地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與觀測(cè)環(huán)境保護(hù)

2008年5月29日山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過

第一條

為了保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與地震觀測(cè)環(huán)境，提高地震監(jiān)測(cè)能力和預(yù)報(bào)水平，保障防震減災(zāi)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事地震監(jiān)測(cè)活動(dòng)，以及在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事工程建設(shè)或者其他可能影響地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與地震觀測(cè)環(huán)境活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條

本條例所稱地震監(jiān)測(cè)設(shè)施，是指用于地震監(jiān)測(cè)的專用儀器、建(構(gòu))筑物、觀測(cè)井(泉)、測(cè)量標(biāo)志及線路、通訊設(shè)施、供電及供水設(shè)施、專用道路、避雷裝置以及相關(guān)附屬設(shè)施等。

本條例所稱地震觀測(cè)環(huán)境，是指保證地震監(jiān)測(cè)設(shè)施正常發(fā)揮效能的各種相關(guān)因素。

本條例所稱地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍，是指依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)劃定或者按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實(shí)測(cè)確定的保證地震監(jiān)測(cè)設(shè)施正常發(fā)揮效能的區(qū)域。

第四條

地震監(jiān)測(cè)工作是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的公益事業(yè)。

地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分級(jí)管理的原則，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)常性的宣傳教育，落實(shí)保護(hù)措施，做好地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作。

第六條

縣級(jí)以上人民政府地震行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)管理和監(jiān)督檢查工作。

發(fā)展和改革、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、公安、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、通信、廣播電視、教育、旅游、鐵路、電力等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作。

第七條

有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)科學(xué)技術(shù)研究。

鼓勵(lì)和支持地震監(jiān)測(cè)抗干擾技術(shù)和抗干擾儀器設(shè)備的研究和開發(fā)，增強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的抗干擾性能。

第八條

地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與地震觀測(cè)環(huán)境受法律保護(hù)。

任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與地震觀測(cè)環(huán)境的義務(wù)，對(duì)危害、破壞地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與地震觀測(cè)環(huán)境的行為有權(quán)舉報(bào)。

第九條

土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與地震觀測(cè)環(huán)境的需要。

第十條

縣級(jí)以上人民政府地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)劃定地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚未作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的測(cè)試方法、計(jì)算公式等，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)確定。

第十一條

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府地震行政主管部門，應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施分布地點(diǎn)和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍及其變化情況報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門，通報(bào)同級(jí)有關(guān)部門，并及時(shí)向社會(huì)公告。

第十二條

縣級(jí)以上人民政府地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安部門按照省人民政府地震行政主管部門確定的式樣，設(shè)置地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)志，并標(biāo)明保護(hù)范圍和要求。

第十三條

新建、擴(kuò)建地震監(jiān)測(cè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家地震臺(tái)(站)觀測(cè)技術(shù)規(guī)范要求選擇建設(shè)場(chǎng)地，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置，并征得國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃等部門同意。

第十四條

任何單位和個(gè)人不得占用、拆除、損毀下列設(shè)施：

(一)地震監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)施；

(二)地震監(jiān)測(cè)建(構(gòu))筑物、觀測(cè)井(泉)、避雷裝置；

(三)地震觀測(cè)線路、測(cè)量標(biāo)志、保護(hù)標(biāo)志；

(四)地震監(jiān)測(cè)供電、供水、通信設(shè)施及無(wú)線通訊頻段和信道；

(五)地震監(jiān)測(cè)專用道路；

(六)地震監(jiān)測(cè)其他設(shè)施及附屬設(shè)施。

第十五條

任何單位和個(gè)人不得從事下列活動(dòng)：

(一)在地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)爆破、采礦、采石、鉆井、抽水、注水、蓄水；

(二)在測(cè)震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置無(wú)線信號(hào)發(fā)射裝置、進(jìn)行振動(dòng)作業(yè)和往復(fù)機(jī)械運(yùn)動(dòng)；

