(bào)告情況、協(xié)調(diào)落實(shí)上級(jí)指示，發(fā)布預(yù)警信息。

（5）及時(shí)開展先期處置，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作時(shí)出現(xiàn)的重大問題。

（二）辦事機(jī)構(gòu)

1.大路壩區(qū)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城建辦，區(qū)城建辦為辦公室主任。

2.辦公室的主要職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)全區(qū)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織工作。

（2）會(huì)同有關(guān)部門研究突發(fā)水源污染事件應(yīng)急工作體制和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，并向領(lǐng)導(dǎo)小組提出改進(jìn)建議。

（3）負(fù)責(zé)督促檢查應(yīng)急預(yù)案的演練工作。

（4）負(fù)責(zé)收集飲用水源突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息，并對(duì)信息進(jìn)行綜合分析后向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（5）傳達(dá)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，并對(duì)決定的執(zhí)行情況進(jìn)行督辦。

（6）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（三）成員單位工作職責(zé)

區(qū)水利中心：定期對(duì)轄區(qū)飲用水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警。突發(fā)性污染事故發(fā)生后，及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室報(bào)告，提出防止進(jìn)一步擴(kuò)散的措施建議。在飲用水源發(fā)生突發(fā)事故時(shí)，啟動(dòng)《大路壩區(qū)飲用水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；協(xié)同相關(guān)部門分析事故原因，判明污染物，提出處理意見，防止污染擴(kuò)大；負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)水資源的合理調(diào)度；在飲用水源突發(fā)污染事故時(shí)，根據(jù)污染程度和縣環(huán)保局的意見，視情況采取停水、減壓供水、改路供水；啟用備用水源等處置措施。

區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：加強(qiáng)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)家禽、牲畜的監(jiān)控。

區(qū)中心學(xué)校：發(fā)生突發(fā)水源事故后，協(xié)助政府做好學(xué)校的穩(wěn)控工作、保證學(xué)校飲用水的來(lái)源衛(wèi)生、安全。指導(dǎo)大路壩區(qū)的中小學(xué)、幼兒園做好積極應(yīng)對(duì)突發(fā)飲用水源事件。

區(qū)安監(jiān)辦：有關(guān)飲用水源污染事故原因的調(diào)查定性和處理；定期檢查轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)企業(yè)，督促其制定、完善相關(guān)事故的應(yīng)急預(yù)案，向區(qū)安監(jiān)局及時(shí)匯報(bào)重大危險(xiǎn)源的相關(guān)情況。

區(qū)派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，配合交通部門確保救援物資運(yùn)輸暢通，參與事故現(xiàn)場(chǎng)處置和調(diào)查處理。參加有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的處置工作。

區(qū)衛(wèi)生院：突發(fā)事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)疏散人員和疾病防控及組織救護(hù)；負(fù)責(zé)組織開展中毒病人的救治，區(qū)域內(nèi)飲用水污染事故對(duì)人體健康影響的調(diào)查工作。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所：加強(qiáng)對(duì)飲用水的衛(wèi)生安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)，提出控制污染對(duì)策建議。

區(qū)財(cái)政所：負(fù)責(zé)飲用水源應(yīng)急預(yù)案防護(hù)裝備和應(yīng)急物資的采購(gòu)。

各村（社區(qū)）一旦發(fā)生飲用水源污染事故時(shí)，及時(shí)組織群眾進(jìn)行自救。

三、響應(yīng)和處置

（一）響應(yīng)

一旦發(fā)現(xiàn)飲用水源污染跡象，應(yīng)立即向區(qū)城建辦報(bào)告，及時(shí)開展先期處置工作。

（二）處置

1.迅速報(bào)告。黨政辦在接到事故報(bào)警后，值班人員要詳細(xì)做好記錄，包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件及其狀況，迅速核實(shí)情況。區(qū)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)小組以最快的速度，在最短的時(shí)間內(nèi)向上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告，并對(duì)事故情況進(jìn)行后續(xù)報(bào)告。

2.快速到現(xiàn)場(chǎng)。區(qū)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會(huì)議，研究部署各項(xiàng)應(yīng)急工作，并視情況宣布啟動(dòng)本預(yù)案，并立即向縣環(huán)保局、縣疾控中心報(bào)告，請(qǐng)求派專家、技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)勘查。區(qū)相關(guān)工作人員在30分鐘內(nèi)趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急工作。

3.現(xiàn)場(chǎng)控制。工作人員達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，在第一時(shí)間采取措施，配合派出所、安監(jiān)辦等控制現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)劃定緊急隔離區(qū)線、設(shè)置警告標(biāo)志，切斷污染源，防止污染物擴(kuò)散。

4.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。專家、技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)后，在工作人員配合下，迅速展開現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證工作，查明事件原因、初步分析影響程度等。

