福建省省直單位政府采購采購人投訴處理暫行辦法

一、本辦法適用于參加政府采購的省直行政機關、事業(yè)單位和團體組織。

二、投訴范圍

（一）省政府采購中心或政府采購代理機構發(fā)出的中標價格超過單位采購項目預算或超過市場價，未經(jīng)采購人確認的；

（二）評審專家在評標過程中違反法律、法規(guī)及有關規(guī)定的行為影響評標公平公正的；

（三）發(fā)現(xiàn)供應商在投標過程中有串標、圍標，虛價投標等違規(guī)行為的；

（四）中標后，供應商未在規(guī)定時間與采購人簽訂供貨合同的；

（五）供應商未按照合同約定及時供貨，或變相調(diào)換不同規(guī)格產(chǎn)品（不含同品牌升級換代的產(chǎn)品）進行替代的；

（六）供應商未按照合同約定履行售后服務承諾的；

（七）省政府采購中心、政府采購代理機構、供應商違反《政府采購法》及政府采購有關規(guī)定的其他行為。

三、投訴方式及要求

（一）采購人認為在采購過程、中標、成交結果和交付使用過程中發(fā)現(xiàn)自己的權益受到損害時，七日內(nèi)向省財政廳提出投訴。

（二）采購人投訴采用書面形式，也可以通過傳真等進行投訴。

（三）采購人投訴書應包括以下內(nèi)容：

1、投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話、聯(lián)系人等；

2、該投訴項目委托的采購代理機構名稱、招標文書編號（采購計劃批復號）等；

3、具體投訴事項以及有關證明材料；

4、投訴書應當署名，并加蓋公章。

四、投訴受理

（一）省財政廳在收到完整投訴材料后應當進行審查。對不符合投訴范圍及要求的，在5個工作日內(nèi)告知投訴人。

（二）對符合投訴范圍及條件的投訴，省財政廳應當在三個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關單位發(fā)送投訴書復印件并進行調(diào)查、取證，在三十個工作日內(nèi)作出書面答復。

（三）被投訴人及與投訴事項有關單位應當在收到投訴書復印件之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向省財政廳作出說明，并提交相關證據(jù)材料。

（四）投訴人拒絕配合調(diào)查的，按自動撤訴處理。被投訴人在規(guī)定時間不提交相關證據(jù)材料且未向省財政廳說明理由的，視同認可投訴事項。

五、投訴處理

（一）處理投訴事項原則上采取書面審查的辦法，必要時可以進行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。

（二）對投訴事項的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關的單位或人員應當積極配合，如實反映情況，并提供相關材料。

（三）投訴事項經(jīng)查證不屬實的，應將查證結果書面告知投訴單位。

（四）投訴事項經(jīng)查證屬實的，分別按照以下規(guī)定處理。

1、對省政府采購中心或政府采購代理機構發(fā)出的中標價格超過單位采購預算或高于市場詢價，未經(jīng)采購人確認的，由省財政廳以書面形式通知省政府采購中心或政府采購代理機構立即糾正，但一個合同包中其他未超預算的采購項目可以執(zhí)行。如超預算是由于單位編報計劃價偏低造成的，協(xié)調(diào)采購人調(diào)整采購計劃價格，確認中標人。

2、對評審專家評標過程的違規(guī)行為，按照財政部、監(jiān)察部頒發(fā)的《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2003]119號）有關規(guī)定處理，并對違規(guī)的專家進行登記備案、列入不良記錄。

3、對供應商未按照規(guī)定的時間與采購人簽訂合同的，取消供應商中標資格，同時確定第二中標候選人為中標人，與采購人簽訂政府采購合同。對違規(guī)的供應商進行登記備案，列入不良記錄。

4、對供應商未能按照合同約定及時供貨的，除由投訴單位按有關法律法規(guī)進行解決外，對違法違規(guī)的供應商進行登記備案，列入不良記錄。

5、對供應商未按合同約定履行售后服務的，由省財政廳責成供應商立即糾正。拒不履行的，停止該供應商1~2年內(nèi)參加福建省內(nèi)政府采購活動資格。

6、供應商、政府采購代理機構違反《政府采購法》及其規(guī)定的，按照有關法律法規(guī)進行處理。

（五）投訴事項有下列情形之一的，應當終結。

1、經(jīng)省財政廳協(xié)調(diào)，爭議雙方當事人達成一致意見，糾紛得到解決的；

2、投訴人自愿放棄投訴的；

3、投訴人無正當理由拒絕配合的；

4、有其他終結情形的。

六、投訴管理

（一）省財政廳對受理的投訴，應及時登記、建檔。

（二）對投訴處理過程中涉及的商業(yè)秘密及個人隱私，知情人應負保密責任。

（三）對重大投訴事項，應協(xié)調(diào)有關部門參與調(diào)查。發(fā)現(xiàn)違紀違法問題的，應及時移送有關部門查辦。

七、本《福建省省直單位政府采購采購人投訴處理暫行辦法 》自發(fā)出之日起實施，由省財政廳負責解釋。

為了進一步規(guī)范政府采購行為，健全和完善制度，切實維護采購人合法權益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及有關規(guī)定，特制定本辦法。