(三)在電磁觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)鋪設(shè)金屬管線或者電力電纜線路、堆放磁性物品和設(shè)置高頻電磁輻射裝置；

(四)在地形變觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行振動(dòng)作業(yè)、挖取或者堆放土石、開挖山洞；

(五)在地下流體觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)堆積和填埋垃圾、處理污水；

(六)在觀測(cè)線路和測(cè)量標(biāo)志周圍設(shè)置障礙物或者擅自移動(dòng)測(cè)量標(biāo)志；

(七)在地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)擅自新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程項(xiàng)目；

(八)其他破壞或者影響地震觀測(cè)環(huán)境的行為。

第十六條

在地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得縣級(jí)以上人民政府地震行政主管部門同意，并提交下列材料：

(一)建設(shè)工程項(xiàng)目建議書或者申請(qǐng)報(bào)告復(fù)印件；

(二)建設(shè)工程項(xiàng)目選址位置圖；

(三)建設(shè)工程項(xiàng)目申請(qǐng)表；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)材料。

縣級(jí)以上人民政府地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)出具書面意見。

第十七條

建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)縣級(jí)以上人民政府地震行政主管部門同意，符合下列要求的，方可進(jìn)行建設(shè)：

(一)對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與地震觀測(cè)環(huán)境不會(huì)造成破壞或者影響的；

(二)建設(shè)單位能夠避免或者消除對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與地震觀測(cè)環(huán)境造成破壞或者影響并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用的；

(三)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，確實(shí)無(wú)法避免對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與地震觀測(cè)環(huán)境造成破壞，建設(shè)單位能夠按照地震觀測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求增建抗干擾設(shè)施并承擔(dān)全部費(fèi)用的。

經(jīng)同意在地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家有關(guān)測(cè)震、電磁、形變、流體等地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條

因受地質(zhì)構(gòu)造條件限制或者地震觀測(cè)特殊條件要求不可遷移的地震監(jiān)測(cè)設(shè)施，在其觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行造成破壞或者影響的工程項(xiàng)目建設(shè)；已經(jīng)建成的，由省人民政府地震行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令停止使用或者限期拆除。

第十九條

在可遷移的地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，需要遷移地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可遷移，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十條

遷移省人民政府地震行政主管部門管理的地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院地震行政主管部門批準(zhǔn)；遷移設(shè)區(qū)的市人民政府地震行政主管部門管理的地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府地震行政主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院地震行政主管部門備案；遷移縣（市、區(qū)）人民政府地震行政主管部門管理的地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府地震行政主管部門批準(zhǔn)，并按程序報(bào)上級(jí)人民政府地震行政主管部門備案。

第二十一條

遷移地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的，不得中斷地震觀測(cè)；新建地震監(jiān)測(cè)設(shè)施對(duì)比觀測(cè)不滿一年的，原地震監(jiān)測(cè)設(shè)施不得拆除。確需提前拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府地震行政主管部門批準(zhǔn)。

遷移地震監(jiān)測(cè)設(shè)施致使地震觀測(cè)資料中斷，需要采取補(bǔ)救措施的，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；造成損失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

第二十二條

地震監(jiān)測(cè)設(shè)施需要委托所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)保護(hù)的，委托方與被委托方應(yīng)當(dāng)簽訂地震監(jiān)測(cè)設(shè)施委托保護(hù)協(xié)議，并明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第二十三條

違反本條例規(guī)定，有第十四條和第十五條第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(八)項(xiàng)規(guī)定行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府地震行政主管部門給予警告，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，對(duì)個(gè)人可以處五千元以下的罰款，對(duì)單位處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條

違反本條例第十五條第(七)項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府地震行政主管部門責(zé)令停止違法行為；對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與地震觀測(cè)環(huán)境未造成影響的，責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與地震觀測(cè)環(huán)境造成影響的，責(zé)令限期拆除，逾期未拆除的，由縣級(jí)以上人民政府地震行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五千元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第二十五條

