鞏固退耕還林成果專項資金和管理辦法退耕還林原因

退耕區(qū)的自然條件

退耕區(qū)多屬于自然環(huán)境惡劣、交通不便的山區(qū)或半山區(qū)，平川谷地很少，我們調(diào)查的市縣平地多在10%以下，山地和丘陵地占90%以上，這種自然環(huán)境面臨的最大問題是水土流失。以神池縣為例，全縣水土流失面積127740公頃，占到土地總面積的88.6%，年侵蝕模數(shù)8900～22000噸/平方公里，年流失肥土1957.3萬噸，全氮含量約4.6萬噸碳銨，速磷含量858噸過磷酸鈣[1]。水土流失使退耕區(qū)的耕地變得更加貧瘠，糧食平均每市畝產(chǎn)量只有150斤左右。

退耕區(qū)另一個對人口生存影響較大的普遍現(xiàn)象是干旱。以忻州市為例，大部分地區(qū)春旱每2～3年一遇，夏旱每3～5年一遇。而且旱災(zāi)發(fā)生的頻率變化是由低到高，逐年增多。1571年到1670年的一百年中，共出現(xiàn)29個旱年，機率為29%，其中大旱年10個，機率為10%；1871年至1970年的一百年間，共出現(xiàn)過33個旱年，機率為33%，其中大旱年13個，機率為13%；1951年至1974年的24年間共出現(xiàn)過11個旱年，機率高達(dá)45.8%，其中大旱年4個，機率為16.7%。據(jù)有關(guān)史料記載，忻州境內(nèi)連續(xù)干旱三四年甚至四五年也是常有的事[2]。最近十年中更是旱情頻發(fā)，1990年至2001年的12年間，共發(fā)生旱年6個，機率達(dá)50%。1999年至2001年的三年大旱，糧食減產(chǎn)五成以上，許多農(nóng)村幾乎顆粒無收。1999年的大旱災(zāi)使方山縣8.1萬人全部返貧，返貧率達(dá)100%。

由于連年干旱，退耕區(qū)缺水現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不少山區(qū)村莊水源枯竭，人畜吃水非常困難。五寨縣的峰子頭村，深溝中的泉水由于天旱已枯竭兩年，人畜吃水全靠在10公里以外的縣城拉水，每車6.5噸，120元。如果家里養(yǎng)有牛羊的，一年差不多需要10車水。不少家庭都承受不起。

退耕區(qū)的經(jīng)濟狀況

退耕區(qū)的經(jīng)濟狀況一般都較差，本文所涉及的兩市（地）四縣是全國15個連片的貧困區(qū)之一，地方財政收支多年赤字。以方山縣為例，2001年財政收入841萬元，支出就達(dá)8585萬元，收支差額達(dá)7744萬元。特別是1999年以來連續(xù)三年的嚴(yán)重干旱，更使這些地區(qū)貧困程度進(jìn)一步加深。我們調(diào)查的4個縣，2001年的農(nóng)民人均純收入都不足1000元。柳林縣為675.4元，方山縣為598元，神池縣為365元，五寨縣為448元。析州市2001年報省核定的貧困縣為11個重點縣，占到全市14個縣（市、區(qū)）的78.6%，占全省35個重點縣的31.43%；貧困人口98.68萬人，占全市人口的33.33%，占全省貧困人口351.86萬人的28%。由于經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定，忻州市2001年返貧人口就有7.75萬人（注：忻州市扶貧辦.2001年扶貧工作總結(jié)。

在退耕區(qū)的貧困縣中，貧困人口的比重是比較大的，如柳林縣2001年總?cè)丝跒?8.54萬人，貧困人口為16.18萬人，占到56.71%，占農(nóng)業(yè)人口22.80萬人的70.96%；方山縣總?cè)丝跒?3.69萬人，貧困人口為11.47萬人，占到83.79%，占農(nóng)業(yè)人口11.53萬人的99.48%；神池縣總?cè)丝跒?0.47萬人，貧困人口為7.33萬人，占到70%，占農(nóng)業(yè)人口8.76萬人的83.68%；五寨縣總?cè)丝跒?0.94萬人，貧困人口為7.76萬人，占到70.89%，占到農(nóng)業(yè)人口9萬人的86.22%（注：各有關(guān)縣2001年扶貧工作總結(jié)，農(nóng)業(yè)人口數(shù)字引自山西省人口抽樣調(diào)查辦公室“2001年山西省人口變動情況抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報”。

退耕還林成果專項資金和管理辦法

2007年11月28日 財農(nóng)[2007]327號

有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）、西部開發(fā)辦、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳（局）、林業(yè)廳（局）、糧食局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，中國儲備糧管理總公司：

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鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強鞏固退耕還林成果專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)[2007]25號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 鞏固退耕還林成果專項資金（以下簡稱專項資金）是指中央財政在一定時期內(nèi)安排的專項用于鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計的資金。

第三條 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府使用和管理專項資金，須遵循本辦法。

第二章 預(yù)算管理

第四條 專項資金主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)，并向特殊困難地區(qū)傾斜。

第五條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)制定鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，重點包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；安排必要的退耕還林工作經(jīng)費。

國家發(fā)展改革委、國務(wù)院西部開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門按照各自的職責(zé)和分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃。

