懷化市城市規(guī)劃區(qū)征地預(yù)留地管理辦法

懷化市城市規(guī)劃區(qū)征地預(yù)留地管理辦法

第一章總 則

第一條　為規(guī)范征地預(yù)留地管理，進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償安置制度，妥善解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民生活保障工作有關(guān)問題的通知》（湘政辦發(fā)〔2005〕53號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條　懷化市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地預(yù)留地的管理，適用本辦法。

國務(wù)院、省人民政府對公路、鐵路、水利、水電工程等基礎(chǔ)設(shè)施涉及土地征收補(bǔ)償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱征地預(yù)留地是指在湘政辦發(fā)〔2005〕53號文件實(shí)施后，懷化市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)成片征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地時，按征地總面積5%的比例，由征拆部門出具書面意見預(yù)留給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活和社會保障的土地。

第四條　任何單位和個人不得侵占被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地預(yù)留地，確因規(guī)劃調(diào)整需要占用征地預(yù)留地的，應(yīng)當(dāng)另行規(guī)劃安排同等面積的土地置換給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

第二章征地預(yù)留地選址

第五條　市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照懷化市城市總體規(guī)劃要求，編制懷化市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地預(yù)留地專項(xiàng)規(guī)劃，明確城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各村征地預(yù)留地的位置，以村集體土地總面積為基數(shù)，按比例留足征地預(yù)留地。

第六條　征地預(yù)留地選址應(yīng)當(dāng)符合懷化市城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。由市規(guī)劃局會同市國土資源局、鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會，按照在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)就地就近集中預(yù)留土地的原則提出選址意見，報市征收安置工作聯(lián)席會議會審確定。因規(guī)劃條件限制，需分散預(yù)留土地的，可適當(dāng)放寬，但最多不超過3個預(yù)留點(diǎn)。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)60米以上的城市景觀大道和舞水河兩側(cè)150米范圍內(nèi)用地，不得作為征地預(yù)留地；40米以上的城市主干道和太平溪兩側(cè)100米范圍內(nèi)用地，不得作為征地預(yù)留地。原已出具規(guī)劃圖紙、明確選址位置的征地預(yù)留地除外。

第三章征地預(yù)留地使用

第七條　征地預(yù)留地實(shí)行指標(biāo)管理。由市國土資源局根據(jù)年度征收安置計劃，核發(fā)征地預(yù)留地計劃指標(biāo)，以村為單位建立征地預(yù)留地管理臺賬。征地預(yù)留地指標(biāo)可以跨年度累計使用，各次核發(fā)的指標(biāo)可以合并使用，但不得轉(zhuǎn)讓。

第八條　村集體經(jīng)濟(jì)組織申請使用征地預(yù)留地時，征地預(yù)留地累計指標(biāo)須達(dá)到20畝以上。申請程序?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)組織申報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處初審，鶴城區(qū)人民政府或懷化經(jīng)開區(qū)管委會征收安置部門復(fù)核,市規(guī)劃、國土資源部門審核,市人民政府審批。

第九條　村級集體經(jīng)濟(jì)組織因其集體土地已基本征收完畢，其征地預(yù)留地面積達(dá)不到20畝或無征地預(yù)留地可劃、規(guī)劃選址難以落實(shí)的，按當(dāng)時懷化市城市規(guī)劃區(qū)平均土地純收益標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，并核銷該村集體經(jīng)濟(jì)組織征地預(yù)留地指標(biāo)。

第十條　征地預(yù)留地的性質(zhì)為集體土地，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個人不得改變用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。其土地使用權(quán)以及地面建筑物不得轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)禁將征地預(yù)留地用于小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)。

第十一條　征地預(yù)留地需轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，須經(jīng)村民大會同意，由村委會提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處初審，鶴城區(qū)人民政府或懷化經(jīng)開區(qū)管委會復(fù)核，市國土資源、規(guī)劃部門提出意見后，經(jīng)依法按程序報省人民政府辦理土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由市人民政府依法征收，納入政府土地儲備，按年度供地計劃公開出讓。

第十二條　征地預(yù)留地的征收安置由鶴城區(qū)人民政府或懷化經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織實(shí)施，其征收安置費(fèi)用列入土地成本。

第十三條　征地預(yù)留地公開出讓后，所得土地成交價款扣除市財政部門審核確定的征收安置補(bǔ)償費(fèi)用、應(yīng)繳的有關(guān)規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)等土地成本和中央、省相關(guān)計提費(fèi)用后，所余土地純收益歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，村集體經(jīng)濟(jì)組織所得收益按照第十五條規(guī)定進(jìn)行管理。

第十四條　村委會對征地預(yù)留地的收支情況應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建賬，專項(xiàng)用于集體公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)、社會保障支出和集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)，每季度公布一次，接受本村村民的監(jiān)督和查詢。

第十五條　征地預(yù)留地的資產(chǎn)處置、收益分配以及其他需要決定的重大事項(xiàng)，村委會應(yīng)當(dāng)召開村民大會討論決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)派員指導(dǎo)村民大會的召開。

村民大會決定內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在村民大會召開后3日內(nèi)在本村公示，公示時間不得少于10日。

第四章監(jiān)督管理

第十六條　鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征地預(yù)留地使用、收益情況的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

村委會不按時公布征地預(yù)留地收支情況或者公布的情況不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、鶴城區(qū)人民政府或懷化經(jīng)開區(qū)管委會反映，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實(shí)。