縣級(jí)以上人民政府地震行政主管部門及其工作人員在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條

本條例自2008年8月1日起施行。

省十一屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議：

按照省人大常委會(huì)立法計(jì)劃安排，省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱委員會(huì)）為做好《山東省地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與觀測(cè)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）的審議工作，提前介入，認(rèn)真開展了有關(guān)調(diào)查研究。自2004年條例的制定列入常委會(huì)年度立法計(jì)劃以來，委員會(huì)先后赴省內(nèi)部分市進(jìn)行調(diào)查研究，聽取政府有關(guān)工作匯報(bào)，召開座談會(huì)，征求各市人大、政府相關(guān)部門，專家學(xué)者和人大代表的意見建議。赴兄弟省市開展立法調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒立法經(jīng)驗(yàn)。在往屆工作的基礎(chǔ)上，新一屆委員會(huì)對(duì)協(xié)助常委會(huì)審議該項(xiàng)條例非常重視，于2008年3月12日赴省地震局開展調(diào)查研究，聽取全省地震形勢(shì)、地震工作情況和條例草案起草情況的匯報(bào)，并進(jìn)行了實(shí)地考察，了解該項(xiàng)地方立法的必要性、可行性及需要規(guī)范的重點(diǎn)問題。委員會(huì)還將省政府常務(wù)會(huì)議通過的條例草案印發(fā)濟(jì)南、青島、淄博等市人大，進(jìn)一步征求意見和建議。3月13日，委員會(huì)召開第四次會(huì)議，對(duì)條例草案進(jìn)行了審議。

委員會(huì)組成人員認(rèn)為，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與觀測(cè)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，對(duì)于保障人民生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。我省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，也是震災(zāi)多發(fā)省份之一，郯廬、聊考兩大強(qiáng)震構(gòu)造帶縱貫?zāi)媳?，燕?渤海強(qiáng)震構(gòu)造帶在半島北部沿海通過，南黃海地震帶沿半島東南近海海域分布，存在著發(fā)生中強(qiáng)以上地震的地質(zhì)構(gòu)造背景，地震活動(dòng)具有分布廣、強(qiáng)度大、震源淺和致災(zāi)嚴(yán)重的特點(diǎn)。做好防震減災(zāi)工作，關(guān)鍵在于預(yù)防。地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)是預(yù)防地震的基礎(chǔ)性工作和先決條件，監(jiān)測(cè)設(shè)施與觀測(cè)環(huán)境不能得到保護(hù)，必然造成觀測(cè)數(shù)據(jù)中斷或不穩(wěn)定、不可靠，地震監(jiān)測(cè)質(zhì)量就會(huì)失去保障，地震預(yù)報(bào)必然受到嚴(yán)重影響。1999年《山東省防震減災(zāi)條例》頒布實(shí)施以來，全省防震減災(zāi)工作步入了法制化管理新階段，有力地促進(jìn)了防震減災(zāi)事業(yè)健康發(fā)展。但是，隨著城市化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，有些地方?jīng)]有處理好發(fā)展與保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境的關(guān)系，使原有的地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境受到不同程度的干擾和破壞，監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行安全難以保證，觀測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)常中斷，觀測(cè)精度和質(zhì)量明顯下降，不少地震臺(tái)站被迫停測(cè)或易地重建，已經(jīng)成為影響我省防震減災(zāi)事業(yè)健康發(fā)展亟待解決的突出問題。在我省現(xiàn)有的防震減災(zāi)條例中，雖然對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)做出一些規(guī)定，但由于比較原則、不夠系統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)，難于實(shí)施。因此，制定一部單項(xiàng)地方性法規(guī)，依法規(guī)范地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作,明確政府職責(zé)，強(qiáng)化全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)，依法調(diào)整各方面的活動(dòng)和行為，十分必要。