內(nèi)容

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第一章 總則

第一條 為規(guī)范政府采購供應商質(zhì)疑、投訴處理工作，建立公正、透明、高效的政府采購質(zhì)疑、投訴處理機制，保護參加政府采購活動當事人的合法權益，維護國家利益和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）、《財政部關于加強政府采購供應商投訴受理審查工作的通知》（財庫〔2007〕1號）等法律法規(guī)及規(guī)章制度，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 供應商依法對政府采購活動提起質(zhì)疑或投訴，采購人或采購代理機構答復質(zhì)疑、市財政局依法受理投訴并做出處理決定，適用本辦法。

第三條 采購人、采購代理機構應指定機構或?qū)Ｈ素撠煿藤|(zhì)疑答復工作，并在采購文件中載明質(zhì)疑經(jīng)辦人姓名、聯(lián)系電話等。質(zhì)疑經(jīng)辦人應與采購項目經(jīng)辦人分離。

市財政局應當在海南省政府采購信息發(fā)布指定媒體上公告受理投訴的電話、傳真等事項，以方便供應商投訴。

第四條 供應商質(zhì)疑、投訴應實行實名制，并以書面形式載明其質(zhì)疑、投訴的具體事項及事實依據(jù)。

供應商對質(zhì)疑、投訴事項所依據(jù)的事實負有舉證責任。

第五條 采購人或采購代理機構答復質(zhì)疑，市財政局處理投訴，應當堅持公平公正和高效原則，維護國家和社會公共利益。

第二章 質(zhì)疑

第一節(jié) 質(zhì)疑提出及受理

第六條 供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人、采購代理機構提出詢問，采購人、采購代理機構應當根據(jù)實際情況及時答復，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第七條 供應商認為其參與或擬參與的政府采購過程中，下列事項使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以《質(zhì)疑函》（格式詳見附件1）的書面形式向采購人或采購代理機構提出質(zhì)疑：

（一）采購文件規(guī)定的供應商資格條件、技術和商務條款存在明顯限制性、傾向性條款的；

（二）采購文件規(guī)定的評審標準、評審方法違反規(guī)定的；

（三）采購文件澄清或修改違反規(guī)定的；

（四）采購文件發(fā)售期限違反規(guī)定的；

（五）采購組織程序違反規(guī)定的;

（六）采購結果公告違反規(guī)定的；

（七）采購人、采購代理機構及經(jīng)辦人員、評標委員會成員與供應商有利害關系而沒有回避的；

（八）政府采購當事人之間、當事人與評審專家之間存在串通行為的；

（九）其他供應商存在違法違規(guī)行為影響或可能影響中標（成交）結果的；

（十）采購文件、采購過程和中標（成交）結果使自身權益受到損害的其他事項。

其中，供應商對以上（一）、（二）條款存有異議的，應主要向采購人提出質(zhì)疑，其他問題可向采購代理機構提出質(zhì)疑。

第八條 本辦法第七條所稱采購文件，包括采購項目信息公告、招標文件、資格預審文件、競爭性談判文件、詢價文件，以及以上文件的澄清和修改文件等。

本辦法第七條所稱采購過程，是指從采購項目信息公告發(fā)布起，到中標（成交）結果公告止，包括采購文件的發(fā)出、資格預審、投標、延期、改期、開標、評標、談判、詢價、澄清和定標等采購環(huán)節(jié)。

本辦法第七條所稱中標（成交）結果，是指采購人確認的中標（成交）結果。

本辦法第七條所稱供應商應知其權益受到損害之日是指：

（一）對采購公告信息（含供應商資格條件）提出質(zhì)疑的，為采購公告發(fā)布之日；

（二）對采購文件提出質(zhì)疑的，為供應商進行資格報名并獲得采購文件之日；

（三）對采購過程提出質(zhì)疑的，為所質(zhì)疑的采購環(huán)節(jié)結束之日；

（四）對中標（成交）結果提出質(zhì)疑的，為中標（成交）結果公告之日。

第九條 沒有購買采購文件的供應商，應視為未參加政府采購活動，一般不得提出質(zhì)疑，但因供應商資格條件受到限制等原因使供應商不能購買采購文件的除外。

未提交采購響應文件（包括投標文件、談判響應文件、報價文件等）的供應商，應視為與采購結果沒有利害關系，不得就采購響應截止時間后的采購過程、采購結果提出質(zhì)疑。

第十條 供應商提出書面質(zhì)疑時，應附送相關證明材料。質(zhì)疑書及證明材料為外文的，應同時提供其中文譯本；中文與外文意思不一致的，以中文為準。

質(zhì)疑書內(nèi)容涉及其他供應商，并且需要采購人、采購代理機構處理質(zhì)疑時向其他供應商進行核實的，質(zhì)疑供應商還應按照與質(zhì)疑事項相關的供應商數(shù)量提交質(zhì)疑書副本。

第十一條 供應商提出質(zhì)疑時，應提供相關事實依據(jù)和有效線索。對于須由法定部門作出認定的事項，質(zhì)疑供應商應當配合采購人或采購代理機構依法向具有法定職權的部門申請調(diào)查和認定。

第十二條 供應商質(zhì)疑符合本辦法規(guī)定條件的，采購人、采購代理機構收到《質(zhì)疑函》即為受理。采購代理機構受理供應商的質(zhì)疑，應當填寫《政府采購供應商質(zhì)疑受理登記表》（格式見附件2），并應于7個工作日內(nèi)作出質(zhì)疑答復。對不符合本辦法規(guī)定條件的，按以下情形分別處理，并將原因以《政府采購供應商質(zhì)疑不予受理告知書》（格式見附件3）的書面形式告知質(zhì)疑供應商：

