高縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《露天開采礦山整頓關(guān)閉工作實施方案》的通知

高縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《露天開采礦山整頓關(guān)閉工作實施方案》的通知

高縣人民政府門戶網(wǎng)站2015-08-04

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

《露天開采礦山整頓關(guān)閉工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。

高縣人民政府辦公室

2015年7月13日

露天開采礦山整頓關(guān)閉工作實施方案

根據(jù)新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《公路安全保護條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第593號）、《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第39號）等安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為了認真貫徹落實《宜賓市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳的通知》（宜府辦函〔2013〕254號）精神，切實抓好我縣露天開采礦山整頓關(guān)閉工作，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，按照嚴格依法、淘汰落后、標本兼治、穩(wěn)步推進的原則，統(tǒng)籌采取“關(guān)閉、整合、整改、提升”等措施，依法取締和關(guān)閉無證開采或證照不全、不具備安全生產(chǎn)條件、破壞生態(tài)、污染環(huán)境、城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預(yù)評價在建設(shè)中與礦山開采有安全風險、礦權(quán)設(shè)置與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的安全距離有抵觸等各類露天開采礦山（以下簡稱“礦山”），全面提高礦山安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，促進礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、目標任務(wù)

通過開展整頓、關(guān)閉等工作堅決對證照過期不延續(xù)，不符合產(chǎn)業(yè)政策，超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，安全保障能力低下，礦權(quán)設(shè)置與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定公路、鐵路、學校、水庫、電力等公共設(shè)施和民房等生活設(shè)施的安全距離有抵觸的，城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預(yù)評價在建設(shè)中與礦山開采有安全風險等各類露天開采礦山的企業(yè)逐步進行依法關(guān)閉；對浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等行為有效遏制；讓小型礦山數(shù)量有較大幅度減少，安全基礎(chǔ)工作進一步加強，礦山安全生產(chǎn)條件進一步改善，礦山規(guī)模化、機械化、標準化、信息化、科學化水平進一步提高，生產(chǎn)安全一般事故持續(xù)下降，杜絕較大以上事故發(fā)生。

三、組織機構(gòu)及職責分工

（一）組織機構(gòu)。

為保障全縣礦山企業(yè)整頓關(guān)閉工作的順利實施，縣政府成立縣露天開采礦山整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導小組，整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導小組由以下人員組成：

組 長：李 康 縣委副書記、縣政府縣長

副組長：楊興平 縣政府副縣長

成 員：呂開力 縣安監(jiān)局局長

王 彬 縣國土資源局局長

周 勇 縣環(huán)保局局長

吳藝娟 縣工商局局長

王 波 縣經(jīng)信科技局局長

何 宇 縣公安局副局長

胡之元 縣安監(jiān)局副局長

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，安監(jiān)局副局長胡之元兼任辦公室主任，何模義任辦公室聯(lián)絡(luò)員。各成員單位設(shè)聯(lián)絡(luò)員1名，聯(lián)絡(luò)員要每年報露天開采礦山整頓關(guān)閉領(lǐng)導小組辦公室備案，參與配合整頓關(guān)閉領(lǐng)導小組辦公室工作。

（二）職責分工。

領(lǐng)導小組各成員單位應(yīng)結(jié)合各自職能及礦山整頓工作的重點，切實履行好以下職責：

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照屬地管理的原則，負責本轄區(qū)礦山企業(yè)日常安全管理工作，嚴厲打擊私挖亂采現(xiàn)象，取締非法開采行為，確保轄區(qū)內(nèi)無一處非法生產(chǎn)企業(yè)；牽頭對縣政府作出決定的關(guān)閉礦山企業(yè)實施關(guān)閉，在鄉(xiāng)、村、企業(yè)醒目的地方張貼關(guān)閉通告，切實封堵礦山進出口，牽設(shè)警戒線，設(shè)立警示標志；對已關(guān)閉的礦山加強日常監(jiān)管，防止死灰復燃。