第十七條　村、組干部或村民有違法經(jīng)營處置預(yù)留地、侵占預(yù)留地收益等侵害村民權(quán)益行為的，由有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條　村支部書記和村委會主任為征地預(yù)留地監(jiān)督管理的第一責(zé)任人。違反法律法規(guī)和國家政策規(guī)定開發(fā)、使用、經(jīng)營征地預(yù)留地或?qū)㈩A(yù)留地用于小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)建設(shè)的，由有關(guān)行政主管部門依法查處，對直接責(zé)任人從重從嚴(yán)處罰，對村支部書記和村委會主任按程序提請有關(guān)部門依法給予免職處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條　有關(guān)職能部門及其工作人員在征地預(yù)留地管理、監(jiān)督過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十條　本辦法自公布之日起施行。原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地與房屋征收補(bǔ)償安置辦法

第一章　總　則

第一條　為依法規(guī)范懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地與房屋征收補(bǔ)償安置工作（以下簡稱征收安置工作），維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，保障各項(xiàng)建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、國土資源部《征收土地公告辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條　凡在懷化市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)征收集體土地，征地補(bǔ)償與房屋征收補(bǔ)償安置適用本辦法。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因本集體經(jīng)濟(jì)組織土地征收成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，其原有剩余土地需征收的，征地補(bǔ)償與房屋征收補(bǔ)償安置按本辦法執(zhí)行。

國務(wù)院、省人民政府對公路、鐵路、水利、水電工程等基礎(chǔ)設(shè)施涉及房屋征收補(bǔ)償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　征收安置工作應(yīng)當(dāng)遵循“計劃管理、征收合法、資金到位、安置先行、補(bǔ)償公開公平公正”的原則。

對征收安置工作成效顯著的單位或個人給予表彰和獎勵。

第四條　市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收安置工作實(shí)行“市人民政府主導(dǎo)，鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實(shí)施”的工作機(jī)制。

市人民政府統(tǒng)一管理市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收安置工作，建立征收安置工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議負(fù)責(zé)審核年度征收安置計劃、安置區(qū)建設(shè)成本和安置房銷售價格，定期調(diào)度征收安置工作和集體會商重大事項(xiàng)，調(diào)度征收補(bǔ)償及安置建設(shè)資金。聯(lián)席會議由市長或者分管副市長為召集人，市監(jiān)察局、市檢察院、市公安局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。

市國土資源部門負(fù)責(zé)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收安置工作的監(jiān)督管理，政策調(diào)研和起草、解釋；擬定年度征收安置計劃及分項(xiàng)目下達(dá)征收安置建設(shè)任務(wù)書；會同市財政部門、鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會核定征收安置建設(shè)成本；承擔(dān)征收公告的擬定和發(fā)布，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用預(yù)存款的征收與管理，征收安置標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，征地批后實(shí)施系統(tǒng)運(yùn)行管理，國家、省、市各類重點(diǎn)工程征收安置工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他征地補(bǔ)償工作。

市財政部門負(fù)責(zé)征收補(bǔ)償安置資金監(jiān)管、調(diào)集、撥付，安置房工程預(yù)算、決（結(jié)）算評審；會同市物價等部門核定安置房成本。

鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)征收安置工作。鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會征收安置部門負(fù)責(zé)擬訂征地工作實(shí)施方案，組織對實(shí)物量、土地面積、安置人口等進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，編制征地補(bǔ)償安置資金預(yù)（概）算，發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案征求意見公告和組織聽證，發(fā)放征收安置補(bǔ)償費(fèi)用，調(diào)處征收安置矛盾糾紛；負(fù)責(zé)社會房源的定點(diǎn)招標(biāo)，安置區(qū)工程建設(shè)及建設(shè)資金使用監(jiān)管，安置資格審查，房屋分配、購房券發(fā)放、建設(shè)資金與購房券結(jié)算、安置情況登記；負(fù)責(zé)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他征地補(bǔ)償工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)物量、土地面積及安置人口的調(diào)查登記，征收安置補(bǔ)償“三榜公示”，征收安置協(xié)議簽訂；監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對征地補(bǔ)償費(fèi)用的管理、使用、分配、公開等情況；宣傳政策法規(guī)及調(diào)處征收安置矛盾糾紛。

市發(fā)改、規(guī)劃、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計、工商、稅務(wù)、監(jiān)察、房產(chǎn)、公安、司法、公用事業(yè)、物價、統(tǒng)計、城管行政執(zhí)法等部門按各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

從事征收安置工作的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市國土資源行政主管部門培訓(xùn)合格后上崗。

第五條　實(shí)行年度征收安置計劃制度。市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收安置工作嚴(yán)格按年度征收安置計劃實(shí)施，未經(jīng)下達(dá)年度征收安置計劃的，原則上不得實(shí)施征收安置工作。

第六條　根據(jù)市人民政府下達(dá)的年度征收安置計劃，鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織核實(shí)實(shí)物量及初步征收補(bǔ)償安置資金預(yù)算，經(jīng)市財政、國土資源等行政主管部門審核并報市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)實(shí)施。

征收實(shí)施單位不得擅自降低或提高統(tǒng)一的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征收安置預(yù)算。特殊情況確需調(diào)整的，由征收實(shí)施單位按“一事一議”原則報市聯(lián)席會議集體會審批準(zhǔn)。

第七條　實(shí)行征地補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)存款制度。征地補(bǔ)償費(fèi)用（含征地補(bǔ)償費(fèi)、房屋征收補(bǔ)償費(fèi)、安置資金、臨時安置補(bǔ)助費(fèi)、土地報批規(guī)費(fèi)、征收安置工作經(jīng)費(fèi)、有關(guān)規(guī)費(fèi)和稅費(fèi)）由項(xiàng)目業(yè)主單位在土地報批前足額存入市國土資源部門在財政設(shè)立的征收補(bǔ)償安置資金專戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，統(tǒng)一管理。