（一）質(zhì)疑有下列情形之一的，應不予受理：

1.質(zhì)疑供應商參與了投標（競爭性談判、詢價）活動后，再對采購文件內(nèi)容提出質(zhì)疑的；

2.質(zhì)疑超過有效期的；

3.對同一事項重復質(zhì)疑的。

（二）質(zhì)疑有下列情形之一的，應暫不受理并告知質(zhì)疑供應商補充材料。質(zhì)疑供應商在3個工作日內(nèi)補充材料的，應予受理；逾期未補充的，不予受理：

1.質(zhì)疑書內(nèi)容不符合本辦法規(guī)定的；

2.質(zhì)疑書提供的依據(jù)或證明材料不全的；

3.質(zhì)疑書副本數(shù)量不足的。

第十三條 采購人、采購代理機構需要對質(zhì)疑事項向質(zhì)疑事項相關人（被質(zhì)疑供應商和其他與質(zhì)疑答復存在利害關系的政府采購相關當事人）進行核實的，應在受理供應商質(zhì)疑后2個工作日內(nèi)將質(zhì)疑書副本及時送達與質(zhì)疑事項相關人，并告知其應履行的權利與義務。

質(zhì)疑事項相關人應在收到質(zhì)疑書副本2個工作日內(nèi)作出說明或解釋，并提交相關證明材料。

第二節(jié) 質(zhì)疑答復

第十四條 采購人、 采購代理機構應當自受理質(zhì)疑之日起7個工作日內(nèi)對質(zhì)疑事項以《政府采購供應商質(zhì)疑答復書》（格式見附件4）作出正式書面答復，答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。答復書應送達質(zhì)疑供應商和質(zhì)疑事項相關人。

第十五條 供應商對采購文件提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構應對采購文件進行核實，并按以下情形分別處理：

（一）采購文件合法合理的，質(zhì)疑事項不成立；

（二）采購文件存在影響公開、公平、公正事項的，采購人、采購代理機構應修改、完善采購文件并予以公告。

第十六條 供應商對采購組織程序提出質(zhì)疑的，采購代理機構應對采購組織程序進行梳理，并按以下情形分別處理：

（一）采購組織程序符合規(guī)定的，質(zhì)疑事項不成立；

（二）采購組織程序存在瑕疵，但不影響公開、公平、公正性及采購結果的，可維持原采購結果；

（三）采購組織程序存在瑕疵，違反了公開、公平、公正原則且影響了采購結果的，應報市財政局認定采購結果無效后重新組織采購。

第十七條 供應商對評審過程或采購結果提出質(zhì)疑的，采購代理機構應對質(zhì)疑事項所涉及的評審過程及結果進行復查，并按以下情形分別處理：

（一）未發(fā)現(xiàn)評審行為影響公平公正的，質(zhì)疑事項不成立；

（二）評審行為影響或可能影響公平公正的，采購代理機構應召集原評審委員會對評審過程和采購結果進行復核。對確有問題且影響采購結果的，報市財政局修正采購結果。

第十八條 質(zhì)疑答復期間，供應商書面撤回質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構可以終止質(zhì)疑答復。

第三章 投訴

第一節(jié) 投訴提起

第十九條 供應商提起投訴應符合下列全部條件：

（一）投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應商；

（二）被投訴人是參加所投訴政府采購活動的采購人或者采購代理機構;

（三）投訴事項已依法向采購人、采購代理機構進行質(zhì)疑，投訴人對采購人、采購代理機構的質(zhì)疑答復存在異議，或相關采購人、采購代理機構未在法定時限內(nèi)做出質(zhì)疑答復的；

（四）《政府采購供應商投訴書》（格式見附件5）內(nèi)容符合《政府采購供應商投訴處理辦法》的規(guī)定；

（五）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；

（六）屬于市財政局監(jiān)管范圍；

（七）同一投訴事項未經(jīng)市財政局投訴處理；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十條 《政府采購供應商投訴書》應包括下列主要內(nèi)容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；

（二）具體的投訴事項及事實依據(jù)；

（三）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復情況及相關證明材料；

（四）投訴人簽章及投訴時間。

第二十一條 《政府采購供應商投訴書》應當署名。投訴人為自然人的，《政府采購供應商投訴書》應由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，《政府采購供應商投訴書》應由法定代表人或者主要負責人簽字并加蓋公章。

第二十二條 投訴人提交《政府采購供應商投訴書》，應按照被投訴人和與投訴事項有關的供應商數(shù)量之和提供投訴書副本。

第二十三條 投訴人可以委托代理人辦理投訴事務。代理人辦理投訴事務時，應當提交投訴人的《政府采購供應商投訴授權委托書》（格式見附件6），《政府采購供應商投訴授權委托書》應當載明委托代理的具體權限和事項。

第二十四條 投訴人應提交本人身份證明。投訴人委托他人代理投訴事宜，應提交被委托人和投訴人的身份證明。投訴人是法人或者其他組織的，應一并提交法人或者其他組織營業(yè)執(zhí)照和法定代表人或主要負責人身份證明，無法提供原件的，必須提供真實有效的復印件，投訴人或者其委托代理人應在證明材料文件上簽字蓋章。