第六條 專項資金的申請程序：由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府將鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃報國家發(fā)展改革委、國務(wù)院西部開發(fā)辦會同財政部、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局審核。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)部門審核同意的鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，于每年11月30日前將下年度資金使用計劃報國家發(fā)展改革委、國務(wù)院西部開發(fā)辦、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院西部開發(fā)辦會同財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門匯總審核并下達(dá)任務(wù)計劃。財政部根據(jù)任務(wù)計劃和國家林業(yè)局核查驗收結(jié)果下達(dá)專項資金預(yù)算。專項資金的撥付，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項資金按照本辦法第九條規(guī)定，用于基本建設(shè)的，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門要按基本建設(shè)程序做好項目前期工作。

第七條 地方各級人民政府制定鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃時，應(yīng)將中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資安排的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源等資金與專項資金統(tǒng)籌考慮，明確專項資金支持的具體任務(wù)，并做好同國家有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。同時，與扶貧開發(fā)、林權(quán)制度改革、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，支持改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，增強自我發(fā)展能力。

第八條 按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”原則，專項資金由各省、自治區(qū)、直轄市包干使用，從2008年起，分8年安排，逐年下達(dá)。

第三章 資金使用和管理

第九條 專項資金的使用按以下先后次序安排：

（一） 有條件的退耕農(nóng)戶建設(shè)基本口糧田；

（二） 有條件的退耕農(nóng)戶開展沼氣、節(jié)柴灶、太陽灶等農(nóng)村能源建設(shè)。

（三） 對有條件的退耕農(nóng)戶實行生態(tài)移民。

（四） 退耕還林補植補造、發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)、開展退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)等。

（五） 高寒少數(shù)民族地區(qū)退耕農(nóng)戶直接補助。

第十條 專項資金實行專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)格管理，任何部門和單位不得截留和挪用。專項資金不得作為其他中央補助項目的地方配套資金。

第十一條 專項資金由地方政府按本辦法第九條規(guī)定統(tǒng)籌安排，因地制宜用于鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計。

第四章 監(jiān)督與檢查

第十二條 專項資金使用管理實行各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)總責(zé)的制度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)認(rèn)真落實中央政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格資金使用管理。各級財政部門（含省級以上財政部門的派出機構(gòu)）要對專項資金的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對違反專項資金使用規(guī)定，截留、挪用或造成資金損失的單位或個人，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

第十三條 國務(wù)院有關(guān)部門要各司其職，逐年制定并實施年度檢查計劃，加強對專項資金和建設(shè)項目的管理、監(jiān)督、檢查和考核。

第十四條 各級監(jiān)察、審計部門要加強對專項資金的監(jiān)督檢查。

第五章 附 則

第十五條 各省、自治區(qū)、直轄市財政部門商同級發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門，依據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，并報財政部備案。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

退耕還林-定義

退耕還林是指從保護(hù)和改善西部生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計劃、分步驟地停止耕種；本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合的原則，因地制宜地造林種草，恢復(fù)林草植被。退耕還林是我國實施西部開發(fā)戰(zhàn)略的重要政策之一，其基本政策措施是“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”。

封山綠化：就是對工程區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有林草植被采取封禁措施嚴(yán)加保護(hù)，對宜林荒山荒地盡快恢復(fù)林草植被，并實行嚴(yán)格管護(hù)，確保綠化成果。

以糧代賑：就是對退耕還林的農(nóng)戶，國家按一定標(biāo)準(zhǔn)無償提供糧食，實行以糧食換生態(tài)，保證農(nóng)民退耕之后吃飯有保障，收入不減少，以調(diào)動農(nóng)民退耕還林還草的積極性。個體承包：就是將造林種草和植被保護(hù)的任務(wù)，采取承包的方式，落實到戶、到人，按照：誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的政策，具體以責(zé)任制的形式，明確造林種草者權(quán)益，落實管護(hù)措施，責(zé)權(quán)利掛鉤，使群眾在獲得利益的同時，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)做貢獻(xiàn)。

退耕還林-遵循的原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點、注重實效；

2、政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿退耕相結(jié)合，誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益；

3、遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理；

4、建設(shè)與保護(hù)并重，防止邊治理邊破壞；

5、逐步改善退耕還林者的生活條件。

退耕還林-主要內(nèi)容

1、范圍、布局和重點；

2、年限、目標(biāo)和任務(wù)；

3、投資測算和資金來源；

4、效益分析和評價；

5、保障措施。

國務(wù)院《退耕還林條例》規(guī)定下列耕地應(yīng)當(dāng)納入退耕還林規(guī)劃，并根據(jù)生態(tài)建設(shè)需要和國家財力有計劃地實施退耕還林：

1.水土流失嚴(yán)重的；

2.沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的；

3.生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的。

江河源頭及其兩側(cè)、湖庫周圍的陡坡耕地以及水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重等生態(tài)地位重要區(qū)域的耕地，應(yīng)當(dāng)在退耕還林規(guī)劃中優(yōu)先安排。

第二條 本辦法適用于國家安排鞏固退耕還林成果專項資金（以下簡稱專項資金）實施的項目，主要建設(shè)內(nèi)容為基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補植補造。

第三條 鞏固退耕還林成果專項資金實施的項目，以實施退耕還林工程縣（市）為基本建設(shè)單位，以退耕還林村為單元，將鞏固退耕還林成果各項配套措施合理配置，解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計問題，切實鞏固退耕還林成果。

