懷化市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法

一、制定的必要性

戶外廣告和招牌作為城市管理和城市景觀的重要組成部分，起著承載城市文化、傳達(dá)城市精神、提升城市活力的作用。制定《懷化市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），有助于完善城市治理體系，提高城市治理能力，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

一是落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革的需要。為了持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，2018年10月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)），明確“戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批”改革為優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)項(xiàng)目。制定《辦法》就是為了落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，推動(dòng)我市“放管服”改革取得實(shí)效。

二是開展“三城同創(chuàng)”的需要。我市正在積極開展全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市創(chuàng)建工作。戶外廣告和招牌作為城市形象的重要構(gòu)成要素和城市文化的有形載體，是“三城同創(chuàng)”的重點(diǎn)工作之一。近年來，隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，戶外廣告和招牌數(shù)量大幅增加，設(shè)置隨意性大、安全責(zé)任不清等問題日益突出，急需通過制定《辦法》來加以規(guī)范，確保戶外廣告和招牌設(shè)置有法可依、有章可循，進(jìn)一步促進(jìn)城市文明程度的提高，促進(jìn)城市發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，促進(jìn)城市美譽(yù)度和影響力的提升。

三是合理利用城市空間資源的需要。戶外廣告設(shè)置權(quán)屬于城市空間資源，是一種公共資源，應(yīng)當(dāng)通過公平競(jìng)爭(zhēng)方式取得。制定《辦法》，不僅可以加強(qiáng)城市戶外廣告設(shè)置管理，還可以實(shí)現(xiàn)城市空間資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，也是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要舉措。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定制定，同時(shí)參考了外市的同類立法經(jīng)驗(yàn)，主要借鑒了《青島市戶外廣告設(shè)置管理辦法》《威海市戶外廣告設(shè)置管理辦法》和《鄭州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》。

三、制定過程

《辦法》是市政府的第二部規(guī)章，作為出臺(tái)項(xiàng)目列入市政府2018年立法計(jì)劃。按照市長(zhǎng)雷紹業(yè)的要求，《辦法》制定工作由常務(wù)副市長(zhǎng)張揚(yáng)平牽頭組織，市政府秘書長(zhǎng)楊宏高整體協(xié)調(diào)。2018年3月至9月，市城市管理和行政執(zhí)法局在廣泛征求意見、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了《辦法》，并進(jìn)行了多次修改，歷經(jīng)十稿，形成《辦法·送審稿》報(bào)送市政府法制和經(jīng)濟(jì)研究室進(jìn)行審查。市政府法制和經(jīng)濟(jì)研究室按照規(guī)定程序，于9月26日通過市政府門戶網(wǎng)站公布了《辦法》征求意見稿，面向社會(huì)公眾公開征求意見，先后兩次書面征求縣市區(qū)政府和市直部門意見，共收到意見75條，經(jīng)過研究分析，采納36條，未采納的逐一進(jìn)行了解釋說明。10月15日，將《辦法》分送給市政府各位領(lǐng)導(dǎo)，征求有關(guān)意見，市領(lǐng)導(dǎo)均未對(duì)《辦法》提出異議。11月5日，組織召開論證會(huì)，對(duì)七個(gè)方面的重點(diǎn)問題進(jìn)行研究討論，并委托第三方組織開展專家論證，出具法律意見書。期間，赴青島、鄭州等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，深入洪江市、芷江和通道等縣市區(qū)調(diào)研；先后兩次向原省政府法制辦進(jìn)行專題匯報(bào)，并按照原省政府法制辦的要求進(jìn)行修改完善。11月12日，下發(fā)《關(guān)于做好市政府常務(wù)會(huì)前意見征求工作的函》，將《辦法》送有關(guān)單位征求意見，各單位書面反饋表示沒有新的意見。經(jīng)過多次打磨，集中修改，最終形成了《辦法》草案，于2018年11月30日經(jīng)市人民政府第30次常務(wù)會(huì)議通過。12月10日，由市長(zhǎng)簽署市人民政府令予以公布。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共6章33條。第一章總則、第二章戶外廣告設(shè)置管理、第三章招牌設(shè)置管理、第四章安全維護(hù)與監(jiān)督、第五章法律責(zé)任、第六章附則。