2.國土資源管理部門負責提請縣政府關(guān)閉：未達到礦種最小開采規(guī)模的礦山；無證勘查、開采，超層越界開采等違法行為的礦山;采礦許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的礦山；礦權(quán)設(shè)置與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定公路、鐵路、學校、水庫、電力等公共設(shè)施和民房等生活設(shè)施的安全距離有抵觸的；對資源接近枯竭礦山進行認定，并確定關(guān)閉期限。負責提請縣政府關(guān)閉其他不符合國家相關(guān)政策的礦山；負責對縣政府決定關(guān)閉的礦山，依法吊（注）銷采礦許可證。

3.環(huán)保部門負責提請縣政府對違反環(huán)境保護建設(shè)項目“三同時”制度，拒不執(zhí)行環(huán)境保護監(jiān)管要求、逾期未完善相關(guān)環(huán)境保護手續(xù)的礦山，對存在重大環(huán)境污染隱患或技術(shù)裝備落后、環(huán)境安全得不到保障且整改無望的礦山依法予以關(guān)閉。

4.公安部門負責停止供應(yīng)關(guān)閉、存在重大隱患礦山的民用爆炸物品，依法打擊非法制造、運輸、使用民爆物品的行為；在縣政府領(lǐng)導下，對關(guān)閉礦山企業(yè)要強制拆除設(shè)施設(shè)備，妥善遣散人員。

5.工商行政管理部門負責提請縣政府對未辦理工商營業(yè)執(zhí)照且擅自經(jīng)營的礦山依法予以關(guān)閉；對縣政府決定關(guān)閉的礦山，依法吊（注）銷工商營業(yè)執(zhí)照。

6.安監(jiān)部門負責提請縣政府對違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的礦山;未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自開采或安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期申請且經(jīng)整改仍不辦理相關(guān)手續(xù)的礦山依法予以取締關(guān)閉。對限期停產(chǎn)整改后仍存在重大安全隱患或技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)得不到保障的礦山;城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預(yù)評價在建設(shè)中與礦山開采有安全風險的礦山;在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的礦山依法予以關(guān)閉。對縣政府決定關(guān)閉的礦山，依法報請頒證機關(guān)吊（注）銷安全生產(chǎn)許可證。

7.電力部門負責對存在重大隱患和地方人民政府決定關(guān)閉的礦山切斷電源，關(guān)閉礦山還要拆除供電設(shè)施。

四、重點工作

（一）對存在不符合安全條件、非法違法開采行為的礦山依法予以取締關(guān)閉。

1.未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開采的；

2.關(guān)閉后擅自恢復生產(chǎn)的；

3.存在持勘查許可證采礦、越界開采等違法行為，且拒不整改的；

4.違反建設(shè)項目安全設(shè)施、污染治理設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令，在限期內(nèi)未完善相關(guān)手續(xù)的；

5.城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預(yù)評價在建設(shè)中與礦山開采有安全風險的；

6.礦權(quán)設(shè)置與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定公路、鐵路、學校、水庫、電力等公共設(shè)施和民房等生活設(shè)施的安全距離有抵觸的；

7.發(fā)生死亡3人以上或者一年累計死亡3人生產(chǎn)安全責任事故的。

（二）對限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關(guān)閉。

1.超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，安全保障能力低下等存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改無望的；

2.技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護得不到保障的；

3.露天開采礦山無正規(guī)設(shè)計或不按設(shè)計規(guī)范建設(shè)、應(yīng)采用而未采用中深孔爆破、未實行機械鏟裝和機械二次破碎，以及未實行分臺階開采的；

4.相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離不符合有關(guān)規(guī)定的；爆破警戒范圍內(nèi)的占地戶無協(xié)議和民房、重要實施未搬遷或未簽訂處置協(xié)議的；

5.在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的；

6.采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。

（三）對工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關(guān)閉。

1.一個礦體存在多個開采主體、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求進行關(guān)閉的；