第一章 總則

第一條為加強和規(guī)范深圳市規(guī)劃和自然資源部門所負(fù)責(zé)的市級財政專項資金管理，提高專項資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《廣東省省級財政專項資金管理試行辦法》（粵府〔2016〕86號）和《深圳市市級財政專項資金管理辦法》（深府規(guī)〔2018〕12號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合深圳市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱深圳市規(guī)劃和自然資源部門專項資金（以下簡稱專項資金），是指深圳市規(guī)劃和自然資源部門（以下簡稱“市規(guī)劃和自然資源部門”）負(fù)責(zé)主管使用，由市級財政預(yù)算安排，具有專門用途和績效目標(biāo)的資金。

第三條專項資金實行目錄清單制，目錄清單內(nèi)的專項資金管理適用本辦法。市規(guī)劃和自然資源部門在編制年初預(yù)算前提出專項資金目錄清單，報市財政部門發(fā)布。專項資金目錄清單包括專項資金名稱、扶持計劃類別或事項名稱、設(shè)立年限、資金規(guī)模、績效目標(biāo)、主要用途等內(nèi)容。

第四條專項資金管理遵循公開透明、依法依規(guī)、目標(biāo)明確、績效優(yōu)先、管理規(guī)范、統(tǒng)籌安排的原則。

第二章 職責(zé)及分工

第五條市規(guī)劃和自然資源部門是專項資金的管理執(zhí)行部門，主要職責(zé)為：

（一）會同市財政部門制定或修訂專項資金管理辦法，制定配套實施細(xì)則或操作規(guī)程，完善內(nèi)部業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范審批程序，加強對權(quán)力運行各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控；

（二）加強對專業(yè)機構(gòu)、有關(guān)中介組織以及專家的管理，依法制定相應(yīng)懲戒措施，確保項目評審規(guī)范、資金安全；

（三）負(fù)責(zé)辦理專項資金的設(shè)立和續(xù)期申請，開展續(xù)期評價，清理期滿退出或者被撤銷的專項資金，編制專項資金目錄清單、中期財政規(guī)劃和部門預(yù)算，提出專項資金調(diào)整意見，執(zhí)行已批復(fù)的專項資金預(yù)算；

（四）負(fù)責(zé)項目資金的撥付與使用管理，以及項目退出和資金清算收回等工作；

（五）在政府網(wǎng)站上發(fā)布專項資金管理相關(guān)信息，編制并發(fā)布申報指南（通知），負(fù)責(zé)專項資金的項目受理審核、收集儲備、監(jiān)督檢查、驗收評價等全流程項目管理工作，對專項資金使用情況和政策執(zhí)行情況開展績效管理，配合市財政部門開展專項資金重點績效評價和再評價；

（六）按照政府信息公開的要求，依法依規(guī)辦理專項資金信息公開，包括專項資金分配結(jié)果、資助項目信息以及公開接受、處理投訴情況等；

（七）職能范圍內(nèi)的其他工作事項。

第六條市財政部門是專項資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，主要職責(zé)為：

（一）配合市規(guī)劃和自然資源部門制定或修訂部門專項資金管理辦法；

（二）審核專項資金的設(shè)立和續(xù)期，發(fā)布專項資金目錄清單；

（三）組織開展專項資金中期財政規(guī)劃編制，統(tǒng)籌平衡專項資金預(yù)算規(guī)模，做好專項資金整體調(diào)度；

（四）根據(jù)需要對專項資金實施重點績效評價和再評價；

（五）職能范圍內(nèi)的其他工作事項。

第七條專項資金申報主體應(yīng)當(dāng)對申報事項和申報材料的真實性、合法性和有效性負(fù)責(zé)，履行申報項目批復(fù)或合同（協(xié)議）的有關(guān)承諾和約定內(nèi)容，對專項資金實行專賬管理、?？顚Ｓ?、單獨核算，建立完善檔案資料，配合市規(guī)劃和自然資源部門、財政部門和審計部門等有關(guān)部門完成相關(guān)監(jiān)督檢查、驗收評價、調(diào)研統(tǒng)計等工作，承擔(dān)專項資金使用責(zé)任。

第三章 預(yù)算管理

第八條專項資金經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立后，市規(guī)劃和自然資源部門按照年度預(yù)算編制程序，結(jié)合上一年度專項資金預(yù)算執(zhí)行情況、績效目標(biāo)完成情況和下一年度任務(wù)目標(biāo)，提出下一年度專項資金目錄清單，在年初預(yù)算編制前報送市財政部門。專項資金目錄清單編制完成后，如因新增扶持計劃或事項等原因須調(diào)整目錄的，市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。

未列入專項資金目錄清單的資金需求，市財政部門不予安排預(yù)算。

第九條市規(guī)劃和自然資源部門按照預(yù)算管理要求及相關(guān)規(guī)定編制專項資金預(yù)算，并將專項資金預(yù)算納入部門預(yù)算。

（一）市規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)專項資金目錄和中期財政規(guī)劃編報專項資金預(yù)算，將經(jīng)細(xì)化后的專項資金預(yù)算納入部門預(yù)算一并報送市財政部門，市財政部門審核后下達(dá)專項資金預(yù)算編報控制數(shù)。

（二）根據(jù)專項資金預(yù)算編報控制數(shù)，市規(guī)劃和自然資源部門進(jìn)一步細(xì)化資金分配方案和對應(yīng)項目，按規(guī)定格式編入部門預(yù)算草案并再次報送市財政部門；涉及跨年度資金安排的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年度實際需要編報預(yù)算。

（三）市人大審議通過市規(guī)劃和自然資源部門部門預(yù)算草案后，市財政部門批復(fù)下達(dá)部門預(yù)算，市規(guī)劃和自然資源部門按照批復(fù)下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行。