第一章總則，主要規(guī)定了立法的依據(jù)和目的、適用范圍、概念界定、工作原則、職能分工、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。《辦法》的適用范圍為本市行政區(qū)域，為了便于操作，明確管理對(duì)象，參照借鑒青島等地的做法，對(duì)戶外廣告和招牌的概念分別給予界定。

第二章戶外廣告設(shè)置管理，主要規(guī)定了戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和戶外廣告技術(shù)規(guī)范的編制要求，明確了戶外廣告和臨時(shí)性戶外廣告的審批材料、程序、時(shí)限和設(shè)置期限，同時(shí)對(duì)公益廣告的發(fā)布提出了要求。

第三章招牌設(shè)置管理，主要規(guī)定了招牌的設(shè)置要求和管理責(zé)任。設(shè)置招牌應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃和技術(shù)要求，內(nèi)容、形式和位置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)具體要求，不再使用招牌的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除，設(shè)置人下落不明的，由招牌附著建構(gòu)筑物、設(shè)施的所有人或者管理人代為履行。

第四章安全維護(hù)與監(jiān)督，主要規(guī)定了戶外廣告和招牌的安全管理責(zé)任人及相應(yīng)的責(zé)任要求，明確設(shè)置人為戶外廣告和招牌的安全維護(hù)責(zé)任主體。同時(shí)，為了防止重許可、輕監(jiān)管，對(duì)主管部門的監(jiān)管責(zé)任也作出了規(guī)定。

第五章法律責(zé)任，主要規(guī)定了與違法行為相對(duì)應(yīng)的違法責(zé)任。違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這是題中之義，考慮到《辦法》不能創(chuàng)設(shè)行政處罰，同時(shí)需要處罰的情形也不可能逐條體現(xiàn)。因此，按照立法技術(shù)要求，辦法僅作指引性規(guī)范，由主管部門根據(jù)具體情況依法進(jìn)行處理。

第六章附則，規(guī)定了《辦法》的施行日期。本《辦法》自2019年2月1日起施行。

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)置行為，合理利用城市空間資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌的設(shè)置管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱戶外廣告設(shè)置包括以下情形：

（一）利用戶外場(chǎng)地、建（構(gòu)）筑物、市政設(shè)施設(shè)置展示牌、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、廣告欄、宣傳欄、實(shí)物模型等廣告設(shè)施的；

（二）利用建（構(gòu)）筑物、車體、水上漂浮物、升空器具、充氣物、亭體、工地圍墻（擋）、模型等繪制、張貼、懸掛、投影、顯示廣告的；

（三）其他設(shè)置戶外廣告的情形。

本辦法所稱招牌設(shè)置，是指在經(jīng)營(yíng)（辦公）地建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施或者合法用地范圍內(nèi)的場(chǎng)地上，設(shè)置用于表示名稱、字號(hào)、商號(hào)的標(biāo)牌、標(biāo)志、燈箱、霓虹燈、字體符號(hào)等的行為。

第四條 戶外廣告和招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、安全規(guī)范、協(xié)調(diào)美觀、依法設(shè)置的原則。

第五條 市、縣（市）城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理工作。

其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好戶外廣告和招牌設(shè)置管理的相關(guān)工作。

第六條 戶外廣告和招牌設(shè)置管理工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算。

第二章 戶外廣告設(shè)置管理

第七條 市、縣（市）城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)編制本級(jí)城市規(guī)劃區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和戶外廣告技術(shù)規(guī)范，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，不得隨意更改；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按原審批程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第八條 戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和戶外廣告技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）禁設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)、宜設(shè)區(qū)；