5.現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組就現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況、應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)處置情況，及時(shí)報(bào)告縣應(yīng)急辦、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生疾控中心，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)部署下一步工作。

6.污染處置。專家、科技人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，向我區(qū)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)小組提出污染處置方案和救援方案。并迅速對(duì)事故周圍環(huán)境（居民住宅、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水流域、地形）和人員反應(yīng)作初步調(diào)查。

7.污染警戒區(qū)域劃定和消息發(fā)布。專家、科技人員根據(jù)污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，向區(qū)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)小組提出污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域）的建議，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布警報(bào)決定。

8.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。區(qū)城建辦應(yīng)與區(qū)宣傳辦溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的輿論引導(dǎo)，建立快速發(fā)布機(jī)制，避免因發(fā)布滯后造成工作被動(dòng)。對(duì)媒體的不準(zhǔn)確報(bào)道，應(yīng)當(dāng)及時(shí)溝通，澄清事實(shí)真相，以正視聽。

9.污染警報(bào)解除。污染警報(bào)解除由區(qū)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)縣環(huán)保局、縣疾控中心同意后發(fā)布。

（三）后期處置

1.善后處置。事故結(jié)束后，區(qū)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)小組成員親赴災(zāi)地，慰問受災(zāi)群眾，妥善安置災(zāi)后重建工作及群眾財(cái)產(chǎn)損失情況統(tǒng)計(jì)，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政所采購(gòu)充足的生活勞保物資，保證災(zāi)民的生計(jì)。

2.調(diào)查取證。區(qū)城建辦公室全程詳細(xì)記錄污染事件過(guò)程、污染范圍、周圍環(huán)境狀況、污染物排放情況、污染途徑、危害程度等內(nèi)容，調(diào)查、分析事故原因。盡可能采用原始的第一手資料，科學(xué)分析確定事故責(zé)任人，依法對(duì)涉案人員作調(diào)查詢問筆錄，立案查處。

3.結(jié)案歸檔。污染事故處理完畢后，及時(shí)歸納、整理，形成總結(jié)報(bào)告，按照一事一卷要求存檔備案，并上報(bào)有關(guān)部門。

四、保障措施

（一）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

建立和培訓(xùn)一支常備不懈，掌握處置飲用水源突發(fā)事故能力的應(yīng)急力量，由區(qū)城建辦、安監(jiān)辦、綜治辦、派出所等相關(guān)人員組成。各應(yīng)急成員必須服從命令，聽從指揮，按要求完成應(yīng)急處置任務(wù)。確保全天候通訊暢通（包括公休日），要做好日常的應(yīng)急準(zhǔn)備。

（二）交通運(yùn)輸保障

配備安全應(yīng)急車1輛、警車2輛，用于應(yīng)急物資運(yùn)輸和傷員的運(yùn)輸，并根據(jù)交通道路狀況提前請(qǐng)公安交警、交通路政實(shí)行交通管制，確保運(yùn)輸車輛拉得出用得上。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生院建立傷員求助機(jī)制，確保醫(yī)療救治、醫(yī)藥物資的渠道通暢。

（四）治安保障

根據(jù)事故的性質(zhì)，在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立警戒區(qū)和安排警戒人員，維護(hù)秩序。事發(fā)的村（社區(qū)）要?jiǎng)訂T、組織群眾，協(xié)助做好應(yīng)急治安的保障工作。

（五）物資保障

有關(guān)于應(yīng)急處置飲用水源污染環(huán)境事件所必要的生活、搶險(xiǎn)物資的專用款項(xiàng)。

（六）社會(huì)動(dòng)員保障

事故難以控制時(shí)，動(dòng)員社會(huì)公眾自愿者援助救災(zāi)。

（七）技術(shù)儲(chǔ)備與保障

當(dāng)技術(shù)人員、設(shè)備短缺時(shí)，需要向縣環(huán)保局、縣疾控中心申請(qǐng)組織專家、科技人員給與支持。

（八）培訓(xùn)和演習(xí)

按安全和環(huán)保管理部門的要求和工作需要，區(qū)城建辦定期組織人員安全技能培訓(xùn)，為應(yīng)急處理做好人員技能儲(chǔ)備工作。

五、責(zé)任與獎(jiǎng)懲

（一）行政責(zé)任和獎(jiǎng)勵(lì)

飲用水源污染事件應(yīng)急處置工作，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)在飲用水源污染事件應(yīng)急處置工作中，作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）刑事責(zé)任

在飲用水源污染事件應(yīng)急處置工作中下列行為之一的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任

1.未依照規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)或者授意他人遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)飲用水源污染事件重要情況的。

2.未依照規(guī)定完成飲用水源污染事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備、急需物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸和儲(chǔ)備的。