第二章　實(shí)施程序

第八條　在擬征地范圍確定后、征收土地方案報批前，市國土資源部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在擬征地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村組發(fā)布《擬征地公告》并進(jìn)行張貼，同時送達(dá)相關(guān)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)協(xié)助張貼和送達(dá)，并對張貼現(xiàn)場采取照相、攝影等方式進(jìn)行證據(jù)保全。

《擬征地公告》發(fā)布后，征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)組織對擬征地的權(quán)屬、地類、用途、位置、面積、范圍及農(nóng)民住宅、其他建（構(gòu)）筑物等地上附著物和青苗進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查?，F(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)擬被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶拒不確認(rèn)的，征收實(shí)施單位可以采取照相、攝影等方式取證，并將取證結(jié)果予以公證。

第九條　自《擬征地公告》發(fā)布之日起一年內(nèi)，擬征地范圍內(nèi)不得進(jìn)行下列行為：

（一）新批宅基地或其他集體建設(shè)用地；

（二）審批或延續(xù)登記改變土地、房屋性質(zhì)和用途；

（三）新建、改建、擴(kuò)建房屋或其他建（構(gòu)）筑物，辦理房屋或土地流轉(zhuǎn)，核發(fā)房屋或土地權(quán)屬證書；

（四）突擊進(jìn)行室內(nèi)室外裝飾（修）等；

（五）辦理“農(nóng)家樂”、生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等手續(xù)；

（六）以擬征收房屋為經(jīng)營場所辦理工商、稅務(wù)或其他注冊登記手續(xù)；

（七）辦理戶口遷入和分戶（立戶）、子女收養(yǎng)等涉及戶籍、人口變動的手續(xù)（因出生、婚嫁和軍人轉(zhuǎn)業(yè)退伍等確需辦理戶口遷入且符合戶籍管理規(guī)定的除外）；

（八）搶栽搶種花卉、苗木、中藥材等；

（九）其他不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。

當(dāng)事人自行實(shí)施上述行為或者有關(guān)單位、個人違反前款規(guī)定擅自辦理手續(xù)的，均不得作為補(bǔ)償安置的依據(jù)。

第十條　征收土地方案批準(zhǔn)文件下達(dá)后，市人民政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在被征地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村組發(fā)布《征收土地公告》。

《征收土地公告》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途；

（二）被征地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；

（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置辦法、途徑；

（四）辦理征收補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。

《征收土地公告》由市國土資源部門擬定，報市人民政府審批發(fā)布。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助張貼和送達(dá)，并對張貼現(xiàn)場采取照相、攝影等方式進(jìn)行證據(jù)保全。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在《征收土地公告》規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書和建房批準(zhǔn)文件等合法證件到公告指定地點(diǎn)辦理征收補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

被征收當(dāng)事人拒不辦理征收補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)、拒不配合丈量的，征收實(shí)施單位可以依法對征收的房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)查、評估、認(rèn)定，作為房屋征收補(bǔ)償安置的依據(jù)。

第十一條　《征收土地公告》發(fā)布后，市國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的征收土地方案，擬訂《征地補(bǔ)償安置方案公告》，并按規(guī)定在被征地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村組發(fā)布。

《征地補(bǔ)償安置方案公告》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）被征地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量；

（二）征地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；

（三）農(nóng)民住宅及其他地上附屬物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；

（四）農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑和辦法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助張貼和送達(dá)，并對張貼現(xiàn)場采取照相、攝影等方式進(jìn)行證據(jù)保全。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償安置方案要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在《征地補(bǔ)償安置方案公告》發(fā)布之日起10個工作日內(nèi)向市國土資源部門或鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會提出，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證。聽證后確需修改征地補(bǔ)償安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行修改。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)依法報市人民政府批準(zhǔn)。

第十二條　被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民或者其他權(quán)利人對征地安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由市人民政府裁決。征地補(bǔ)償安置爭議不影響征收土地方案的實(shí)施。

第十三條　征地安置補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)足額支付到被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。拒不領(lǐng)取征地安置補(bǔ)償費(fèi)用的，由征收實(shí)施單位以被征地單位或個人的名義將其征地安置補(bǔ)償費(fèi)用予以專戶儲存。

第十四條　征地安置補(bǔ)償費(fèi)用足額支付后，被征收當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定的期限內(nèi)騰地。逾期不予騰地的，市國土資源部門責(zé)令限期騰地；逾期不執(zhí)行的，依法強(qiáng)制執(zhí)行。

依法強(qiáng)制執(zhí)行的，不享受本辦法第三十三條的獎勵政策，并由被征收當(dāng)事人承擔(dān)依法強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)費(fèi)用。

被征收當(dāng)事人對限期騰地決定不服的，可依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟。

行政復(fù)議、行政訴訟期間不停止限期騰地決定的執(zhí)行，但經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定或者人民法院裁定停止的除外。

第十五條　任何單位和個人不得侵占、挪用被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的征地安置補(bǔ)償費(fèi)用?！?/p>

第三章　征地補(bǔ)償

第十六條　征收集體土地按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征地安置補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附屬物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第十七條　征地安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照湖南省人民政府《關(guān)于調(diào)整湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘政發(fā)〔2012〕46號）執(zhí)行。補(bǔ)償面積按照水平投影面積計算。

市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附屬物及青苗補(bǔ)償費(fèi)按本辦法附件5和附件7規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

第十八條　征收土地范圍內(nèi)的墳?zāi)剐枰w移的，按照本辦法附件4規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

發(fā)布遷墳公告后，逾期未登記的，按無主墳處理；逾期未遷移的，依法申請人民法院強(qiáng)制遷移。

第十九條　征地范圍內(nèi)不能搬遷的生產(chǎn)、生活設(shè)施或者需要易地重建的水塘、水庫、道路、水溝等，按原結(jié)構(gòu)和工程量以及規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償;能夠搬遷的生產(chǎn)、生活設(shè)施，按國家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償拆卸、搬遷、安裝費(fèi)用。