2.不符合國家或地方政府規(guī)定的有關(guān)礦種最小開采規(guī)模、資源接近枯竭的；

3.使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，在規(guī)定期限內(nèi)未整改的；

4.獨立選礦廠和型材、建材加工無固定、合法礦石來源的；

（四）整頓小規(guī)模礦山：對年開采規(guī)模3萬立方米以下的頁巖企業(yè)、10萬噸以下的建筑用料石灰?guī)r，實施關(guān)閉或整合。

五、工作標準

（一）關(guān)閉標準。

1.吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。

2.拆除供電、供水、運輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。

3.露天開采礦山企業(yè)要恢復生態(tài)環(huán)境或治理邊坡。

4.消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標志。

5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學品。

（二）整合標準。

整合礦山企業(yè)應(yīng)達到“四個統(tǒng)一”標準，即：同一企業(yè)要統(tǒng)一企業(yè)名稱、統(tǒng)一企業(yè)法人、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營管理、統(tǒng)一企業(yè)組織管理。

六、相關(guān)要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。深入開展露天開采礦山整頓關(guān)閉工作，是堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全保障型社會的必然要求；是降低事故總量，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門、企業(yè)要進一步統(tǒng)一思想，充分認識礦山整頓關(guān)閉工作的重大意義，將其擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導，強化工作落實，確保取得實效。

（二）注重宣傳引導，加強督導檢查。要注重輿論宣傳引導，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，設(shè)立舉報電話、舉報信箱，鼓勵廣大群眾積極舉報非法違法行為；加大督導檢查力度，對不認真履職，互相推諉，導致不能按計劃完成整頓關(guān)閉工作任務(wù)或仍然存在非法違法礦山的，要依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

（三）嚴格關(guān)閉程序，鞏固工作成果。各相關(guān)部門要對照整頓關(guān)閉標準，嚴格履行工作職責和關(guān)閉程序，認真落實吊銷證照、拆除設(shè)備設(shè)施等各項工作措施，確保關(guān)閉到位。要積極探索礦山整頓關(guān)閉工作常態(tài)化措施和手段，防止已關(guān)閉礦山死灰復燃，鞏固整頓關(guān)閉工作成果。要依照相關(guān)法律法規(guī)，妥善解決整頓關(guān)閉工作中的突出問題，確保社會和諧穩(wěn)定。

露天開采礦山整頓關(guān)閉工作實施方案

根據(jù)新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《公路安全保護條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第593號）、《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第39號）等安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為了認真貫徹落實《宜賓市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳的通知》（宜府辦函〔2013〕254號）精神，切實抓好我縣露天開采礦山整頓關(guān)閉工作，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，按照嚴格依法、淘汰落后、標本兼治、穩(wěn)步推進的原則，統(tǒng)籌采取“關(guān)閉、整合、整改、提升”等措施，依法取締和關(guān)閉無證開采或證照不全、不具備安全生產(chǎn)條件、破壞生態(tài)、污染環(huán)境、城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預(yù)評價在建設(shè)中與礦山開采有安全風險、礦權(quán)設(shè)置與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的安全距離有抵觸等各類露天開采礦山（以下簡稱“礦山”），全面提高礦山安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，促進礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、目標任務(wù)

通過開展整頓、關(guān)閉等工作堅決對證照過期不延續(xù)，不符合產(chǎn)業(yè)政策，超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，安全保障能力低下，礦權(quán)設(shè)置與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定公路、鐵路、學校、水庫、電力等公共設(shè)施和民房等生活設(shè)施的安全距離有抵觸的，城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預(yù)評價在建設(shè)中與礦山開采有安全風險等各類露天開采礦山的企業(yè)逐步進行依法關(guān)閉；對浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等行為有效遏制；讓小型礦山數(shù)量有較大幅度減少，安全基礎(chǔ)工作進一步加強，礦山安全生產(chǎn)條件進一步改善，礦山規(guī)?；?、機械化、標準化、信息化、科學化水平進一步提高，生產(chǎn)安全一般事故持續(xù)下降，杜絕較大以上事故發(fā)生。