3.飲用水源污染事件發(fā)生后，對(duì)上級(jí)人民政府有關(guān)部門的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的。

4.在飲用水源污染事件調(diào)查、控制、救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的。

5.有關(guān)部門應(yīng)履行而拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的。

6.有其他失職、瀆職行為的。 2100433B

日前，曲靖市召開《曲靖市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)悉，為切實(shí)建立健全飲用水水源地保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作，讓廣大人民群眾喝上干凈水、放心水，《曲靖市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》將于2020年3月1日起正式施行。

據(jù)介紹，截至2019年12月底曲靖市共有市級(jí)集中式飲用水水源地4個(gè)（1個(gè)備用水源地），縣級(jí)集中式飲用水水源地13個(gè)，“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源地89個(gè)。

《條例》共六章三十條，分為總則、水源確定和保護(hù)區(qū)劃定、水源地保護(hù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

《條例》明確規(guī)定，集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)，對(duì)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止放養(yǎng)畜禽；禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣、餐飲、野炊、露營(yíng)、洗滌或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的原住居民，應(yīng)當(dāng)逐步遷出，并予以妥善安置?！稐l例》還規(guī)定了市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)綜合平衡集中式飲用水水源地使用、保護(hù)及各方利益，建立集中式飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)保護(hù)區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本書共分14章，第1章概述，第2章土石壩險(xiǎn)情與失事，第3章土石壩潰壩分析與計(jì)算，第4章大壩安全風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急預(yù)案，第5章大壩安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警，

1月30日，四川省第十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)了《自貢市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》，這標(biāo)志著我市首部地方性實(shí)體法規(guī)已經(jīng)誕生，這也是我國(guó)修改《立法法》市州獲得立法權(quán)后，我省出臺(tái)的首部市州級(jí)實(shí)體法規(guī)。

制定《自貢市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的目的是為了加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)和管理，防治污染，保障我市飲用水水源安全。《條例》的出臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)我市集中式飲用水水源地的保護(hù)和管理提供了更為具體的法律依據(jù)。

背景：自貢作為全國(guó)50個(gè)最缺水城市之一，集中式飲用水水源地小而散、分布廣、污染源產(chǎn)生因素較多等問題，一直困擾著這座城市。據(jù)悉，我市現(xiàn)共有集中式飲用水水源地107處，其中，城市集中式飲用水主水源地5處、備用水源地1處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水主水源地74處、備用水源地27處。

2014年，市人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加快實(shí)施雙溪小井溝飲用水源地生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)控制規(guī)劃的議案》，2015年市人大組織了集中式飲用水水源及水廠安全問題的專題調(diào)研，提出了改善飲水安全狀況、保障人民群眾身體健康的意見。

在我市獲得了地方立法權(quán)后，市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第64次主任會(huì)通過(guò)的《自貢市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2016年立法計(jì)劃》中，把制定出臺(tái)《自貢市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》正式納入重要立法計(jì)劃任務(wù)。

2016年3月份，結(jié)合自貢實(shí)際，我市啟動(dòng)《自貢市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》起草工作，并經(jīng)過(guò)廣泛征求意見、多方舉行論證聽證和反復(fù)修改后，《條例》草案由市政府正式提交市人大，經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第三十七次、三十八次和四十次會(huì)議三審表決通過(guò)，并按程序報(bào)省第十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審查批準(zhǔn)。11月30日，四川省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)了我市首部地方性實(shí)體法規(guī)——《自貢市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》。

名詞解釋：根據(jù)本《條例》規(guī)定，集中式飲用水水源地，是指依法經(jīng)四川省人民政府或者自貢市人民政府批準(zhǔn)劃定的集中式飲用水水源的一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的水域和陸域。

意義：加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)管理

《條例》共包括總則、保護(hù)與治理、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則5章38條，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，細(xì)化保護(hù)和治理措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，把集中式飲用水水源地保護(hù)落到實(shí)處。

我國(guó)十分關(guān)注飲用水安全，先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)。但是這些上位法規(guī)規(guī)定相對(duì)較為原則，針對(duì)我市集中式飲用水水源地小而散、分布廣，且污染源產(chǎn)生因素多等特點(diǎn)，存在管理落實(shí)難、保護(hù)力度不夠、執(zhí)法難度大等問題。

因此，通過(guò)制定更具適用性、操作性的地方性法規(guī)，以加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)和管理，規(guī)范在集中式飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的各類活動(dòng)，防治各類污染，保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境，保障飲用水水源安全，達(dá)到和保持飲用水水源國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾喝上安全、放心的水，顯得十分必要和重要。