（二）戶外廣告設(shè)置布局、總量、密度、種類的控制原則；

（三）戶外廣告設(shè)置的位置、形式、規(guī)模、色彩等基本設(shè)置要求。

編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃一定比例的公益廣告空間設(shè)施。

第九條 編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，并采取聽證會(huì)、論證會(huì)或者其他方式征求有關(guān)部門、行業(yè)組織、專家和社會(huì)公眾的意見。

第十條 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；

（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用的；

（三）妨礙生產(chǎn)生活，有礙市容市貌的；

（四）在國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)等的建筑控制地帶，或者市、縣（市）人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域設(shè)置的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)劃禁止設(shè)置戶外廣告的其他情形。

第十一條 設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自設(shè)置戶外廣告。

第十二條 利用公共資源經(jīng)營(yíng)戶外廣告業(yè)務(wù)的，公共資源經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等方式確定廣告經(jīng)營(yíng)單位。具體辦法由市人民政府另行制定。

第十三條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布戶外廣告審批程序、受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，并公開辦理進(jìn)度。

第十四條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)向城市管理行政主管部門提交下列材料：

（一）戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)表；

（二）設(shè)置的位置圖及全景彩色效果圖；

（三）設(shè)置戶外廣告的場(chǎng)地、建（構(gòu)）筑物的所有權(quán)、使用權(quán)證明文件；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

設(shè)置戶外廣告，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)部門同意的，還應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)部門的證明，但能夠通過現(xiàn)有證照、書面承諾、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)等方式解決的除外。

第十五條 舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動(dòng)或者各類展銷會(huì)、交易會(huì)等需要設(shè)置臨時(shí)性戶外廣告的，舉辦人應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦十日前向城市管理行政主管部門申請(qǐng)辦理審批手續(xù)，并提交下列材料：

（一）臨時(shí)性戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)表；

（二）臨時(shí)性戶外廣告設(shè)置形式和范圍的書面說明；

（三）活動(dòng)需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提供批準(zhǔn)文件。

第十六條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十日內(nèi)作出審批決定。申請(qǐng)臨時(shí)性戶外廣告的，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起三日內(nèi)作出審批決定。

第十七條 戶外廣告設(shè)置期限：

（一）臨時(shí)性戶外廣告不超過三個(gè)月；

（二）大型戶外廣告不超過五年；

（三）其他戶外廣告不超過三年。

第十八條 戶外廣告設(shè)置期限屆滿，需要繼續(xù)設(shè)置的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于期限屆滿三十日前向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。臨時(shí)性戶外廣告不得申請(qǐng)延期。

戶外廣告設(shè)置期限屆滿后不再設(shè)置或者申請(qǐng)延期未獲得批準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自期限屆滿后十日內(nèi)自行拆除。臨時(shí)性戶外廣告應(yīng)當(dāng)自設(shè)置期限屆滿后二日內(nèi)自行拆除。

第十九條 戶外廣告在設(shè)置期限內(nèi)，因城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理等公共利益需要拆除的，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)提前書面通知設(shè)置人。因拆除造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，并由原審批機(jī)關(guān)依法撤回戶外廣告設(shè)置審批。

拆除超過設(shè)置期限的戶外廣告設(shè)施，不予補(bǔ)償。

第二十條 支持利用戶外廣告設(shè)施發(fā)布公益廣告，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚。

支持戶外廣告設(shè)施在空置期間發(fā)布公益廣告，空置期間超過七日的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公益廣告。

按照前款規(guī)定發(fā)布公益廣告的，可以同時(shí)發(fā)布廣告位招商廣告，但應(yīng)當(dāng)保持公益廣告醒目、美觀、大方。

第二十一條 發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí)，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照政府有關(guān)部門的要求，及時(shí)發(fā)布應(yīng)急或者預(yù)警等信息。

第三章 招牌設(shè)置管理

第二十二條 設(shè)置招牌應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，不得危及建（構(gòu)）筑物使用安全、損害市容市貌、妨礙生產(chǎn)生活。