三、組織機構(gòu)及職責分工

（一）組織機構(gòu)。

為保障全縣礦山企業(yè)整頓關(guān)閉工作的順利實施，縣政府成立縣露天開采礦山整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導小組，整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導小組由以下人員組成：

組 長：李 康 縣委副書記、縣政府縣長

副組長：楊興平 縣政府副縣長

成 員：呂開力 縣安監(jiān)局局長

王 彬 縣國土資源局局長

周 勇 縣環(huán)保局局長

吳藝娟 縣工商局局長

王 波 縣經(jīng)信科技局局長

何 宇 縣公安局副局長

胡之元 縣安監(jiān)局副局長

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，安監(jiān)局副局長胡之元兼任辦公室主任，何模義任辦公室聯(lián)絡(luò)員。各成員單位設(shè)聯(lián)絡(luò)員1名，聯(lián)絡(luò)員要每年報露天開采礦山整頓關(guān)閉領(lǐng)導小組辦公室備案，參與配合整頓關(guān)閉領(lǐng)導小組辦公室工作。

（二）職責分工。

領(lǐng)導小組各成員單位應(yīng)結(jié)合各自職能及礦山整頓工作的重點，切實履行好以下職責：

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照屬地管理的原則，負責本轄區(qū)礦山企業(yè)日常安全管理工作，嚴厲打擊私挖亂采現(xiàn)象，取締非法開采行為，確保轄區(qū)內(nèi)無一處非法生產(chǎn)企業(yè)；牽頭對縣政府作出決定的關(guān)閉礦山企業(yè)實施關(guān)閉，在鄉(xiāng)、村、企業(yè)醒目的地方張貼關(guān)閉通告，切實封堵礦山進出口，牽設(shè)警戒線，設(shè)立警示標志；對已關(guān)閉的礦山加強日常監(jiān)管，防止死灰復燃。

2.國土資源管理部門負責提請縣政府關(guān)閉：未達到礦種最小開采規(guī)模的礦山；無證勘查、開采，超層越界開采等違法行為的礦山;采礦許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的礦山；礦權(quán)設(shè)置與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定公路、鐵路、學校、水庫、電力等公共設(shè)施和民房等生活設(shè)施的安全距離有抵觸的；對資源接近枯竭礦山進行認定，并確定關(guān)閉期限。負責提請縣政府關(guān)閉其他不符合國家相關(guān)政策的礦山；負責對縣政府決定關(guān)閉的礦山，依法吊（注）銷采礦許可證。

3.環(huán)保部門負責提請縣政府對違反環(huán)境保護建設(shè)項目“三同時”制度，拒不執(zhí)行環(huán)境保護監(jiān)管要求、逾期未完善相關(guān)環(huán)境保護手續(xù)的礦山，對存在重大環(huán)境污染隱患或技術(shù)裝備落后、環(huán)境安全得不到保障且整改無望的礦山依法予以關(guān)閉。

4.公安部門負責停止供應(yīng)關(guān)閉、存在重大隱患礦山的民用爆炸物品，依法打擊非法制造、運輸、使用民爆物品的行為；在縣政府領(lǐng)導下，對關(guān)閉礦山企業(yè)要強制拆除設(shè)施設(shè)備，妥善遣散人員。

5.工商行政管理部門負責提請縣政府對未辦理工商營業(yè)執(zhí)照且擅自經(jīng)營的礦山依法予以關(guān)閉；對縣政府決定關(guān)閉的礦山，依法吊（注）銷工商營業(yè)執(zhí)照。

6.安監(jiān)部門負責提請縣政府對違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的礦山;未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自開采或安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期申請且經(jīng)整改仍不辦理相關(guān)手續(xù)的礦山依法予以取締關(guān)閉。對限期停產(chǎn)整改后仍存在重大安全隱患或技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)得不到保障的礦山;城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預(yù)評價在建設(shè)中與礦山開采有安全風險的礦山;在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的礦山依法予以關(guān)閉。對縣政府決定關(guān)閉的礦山，依法報請頒證機關(guān)吊（注）銷安全生產(chǎn)許可證。