亮點(diǎn)解讀

亮點(diǎn)一：設(shè)立保護(hù)治理專項(xiàng)資金

在《條例》中明確規(guī)定，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)分級(jí)設(shè)立集中式飲用水水源地保護(hù)治理專項(xiàng)資金，并納入財(cái)政預(yù)算，用于本行政區(qū)域內(nèi)的集中式飲用水水源地的保護(hù)、治理、補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。

該《條例》出臺(tái)后，就標(biāo)志著飲用水水源地的保護(hù)治理資金有了固定來(lái)源，能得到充分保障，使用起來(lái)也更有針對(duì)性和計(jì)劃性。分兩級(jí)設(shè)立，市級(jí)資金主要解決供自貢中心城區(qū)的飲用水水源地保護(hù)治理問題，比如用于雙溪水庫(kù)和小井溝水庫(kù)等；區(qū)縣級(jí)資金用于區(qū)縣管理的飲用水水源地的保護(hù)治理。

亮點(diǎn)二：編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃

《條例》中指出，集中式飲用水水源地應(yīng)該編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，對(duì)每一處集中式飲用水水源地都要編制專門地保護(hù)規(guī)劃，使其保護(hù)措施更加具體、細(xì)化，并且規(guī)定編制其他各類規(guī)劃要體現(xiàn)對(duì)水源地保護(hù)優(yōu)先原則?，F(xiàn)主要對(duì)雙溪和小井溝兩個(gè)重要水源地分別編制并實(shí)施了《生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)控制規(guī)劃》。

亮點(diǎn)三：全面加強(qiáng)保護(hù)與治理

《條例》結(jié)合上位法規(guī)定和本地實(shí)際，對(duì)采取一系列保護(hù)與治理措施進(jìn)行了深入細(xì)化和創(chuàng)新規(guī)定。除對(duì)編制相關(guān)規(guī)劃作出明確規(guī)定外，在保護(hù)方面，如規(guī)定隔離設(shè)施建設(shè)的方式和具體要求，新設(shè)立禁止一系列損害水源地和可能污染水源的活動(dòng)等；在治理方面，規(guī)定對(duì)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源采取關(guān)停、搬遷或取締等方式治理，在一級(jí)保護(hù)區(qū)外劃定生態(tài)緩沖區(qū)，投放凈化水質(zhì)魚類，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及其以外的水面設(shè)置凈化水質(zhì)生物浮島等，這對(duì)水源地的保護(hù)和治理都有著積極的推動(dòng)作用。

此外，在監(jiān)督管理方面，對(duì)有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行具體明確，對(duì)巡查、監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和應(yīng)急處置等監(jiān)管制度都進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，從制度和管理上保障了集中式飲用水水源地能夠得到更加有效的保護(hù)。

亮點(diǎn)四：確定水源管理機(jī)構(gòu)

在管理方面，《條例》明確規(guī)定：市人民政府確定向本市中心城區(qū)供水的集中式飲用水水源地的飲用水水源管理機(jī)構(gòu)以及管理區(qū)域，區(qū)縣人民政府確定本行政區(qū)域內(nèi)其他集中式飲用水水源地的飲用水水源管理機(jī)構(gòu)以及管理區(qū)域。

我市目前還沒有建立專門的飲用水水源管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理機(jī)制。雖然有的作為飲用水水源的水庫(kù)設(shè)置有專門管理機(jī)構(gòu)，但其性質(zhì)是水利工程管理單位，主要負(fù)責(zé)水利工程安全、防洪安全和蓄水調(diào)水等職責(zé)，從飲用水水源保護(hù)的角度不負(fù)有更多職能，且其管轄范圍也僅限于庫(kù)區(qū)范圍，而其他的從河流、地下取水的水源地，則更是沒有任何相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。因此，要切實(shí)保護(hù)好水源地，必須明確具體的水源管理機(jī)構(gòu)，明確其具體的管理職責(zé)和范圍，才能把保護(hù)工作切實(shí)落到實(shí)處。通過(guò)制定《條例》明確規(guī)定要對(duì)每一處集中式飲用水水源地確定水源管理機(jī)構(gòu)，完善了管理體制，填補(bǔ)了制度空白和管理漏洞，既是創(chuàng)新，也是體現(xiàn)真正落實(shí)保護(hù)。

亮點(diǎn)五：建立跨境污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制

《條例》還規(guī)定，建立跨境污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保有效防治入境污染。保障飲用水安全，既要防治境內(nèi)污染，也要防治入境污染，本地對(duì)境外污染無(wú)法直接采取防治措施，因此建立跨境污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)境外污染源所在地的政府和有關(guān)部門加強(qiáng)污染防治，通過(guò)立法明確建立跨境污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成制度化，促使政府和有關(guān)部門必須去落實(shí)，更好地保護(hù)飲用水水源。 2100433B