第二十條　征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)用歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附屬物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附屬物及青苗的所有者所有。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)收支情況納入村務(wù)公開內(nèi)容。

第二十一條　市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要成片征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地時，應(yīng)按征地總面積5%的比例預(yù)留，用于解決農(nóng)民生產(chǎn)生活及社會保障。征地預(yù)留地屬集體土地。

征地預(yù)留地實(shí)行指標(biāo)管理，由市國土資源局根據(jù)年度征收安置計劃核發(fā)征地預(yù)留地計劃指標(biāo)，以村為單位建立征地預(yù)留地管理臺賬。

征地預(yù)留地指標(biāo)可以跨年度累計使用，各次核發(fā)的指標(biāo)可以合并使用，但不得轉(zhuǎn)讓。

第二十二條　征地預(yù)留地需轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度用地計劃和年度供地計劃辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。具體辦法按《懷化市城市規(guī)劃區(qū)征地預(yù)留地管理辦法》執(zhí)行。

第四章　房屋征收補(bǔ)償

第二十三條　鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門做好征收安置工作的調(diào)查摸底，對其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人口、土地面積、房屋及安置情況進(jìn)行逐戶調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)張榜公示，并歸檔建立檔案資料庫，作為今后征收安置工作開展的基本依據(jù)。

第二十四條　被征收房屋合法建筑面積按照本辦法附件1、附件2、附件3規(guī)定的房屋征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對被征收房屋進(jìn)行實(shí)地測量，并繪制圖件。

第二十五條　房屋裝飾（修）按本辦法附件6規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)評估補(bǔ)償，未裝飾（修）的不計算裝飾（修）費(fèi)用。

第二十六條　其他生產(chǎn)生活設(shè)施和地上建（構(gòu)）筑物及附著物按照本辦法附件7規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

第二十七條　安置單位應(yīng)當(dāng)支付被征收戶搬家補(bǔ)助費(fèi)和臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。搬家補(bǔ)助費(fèi)按常住人口計算，3人以內(nèi)(含3人)的，一次性補(bǔ)助1000元；3人以上的，每增加1人增加補(bǔ)助費(fèi)150元。需要過渡的，搬家補(bǔ)助費(fèi)支付兩次。臨時安置補(bǔ)助費(fèi)按常住人口計算，3人以內(nèi)（含3人）的，每戶每月補(bǔ)助1000元；3人以上的，每增加1人增加補(bǔ)助費(fèi)100元。項(xiàng)目業(yè)主安排了過渡周轉(zhuǎn)房的，不予支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。自安置房交房之日起，再支付六個月臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。

第二十八條　原集體土地使用證上載明土地用途為營業(yè)用房，并經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，且辦理工商營業(yè)執(zhí)照和納稅登記的，按批準(zhǔn)的建筑面積計算營業(yè)用房面積，給予房屋所有權(quán)人300元/平方米營業(yè)補(bǔ)償（擬征收土地告知后領(lǐng)取證件的不予補(bǔ)償），但實(shí)際補(bǔ)償面積最高不得超過120平方米。

第二十九條　征收集體土地上的企業(yè)合法建(構(gòu))筑物，按具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估確定的價格進(jìn)行補(bǔ)償，不予安置。

第三十條　征收集體土地上的企業(yè)生產(chǎn)用房(不含辦公和生活用房)，涉及到生產(chǎn)設(shè)備需要搬遷的，按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估后，確定補(bǔ)償拆卸、搬運(yùn)、安裝費(fèi)用。

第三十一條　因征收造成集體土地上的企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)的，根據(jù)企業(yè)上年度的經(jīng)營狀況和稅收利潤情況按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估后，補(bǔ)償停產(chǎn)、停業(yè)直接損失。在征收土地公告發(fā)布前已停產(chǎn)、停業(yè)的，不再補(bǔ)償停產(chǎn)、停業(yè)損失。

第三十二條　征收學(xué)校、寺廟、祠堂、村委會和村民小組集體房屋，按具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估確定的價值支付補(bǔ)償，不予安置。

第三十三條　被征收人在征收安置補(bǔ)償公告規(guī)定的期限內(nèi)，主動騰地的，按被征收房屋主房（居住房屋）合法建筑面積給予每平方米100元的獎勵。

第三十四條　自本辦法公布之日起，被征收房屋合法建筑面積按照下列規(guī)定認(rèn)定：

（一）根據(jù)“一戶一宅”的原則，被征收戶一戶只能擁有一處宅基地。有合法手續(xù)的房屋按實(shí)際面積進(jìn)行補(bǔ)償。每戶人均建筑面積未達(dá)到70平方米的，按人均70平方米面積補(bǔ)足。

（二）根據(jù)“一戶一宅”的原則，無合法手續(xù)的房屋，經(jīng)審查同時符合下列條件的，在補(bǔ)交建房手續(xù)稅費(fèi)后，按戶計算被征收房屋合法建筑面積。建房占用耕地面積在130平方米以內(nèi)或占用其他土地面積在180平方米以內(nèi)的房屋據(jù)實(shí)予以補(bǔ)償；超出部分視為違法建筑，不予補(bǔ)償。

1．被征收戶具有農(nóng)村村民建房資格；

2．因政府規(guī)劃控制停辦村民建房審批手續(xù)；

3．被征收戶僅有一處住房，房屋生活設(shè)施齊全且一直居住。

（三）按照“一證一戶”的原則，在同一棟房屋中居住，不管是否分戶、分家，均只對原合法批準(zhǔn)或登記的權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償。

（四）征收城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村的合法房屋，按照征收農(nóng)村村民住宅房屋標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，不予安置。