第二節(jié) 投訴受理

第二十五條 收到投訴書后，市財政局應嚴格按照《政府采購供應商投訴處理管理辦法》第八、九、十條的規(guī)定進行初步審查，填寫《財政部門受理政府采購供應商投訴審查意見表》（格式見附件7），按照以下規(guī)定在5個工作日內(nèi)做出相應處理：

（一）投訴書內(nèi)容符合規(guī)定且投訴符合條件的，予以受理；

（二）投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴；

（三）投訴不屬于本部門管轄的，轉送有管轄權的部門，并通知投訴人；

（四）投訴不符合條件的，書面告知投訴人不予受理，并說明理由；

（五）初審階段投訴人撤回投訴的，視為未提出投訴。

第二十六條 經(jīng)初審，發(fā)現(xiàn)有投訴書副本數(shù)量不足、投訴事項或投訴請求不清晰、相關依據(jù)或證明材料不全、投訴書署名不符合規(guī)定情形之一的，市財政局應當自收到投訴書5個工作日內(nèi)，告知投訴人收到不予受理告知書5個工作日內(nèi)補充或修改后重新提起投訴，逾期不予受理。

在投訴初審期間，市財政局認定投訴事項與采購人行為有關但采購人不是被投訴人的，應當要求投訴人將采購人追加為被投訴人，并要求投訴人在收到不予受理告知書5個工作日內(nèi)修改投訴書后重新投訴，逾期不予受理。

經(jīng)初審，發(fā)現(xiàn)供應商投訴事項與質(zhì)疑事項不一致的，市財政局應當認定超出質(zhì)疑事項的投訴事項為無效投訴事項，并告知投訴人撤回投訴書。投訴人可在質(zhì)疑有效期內(nèi)對未質(zhì)疑事項進行質(zhì)疑，或在收到不予受理告知書5個工作日內(nèi)修改投訴書后重新投訴，逾期不予受理。

第二十七條 投訴符合條件予以受理的，自市財政局收到投訴書之日起即為受理之日。

第二十八條 對于受理的投訴，市財政局應當填寫《政府采購供應商投訴受理登記表》（格式見附件8），并向投訴人送達《政府采購供應商投訴受理通知書》（格式見附件9）；對于不受理的投訴，財政部門應當向投訴人送達《政府采購供應商投訴不予受理通知書》（格式見附件10）；對轉送的投訴，投訴處理小組應當向接受轉送部門和投訴人送達《政府采購供應商投訴轉送通知書》（格式見附件11、12）。

第三節(jié) 投訴處理

第二十九條 市財政局應當自受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關的供應商發(fā)送投訴書副本，并以《政府采購供應商投訴書副本送達通知書》（格式見附件13）的形式告知其應履行的義務。

被投訴人和相關供應商應自收到投訴書副本和送達通知書之日起5個工作日內(nèi)就投訴事項做出書面說明，并提供證據(jù)及相關證明材料。

第三十條 市財政局處理投訴事項原則上采取書面審查的辦法。主要審查投訴雙方所提交的證據(jù)、材料的合法性、充分性和有效性，必要時可以進行調(diào)查取證?？韶煶刹少彺頇C構組織原評審委員會對評審過程及結果進行復核，也可以組織當事人當面進行質(zhì)證。

第三十一條 市財政局認為需要調(diào)查取證的，應在調(diào)查取證前向被調(diào)查人送達《調(diào)查取證通知書》（格式見附件14）。調(diào)查取證應至少由兩人以上進行，并填寫《調(diào)查取證筆錄》（格式見附件15），調(diào)查人、被調(diào)查人應在《調(diào)查取證筆錄》上簽字，調(diào)查取證中調(diào)取的其他證明材料，應由被調(diào)查人予以確認。

第三十二條 市財政局認為需要組織投訴人和被投訴人進行當面質(zhì)證的，應在質(zhì)證前向投訴人和被投訴人送達《投訴人與被投訴人當面質(zhì)證通知書》（格式見附件16）。質(zhì)證應由兩人以上主持，質(zhì)證過程應記入《質(zhì)證筆錄》（格式見附件17）。

投訴人、被投訴人、主持人應在《質(zhì)證筆錄》上簽字。調(diào)查人、主持人在筆錄尾頁簽字，被調(diào)查人、參與質(zhì)證的投訴人和被投訴人及其他相關人員應逐頁簽字。

第三十三條 市財政局在投訴處理過程中，應當與投訴人、被投訴人、相關供應商進行溝通協(xié)調(diào)。

第三十四條 投訴事項有下列情形之一的 ，市財政局應當終止投訴處理，并下達《政府采購終止投訴處理決定書》（格式見附件18）：

（一）經(jīng)協(xié)調(diào)，爭議雙方當事人達成一致意見，投訴人自愿放棄投訴的；

（二）投訴人無正當理由拒絕配合的；

（三）在受理投訴過程中，投訴人已就投訴事項申請行政復議、提起訴訟或者提請仲裁的。

終止投訴處理后，投訴人不得以同一事實和理由再次向市財政局提起投訴。

第三十五條 初步處理意見擬定后，市財政局應當會同專職法律顧問進一步審查相關證明材料是否有效、投訴事實是否查清、適用法律法規(guī)是否得當，投訴處理定性是否到位，做到集思廣益，共同把關，避免失誤。