7.電力部門負責對存在重大隱患和地方人民政府決定關(guān)閉的礦山切斷電源，關(guān)閉礦山還要拆除供電設(shè)施。

四、重點工作

（一）對存在不符合安全條件、非法違法開采行為的礦山依法予以取締關(guān)閉。

1.未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開采的；

2.關(guān)閉后擅自恢復生產(chǎn)的；

3.存在持勘查許可證采礦、越界開采等違法行為，且拒不整改的；

4.違反建設(shè)項目安全設(shè)施、污染治理設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令，在限期內(nèi)未完善相關(guān)手續(xù)的；

5.城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預(yù)評價在建設(shè)中與礦山開采有安全風險的；

6.礦權(quán)設(shè)置與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定公路、鐵路、學校、水庫、電力等公共設(shè)施和民房等生活設(shè)施的安全距離有抵觸的；

7.發(fā)生死亡3人以上或者一年累計死亡3人生產(chǎn)安全責任事故的。

（二）對限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關(guān)閉。

1.超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，安全保障能力低下等存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改無望的；

2.技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護得不到保障的；

3.露天開采礦山無正規(guī)設(shè)計或不按設(shè)計規(guī)范建設(shè)、應(yīng)采用而未采用中深孔爆破、未實行機械鏟裝和機械二次破碎，以及未實行分臺階開采的；

4.相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離不符合有關(guān)規(guī)定的；爆破警戒范圍內(nèi)的占地戶無協(xié)議和民房、重要實施未搬遷或未簽訂處置協(xié)議的；

5.在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的；

6.采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。

（三）對工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關(guān)閉。

1.一個礦體存在多個開采主體、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求進行關(guān)閉的；

2.不符合國家或地方政府規(guī)定的有關(guān)礦種最小開采規(guī)模、資源接近枯竭的；

3.使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，在規(guī)定期限內(nèi)未整改的；

4.獨立選礦廠和型材、建材加工無固定、合法礦石來源的；

（四）整頓小規(guī)模礦山：對年開采規(guī)模3萬立方米以下的頁巖企業(yè)、10萬噸以下的建筑用料石灰?guī)r，實施關(guān)閉或整合。

五、工作標準

（一）關(guān)閉標準。

1.吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。

2.拆除供電、供水、運輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。

3.露天開采礦山企業(yè)要恢復生態(tài)環(huán)境或治理邊坡。

4.消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標志。

5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學品。

（二）整合標準。

整合礦山企業(yè)應(yīng)達到“四個統(tǒng)一”標準，即：同一企業(yè)要統(tǒng)一企業(yè)名稱、統(tǒng)一企業(yè)法人、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營管理、統(tǒng)一企業(yè)組織管理。

六、相關(guān)要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。深入開展露天開采礦山整頓關(guān)閉工作，是堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全保障型社會的必然要求；是降低事故總量，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門、企業(yè)要進一步統(tǒng)一思想，充分認識礦山整頓關(guān)閉工作的重大意義，將其擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導，強化工作落實，確保取得實效。

（二）注重宣傳引導，加強督導檢查。要注重輿論宣傳引導，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，設(shè)立舉報電話、舉報信箱，鼓勵廣大群眾積極舉報非法違法行為；加大督導檢查力度，對不認真履職，互相推諉，導致不能按計劃完成整頓關(guān)閉工作任務(wù)或仍然存在非法違法礦山的，要依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

（三）嚴格關(guān)閉程序，鞏固工作成果。各相關(guān)部門要對照整頓關(guān)閉標準，嚴格履行工作職責和關(guān)閉程序，認真落實吊銷證照、拆除設(shè)備設(shè)施等各項工作措施，確保關(guān)閉到位。要積極探索礦山整頓關(guān)閉工作常態(tài)化措施和手段，防止已關(guān)閉礦山死灰復燃，鞏固整頓關(guān)閉工作成果。要依照相關(guān)法律法規(guī)，妥善解決整頓關(guān)閉工作中的突出問題，確保社會和諧穩(wěn)定。