對房屋合法建筑面積的認(rèn)定有異議的，被征收當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在征收實(shí)施單位一榜公示之日起5個工作日內(nèi)向征收實(shí)施單位申請復(fù)查，鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)會同市國土資源、規(guī)劃、房產(chǎn)等相關(guān)部門審查確定。

第五章　安置方式與實(shí)施機(jī)構(gòu)

第三十五條　村民安置區(qū)規(guī)劃必須符合市人民政府批準(zhǔn)的懷化市城區(qū)村民安置點(diǎn)規(guī)劃，安置區(qū)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃。任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃用途，調(diào)整規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法按程序報批。

第三十六條　鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會按照屬地管理原則各自負(fù)責(zé)組織本區(qū)域內(nèi)安置區(qū)建設(shè)、分配與管理。安置區(qū)建設(shè)遵循“就地就近就項(xiàng)目符合規(guī)劃要求”的原則，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的方式實(shí)施。

鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)安置區(qū)土地報批、用地手續(xù)辦理、“三通一平”建設(shè)、臨時安置補(bǔ)償費(fèi)撥付及臨時過渡房建設(shè)等工作。

安置區(qū)建設(shè)資金由市國土資源部門按照安置房建設(shè)成本從建設(shè)項(xiàng)目報批征地補(bǔ)償安置費(fèi)用預(yù)存款中撥付給鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會。

第三十七條　市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收，除本辦法第三十八條規(guī)定情形外，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、現(xiàn)房安置兩種方式予以安置。

統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建是指征收安置部門根據(jù)市人民政府劃定的懷化市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃的村民安置點(diǎn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”方式修建并按征收區(qū)域就近向被征收人提供安置房屋的方式。

現(xiàn)房安置是指征收安置部門通過向符合安置條件的被征收人發(fā)放購房券，由被征收人憑購房券在懷化市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府以公開方式確定的合法樓盤購買房屋的安置方式。

第三十八條　市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)較偏遠(yuǎn)地段，被征收少量土地，確實(shí)不適于選擇統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或現(xiàn)房安置的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，被征收人可以按《懷化市城市規(guī)劃區(qū)村民建房管理辦法》在本人自留地、自留山范圍內(nèi)申請重建安置，在本次征收中不予另行安置。

第三十九條　同一項(xiàng)目在城市規(guī)劃區(qū)外征收農(nóng)村村民房屋，實(shí)行規(guī)劃控制，允許村民按村民建房程序申請異地重建安置。建房面積嚴(yán)格按《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條　選擇統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置方式按下列規(guī)定補(bǔ)償安置：符合安置條件的被征收人以戶為單位按照房屋建筑面積人均90平方米的標(biāo)準(zhǔn)安置，獨(dú)生子女的獎勵房屋建筑面積90平方米。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置的房屋自交房之日起五年內(nèi)不得上市交易。

第四十一條　選擇現(xiàn)房安置方式按下列規(guī)定補(bǔ)償安置：符合安置條件的被征收人以戶為單位按照人均27萬元發(fā)放購房券，獨(dú)生子女獎勵27萬元購房券，被征收人憑購房券一年內(nèi)在懷化市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府以公開方式確定的合法樓盤購買房屋。購房券購置的房屋自交房之日起三年內(nèi)不得上市交易。

第四十二條　安置房建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行財政評審。安置房銷售價格應(yīng)當(dāng)由市物價、財政部門審核后，報市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第四十三條　未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會及其征收安置部門不得擅自將統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的安置房銷售、出租、違規(guī)分配或用于其他經(jīng)營活動。

第四十四條 做好現(xiàn)有安置區(qū)建設(shè)清查工作。成立安置區(qū)建設(shè)清查小組，鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會、市監(jiān)察局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市公安局、市房產(chǎn)局、市征收安置辦等相關(guān)單位為成員單位。設(shè)立舉報電話，對已建、在建的安置區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)清理，對待建的安置區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一登記核實(shí)，凡不符合安置政策、擅自改變土地用途、擅自提高容積率等規(guī)劃條件、虛假及重復(fù)安置的，取消安置資格，補(bǔ)繳土地出讓價款、相關(guān)規(guī)（稅）費(fèi)。

第四十五條　原已采取劃地安置方式的，市規(guī)劃部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃控制，不得擅自提高容積率和改變規(guī)劃設(shè)計條件。經(jīng)核實(shí)確屬征收安置戶的，嚴(yán)格按有關(guān)會議紀(jì)要和安置協(xié)議約定建設(shè)的房屋面積享受安置優(yōu)惠政策，超出協(xié)議規(guī)定建設(shè)面積部分應(yīng)當(dāng)按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓價款、相關(guān)規(guī)（稅）費(fèi)。

第六章　安置資格確定

第四十六條　本辦法所稱安置對象，是指戶籍在被征地集體經(jīng)濟(jì)組織，系該組織成員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)利，參與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織分配，在被征地集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)，且有合法建房用地手續(xù)，符合宅基地審批條件，有合法住宅房屋被征收的家庭常住人口。

農(nóng)村獨(dú)生子女戶，憑《獨(dú)生子女父母光榮證》可獎勵1人份額。獨(dú)生子女戶再生育子女的，獎勵的安置房予以收回，獎勵的購房券按面值等額追繳。

對于違反計劃生育的安置對象，違法生育的子女不予安置。

第四十七條　集體土地與房屋征收補(bǔ)償安置中農(nóng)業(yè)戶口分、立戶應(yīng)經(jīng)公安、民政部門按以下原則認(rèn)定：

（一）只有一個子女的家庭，不得分、立戶；

（二）單傳四代同堂的家庭可伴靠分立一戶；

（三）有兩子女以上（含兩子女）的多子女家庭，其已婚子女可分、立戶，但必須有一子或一女伴靠父母。

（四）離婚分戶必須同時具備以下條件，離婚雙方才能各按一戶享受征收補(bǔ)償安置；未達(dá)到條件的，離婚雙方只能對原家庭財產(chǎn)進(jìn)行分割處理：