委員會(huì)組成人員認(rèn)為，制定該條例的基礎(chǔ)工作做得比較扎實(shí)。從列入立法計(jì)劃，到開展調(diào)研、起草，長(zhǎng)達(dá)4年時(shí)間，政府主管部門做了大量工作，條例草案在政府各有關(guān)部門會(huì)簽時(shí)意見比較統(tǒng)一。委員會(huì)同意將該條例草案提交本次常委會(huì)會(huì)議審議。

同時(shí)，委員們也對(duì)條例草案提出了一些修改意見和建議。

一、鑒于條例草案第一條立法指導(dǎo)思想表述不夠全面，為進(jìn)一步明確立法目的，強(qiáng)調(diào)保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與觀測(cè)環(huán)境工作的重要性，充分體現(xiàn)依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與觀測(cè)環(huán)境是保障地震監(jiān)測(cè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為地震預(yù)報(bào)和地震科學(xué)研究提供連續(xù)、可靠、高質(zhì)量的觀測(cè)數(shù)據(jù)，建議將條例草案第一條修改為：“為了保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與觀測(cè)環(huán)境，提高地震監(jiān)測(cè)能力和預(yù)報(bào)水平，維護(hù)全省人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。”

二、鑒于條例草案第五條僅規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，責(zé)任主體不夠明確。防震減災(zāi)工作屬于公共安全管理范疇，加強(qiáng)公共安全管理是政府的主要職責(zé)，因此，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任主體是縣級(jí)以上人民政府，以利于條例的貫徹實(shí)施。建議將條例草案第五條修改為：“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作。”

三、鑒于條例草案第六條對(duì)部門行政職責(zé)表述不夠全面，防震減災(zāi)工作是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及部門比較多。為強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門的共同責(zé)任和在分工協(xié)作基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)配合的重要性，建議將條例草案第六條第一款修改為：“縣級(jí)以上人民政府地震行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作?！钡诙钚薷臑椋骸翱h級(jí)以上人民政府地震、國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、交通、公安、水利、信息產(chǎn)業(yè)、通信、廣播電視、旅游等部門應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作?！?

四、鑒于條例草案第十二條對(duì)地震部門新建、擴(kuò)建地震監(jiān)測(cè)設(shè)施表述不夠全面，建議將條例草案第十二條修改為：“新建、擴(kuò)建地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家地震臺(tái)（站）觀測(cè)技術(shù)規(guī)范要求選擇建設(shè)場(chǎng)地，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置。國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)給予支持。”

五、鑒于地方法規(guī)的審議通過和正式施行之間應(yīng)預(yù)留一定時(shí)間，進(jìn)行法律實(shí)施的籌備和宣傳工作，建議條例草案第二十四條關(guān)于條例的施行時(shí)間確定為2008年8月1日。

以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

西藏自治區(qū)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)辦法

第一條　為了保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境，提高地震監(jiān)測(cè)能力，保障防震減災(zāi)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱地震監(jiān)測(cè)設(shè)施，是指用于地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)、專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)和社會(huì)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站（點(diǎn)）的設(shè)備、儀器、裝置、專用場(chǎng)地場(chǎng)所、監(jiān)測(cè)標(biāo)志、數(shù)據(jù)通信傳輸系統(tǒng)設(shè)施及附屬設(shè)施等。

本辦法所稱地震觀測(cè)環(huán)境，是指保證地震監(jiān)測(cè)設(shè)施正常發(fā)揮效能的各種相關(guān)因素。

本辦法所稱地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍，是指依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)劃定或者按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實(shí)測(cè)確定的保證地震監(jiān)測(cè)設(shè)施正常發(fā)揮效能的區(qū)域。

第四條　地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分級(jí)管理、屬地保護(hù)的原則，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作中涉及的重大問題。

第六條　縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)管理和監(jiān)督檢查工作。地震監(jiān)測(cè)設(shè)施所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)人民政府要求，做好地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作。

無(wú)人值守的地震監(jiān)測(cè)設(shè)施，需要委托當(dāng)?shù)貑挝换蛘邆€(gè)人負(fù)責(zé)保護(hù)的，委托方應(yīng)當(dāng)與被委托方簽訂委托保護(hù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