第三十六條 市財政局應當自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)對投訴事項做出正式書面處理決定，并制作《政府采購投訴處理決定書》（格式見附件19）送達投訴人、被投訴人和其他與投訴處理決定存在利害關系的政府采購相關當事人。 市財政局應當將《政府采購投訴處理決定書》在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。

第三十七條 在處理投訴事項期間，市財政局認為必要時可以通知被投訴人和采購人暫停采購活動，并送達《暫停采購活動通知書》（格式見附件20）。被投訴人和采購人收到通知后，應立即暫停采購活動。暫停采購活動期最多為30日。暫停采購活動期滿或者收到財政部門《恢復采購活動通知書》（格式見附件21）之前，被投訴人和采購人不得進行該項采購活動。

第四章 備案

第三十八條 質(zhì)疑或投訴處理完成后，采購代理機構或市財政局應當分別制定《政府采購供應商質(zhì)疑處理備案表》或《政府采購供應商投訴處理備案表》（格式見附件22），并記明質(zhì)疑（投訴）處理單位名稱、項目編號、質(zhì)疑（投訴）事項，質(zhì)疑（投訴）人、被質(zhì)疑（投訴）人、相關供應商，受理日期、處理日期，內(nèi)部協(xié)辦機構、處理結果、是否涉及行政復議（訴訟）及結果，填表人及負責人簽字等。

第三十九條 采購代理機構對每一件質(zhì)疑應當予以裝卷入檔。

第四十條 市財政局對每一件投訴（除因不符合條件予以退回或轉送的以外）應當予以裝卷入檔。卷宗由承辦人裝訂，定期（一年）入檔。

第五章 法律責任

第四十一條 市財政局在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人及其工作人員、評標委員會成員、供應商有違法行為，市財政局有權處理、處罰的，應當依法予以處理、處罰；市財政局無權處理的，應當轉送有權處理的部門依法處理。

第四十二條 投訴人有下列情形之一的，屬于虛假、惡意投訴，應當駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰：

（一）一年內(nèi)三次以上投訴均查無實據(jù)的；

（二）捏造事實或者提供虛假投訴材料的。

第四十三條 市財政局工作人員在投訴處理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十四條 市財政局處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。但因處理投訴發(fā)生的鑒定費用，應當按照“誰過錯誰負擔”的原則由過錯方負擔；雙方都有過錯的，由雙方合理分擔。

第四十五條 對在投訴處理過程中知悉的商業(yè)秘密及個人隱私，市財政局及知情人應當保密。

第四十六條 本辦法由市財政局負責解釋。各區(qū)可參照執(zhí)行。

第四十七條 本辦法自2013年10月1日起執(zhí)行，有效期3年，有效期屆滿自行失效。

附件：1．政府采購供應商質(zhì)疑函

2．政府采購供應商質(zhì)疑登記表

3．政府采購供應商質(zhì)疑不予受理通知書

4．政府采購供應商質(zhì)疑答復書

5．政府采購供應商投訴書

6．政府采購供應商投訴授權委托書

7．財政部門受理政府采購供應商投訴審查意見表

8．政府采購供應商投訴受理登記表

9．政府采購供應商投訴受理通知書

10．政府采購供應商投訴不予受理通知書

11．政府采購供應商投訴轉送通知書（一）

12．政府采購供應商投訴轉送通知書（二）

13．政府采購供應商投訴書副本送達通知書

14．調(diào)查取證通知書

15．調(diào)查取證筆錄

16．投訴人與被投訴人當面質(zhì)證通知書

17．質(zhì)證筆錄

18．政府采購終止投訴處理決定書

19．政府采購投訴處理決定書

20．暫停采購活動通知書

21．恢復采購活動通知書

22．政府采購供應商投訴處理備案表

江西省省直單位政府采購管理實施辦法第一章 總則

第一條 為了加強省直單位政府采購管理，建立和規(guī)范省直單位政府采購運行機制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，結合省直單位政府采購制度改革情況，制定本辦法。

第二條 省直單位政府采購適用本辦法。本辦法所稱省直單位，是指與江西省財政廳發(fā)生預算繳款、撥款關系的國家機關、事業(yè)單位和社會團體。

第三條 省直單位政府采購是指省直單位按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財政性資金（預算資金、政府性基金和預算外資金）和與之配套的單位自籌資金，采購省政府辦公廳公布的政府采購目錄內(nèi)和采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

第四條 省直單位政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和單位分散采購。

政府集中采購，是指省直單位將屬于政府采購目錄中的政府集中采購項目委托集中采購機構代理采購的活動。

部門集中采購，是指主管部門經(jīng)省政府采購管理部門批準統(tǒng)一組織，將政府采購目錄中的部門集中采購項目委托政府采購代理機構或自行組織采購的活動。

分散采購，是指省直單位實施政府集中采購和部門集中采購目錄以外、采購限額標準以上政府采購項目，經(jīng)省政府采購管理部門批準委托政府采購代理機構或自行組織采購的活動。

江西省省直單位政府采購管理實施辦法第二章 政府采購預算編制和計劃管理

第五條 省直單位在編制年度部門預算時，應當將該預算年度的所有政府采購項目及資金預算編入部門預算，并按程序逐級上報主管部門進行審核匯總，由主管部門統(tǒng)一報省財政廳審核。