招牌內(nèi)容限于標(biāo)明本單位的名稱、聯(lián)系方式、標(biāo)識(shí)，不得發(fā)布或者變相發(fā)布商業(yè)廣告。同一單位在同一街面僅限設(shè)置一塊招牌。

在建（構(gòu)）筑物外立面設(shè)置的招牌，應(yīng)當(dāng)與建（構(gòu)）筑物本身以及相鄰招牌的高度、造型、規(guī)格等相協(xié)調(diào)。

第二十三條 招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范由市、縣（市）城市管理行政主管部門制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)向設(shè)置人提供查詢服務(wù)，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)置技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)置。

第二十四條 招牌設(shè)置人因搬遷、注銷等原因不再使用招牌的，應(yīng)當(dāng)在搬遷、注銷后十日內(nèi)自行拆除。

招牌設(shè)置人未履行前款義務(wù)且下落不明的，可以由招牌附著建（構(gòu)）筑物、設(shè)施的所有人或者管理人代為履行。

第四章 安全維護(hù)與監(jiān)督

第二十五條 戶外廣告和招牌的維護(hù)、管理由設(shè)置人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)安全檢測(cè)和檢查責(zé)任。

戶外廣告和招牌在建設(shè)、維護(hù)、更新或者拆除期間，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)明顯位置設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，采取安全保障措施。

遇有可能發(fā)生暴雨（雪）、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣時(shí)，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)采取安全防范措施。

第二十六條 戶外廣告和招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)施進(jìn)行自檢并做好記錄。

戶外廣告和招牌設(shè)施出現(xiàn)破損、傾斜、殘缺、污損、褪色的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更新。

霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示裝置、燈箱等形式的戶外廣告和招牌設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保持畫面顯示完整，出現(xiàn)斷亮、殘損的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更換。

第二十七條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戶外廣告和招牌的監(jiān)督檢查，建立行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法巡查和安全檢查制度，及時(shí)查處戶外廣告和招牌設(shè)置過程中的違法行為。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處發(fā)現(xiàn)違反戶外廣告和招牌設(shè)置管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，并協(xié)助查處。

第二十八條 城市管理行政主管部門和其他行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立戶外廣告設(shè)置審批信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便公眾查詢、監(jiān)督。

第二十九條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立戶外廣告和招牌違法設(shè)置查處信息公開制度，對(duì)違法單位或者個(gè)人進(jìn)行曝光，并將其不良記錄納入征信系統(tǒng)。

第三十條 城市管理行政主管部門和其他行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全戶外廣告和招牌舉報(bào)、投訴處理制度。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌違法行為，有權(quán)向城市管理行政主管部門和其他行政主管部門舉報(bào)、投訴；相關(guān)部門接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 違反戶外廣告和招牌設(shè)置管理有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處罰的，由城市管理等行政主管部門依法進(jìn)行處罰。

第三十二條 城市管理行政主管部門和其他行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定實(shí)施行政審批的；

（二）未依法履行監(jiān)管職責(zé)的；

（三）未建立舉報(bào)、投訴處理制度的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第六章 附則

第三十三條 本辦法自2019年2月1日起施行。

揭陽(yáng)市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)戶外廣告和招牌設(shè)置管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市下列區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌的設(shè)置及其監(jiān)督管理活動(dòng)：

（一）城市、鎮(zhèn)的建成區(qū)；

（二）穿越城市、鎮(zhèn)建成區(qū)的公路及其兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍。

第三條本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指以發(fā)布商業(yè)性或者公益性廣告內(nèi)容為目的，利用公共、自有或者他人所有的建（構(gòu)）筑物、戶外場(chǎng)地、空間等載體，以符合《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》的各種形式設(shè)置戶外廣告設(shè)施以及繪制、張掛、張貼廣告的行為。