1.離婚時間必須在征地公告發(fā)布之前；

2.經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T核實(shí)；

3.必須有一方再婚，且再婚一方的配偶戶口必須遷入被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；

4.再婚一方的配偶戶口遷入前必須有被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織80%以上戶主簽字同意落戶，并與該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽有享受分配其土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、預(yù)留地及其它集體財產(chǎn)權(quán)益的合同。

(五）已遷入的外來農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口確系無法遷回原籍，房屋征收后生活確有困難且他處無住房的，符合保障性住房分配條件，轉(zhuǎn)為鶴城區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口后，經(jīng)申請可獲得政府按規(guī)定提供的保障性住房。

第四十八條　被征地集體經(jīng)濟(jì)組織下列人員其房屋征收補(bǔ)償可予安置：

(一)入學(xué)、入伍前符合第三十四條規(guī)定的大中專院校在校學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵及一、二級士官戶口遷出的;

(二)服刑前符合第三十四條規(guī)定的正在監(jiān)獄服刑和被勞動教養(yǎng)人員戶口遷出的；

（三）正?；橐鲞w入的；

（四）“外嫁女”戶口未遷出和已離婚戶口未遷出的，在符合家庭伴靠條件的前提下，按1名安置人口計算。

（五）無子獨(dú)女家庭“入贅”的（指婚后戶籍遷入女方戶籍所在地），經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織80%以上戶主簽字同意落戶，依法承包被征地集體經(jīng)濟(jì)組織土地、享受被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利和承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，并與該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽有享受分配其土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、預(yù)留地及其它集體財產(chǎn)權(quán)益合同的，按1戶處理，其“入贅”后符合計劃生育政策婚生子女享受安置政策。

第四十九條　有下列情形之一的，不予安置：

(一)未依法承包被征地集體經(jīng)濟(jì)組織土地、不享受被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利和未承擔(dān)相關(guān)義務(wù)的人員(含寄住、寄養(yǎng)、寄讀等人員);

(二)通過繼承、贈送等途徑在征收土地范圍內(nèi)取得房屋所有權(quán)，但戶籍不在被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、未依法承包被征地集體經(jīng)濟(jì)組織土地、不享受被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利和未承擔(dān)相關(guān)義務(wù)的人員;

(三)在歷次征收中已安置的人員;

(四)戶籍在被征地集體經(jīng)濟(jì)組織的國家機(jī)關(guān)或企、事業(yè)單位的在編工作人員及離退休人員;

(五)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策不應(yīng)納入安置的其他人員。

第五十條　安置對象確認(rèn)時間截止至土地征收公告發(fā)布之后實(shí)物量調(diào)查第三榜公示結(jié)束之日。

“三榜公示”后至規(guī)定時間內(nèi)簽訂征地搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議并騰空房屋的，死亡人員不再安置，符合計劃生育政策的新出生人員可予安置。

第七章　法律責(zé)任

第五十一條　集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)人員弄虛作假、騙取安置房的，由有關(guān)部門依法處理，責(zé)令退還安置房;不退還安置房的，按當(dāng)時同地段商品房市場價補(bǔ)交購房款。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條　有關(guān)職能部門及其工作人員在征收安置工作中有玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假等行為的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

第五十三條　國有農(nóng)、林、牧、漁場土地上房屋征收安置，可參照本辦法執(zhí)行。

第五十四條 本辦法自公布之日起施行?！稇鸦谐鞘幸?guī)劃區(qū)集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置辦法》（懷政辦發(fā)〔2012〕16號）、《懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上房屋征收安置實(shí)施細(xì)則》（懷政辦發(fā)〔2012〕19號）同時廢止。原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

以集體預(yù)留發(fā)展 用地入股聯(lián)營興辦企業(yè)

按照《土地管理法》第六十條的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以使用依法取得建設(shè)用地，與其它單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營的方式共同興辦企業(yè)。因此，被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織遇到適合的合作伙伴時，可以將預(yù)留發(fā)展用地進(jìn)行資產(chǎn)評估后入股或聯(lián)營興辦企業(yè)，發(fā)揮土地資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，獲取長期回報。

將集體預(yù)留發(fā)展用地出租給他人使用

對農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織而言，這是一條風(fēng)險最小、回報最快的途徑。集體經(jīng)濟(jì)組織將預(yù)留發(fā)展用地租給他人后，只管按年或月收取土地租金，不承擔(dān)承租者從事經(jīng)營活動的任何風(fēng)險。

為了實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)益效的最大化，實(shí)現(xiàn)國家、集體和承租人共同利益，對集體發(fā)展預(yù)用地的出租，可以實(shí)行“農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織出地、政府負(fù)責(zé)招商，投資者出地租、國家收稅”的路子，促進(jìn)土地資源的合理、高效利用，避免出現(xiàn)有的土地?zé)o人用，有的企業(yè)無地用的狀況。

集體利用預(yù)留發(fā)展用地興辦企業(yè)

從不少地方的實(shí)踐看，集體經(jīng)濟(jì)組織利用預(yù)留發(fā)展用地興辦企業(yè)，往往因集體經(jīng)濟(jì)組織資金不充分、企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次太低而虧損、倒閉；即使少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織資金充分，也往往因管理水平不高而被市場淘汰。出現(xiàn)了集體企業(yè)未辦成，即白白花費(fèi)了集體已有的征地補(bǔ)償費(fèi)的狀況。當(dāng)然，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用預(yù)留發(fā)展用地自己興辦企業(yè)，不是不能辦，而是要慎重發(fā)展。對于那些處于城郊結(jié)合部、有一定管理水平的集體經(jīng)濟(jì)組織，用集體預(yù)留發(fā)展用地自辦企業(yè)，也是一條好的途徑，客觀存在不僅解決了失地農(nóng)民的就業(yè)問題，而且發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)。 2100433B