部門預算經(jīng)省人大批準后，省財政將編入部門預算的政府采購預算隨同部門預算一并批復給各主管部門，由主管部門統(tǒng)一批復到相應單位。

屬于年度執(zhí)行中追加的政府采購項目以及確屬對年初采購預算進行調(diào)整的，采購單位應按程序上報主管部門進行審核匯總報省財政廳，由省財政廳進行審核并批復給主管部門。

第六條 主管部門應當按照省財政廳批復的部門預算以及調(diào)整的政府采購預算，分別制定政府集中采購、部門集中采購和分散采購實施計劃。

政府集中采購和部門集中采購實施計劃是指主管部門將本部門、本系統(tǒng)屬于政府采購目錄中的采購項目，按照項目構成、使用單位、采購數(shù)量、技術規(guī)格、采購時間、用款計劃等內(nèi)容編制具體的采購計劃進行匯總，包括協(xié)議供貨和定點采購的物品和服務項目，并于每月20日前報送省政府采購管理部門。

分散采購實施計劃是指采購單位主管部門將本系統(tǒng)屬于政府采購目錄以外、采購限額以上的采購項目，按照項目構成、采購數(shù)量、技術規(guī)格、采購時間、用款計劃等內(nèi)容編制具體的采購計劃于每月20日前報送省政府采購管理部門。

政府集中采購項目由省財政廳下達給政府集中采購機構按照有關規(guī)定實施采購。

部門集中采購項目和分散采購項目由省財政廳批復給主管部門，按照有關規(guī)定實施采購。

江西省省直單位政府采購管理實施辦法第三章

第七條 省直單位必須將屬于政府采購目錄中的政府集中采購項目委托集中采購機構代理采購。

第八條 省直單位在實施集中采購項目前應及時向集中采購機構提交《政府集中采購確認書》，并具體明確雙方在編制采購文件、確定評標辦法與中標標準等方面的權利和義務。

第九條 省直單位應在集中采購機構的參與下和中標供應商簽訂合同（協(xié)議供貨和定點供應除外）。

第十條 集中采購機構應當堅持規(guī)范與效率的原則，做好代理采購項目的具體采購工作。評審專家必須在省財政廳建立的省級政府采購評審專家?guī)熘谐槿。涔ぷ魅藛T不得參與、干預或影響具體評標、談判和詢價工作。

第十一條 集中采購機構應在接到政府采購管理部門下達的采購計劃或省直單位項目委托后的40日內(nèi)確定中標、成交供應商。經(jīng)省財政廳批準采用非招標采購方式進行的緊急采購，應當在15日內(nèi)確定中標、成交供應商。

第十二條 政府集中采購的公開招標公告、邀請招標資格預審公告、中標公告、成交結果及其更正事項等招標投標信息公告，應在省財政廳指定的政府采購信息媒體上發(fā)布公告。

第十三條 省直單位采購協(xié)議供貨采購項目，限量以下一次性采購批量較大的，應當與中標供應商就價格再次談判或詢價。超過限量一次性采購量特大的，經(jīng)政府采購管理機構批準，委托采購代理機構在協(xié)議供貨范圍內(nèi)再次以邀請招標及其它方式進行采購。

第十四條 集中采購機構工作程序

（一）集中采購機構接到政府采購管理機構下達的政府采購計劃后，及時要求采購單位提交《政府集中采購確認書》，并具體明確雙方在編制采購文件、確定評標辦法與中標標準等方面的權利和義務。

（二）制定操作方案。集中采購機構根據(jù)政府采購管理機構下達的政府采購實施計劃，并與采購單位協(xié)商后，制定具體操作方案。

（三）組織采購。集中采購機構采用公開招標方式或政府采購管理機構批準的其它采購方式，按照經(jīng)備案或?qū)徟牟僮鞣桨搁_展采購活動。

（四）確定中標、成交結果。集中采購機構應當在評標工作結束后五個工作日內(nèi)將評標報告送采購單位，采購單位應當在收到評標報告后五個工作日內(nèi)按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商后，二個工作日內(nèi)將中標結果通知集中采購機構，也可以事先授權評標小組直接確定中標供應商，集中采購機構在收到中標結果三個工作日內(nèi)發(fā)布中標公告，發(fā)布中標公告三個工作日后向中標供應商發(fā)出中標通知書。

（五）省直單位應當在中標、成交通知書發(fā)出30個工作日內(nèi)，與中標、成交供應商簽訂采購合同。同時要做好驗收工作。

江西省省直單位政府采購管理實施辦法第四章 部門集中采購管理

第十五條 省直單位的部門集中采購項目，必須由主管部門負責組織實施，部門集中采購事務可以由財務管理機構具體負責辦理，也可以另行明確一個機構具體負責辦理。部門集中采購一次性批量或單項在30萬元以下的采購項目，有采購能力的部門經(jīng)政府采購管理機構批準，可由部門組織采購。30萬元以上（含30萬元）的采購項目必須一律委托經(jīng)省級財政部門認定的政府采購代理機構組織采購。

第十六條 部門集中采購的評審專家必須從省財政廳的評審專家?guī)熘谐槿?，本部門的工作人員不得以評審專家身份參加本部門政府采購項目的評標、談判或詢價工作。

第十七條 政府采購代理機構應在接到省直單位項目委托后的40日內(nèi)按順序確定中標、成交供應商。經(jīng)省財政廳批準采用非招標采購方式進行的緊急采購，應當在15日內(nèi)按順序確定中標、成交供應商。

