高邑縣地下水超采綜合治理 2020年度實施計劃全文

高邑縣地下水超采綜合治理2020年度實施計劃

為全面落實《關(guān)于地下水超采綜合治理的實施意見》（冀辦〔2019〕17號）、《關(guān)于深入開展重點領(lǐng)域清理規(guī)范的意見》（冀辦〔2020〕2號）的要求,扎實做好高邑縣2020年度地下水超采綜合治理各項工作,特制定本實施計劃。

一、總體目標(biāo)

按照《河北省深入開展地下水超采綜合治理工作方案》的通知要求（冀水超采治理辦〔2020〕4號），省下達(dá)我縣2019--2022年地下水超采綜合治理目標(biāo)任務(wù)為429萬m3，其中：2019年20萬m3，2020年70萬m3。我縣2019—2020年實際完成壓采量476.48萬m3（其中：2019年度江水置換二期105萬m3，冬小麥節(jié)水品種推廣312萬m3；2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)33.48萬m3，江水置換評審結(jié)余及獎補(bǔ)資金項目26萬m3），已提前完成省市下達(dá)壓采任務(wù)目標(biāo)。

2020年,我縣將繼續(xù)通過強(qiáng)化節(jié)水、増加引水、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)容增蓄、生態(tài)補(bǔ)水、嚴(yán)格管控等綜合措施,壓減地下水超采量139.48萬m3。其中,實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,新增壓減地下水超采量33.48萬m3;農(nóng)村江水置換評審結(jié)余及獎補(bǔ)資金工程，新增壓減地下水超采量26萬m3;用足用好引江水，城鎮(zhèn)實現(xiàn)新増壓減地下水超采量80萬m3；爭取河湖生態(tài)補(bǔ)水0.5億m3。

二、重點工作

（一）優(yōu)先實施節(jié)水行動,壓減地下水超采量33.48萬m3

1.實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。因地制宜發(fā)展節(jié)水灌溉,新增實施高效節(jié)水灌溉0.5萬畝,壓減地下水超采量33.48萬m3。（牽頭部門:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

2.加快工業(yè)節(jié)水減排。在優(yōu)化高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，依法依規(guī)淘汰低水效、高污染落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水減排，大力推廣高效冷卻洗滌循環(huán)用水、廢污水再生利用等節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展節(jié)水和再生水回用。建立重點用水單位監(jiān)控名錄，配備完善計量設(shè)施，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理。萬元工業(yè)增加值用水量較2015年累計下降22％，抑制工業(yè)用水增長，控制地下水開采量増加。（牽頭部門:縣發(fā)展和改革局、縣水利局；配合部門:縣住建局、縣統(tǒng)計局）

3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。大力推行非常規(guī)水利用，統(tǒng)一配置常規(guī)水和非常規(guī)水資源，開展污水處理提標(biāo)改造。加快老舊小區(qū)的管網(wǎng)改造，今年完成65.8千米的改造任務(wù)，將我縣城區(qū)供水漏損率控制在9.6%。提高公共領(lǐng)域節(jié)水水平，因地制宜推廣城市園林綠化節(jié)水耐旱型植被，配套高效節(jié)水灌溉設(shè)施;推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高節(jié)水器具使用率。（牽頭部門:縣住建局；配合部門:縣發(fā)展和改革局、縣水利局）

（二）引足用好外調(diào)水，壓減地下水超采量106萬m3

4.增加城鎮(zhèn)和工業(yè)江水消納量。全縣城鎮(zhèn)和工業(yè)最低年消納的引江水量631.8萬m3，加快推進(jìn)公共供水管網(wǎng)改造，用足用好引江水，最大程度置換城鎮(zhèn)生活和工業(yè)取用地下水，初步實現(xiàn)應(yīng)接盡接、應(yīng)通盡通，城鎮(zhèn)實現(xiàn)新増壓減地下水超采量80萬m3，基本實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。加快建設(shè)引江水直供工程，進(jìn)一步擴(kuò)大供水范圍。（牽頭部門: 縣水利局；配合部門:縣住建局、縣發(fā)展和改革局）