集體土地征收管理，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《遼寧省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》及國家和省其他規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收（以下簡稱征地）管理適用本辦法。

第三條 市政府負(fù)責(zé)朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地工作。區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)征地的具體實(shí)施工作。

市國土資源部門是朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地補(bǔ)償安置管理工作的行政主管部門，其所屬的市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償安置管理的事務(wù)性工作。

第四條 市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、人力資源和社會保障、農(nóng)經(jīng)、民政、財政、公安等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，共同做好征地管理工作。

第五條 征地項(xiàng)目依法確定后，市國土資源部門起草預(yù)征地公告，報市政府批準(zhǔn)。

預(yù)征地公告應(yīng)包括擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等。

第六條 區(qū)政府收到市政府預(yù)征地公告后，在擬征地的村、組向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶進(jìn)行公布,同時抄告相關(guān)部門。

預(yù)征地公告發(fā)布后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補(bǔ)償。

第七條 征地預(yù)公告發(fā)布后，有關(guān)部門、單位和個人應(yīng)在征地范圍內(nèi)暫停辦理下列事項(xiàng)：

（一）審批宅基地和其他建設(shè)用地；

（二）審批新建、改建、擴(kuò)建房屋；

（三）辦理入戶或分戶，但因婚姻、出生、士兵退伍以及刑滿釋放、解除勞教等情況必須入戶或分戶的除外；

（四）核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照；

（五）變更房屋、土地用途。

第八條 開展征地調(diào)查。 發(fā)布預(yù)征地公告的同時，區(qū)政府應(yīng)組織相關(guān)部門核定征地紅線圖、組織征地測量放線，并組織相關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村，配合區(qū)國土資源分局對擬征地的土地權(quán)屬、地類、面積、村組農(nóng)業(yè)人口數(shù)及需要安置人數(shù)和地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果由區(qū)國土資源分局與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(包括地上附著物產(chǎn)權(quán)人及其他權(quán)利人,下同)共同確認(rèn)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶拒不配合的，調(diào)查結(jié)果由區(qū)國土資源分局和被征地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、村有關(guān)人員簽字并進(jìn)行公證。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)配合征地調(diào)查，對阻撓征地調(diào)查，拒不提供有效權(quán)屬證明，造成調(diào)查不實(shí)、漏項(xiàng)的，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶承擔(dān)責(zé)任。

第九條 組織征地聽證。在征地依法報批前，區(qū)國土資源分局應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。申請聽證的，須在接到《征地聽證告知書》后5個工作日內(nèi)提出書面聽證申請，區(qū)國土資源分局應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》的規(guī)定組織聽證；逾期未提出聽證申請的，視為放棄聽證。

第十條 組卷報批。區(qū)國土資源分局會同相關(guān)部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征地方案（單獨(dú)選址的項(xiàng)目，供地方案一并擬定），編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報說明書,經(jīng)區(qū)政府審核同意，上報市國土資源部門審查。市國土資源部門對材料齊全、符合條件的，上報省以上政府審批。

第十一條 征地方案公告。征地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市政府發(fā)布征地方案公告，同時向區(qū)政府下達(dá)《集體土地征收通知書》，由區(qū)政府負(fù)責(zé)征地方案的實(shí)施。征地方案公告由區(qū)國土資源分局根據(jù)批準(zhǔn)文件擬定，經(jīng)市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)審查，市國土資源部門審核后，報市政府批準(zhǔn)，以市政府名義在被征地所在地的村、組進(jìn)行公告。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書或其他有效證明到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?

第十二條 征地方案公告包括下列內(nèi)容：

（一）征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途；

（二）被征地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；

（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置途徑；

（四）辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。

第十三條 征地補(bǔ)償安置方案公告。根據(jù)依法批準(zhǔn)的征地方案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織初擬征地補(bǔ)償、安置方案，征地補(bǔ)償、安置方案經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議或者村民代表會議通過并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處和區(qū)農(nóng)經(jīng)部門審查，區(qū)國土資源分局報區(qū)政府審核同意后，交市國土資源部門進(jìn)行公告，公告時間不得少于10個工作日。公告期內(nèi)被征地農(nóng)民對征地補(bǔ)償、安置方案持有異議或要求舉行聽證的，區(qū)國土資源分局會同農(nóng)經(jīng)等部門在10個工作日內(nèi)組織聽證，針對提出的意見，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的征地方案對征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行修改。報市政府審批的征地補(bǔ)償、安置方案，應(yīng)附村民會議記錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處和區(qū)農(nóng)經(jīng)部門審核意見以及對提出意見的采納情況，舉行聽證的，還應(yīng)附聽證筆錄。

第十四條 征地補(bǔ)償安置方案公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量等；

（二）征地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象、人數(shù)和支付方式 ；

（三）地上附著物及青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額和支付方式；

（四）農(nóng)業(yè)人口的具體安置途徑；

（五）其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

第十五條 征地補(bǔ)償、安置方案報市政府批準(zhǔn)后，區(qū)國土資源分局應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶支付征地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置。

第十六條 征地的各項(xiàng)費(fèi)用自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶應(yīng)按時交付土地；經(jīng)依法補(bǔ)償安置后，當(dāng)事人拒不交付土地的，由市國土資源部門責(zé)令限期交付土地，逾期不履行的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十七條 在征地方案實(shí)施過程中，對征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，按照《遼寧省征地補(bǔ)償安置爭議裁決辦法》的規(guī)定由市政府進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，依法向有權(quán)機(jī)關(guān)申請裁決。征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、青苗及地上附著物補(bǔ)償?shù)葼幾h不影響征地方案的實(shí)施。