（四）專項資金預(yù)算編報過程中，對申報主體為預(yù)算管理單位的，市規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)通知申報主體將資助資金編入其部門預(yù)算。

第十條市規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)市財政部門批復(fù)下達(dá)的部門預(yù)算，編制當(dāng)年專項資金支出進(jìn)度計劃，跟蹤預(yù)算支出情況，將專項資金納入年度部門決算，并依法依規(guī)向社會公開。

第十一條專項資金的撥付實行國庫集中支付制度。

（一）申報主體為市級預(yù)算管理單位的，在市財政部門批復(fù)申報主體部門預(yù)算、市規(guī)劃和自然資源部門下達(dá)扶持計劃后，申報主體按扶持計劃和部門預(yù)算管理制度支出。對于因特殊情況未編入年初本單位預(yù)算的項目，由市規(guī)劃和自然資源部門發(fā)文通知市財政部門辦理預(yù)算指標(biāo)劃轉(zhuǎn)；

（二）申報主體為非預(yù)算管理單位的，在市財政部門批復(fù)下達(dá)市規(guī)劃和自然資源部門預(yù)算后，市規(guī)劃和自然資源部門按照國庫集中支付制度辦理資金撥付，可通過與申報主體簽訂項目資金合同等方式，對具備條件的項目實施進(jìn)度管理；

（三）申報主體為區(qū)級預(yù)算管理單位的，市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)組織各區(qū)預(yù)算管理單位辦理資金撥付和管理。在市財政部門按照市、區(qū)轉(zhuǎn)移支付有關(guān)規(guī)定下達(dá)指標(biāo)后，申報主體按扶持計劃和預(yù)算管理制度辦理支出；

市政府對資金撥付另有規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。

第四章 資金使用

第十二條市規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)市政府以及上級部門出臺的相關(guān)規(guī)劃、政策和措施，結(jié)合部門職責(zé)分工，按程序確定專項資金重點使用范圍，主要包括漁業(yè)等領(lǐng)域，市政府或上級部門部署的重點工作任務(wù)，以及批準(zhǔn)設(shè)立的新增專項資金重點支持領(lǐng)域。

第十三條專項資金支持漁業(yè)領(lǐng)域發(fā)展包括以下幾個方面：

（一）現(xiàn)代漁業(yè)項目:支持在深圳市區(qū)域內(nèi)開展的漁業(yè)生產(chǎn)、加工、配送、儲藏保鮮以及休閑漁業(yè)所進(jìn)行的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置等。對口幫扶合作項目可放寬到深圳對口幫扶合作地區(qū);經(jīng)認(rèn)定的深圳市“菜籃子”基地項目可放寬到深圳市外。

(二)漁業(yè)技術(shù)項目:促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)的研發(fā)、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，包括漁業(yè)新技術(shù)新品種的推廣應(yīng)用、生物育種、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)繁育、智能養(yǎng)殖設(shè)施（含深水網(wǎng)箱、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖平臺等）、新型綠色漁業(yè)投入品、漁業(yè)信息化等方面的項目。

（三）現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)項目：主要支持組建現(xiàn)代化的遠(yuǎn)洋船隊、鼓勵企業(yè)利用境外漁業(yè)資源，回運自捕海產(chǎn)品、建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地等。

（四）水產(chǎn)品質(zhì)量安全項目:主要支持保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的項目。

（五）按照國家、省上級部門要求執(zhí)行并由地方配套安排資金的項目，以及經(jīng)市政府同意支持的漁業(yè)扶持領(lǐng)域或項目。

第十四條市規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)分類管理的需要，可以采取直接資助、貸款貼息等多元化扶持方式對項目進(jìn)行資助。

（一）事前事中資助類。對創(chuàng)新能力建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、前沿領(lǐng)域中試、關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研制等類別項目，主要采取事前事中資助方式，資金分期撥付；對資助金額較大、關(guān)鍵節(jié)點指標(biāo)較為明確的項目，應(yīng)實施階段考核，并將考核結(jié)果作為資金撥付的依據(jù)；

（二）事后獎補類。對產(chǎn)業(yè)化、市場準(zhǔn)入認(rèn)證、新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用示范推廣等類別項目，建立由市場決定資金分配的扶持機制，根據(jù)申報項目的技術(shù)檔次、資金投入、建設(shè)規(guī)模、推廣應(yīng)用力度、專項費用支出金額等因素的一定比例或相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以事后獎勵或補貼。

市政府或上級部門有明確要求的扶持領(lǐng)域，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第五章 項目管理

第十五條市規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)專項資金重點使用范圍和具體支持領(lǐng)域，按規(guī)定制定或修訂配套實施細(xì)則或操作規(guī)程，明確申報條件、資助標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容。配套實施細(xì)則或操作規(guī)程應(yīng)結(jié)合專項資金實施效果，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第十六條市規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)配套實施細(xì)則或操作規(guī)程等，制定年度申報指南（通知），細(xì)化重點支持對象、用途范圍、申報時間、申報條件、申報材料編制要求、具體審核程序等內(nèi)容。

第十七條市規(guī)劃和自然資源部門在政府網(wǎng)站對外發(fā)布申請指南（通知）,符合條件的申報主體可按照相關(guān)規(guī)定和申報指南（通知）要求提交申請。

第十八條申報主體應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

（一）申報主體為在深圳市管理區(qū)域內(nèi)依法登記注冊、具備獨立法人資格的企事業(yè)單位或其他社會組織，符合申報指南（通知）規(guī)定的要求和條件；

（二）項目計劃或者實施方案切實可行，項目預(yù)期效益或績效目標(biāo)明確清晰、合理、可考核；

（三）申報主體原則上不得以同一事項重復(fù)或多頭申報市級專項資金，同一事項確因政策允許需申報多項專項資金的，應(yīng)當(dāng)在申報材料中予以標(biāo)明并注明原因；

（四）申報主體應(yīng)當(dāng)對提交的申報材料真實性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假、套取、騙取專項資金。

第十九條項目審核立項一般按照以下程序?qū)嵤?