本辦法所稱招牌設(shè)置，是指在辦公或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施上，設(shè)置表明單位名稱、字號(hào)、標(biāo)志的標(biāo)牌、電子顯示屏、燈箱、霓虹燈、文字符號(hào)等的行為。

第四條戶外廣告設(shè)置實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范設(shè)置、文明美觀的原則。招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求。

設(shè)置戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)與建（構(gòu)）筑物風(fēng)格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第五條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門是本市戶外廣告和招牌設(shè)置管理的主管部門，負(fù)責(zé)本市戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理及綜合協(xié)調(diào)工作。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門履行廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，及負(fù)責(zé)指導(dǎo)公益廣告的規(guī)劃和有關(guān)管理工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)違反戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃的戶外廣告設(shè)置行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

交通運(yùn)輸、公安、氣象、財(cái)政等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好戶外廣告和招牌設(shè)置監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第六條本辦法規(guī)定的對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)置的行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)，在實(shí)施綜合執(zhí)法的領(lǐng)域，由城市管理和綜合執(zhí)法部門集中行使。

有關(guān)戶外廣告和招牌設(shè)置監(jiān)督管理的相關(guān)職責(zé)，根據(jù)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革要求劃轉(zhuǎn)城市管理和綜合執(zhí)法部門的，原主管部門不再行使。

第二章規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范

第七條戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范是戶外廣告設(shè)置、審批、監(jiān)管和招牌設(shè)置管理的依據(jù)。

第八條戶外廣告設(shè)置規(guī)劃包括戶外廣告設(shè)置指引和戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃。

戶外廣告設(shè)置指引是本市戶外廣告設(shè)置的總體規(guī)劃，為全市戶外廣告設(shè)置管理提供指導(dǎo)性依據(jù)，提出戶外廣告設(shè)置的基本原則和總體要求。

戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，是以戶外廣告設(shè)置指引為依據(jù)，以特定區(qū)塊、道路為適用對(duì)象，結(jié)合區(qū)域特色和具體要求而編制的戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃。

戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告的設(shè)置地點(diǎn)、位置、形式、規(guī)格等具體要求，并規(guī)劃一定比例的公益廣告點(diǎn)位。

第九條本市戶外廣告設(shè)置指引由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)本市戶外廣告設(shè)置指引，編制本行政區(qū)域內(nèi)的戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)征求市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門意見后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

榕城區(qū)、揭東區(qū)的戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第十條編制戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求生態(tài)環(huán)境、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、氣象等有關(guān)部門的意見，并采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式聽取專家、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾的意見。

第十一條經(jīng)批準(zhǔn)的戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)公告，并長(zhǎng)期在政府網(wǎng)站公布，便于公眾查詢和監(jiān)督。

第十二條縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)置的設(shè)計(jì)、制作、安裝、維護(hù)保養(yǎng)、安全檢測(cè)等提出具體要求。戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

榕城區(qū)、揭東區(qū)的戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第三章戶外廣告設(shè)置管理

第十三條戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)或者規(guī)劃的具體位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、結(jié)構(gòu)圖、實(shí)景效果圖等要求設(shè)置，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的設(shè)置程序辦理變更手續(xù)；

（二）設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)荷載、防雷、防風(fēng)、抗震、防火、電氣安全要求，符合設(shè)置技術(shù)規(guī)范；

（三）使用電子顯示裝置的，應(yīng)當(dāng)安裝亮度調(diào)節(jié)按扭，科學(xué)控制亮度和顯示時(shí)間，避免影響周邊環(huán)境和妨礙居民正常生活；

（四）施工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保證施工安全和設(shè)施牢固；

（五）設(shè)置完畢后，版面閑置（不包括已發(fā)布招租廣告）不得超過30日。

建設(shè)大型戶外廣告固定設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定和戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范的要求，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，并在驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)移交實(shí)景圖等戶外廣告設(shè)施工程檔案。

第十四條設(shè)置戶外廣告，不得違反《中華人民共和國(guó)廣告法》第四十二條和《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》第九條規(guī)定的禁止性情形。