5.推進(jìn)農(nóng)村生活水源江水置換。我縣實施的江水置換結(jié)余及獎補(bǔ)工程，更換26個村莊連接農(nóng)村水廠的管路，以及更換倉房水廠外管網(wǎng)部分管路，新鋪供水管道22.795km，新增壓減地下水超采量26萬m3。（牽頭部門:縣水利局；配合部門:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水務(wù)集團(tuán)）

（三）調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

6.維持非農(nóng)作物替代面積。通過在一般農(nóng)田種植生態(tài)綠化樹種，國槐、白蠟、法桐等“以育代造”的形式發(fā)展造林，林下間作中草藥及耐旱經(jīng)濟(jì)作物，減少地下水開采量。對2016年實施的2000畝壓采項目造林，持續(xù)進(jìn)行維護(hù)，年壓采量可達(dá)38萬m3，我縣2020年通過非農(nóng)作物替代農(nóng)作物的種植模式，可實現(xiàn)壓采能力188萬m3。（牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門：縣自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（四）大力實施生態(tài)補(bǔ)水，持續(xù)回補(bǔ)地下水

7.加大河道清理整治力度。全面落實河長制,推進(jìn)河道疏浚擴(kuò)挖、河槽規(guī)整、灘地清理、砂坑整治等,實現(xiàn)河道清潔通暢。（牽頭部門：縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局；配合部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

8.加大河湖生態(tài)補(bǔ)水力度。利用南水北調(diào)中線向退水閘下游午河高邑段補(bǔ)水0.5億m3左右，形成生態(tài)水面約0.05平方公里。通過河道規(guī)整、生態(tài)補(bǔ)水、加強(qiáng)管護(hù)，逐步回補(bǔ)地下水、恢復(fù)河流生態(tài)。（牽頭部門：縣水利局；配合部門：縣生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（五）強(qiáng)化管理措施，嚴(yán)控地下水開采

9.開展取水井清理排查。4月15日前，制定印發(fā)工作方案開展清理排查和電子標(biāo)識認(rèn)證技術(shù)培訓(xùn);5月底前完成取水井清理排查現(xiàn)場查勘，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組織開展取水井摸底排查，全面摸清城鎮(zhèn)、農(nóng)村取水井分布及數(shù)量，確保一井不漏;對各類取水井信息進(jìn)行深入核查，充實完善臺賬信息，完成取水井電子標(biāo)識認(rèn)證工作，全面實行動態(tài)管理。6月15日前，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位逐級匯總報送成果。（牽頭部門:縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門:縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

10.實施取水井關(guān)停行動。將關(guān)停取水井作為考評地下水開采減少量、衡量地下水壓采效果的重要指標(biāo)。在取水井清理排查基礎(chǔ)上，制定2020～2025年工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)灌溉取水井分年度關(guān)停實施計劃，準(zhǔn)確統(tǒng)計關(guān)停取水井的年取水量，嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)生活和工業(yè)地下水用量今年計劃用水量不得超過年度用水量的15％、兩年內(nèi)用水量為零的要求關(guān)停取水井。無證取水且不符合補(bǔ)辦條件的取水井全部關(guān)停。在地下水超采區(qū)，非生活用深層取水井限期關(guān)停。對已關(guān)停的取水井，要加強(qiáng)監(jiān)管，定期組織“回頭看”嚴(yán)肅查處明關(guān)暗用、停而復(fù)用等行為，確保關(guān)停到位。（牽頭部門:縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門:縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水務(wù)集團(tuán)）

11.嚴(yán)格取水許可審批監(jiān)管。進(jìn)一步優(yōu)化地下水取水許可流程,以地下水許可開采量為紅線,嚴(yán)格地下水取水許可和用水計劃管理。水利部門要嚴(yán)格監(jiān)管,設(shè)立和公布舉報電話,對違法違規(guī)取水、鑿井、供電的單位和個人嚴(yán)格查處。（牽頭部門: 縣水利局；配合部門:縣自然資源和規(guī)劃局）