（一）市規(guī)劃和自然資源部門對申報主體進(jìn)行資質(zhì)審查，對其提交的申報材料進(jìn)行審核，申報主體符合申報條件且材料符合要求的，予以受理；申報主體符合申報條件但材料不齊備的，一次性告知申報主體在規(guī)定期限內(nèi)補齊材料；申報主體不符合申報條件或申報材料不符合要求的，不予受理并告知申報主體項目未通過原因；

（二）市規(guī)劃和自然資源部門在進(jìn)行審核時，可根據(jù)需要委托第三方專業(yè)機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對申報主體和項目組織專家評審、資料查驗、現(xiàn)場核查以及專項審計，第三方專業(yè)機構(gòu)將形成的項目審查報告或?qū)ｍ棇徲媹蟾嫣峤皇幸?guī)劃和自然資源部門；

（三）市規(guī)劃和自然資源部門在進(jìn)行審核時，結(jié)合項目審查報告或?qū)ｍ棇徲媹蟾妫岢鲰椖砍醪綄徍艘庖姾唾Y金分配方案，可根據(jù)需要向相關(guān)部門征求意見，并將征求意見無異議擬予審核通過的項目提交局長辦公會議集體研究決策；

（四）經(jīng)集體研究決策確定的擬資助項目，除涉及保密、行業(yè)要求的內(nèi)容外,應(yīng)按規(guī)定向社會公示，公示時間不少于5個工作日；對于按照市政府明確要求扶持方式確定的資助項目，須集體研究決策后報市政府審定，經(jīng)市政府審定同意后予以立項；

（五）公示期滿后，對公示無異議和經(jīng)核查異議不成立的項目，市規(guī)劃和自然資源部門經(jīng)收集儲備、分類篩選、擇優(yōu)排序后分年度編入項目庫并納入部門預(yù)算草案；對于異議成立的項目暫緩資助，待調(diào)查處理結(jié)果明確后另行處理；

（六）市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)在部門預(yù)算“一上”時基本完成項目審核并編報專項資金預(yù)算，“二上”前按要求進(jìn)一步細(xì)化專項資金預(yù)算，并通知預(yù)算管理單位按規(guī)定將當(dāng)年度項目資金編入單位部門預(yù)算；

（七）市財政部門批復(fù)下達(dá)部門預(yù)算后，市規(guī)劃和自然資源部門下達(dá)專項資金扶持計劃，可根據(jù)需要下達(dá)項目批復(fù)文件或與申報主體簽訂合同（協(xié)議），明確項目預(yù)算明細(xì)并按規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)；

（八）市政府和上級部門有相關(guān)規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。

第二十條除涉密事項內(nèi)容外，市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)積極在規(guī)定信息平臺向社會公開產(chǎn)業(yè)扶持資金的相關(guān)信息。

第二十一條專項資金實行申報主體定期報告制度，申報主體應(yīng)按要求定期向市規(guī)劃和自然資源部門報告項目進(jìn)展和專項資金使用情況，配合市規(guī)劃和自然資源部門和其他相關(guān)部門開展項目和專項資金評估檢查。

市規(guī)劃和自然資源部門在項目跟蹤管理過程中，若發(fā)現(xiàn)申報主體違反規(guī)定使用專項資金、項目實施進(jìn)展和資金使用與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離、申報主體自籌資金未如期到位、項目發(fā)生重大變更調(diào)整或無法繼續(xù)實施等情形的，應(yīng)及時停止專項資金撥付，并采取責(zé)令整改、變更、撤項、中止等處理措施，視情況收回全部或未使用部分的專項資金。

第二十二條市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)在配套的操作規(guī)程中明確項目驗收的完成時限。申報主體在項目實施完成后按要求向市規(guī)劃和自然資源部門申請項目驗收，市規(guī)劃和自然資源部門可自行或委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織項目驗收。

驗收報告應(yīng)當(dāng)明確專項資金使用、結(jié)余資金處置、績效目標(biāo)完成情況等內(nèi)容。市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督項目單位根據(jù)驗收意見按照相關(guān)規(guī)定處置結(jié)余資金。

第六章 績效管理

第二十三條市規(guī)劃和自然資源部門在部門預(yù)算編制階段向市財政部門報送專項資金績效目標(biāo)，績效目標(biāo)作為專項資金預(yù)算執(zhí)行、項目運行跟蹤監(jiān)控和績效評價的依據(jù)?？冃繕?biāo)須調(diào)整的，市規(guī)劃和自然資源部門按照規(guī)定程序報送市財政部門。

第二十四條資金使用單位應(yīng)按照要求對項目實施和資金使用情況開展績效自評。

市規(guī)劃和自然資源部門可自行或委托第三方專業(yè)機構(gòu)對專項資金整體使用情況和政策執(zhí)行情況進(jìn)行績效評價，并將績效評價情況報送市財政部門，專項資金和政策績效評價結(jié)果作為市規(guī)劃和自然資源部門內(nèi)部預(yù)算統(tǒng)籌和下一年度專項資金預(yù)算安排及政策調(diào)整完善的重要依據(jù)。