第十八條 部門集中采購的公開招標公告、邀請招標資格預審公告、中標公告、成交結果及其更正事項等招標投標信息公告，應在省財政廳指定的政府采購信息媒體上發(fā)布公告。

第十九條 省直單位與政府采購代理機構應在實施采購開始前簽訂委托代理協(xié)議，明確委托的事項、雙方的權利與義務。

第二十條 在部門集中采購實施過程中，政府采購代理機構應當按照有關規(guī)定和委托代理協(xié)議約定獨立開展采購活動。

第二十一條 政府采購代理機構應當堅持規(guī)范與效率的原則，做好代理采購項目的具體采購工作。評審專家必須在省財政廳建立的省級政府采購評審專家?guī)熘谐槿。涔ぷ魅藛T不得參與、干預或影響具體評標、談判和詢價工作。

第二十二條 部門集中采購工作程序

（一）制定方案。主管部門根據(jù)政府采購管理機構的政府采購批復，主管部門組織采購的項目，由主管部門制定具體的采購項目操作方案；委托政府采購代理機構組織采購的項目，由政府采購代理機構制定具體的招標操作方案。

（二）實施采購。30萬元以下的采購項目（單項或批量）由主管部門按照政府采購管理機構批準的采購方式依法組織采購活動。30萬元以上（含30萬元）的采購項目必須委托政府采購代理機構代理采購，并與代理采購機構簽訂委托代理協(xié)議，由代理采購機構按照政府采購管理機構批準的采購方式依法組織采購活動。

（三）確定中標、成交結果。政府采購代理機構在評標工作結束后五個工作日內(nèi)將評標報告送委托單位，委托單位應在收到評標報告后五個工作日內(nèi)按評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商后，二個工作日內(nèi)將中標結果通知委托的政府采購代理機構，也可以事先授權評標小組直接確定中標供應商，政府采購代理機構在收到中標結果三個工作日內(nèi)發(fā)布中標公告，發(fā)布中標公告后三個工作日后向中標供應商發(fā)出中標通知書。

（四）省直單位應當在中標、成交通知書發(fā)出30日內(nèi)，與中標、成交供應商簽訂采購合同。并組織驗收工作。

江西省省直單位政府采購管理實施辦法第五章 單位分散采購管理

第二十三條 分散采購經(jīng)省政府采購管理部門批準，委托政府采購代理機構代理采購或自行組織采購，按照批準的采購方式，根據(jù)有關規(guī)定和程序開展采購活動，完整保存采購文件。

第二十四條 分散采購應當按本辦法規(guī)定實行備案和審批管理。

江西省省直單位政府采購管理實施辦法第六章 其他管理

第二十五條 政府采購應當簽訂書面合同。采購合同應當由采購單位與中標、成交供應商簽訂，也可根據(jù)具體組織形式委托主管部門、政府采購代理機構與中標、成交供應商簽訂。

委托主管部門、政府采購代理機構與中標、成交供應商簽訂的，應當在委托協(xié)議條款中明確各自的權利和義務。

第二十六條 中標、成交通知書發(fā)出時間超過30日，省直單位或中標、成交供應商任何一方拒絕簽訂合同的，違約一方應當向?qū)Ψ街Ц恫少徫募幸?guī)定的違約金。

第二十七條 省直單位、政府采購代理機構應當按照合同約定，對履約情況進行驗收。重大采購項目應當委托省級以上專業(yè)檢測機構辦理驗收事務。

履約驗收應當依據(jù)事先規(guī)定的標準和要求，不得增加新的驗收內(nèi)容或標準。當事人對驗收結論有異議的，應當請有關專業(yè)檢測機構進行檢測。

第二十八條 政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或終止合同。

政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益，雙方當事人應當變更、中止或終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。

第二十九條 省直單位應當按合同約定及時支付采購資金。實行國庫集中支付試點改革的部門，其政府采購資金，包括預算資金和已納入改革試點范圍的預算外資金，應全額編入財政直接支付資金用款計劃，按國庫集中支付規(guī)定的程序辦理資金支付；未實行國庫集中支付改革試點的部門，按現(xiàn)行辦法由省直單位負責支付。

第三十條 協(xié)議供貨采購、定點采購由省政府采購管理機構委托政府采購代理機構實施采購，采購結果（包括中標產(chǎn)品、配置及價格等）由江西省財政廳以文件的形式印發(fā)各省直單位。

第三十一條 江西省財政廳綜合信息網(wǎng)為江西省政府采購指定媒體。

江西省省直單位政府采購管理實施辦法第七章 備案和審批管理

第三十二條 政府采購備案和審批管理，是指省財政廳對省直單位、政府采購代理機構按規(guī)定以文件形式報送備案、審批的有關政府采購文件或采購活動事項，依法予以備案或?qū)徟墓芾硇袨椤?