第三章 征地補(bǔ)償安置

第十八條 征地按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收土地應(yīng)依法支付征地補(bǔ)償費(fèi)（土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)之和）、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第十九條 征地執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，征地區(qū)片地價標(biāo)準(zhǔn)，是指征收一般農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)之和，其他地類以綜合地價標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)按以下系數(shù)調(diào)整：建設(shè)用地1.0；未利用地0.8。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自改變或降低征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗所有者。地上附著物及青苗的補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）附著物按其價值和實(shí)際損失給予相應(yīng)補(bǔ)償；

（二）青苗補(bǔ)償費(fèi)按一茬作物的產(chǎn)值計算。

地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市國土資源部門會同財政、物價部門另行制定，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并定期調(diào)整、公布。

第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的征地補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理使用分配。使用分配方案須在農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)下制定，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處備案。

未經(jīng)擁有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會同意，村民委員會不得使用集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償費(fèi)。

第二十二條 征地補(bǔ)償費(fèi)須嚴(yán)格按使用分配方案的規(guī)定使用和分配，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)、民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督征地補(bǔ)償費(fèi)用的使用和分配，及時受理群眾的投訴，對違法行為及時進(jìn)行糾正和查處。

第二十三條 土地被全部征收，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被撤銷建制、實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，征地補(bǔ)償費(fèi)主要用于原村、組人員生產(chǎn)和生活安置；確需用于償還集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)的，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并經(jīng)村民會議或村民代表會議同意。

第二十四條 建立征地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計制度。各級農(nóng)經(jīng)部門和農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)要定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)的撥付、管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計。區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門和農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)，要切實(shí)建立并落實(shí)好對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)的審計監(jiān)督，審計結(jié)束后，要及時將審計結(jié)果向農(nóng)戶公布。

第四章 臨時用地補(bǔ)償

第二十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查等需要臨時使用集體所有土地的，應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃、國土資源部門批準(zhǔn)。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與市國土資源部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

臨時使用土地期限一般不超過2年。

第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查等需要臨時使用農(nóng)村集體土地，使用期為1年的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為征地區(qū)片綜合地價的15%；使用期為2年的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為征地區(qū)片綜合地價的20%。

第五章 征地費(fèi)用管理

第二十七條 征地費(fèi)用包括征地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地管理費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、新菜田開發(fā)建設(shè)基金管理費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)、征地工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、勘測定界費(fèi)、評估費(fèi)等。

第二十八條 征地費(fèi)用測算。區(qū)國土資源分局對征地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)（不含房屋拆遷費(fèi)用）、不可預(yù)見費(fèi)、征地工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測算，報市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)審查。市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)對應(yīng)發(fā)生的征地費(fèi)用進(jìn)行測算，報市國土資源部門審核批準(zhǔn)。

第二十九條 征地費(fèi)用預(yù)存。征地報批材料報送市國土資源部門審查之前，用地單位將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)預(yù)存入市財政專戶，征地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地管理費(fèi)、新菜田開發(fā)建設(shè)基金管理費(fèi)等按照測算的費(fèi)用全額存入市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)征地專項(xiàng)資金帳戶。

第三十條 征地費(fèi)用按下列規(guī)定撥付：

（一）征地補(bǔ)償費(fèi)用撥付。征地方案獲得批準(zhǔn)后，區(qū)國土資源分局根據(jù)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的征收土地協(xié)議書和被征地農(nóng)戶簽訂的地上附著物及青苗補(bǔ)償協(xié)議，向市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)申請撥付征地補(bǔ)償費(fèi)用。市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)審核后，報市國土資源部門批準(zhǔn)，將征地補(bǔ)償費(fèi)用撥付到區(qū)征地專項(xiàng)資金賬戶。區(qū)國土資源分局將征地補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)名、足額發(fā)放給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對其中用于被征地農(nóng)民社保的費(fèi)用，從征地專項(xiàng)資金賬戶中撥付到社保資金賬戶。

申請撥付征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)提供以下材料：征收土地協(xié)議書；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)用明細(xì)表；地上附著物及青苗補(bǔ)償檔案（包括身份證復(fù)印件、調(diào)查表、作價表、評估報告及其他相關(guān)材料）。

（二）省國土資源部門下達(dá)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳款通知書》后，由市財政部門將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)撥入國庫。耕地開墾費(fèi)、土地管理費(fèi)、新菜田開發(fā)建設(shè)基金管理費(fèi)等費(fèi)用，由市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一撥付。

第三十一條 不同建設(shè)項(xiàng)目、批次建設(shè)用地的征地費(fèi)用不得混用，按照“專項(xiàng)核算，?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)審計，封閉運(yùn)行”的原則對預(yù)存征地費(fèi)用實(shí)行封閉管理。嚴(yán)禁克扣、侵占、截留和挪作他用。

征地費(fèi)用按照實(shí)際發(fā)生額結(jié)算，實(shí)行多退少補(bǔ)。征地未獲得批準(zhǔn)的，市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)將預(yù)存征地費(fèi)用如數(shù)退回原繳款單位。

第三十二條 征地工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和使用、管理辦法，由市國土資源部門會同財政、物價部門另行制定，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 侵占、挪用被征地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十四條 阻礙國土資源部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 國土資源部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章 附 則

第三十六條 國家和省確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對征地補(bǔ)償安置另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 市政府將征地工作實(shí)施情況納入對各區(qū)政府的年度工作目標(biāo)考評體系。

第三十八條 征收朝陽縣位于朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地的，參照本辦法執(zhí)行。其他縣（市）可參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條 本辦法由朝陽市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征用管理辦法》（朝政發(fā)[2003]47號）同時廢止。