市財政部門可以根據(jù)需要組織開展專項資金重點績效評價和再評價。

第二十五條市規(guī)劃和自然資源部門建立重大政策、項目績效監(jiān)控機制，按照項目進(jìn)度和績效情況撥款，對存在嚴(yán)重問題的應(yīng)該暫緩或停止預(yù)算撥款。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十六條專業(yè)機構(gòu)、中介組織和專家應(yīng)當(dāng)按約履責(zé)，按規(guī)定做好相關(guān)信息的安全和保密工作。

委托專業(yè)機構(gòu)、中介組織和專家評審、核查、管理、驗收的項目，市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)采取定期檢查、不定期抽查、事后評價等方式，對項目實施情況和工作質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督。監(jiān)督結(jié)果作為選擇專業(yè)機構(gòu)、中介組織和專家的重要依據(jù)。

第二十七條申報主體、專業(yè)機構(gòu)、中介組織及其相關(guān)人員在專項資金的申報、使用等過程中，存在利用不正當(dāng)手段或協(xié)助騙取、截留、擠占、挪用專項資金等行為的，按照《深圳市市級財政專項資金管理辦法》（深府規(guī)〔2018〕12號）第三十九條處理。

第二十八條申報主體、專業(yè)機構(gòu)、中介組織及其相關(guān)人員在專項資金申報、評審和使用過程中受到行政處罰的，按照《深圳市市級財政專項資金管理辦法》（深府規(guī)〔2018〕12號）第四十條第二款處理。

第二十九條申報主體、專業(yè)機構(gòu)、中介組織及其相關(guān)主要責(zé)任人員在專項資金申報、評審和使用過程中存在多頭申報、申報材料數(shù)據(jù)不真實、拒不執(zhí)行信息報告制度的，以及無正當(dāng)理由不按期申請項目驗收或提供的驗收材料不真實的，按照《深圳市市級財政專項資金管理辦法》（深府規(guī)〔2018〕12號）第四十條第三款處理。

第三十條按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，市規(guī)劃和自然資源部門、財政部門等相關(guān)部門工作人員在專項資金審核、分配及下達(dá)等過程中存在利用不正當(dāng)手段套取資金、違反規(guī)定分配資金等行為的，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》《深圳市行政過錯責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第八章 附則

第三十一條專項資金管理費用按照有關(guān)規(guī)定列入市規(guī)劃和自然資源部門年度部門預(yù)算安排。

第三十二條在業(yè)務(wù)上歸口市規(guī)劃和自然資源部門的上級轉(zhuǎn)移支付資金納入市規(guī)劃和自然資源部門年度預(yù)算統(tǒng)一管理，上級部門有具體管理規(guī)定的從其規(guī)定，無明確規(guī)定的事項參照本辦法實施管理。

第三十三條扶持項目中涉及政府投資的，按照我市政府投資相關(guān)規(guī)定循政府投資渠道解決資金問題，不納入專項資金安排。

第三十四條因保密需求無法采用公開受理和信息公示的項目，按照國家、省、市保密制度以及上級部門相關(guān)文件要求辦理。

第三十五條本辦法由市規(guī)劃和自然資源部門會同市財政部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條本辦法自2021年1月15日起施行，有效期5年。市規(guī)劃和自然資源部門主管使用的既有專項資金管理規(guī)定與本辦法不一致的，適用本辦法。

甘肅省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目管理辦法

（省發(fā)展改革委　省監(jiān)察廳　省財政廳　省國土資源廳　省水利廳　省農(nóng)牧廳 省林業(yè)廳　省審計廳　省統(tǒng)計局　省糧食局）

第一章　總　則

第一條　為加強甘肅省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目（以下簡稱“建設(shè)項目”）管理，提高建設(shè)質(zhì)量和效益，切實鞏固退耕還林成果，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）和《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)〔2007〕327號）、《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目管理辦法》（發(fā)改西部〔2010〕1382號）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條　本辦法適用于《甘肅省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》、《甘肅省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃調(diào)整規(guī)劃（2011—2015年）》中基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技能培訓(xùn)、補植補造等建設(shè)項目的管理。

第三條　基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計相結(jié)合；堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自我發(fā)展相結(jié)合；堅持執(zhí)行國家統(tǒng)一政策與各級人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合；堅持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到市縣”；堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧。

第四條　項目實施目標(biāo)。通過實施基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技能培訓(xùn)等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶生產(chǎn)以及長遠(yuǎn)生計問題；加強林木后期管護(hù)，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，確保退耕還林成果切實得到鞏固。

第五條　建設(shè)項目按照基本建設(shè)程序?qū)徟⒔M織實施，即按規(guī)劃編報計劃，按計劃編制方案，按方案編制設(shè)計，按設(shè)計組織施工和驗收。以退耕還林工程縣市區(qū)為基本建設(shè)單位，以退耕還林村為基本單元，覆蓋到相當(dāng)比例的退耕農(nóng)戶，統(tǒng)籌落實鞏固成果各項措施，確保建設(shè)項目產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益。

第二章　組織管理

第六條　建設(shè)項目由各級人民政府負(fù)總責(zé)，縣級以上（含縣級）人民政府是項目管理的責(zé)任主體。市州、縣市區(qū)政府應(yīng)成立鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在同級發(fā)展改革部門），對建設(shè)項目實施總協(xié)調(diào)。