省財政廳是負責政府采購管理的機構，具體辦理政府采購備案和審批事宜。

第三十三條 除另有規(guī)定外，備案事項不需要回復意見。

下列事項應當報省財政廳備案：

（一）主管部門制定的本部門、本系統(tǒng)有關政府采購的實施辦法；

（二）政府集中采購、部門集中采購、單位分散采購的執(zhí)行情況；

（三）政府采購代理機構的招標公告、制定的采購項目操作方案，以及政府采購代理機構組織的協(xié)議供貨、定點采購協(xié)議書副本；

（四）政府采購合同應當自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將采購委托書、供應商確認表、招標文件、采購活動記錄報告、中標供應商投標文件、評標辦法、評委意見及結果、中標通知書、合同副本報省財政廳備案。

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項。

第三十四條 審批事項應當經(jīng)省財政廳依法批準后才能組織實施。

下列事項應當報省財政廳審批：

（一）因特殊情況對達到公開招標數(shù)額標準的采購項目需要采用公開招標以外的采購方式的，由組織采購的機構提出申請報送省財政廳審批。

（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、工程或服務的，由采購單位提出申請報送省財政廳審批。

（三）政府采購管理機構委托采購代理機構組織實施協(xié)議供貨采購、定點采購，其實施方案、招標文件、操作文件、中標結果、協(xié)議內(nèi)容需要變更的；

（四）政府采購代理機構制定的操作規(guī)程；

（五）省直單位采購實行協(xié)議供貨辦法的貨物報送省財政廳審核。

（六）實行國庫集中支付改革的采購單位，其資金支付應報省財政廳審核。

（七）政府采購代理機構制定的招標文件及評標方案在出售標書前7個工作日和開標前3個工作日送省財政廳審核。

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項。

江西省省直單位政府采購管理實施辦法第八章 監(jiān)督檢查

第三十五條 省財政廳對省直單位政府采購活動實行經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度，依法對省直單位、政府采購代理機構執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進行監(jiān)督檢查。

第三十六條 省財政廳對省直單位政府采購活動進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）政府采購預算和政府采購實施計劃的編制和執(zhí)行情況；

（二）政府集中采購目錄和部門集中采購項目的執(zhí)行情況；

（三）政府采購備案或?qū)徟马椀穆鋵嵡闆r；

（四）政府采購信息在省財政廳指定媒體上的發(fā)布情況；

（五）政府采購有關法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況；

（六）內(nèi)部政府采購制度建設情況；

（七）政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；

（八）對供應商詢問和質(zhì)疑的處理情況；

（九）法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項。

第三十七條 省財政廳對政府采購代理機構政府采購活動進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）內(nèi)部制度建設和監(jiān)督制約機制落實情況；

（二）政府采購備案審批事項落實情況；

（三）政府采購評審專家使用情況，政府采購項目受委托情況；

（四）政府采購信息在省財政廳指定媒體上發(fā)布公告情況；

（五）政府采購工作效率、采購價格和資金節(jié)約率情況；

（六）服務質(zhì)量和信譽狀況；

（七）對供應商詢問、質(zhì)疑處理情況；

（八）有關政府集中采購規(guī)定和政策執(zhí)行情況；

（九）法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項。

第三十八條 主管部門應當對本部門、本系統(tǒng)政府采購工作情況實施監(jiān)督檢查。

第三十九條 政府采購代理機構應當加強內(nèi)部管理，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制，全面、規(guī)范地做好省直單位委托的政府采購事務。

第四十條 供應商應當依法參加政府采購活動。

省財政廳對中標供應商履約實施監(jiān)督管理，對協(xié)議供貨或定點采購的中標供應商進行監(jiān)督檢查。

第四十一條 供應商對省直單位政府采購活動事項的詢問、質(zhì)疑和投訴，以及對詢問、質(zhì)疑和投訴的答復、處理，按照有關政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行。

第四十二條 省財政廳、省審計廳應當按照職責分工，加強對省直單位政府采購活動的監(jiān)督、審計，并對采購活動中的違法違紀行為依法予以處理。

江西省省直單位政府采購管理實施辦法第九章 附則

第四十三條 本實施辦法（江西省省直單位政府采購管理實施辦法 ）未涉及的事宜，按照國家有關政府采購法律法規(guī)、制度執(zhí)行。

第四十四條 主管部門應當按照本規(guī)定制定具體實施辦法。

政府采購當事人采購人

采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。根據(jù)我國憲法規(guī)定，國家機關包括國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關、軍事機關等。事業(yè)單位是指政府為實現(xiàn)特定目的而批準設立的事業(yè)法人。團體組織是指各黨派及政府批準的社會團體。我國《政府采購法》規(guī)定的采購人不包括國有企業(yè)，主要是考慮到企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營性單位，其資金并非全部是財政性資金，存在資金來源多元化；而且是其采購活動涉及到生產(chǎn)的效率，所以不能完全套用政府采購的規(guī)定運作。

政府采購當事人供應商

供應商是指向采購人提供貨物、工程和服務的法人、其他組織或者自然人。關于法人、其他組織或者自然人，根據(jù)《民法通則》的相關規(guī)定來界定。供應商的各主體是指在我國境內(nèi)注冊登記的法人和其他組織以及中國公民，不包括在我國境外注冊登記的法人和其他組織以及外國公民。

政府采購當事人采購代理機構

采購代理機構分為兩種。 　一種是政府依法按照限制性原則、非強制性原則和獨立設置原則設立的集中采購機構。它是非營利性事業(yè)單位，其業(yè)務有強制性的，也有非強制性的，主要是負責組織實施集中采購活動。

另一種是指具備一定條件的招投標代理中介機構。其具備的條件主要有二，一是有省級以上有關政府部門授予的招投標代理資質(zhì)，二是獲得省級以上財政部門登記備案資格。采購代理機構的主要職能是為采購人提供采購代理服務，應當在采購人委托的事項和范圍內(nèi)開展工作。