道真自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上壩冶煉廠淘汰關(guān)閉工作實施方案的通知指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，細化工作措施，注重政策宣傳，加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

道真自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上壩冶煉廠淘汰關(guān)閉工作實施方案的通知工作目標

2010年3月15日前淘汰關(guān)閉冶煉廠。

道真自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上壩冶煉廠淘汰關(guān)閉工作實施方案的通知主要依據(jù)

國家發(fā)改委頒布的《2007年應(yīng)予淘汰落后水泥產(chǎn)能的企業(yè)名單》(2007年第93號公告)、《電石、鐵合金、焦化行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)名單(第一批)》(2007年第69號公告)，《貴州省第一批應(yīng)予淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計劃的公示》，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，《貴州省淘汰落后生產(chǎn)能力工作實施方案》，以及《遵義市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)遵義市2010年第一季度淘汰落后生產(chǎn)能力工作方案的緊急通知》(遵府辦發(fā)〔2010〕2號)要求。

道真自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上壩冶煉廠淘汰關(guān)閉工作實施方案的通知工作步驟

(一)2010年1月16日前，組建淘汰關(guān)閉工作機構(gòu)，并召開領(lǐng)導小組會議，啟動淘汰關(guān)閉工作。

(二)2010年1月18日前，召開冶煉廠業(yè)主座談會，做好政策宣傳解釋及引導工作。

(三)2010年1月20日前，吊銷冶煉廠生產(chǎn)經(jīng)營的全部證照。

(四)2010年1月31日前，就地拆除和損毀冶煉廠主要設(shè)備。五、工作職責

(一)縣經(jīng)貿(mào)局：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)冶煉廠淘汰關(guān)閉工作。

(二)縣財政局：配合做好淘汰關(guān)閉冶煉廠獎勵資金的申報、使用和管理工作。

(三)縣人勞局：負責淘汰關(guān)閉冶煉廠所涉及的人員安置、社會保險關(guān)系接續(xù)等政策的指導工作。

(四)縣國土局：負責指導淘汰關(guān)閉冶煉廠所涉及的土地使用權(quán)處置和用途變更工作。

(五)縣環(huán)保局：負責依法吊銷《排污許可證》。

(六)縣工商局：負責依法做好淘汰關(guān)閉冶煉廠的變更登記、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照。

(七)縣質(zhì)監(jiān)督：負責按照有關(guān)規(guī)定上報注銷《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》。

(八)縣安監(jiān)局：負責加強安全監(jiān)管，并按照有關(guān)規(guī)定上報注銷《安全生產(chǎn)許可證》。

(九)縣電力公司：負責切斷電源并拆除供電設(shè)施。

(十)上壩鄉(xiāng)人民政府：負責做好當?shù)厝罕娝枷牍ぷ?，并配合做好冶煉廠業(yè)主的政策宣傳工作。

(十一)其他相關(guān)部門配合做好淘汰關(guān)閉工作。

道真自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上壩冶煉廠淘汰關(guān)閉工作實施方案的通知有關(guān)要求

(一)統(tǒng)一思想認識。淘汰關(guān)閉冶煉廠是實現(xiàn)節(jié)能減排目標和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，也是推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要舉措。相關(guān)單位務(wù)必高度重視，統(tǒng)一認識，認真履職，密切配合，積極穩(wěn)妥并按時淘汰關(guān)閉冶煉廠。

(二)落實工作責任。相關(guān)單位要將淘汰關(guān)閉工作納入重要議事日程，強化工作責任，一級抓一級、層層抓落實，并建立工作責任制和問責制，確保責任到位、措施到位。

(三)加強督促指導。相關(guān)單位要積極引導、指導淘汰關(guān)閉工作，并督促冶煉廠按時淘汰關(guān)閉到位。

上壩鄉(xiāng)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：

《上壩冶煉廠淘汰關(guān)閉工作實施方案》已經(jīng)自治縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二〇一〇年一月二十日

上壩冶煉廠淘汰關(guān)閉工作實施方案