第十五條利用公共用地設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)保證一定的時(shí)間或者版面用于公益宣傳。戶外公益廣告專用設(shè)施，不得轉(zhuǎn)為商用。

戶外公益廣告的設(shè)置發(fā)布應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范的要求，并依據(jù)公益廣告的相關(guān)規(guī)定辦理設(shè)置手續(xù)。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)廣告媒介單位發(fā)布公益廣告情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查，定期公布公益廣告發(fā)布情況。

第十六條大型戶外廣告設(shè)置實(shí)行集中審批和管理協(xié)作機(jī)制。大型戶外廣告的設(shè)置審批申請(qǐng)由縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一受理并經(jīng)其他相關(guān)行政主管部門在本條規(guī)定的期限內(nèi)提出審查意見后，作出決定并統(tǒng)一答復(fù)申請(qǐng)人。榕城區(qū)的大型戶外廣告設(shè)置審批權(quán)由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一行使。

市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到大型戶外廣告設(shè)置審批申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，將涉及其他部門職責(zé)的有關(guān)材料分別轉(zhuǎn)交同級(jí)交通運(yùn)輸和其他有關(guān)部門。

市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將審查意見告知同級(jí)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門；提出不同意設(shè)置審查意見的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出同意設(shè)置或者不予批準(zhǔn)的決定，并統(tǒng)一答復(fù)申請(qǐng)人，同時(shí)告知交通運(yùn)輸和其他有關(guān)部門；作出不予批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

征求部門意見時(shí)間不納入審批辦理期限。

第十七條利用私有的場(chǎng)地、載體設(shè)置戶外廣告，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)提供戶外廣告設(shè)置場(chǎng)地、載體的合法權(quán)屬證明。

第十八條利用公共用地設(shè)置戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)、拍賣或者其他公平競(jìng)爭(zhēng)方式取得公共用地上的戶外廣告位置使用權(quán)。

設(shè)置人取得公共用地上的戶外廣告位置使用權(quán)后，由縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門與買受人簽訂戶外廣告位置使用權(quán)出讓合同，一次性收取拍賣價(jià)款，拍賣收入按市人民政府有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政。

出讓合同簽訂后，市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條規(guī)定，為大型戶外廣告辦理設(shè)置審批手續(xù)。

第十九條縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織公共用地上戶外廣告位置使用權(quán)出讓相關(guān)工作。屬于新增公共用地戶外廣告位置使用權(quán)的，在制定出讓方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)就其具體位置征求有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見；位于公路兩側(cè)的，還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)交通運(yùn)輸部門的意見。具體出讓辦法由縣（市、區(qū)）人民政府另行規(guī)定。

第二十條申請(qǐng)?jiān)O(shè)置大型戶外廣告，應(yīng)當(dāng)向市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提交下列材料：

（一）大型戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)表；

（二）設(shè)置場(chǎng)地、載體合法權(quán)屬證明；

（三）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的證明；

（四）擬設(shè)置的戶外廣告實(shí)景效果圖；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)置大型戶外廣告固定設(shè)施，還應(yīng)當(dāng)提供具備相關(guān)資質(zhì)的單位出具的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖、施工說明書和施工結(jié)構(gòu)圖。

第二十一條設(shè)置非大型戶外廣告，市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)為設(shè)置人查詢規(guī)劃條件和設(shè)置技術(shù)要求提供便利。

設(shè)置地點(diǎn)涉及公路管理范圍的，市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合交通運(yùn)輸部門為設(shè)置人查詢規(guī)劃條件和設(shè)置技術(shù)要求提供便利。

第二十二條因舉辦各類展銷會(huì)、交易會(huì)、開業(yè)慶典等活動(dòng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置臨時(shí)性大型戶外廣告，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提前5個(gè)工作日向市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提出申請(qǐng)，并提供下列材料：

（一）臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)表；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的證明；