第七條　在省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強溝通、密切配合。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建設(shè)項目的綜合協(xié)調(diào)，會同省財政廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳等部門向國家申報年度建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計劃，分解下達(dá)國家年度任務(wù)計劃；對生態(tài)移民建設(shè)項目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；對各類建設(shè)項目進(jìn)行稽查。

省財政廳負(fù)責(zé)專項資金的下達(dá)及監(jiān)督管理，統(tǒng)計匯總建設(shè)資金的使用情況，參與建設(shè)項目實施的監(jiān)督檢查和績效評價。根據(jù)批復(fù)下達(dá)的年度任務(wù)計劃和省直相關(guān)部門核查驗收結(jié)果，及時下達(dá)專項資金預(yù)算。

省水利廳負(fù)責(zé)基本口糧田中的坡耕地改梯田、農(nóng)田水利、小型水利水保工程建設(shè)項目的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)相關(guān)項目建設(shè)的監(jiān)測和信息統(tǒng)計匯總。

省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)基本口糧田中的土壤改良、除薪炭林外的農(nóng)村能源、技能培訓(xùn)以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)項目的監(jiān)測和信息統(tǒng)計匯總。

省林業(yè)廳負(fù)責(zé)薪炭林、補植補造以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中林業(yè)建設(shè)項目的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)項目的監(jiān)測和信息統(tǒng)計匯總。

省國土資源廳依據(jù)第二次全國農(nóng)村土地調(diào)查成果，做好林業(yè)規(guī)劃實施后的土地變更調(diào)查，落實耕地保護(hù)目標(biāo)，履行耕地保護(hù)責(zé)任并參與基本口糧田和相關(guān)項目建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

省糧食局負(fù)責(zé)退耕地區(qū)糧食的供需平衡和市場穩(wěn)定工作，確保退耕農(nóng)戶口糧供應(yīng)。

省監(jiān)察廳、省審計廳、省統(tǒng)計局分別依法對建設(shè)項目實施情況進(jìn)行監(jiān)察、審計和監(jiān)測。

第三章　計劃管理

第八條　省發(fā)展改革委會同省財政廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳等部門，按照國家下達(dá)的年度任務(wù)計劃，在1個月內(nèi)分解落實到項目縣市區(qū)。

第九條　市州發(fā)展改革委按照省上下達(dá)的任務(wù)計劃，應(yīng)在1個月內(nèi)將更詳細(xì)的任務(wù)計劃下達(dá)到項目縣市區(qū)，并報省發(fā)展改革委備案。市州在下達(dá)任務(wù)計劃時，要明確項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)工期、資金來源及數(shù)額。

第十條　年度建設(shè)任務(wù)計劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，須報省發(fā)展改革委審批，并確保不影響目標(biāo)任務(wù)的完成。

第四章　建設(shè)管理

第十一條　項目實施方案的編制和審批。年度建設(shè)項目實施方案由縣市區(qū)發(fā)展改革部門分類會同同級行業(yè)部門編制。實施方案分為：年度總體實施方案、基本口糧田建設(shè)實施方案、農(nóng)村能源建設(shè)實施方案、生態(tài)移民實施方案、補植補造實施方案、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技能培訓(xùn)實施方案等。實施方案要參照建設(shè)項目初步設(shè)計規(guī)定的內(nèi)容和深度編制，做到科學(xué)合理、圖文表齊全，各項建設(shè)任務(wù)要落實到山頭地塊和退耕農(nóng)戶。農(nóng)田水利、生態(tài)移民等項目要委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計。各縣市區(qū)的實施方案、初步設(shè)計，由市州發(fā)展改革委會同相關(guān)部門審查批復(fù)，并報省發(fā)展改革委及省政府相關(guān)部門備案。實施方案一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。因特殊原因確需變更的，須報原審批部門申請變更。

第十二條　項目實施。項目建設(shè)嚴(yán)格按照國家和省上有關(guān)規(guī)定，建立健全并落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等各項制度，加強項目實施管理。重要設(shè)備、材料、成批量的種苗等采購和施工、監(jiān)理要按照《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》組織招投標(biāo)，充分體現(xiàn)公平、公開、公正和擇優(yōu)、誠信的原則。凡是政府采購目錄規(guī)定范圍內(nèi)的必須實行政府統(tǒng)一采購，并做好實物發(fā)放工作；凡直接補助農(nóng)民的資金，必須通過“一冊明、一折統(tǒng)”直接兌現(xiàn)到戶。對于難以落實項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制的較小項目，可在同級項目主管部門的監(jiān)督下，由項目實施單位與施工方簽訂建設(shè)合同，實行合同制管理。積極組織退耕農(nóng)戶參加項目建設(shè)，確保退耕農(nóng)戶獲得勞務(wù)收入。

第十三條　建設(shè)項目實行公示制。項目實施前，縣市區(qū)有關(guān)部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村為單元向項目區(qū)退耕農(nóng)戶公示項目名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、補助標(biāo)準(zhǔn)以及項目實施單位、管理責(zé)任單位、技術(shù)負(fù)責(zé)人等項目建設(shè)基本情況，設(shè)立工程標(biāo)志，接受群眾和社會監(jiān)督。

第十四條　加強項目質(zhì)量管理。項目施工單位必須嚴(yán)格按照實施方案規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

第十五條　加強項目進(jìn)度管理?；究诩Z田中的梯田建設(shè)任務(wù)必須在次年11月30日前完成，其他任務(wù)必須在次年12月31日前全部完成。