第七條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，樹立全社會(huì)保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的意識(shí)。

第八條　對(duì)在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條　地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境受法律保護(hù)。

任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的義務(wù)，對(duì)危害、破壞地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的行為，有權(quán)向當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)管理地震工作的部門或者公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

第十條　土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃以及各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)考慮保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的需要。

第十一條　縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施分布地點(diǎn)和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、具體要求及其變化情況，報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，通報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、公安等有關(guān)部門，并及時(shí)向社會(huì)公告。

第十二條　地震觀測(cè)環(huán)境應(yīng)當(dāng)按照地震監(jiān)測(cè)設(shè)施周圍不能有影響其工作效能的干擾源的要求劃定保護(hù)范圍。具體保護(hù)范圍，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)會(huì)同其他有關(guān)部門，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最小距離劃定。

第十三條　縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門確定的式樣，設(shè)置地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)志，并標(biāo)明保護(hù)范圍和具體要求。

任何單位和個(gè)人不得隨意損毀、移動(dòng)、涂改地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)志。

第十四條　新建、改建、擴(kuò)建地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作部門的技術(shù)指導(dǎo)下，按照國(guó)家地震臺(tái)（站）觀測(cè)技術(shù)規(guī)范要求選擇建設(shè)場(chǎng)地，并征得其他行業(yè)主管部門同意，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十五條　禁止侵占、拆除、損壞下列地震監(jiān)測(cè)設(shè)施：

（一）地震監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備和裝置；

（二）供地震監(jiān)測(cè)使用的山洞、觀測(cè)井（泉）；

（三）地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)中心、中繼站、遙測(cè)點(diǎn)的用房；

（四）地震監(jiān)測(cè)標(biāo)志；

（五）地震監(jiān)測(cè)專用無(wú)線通信頻段、信道和通信設(shè)施；

（六）用于地震監(jiān)測(cè)的供電、供水設(shè)施。

第十六條　地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的意見；負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)反饋意見。

第十七條　地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家有關(guān)測(cè)震、電磁、形變、流體等地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，避免對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境造成危害。

第十八條　建設(shè)國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)工程，確實(shí)無(wú)法避免對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境造成危害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的要求，增建抗干擾設(shè)施或者新建地震監(jiān)測(cè)設(shè)施后，方可進(jìn)行建設(shè)。所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第十九條　增建抗干擾設(shè)施的，必須保證地震監(jiān)測(cè)設(shè)施發(fā)揮正常的工作效能。

增建抗干擾設(shè)施無(wú)效需新建地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的，新建地震監(jiān)測(cè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與原地震監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行對(duì)比，正常運(yùn)行滿1年后，原地震監(jiān)測(cè)設(shè)施方可拆除。

第二十條　除依法從事本辦法第十六條規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)外，禁止在已劃定地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：

（一）爆破、采礦、采石、取土、鉆井、抽水、注水、蓄水等；

（二）在測(cè)震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置無(wú)線信號(hào)發(fā)射裝置、進(jìn)行振動(dòng)作業(yè)和往復(fù)機(jī)械運(yùn)動(dòng)；

（三）在電磁觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)鋪設(shè)金屬管線、電力電纜線路、堆放磁性物品和設(shè)置高頻電磁輻射裝置；

（四）在地形變觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行振動(dòng)作業(yè)；

（五）在地下流體觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)堆積和填埋垃圾、處理污水；

（六）在觀測(cè)線路、測(cè)量標(biāo)志和通信設(shè)施周圍設(shè)置障礙物或者擅自移動(dòng)測(cè)量標(biāo)志；

（七）其他破壞或者影響地震觀測(cè)環(huán)境的行為。

第二十一條　單位或者個(gè)人違反本辦法第十五條、第二十條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處2000元以下的罰款；違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十二條　縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)、其他有關(guān)部門及其工作人員在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條　本辦法自2016年2月1日起施行。 2100433B