12.健全地下水監(jiān)測計量體系。繼續(xù)實施重點取用水大戶的水量計量監(jiān)控,新建取水在線計量監(jiān)控點11處,更新取水在線計量監(jiān)控點4處，基本實現(xiàn)年取水量1萬立方米以上非農(nóng)取水戶取水量在線監(jiān)控全覆蓋。建立農(nóng)業(yè)用水計量監(jiān)控系統(tǒng),布設(shè)2眼農(nóng)業(yè)灌溉取水井監(jiān)測點,精準(zhǔn)核定以電折水系數(shù)及不同作物畝均用水量,有效監(jiān)控各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉地下水取水量。（牽頭部門: 縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門:縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

13.深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作,健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（牽頭部門: 縣發(fā)展和改革局；配合部門: 縣水利局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

14.科學(xué)開展治理成效評估。開展地下水超采綜合治理效果中期技術(shù)評估,綜合評價壓采能力和效果,核算現(xiàn)狀地下水超釆量,為指導(dǎo)今后壓采精準(zhǔn)施策奠定堅實基礎(chǔ)。（牽頭部門:縣水利局；配合部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣氣象局、國網(wǎng)高邑供電分公司）

三、保障措施

（一）壓實主體責(zé)任。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)治理工作,明確縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),統(tǒng)籌各方面資源,按照目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)工作落實，確保各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。縣水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門要把地下水超采綜合治理作為政治任務(wù),牢牢抓在手里、扛在肩上,成立工作專班,集中力量攻堅克難,確保治理目標(biāo)任務(wù)如期完成。

（二）統(tǒng)籌工作部署。根據(jù)本實施計劃,各有關(guān)部門要根據(jù)分配的目標(biāo)任務(wù),研究制定切實可行的壓采措施,全面完成年度壓采計劃。

（三） 強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。大力宣傳地下水超采綜合治理的必要性、重要性和緊迫性，宣傳中央、省、市、縣的治理政策、治理措施和治理成效。發(fā)揮媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，形成正向激勵，營造良好的社會氛圍，推動地下水超采綜合治理取得更大成效。

附件 2020年度地下水超采綜合治理工作目標(biāo)分解表

高政辦函〔2020〕22號

高邑縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《高邑縣地下水超采綜合治理2020年度實施計劃》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為全面落實河北省推進(jìn)華北地下水超采綜合治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《河北省地下水超采綜合治理2020年度實施計劃》有關(guān)要求,扎實做好2020年地下水超采綜合治理各項工作,結(jié)合我縣實際，研究制定了《高邑縣地下水超采綜合治理2020年度實施計劃》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好貫徹落實。

高邑縣人民政府辦公室

2020年4月21日

為深入貫徹落實關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和保障國家水安全的重要講話精神，著力解決華北地下水超采問題，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，水利部會同有關(guān)部門和地方，研究制定了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，提出華北地區(qū)地下水超采綜合治理的總體思路、治理目標(biāo)、重點舉措和保障措施。經(jīng)國務(wù)院同意，近日，水利部、財政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了該方案。

方案以京津冀地區(qū)為治理重點，堅持問題導(dǎo)向，按照近遠(yuǎn)結(jié)合、綜合施策、突出重點、試點先行的原則，通過采取“一減、一增”綜合治理措施（“一減”即通過節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，壓減地下水超采量；“一增”即多渠道增加水源補(bǔ)給，實施河湖地下水回補(bǔ)，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力），系統(tǒng)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采治理，逐步實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，降低流域和區(qū)域水資源開發(fā)強(qiáng)度，切實解決華北地區(qū)地下水超采問題，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。

下一步，水利部將會同相關(guān)部門，組織有關(guān)省市加快實施行動方案，整體推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采治理，保障區(qū)域水安全和生態(tài)安全。