第十六條　加強建設(shè)項目檔案管理。項目縣市區(qū)的檔案管理工作由項目實施單位負(fù)責(zé)，及時收集和整理項目建設(shè)的相關(guān)文件、實施方案、作業(yè)設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)資料、施工合同、階段總結(jié)、檢查驗收資料、財務(wù)決算報告、審計報告、監(jiān)理報告、技術(shù)資料以及相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、影像資料等，按年度整理成冊，分類歸檔，專柜保存，專人管理。

第五章　資金管理

第十七條　建設(shè)項目資金包括國家鞏固退耕還林成果專項資金、地方配套資金、群眾自籌及投工投勞折資以及其他來源資金。

第十八條　建設(shè)項目資金管理要嚴(yán)格按照《甘肅省鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法實施細(xì)則》(甘財農(nóng)〔2009〕34號)執(zhí)行。

第十九條　按照《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于全面推進(jìn)財政支農(nóng)資金整合工作意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2011〕90號）要求，做好全省梯田、草食畜牧業(yè)、蘋果、中藥材、蔬菜和優(yōu)質(zhì)林果基地等整合資金項目建設(shè)。

第二十條　各級財政部門安排一定的項目管理經(jīng)費，做為項目方案編制、勘察、設(shè)計、評審、建設(shè)管理、組織驗收等費用，項目管理經(jīng)費不得擠占中央專項資金。

第二十一條　各級監(jiān)察、審計部門要加強專項資金使用情況監(jiān)督審計工作。

第六章　驗收與管護(hù)

第二十二條　建設(shè)項目實行縣級自查驗收、市級竣工驗收和省級檢查驗收3級驗收管理。

縣級自查驗收?？h市區(qū)發(fā)展改革部門組織同級行業(yè)部門依據(jù)各行業(yè)相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在年度建設(shè)項目完工后對建設(shè)項目進(jìn)行檢查驗收?？h級自查要做到逐地塊、逐農(nóng)戶全面檢查驗收，檢查驗收結(jié)果上報市州發(fā)展改革委和行業(yè)主管部門，申請市州組織竣工驗收。

市級竣工驗收。在縣級自查驗收的基礎(chǔ)上，由市州發(fā)展改革委組織同級行業(yè)主管部門對縣市區(qū)年度建設(shè)項目進(jìn)行全面驗收，驗收結(jié)果報省發(fā)展改革委和省直行業(yè)主管部門。

省級檢查驗收。在縣級自查驗收、市級竣工驗收的基礎(chǔ)上，省發(fā)展改革委適時組織省直相關(guān)部門開展省級抽查復(fù)驗。

第二十三條　檢查驗收應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)任務(wù)和投資是否按計劃完成；

（二）建設(shè)項目是否按規(guī)定組織實施；

（三）工程質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（四）資金撥付、管理與使用是否符合財務(wù)制度，有無違規(guī)問題；

（五）項目管護(hù)措施是否落實；

（六）各項效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求；

（七）項目檔案、信息報送等管理措施是否到位。

第二十四條　驗收依據(jù)：

（一）《甘肅省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》及其調(diào)整規(guī)劃和下達(dá)的年度任務(wù)計劃；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的項目實施方案或初步設(shè)計；

（三）國家及有關(guān)部委頒布的相關(guān)技術(shù)規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范；

（四）行業(yè)主管部門制定的檢查驗收辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條　建設(shè)項目竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實項目運行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立檔案，確保項目長期持續(xù)發(fā)揮效益。

第二十六條　在項目建設(shè)中作出突出成績的單位和個人，由各級人民政府或者相關(guān)部門給予表彰和獎勵。

第二十七條　在檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，依照《退耕還林條例》（國務(wù)院令第367號）、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章　信息統(tǒng)計與效益監(jiān)測

第二十八條　建立完備的信息統(tǒng)計報送制度。建設(shè)項目信息由市州發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審核、匯總報送。

第二十九條　匯總報送的信息內(nèi)容包括：

（一）上半年和年度建設(shè)項目完成情況；

（二）上半年和年度糧食和生活費補助資金兌現(xiàn)情況；

（三）全年建設(shè)項目完成情況總結(jié)，包括項目進(jìn)展情況、主要做法和存在問題、實施效果、下一步工作安排及建議等。

上半年信息于每年7月15日前，年度信息和全年總結(jié)于次年1月15日前上報省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳。各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對上報信息進(jìn)行匯總分析，由省發(fā)展改革委將匯總分析情況上報國家發(fā)展改革委等國家相關(guān)部委。

第三十條　建設(shè)項目實行效益監(jiān)測。效益監(jiān)測分為項目工程區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展、退耕農(nóng)戶生活3類。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，主要監(jiān)測退耕還林地區(qū)退耕還林以來工程區(qū)植被蓋度、生物多樣性、土壤理化性狀、水土流失狀況、河川徑流量、含沙量、降雨量、大風(fēng)（沙塵）天數(shù)等連續(xù)動態(tài)變化信息。

經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測，主要監(jiān)測退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，掌握退耕還林對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測，主要了解退耕農(nóng)戶收入、口糧保障、能源消費的信息,掌握退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計解決情況。

第三十一條　生態(tài)監(jiān)測委托現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)力量和隊伍組織實施。省林業(yè)廳會同省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳按照國家統(tǒng)一指標(biāo)和方案負(fù)責(zé)監(jiān)測技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測結(jié)果匯總。

經(jīng)濟社會發(fā)展和退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測由省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)。

第八章　附　則

第三十二條　本辦法由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。