（三）臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)置形式和范圍的書面說明；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)提供的材料。

第二十三條市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)，作出同意設(shè)置或者不予批準(zhǔn)的決定。

第二十四條利用工地圍墻繪制商業(yè)戶外廣告，應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求。

利用工地圍墻繪制大型商業(yè)戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條規(guī)定，向市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請(qǐng)辦理戶外廣告設(shè)置審批手續(xù)。

第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立公共張貼欄，為轄區(qū)內(nèi)需要張貼各類經(jīng)濟(jì)、文化等信息的單位和個(gè)人提供張貼廣告的位置。

在城市建（構(gòu)）筑物、設(shè)施上張掛、張貼廣告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)。達(dá)到大型戶外廣告標(biāo)準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十六條利用機(jī)動(dòng)車身作廣告的，不得影響安全駕駛。

利用機(jī)動(dòng)車身設(shè)置光源性戶外廣告，應(yīng)當(dāng)科學(xué)控制亮度，不得妨礙安全視距，影響交通安全。

第二十七條禁止在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)利用系留氣球、無人駕駛自由氣球、飛艇等進(jìn)行戶外廣告宣傳；在凈空保護(hù)區(qū)域外，利用系留氣球、無人駕駛自由氣球進(jìn)行戶外廣告宣傳的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《施放氣球管理辦法》和《通用航空管制條例》的規(guī)定，向市（縣）氣象部門、中國(guó)民用航空汕頭空中交通管理站申請(qǐng)辦理許可手續(xù)。

第二十八條大型戶外廣告自批準(zhǔn)設(shè)置之日起60日內(nèi)（LED戶外電子顯示屏廣告自批準(zhǔn)設(shè)置之日起90日內(nèi)）設(shè)置完畢。

除立柱式大型戶外廣告的設(shè)置期限自批準(zhǔn)之日起不得超過5年外，其他大型戶外廣告設(shè)置期限為3年。

臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)置期限最長(zhǎng)不得超過30日，期滿之日起3日內(nèi)由設(shè)置人自行拆除。

第二十九條大型戶外廣告設(shè)置期滿，可以申請(qǐng)延期。設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于期限屆滿前30日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未予決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

期滿后不再申請(qǐng)?jiān)O(shè)置或者申請(qǐng)延期未獲得批準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于戶外廣告設(shè)置期限屆滿之日起7日內(nèi)自行拆除。臨時(shí)性戶外廣告，不得申請(qǐng)延期設(shè)置。

第三十條戶外廣告在設(shè)置期限內(nèi)，因城市規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)、管理等公共利益原因確需拆除的，市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)提前30日書面通知設(shè)置人限期拆除，因拆除造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

第四章招牌設(shè)置管理

第三十一條招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）不得影響規(guī)劃審批的建筑物正常間距；

（二）不得影響建筑物采光、通風(fēng)和消防救援等正常功能；

（三）內(nèi)容僅限于本單位的名稱、字號(hào)、標(biāo)志，不得含有推介產(chǎn)品或者經(jīng)營(yíng)服務(wù)的信息；

（四）設(shè)置地點(diǎn)僅限于本單位辦公或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施；

（五）使用電子顯示裝置的，應(yīng)當(dāng)安裝亮度調(diào)節(jié)按扭，科學(xué)控制亮度和顯示時(shí)間，避免影響周邊環(huán)境和妨礙居民正常生活；

（六）不得違反其他法律法規(guī)規(guī)章的禁止性規(guī)定和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求。

第三十二條招牌內(nèi)容超出本單位名稱、字號(hào)、標(biāo)志，含有電話號(hào)碼、經(jīng)營(yíng)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、商品名稱、圖片等廣告內(nèi)容，或者設(shè)置地點(diǎn)不在本單位辦公或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施上的，視為戶外廣告。達(dá)到大型戶外廣告標(biāo)準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第三十三條除臨街底層經(jīng)營(yíng)性用房外，多個(gè)單位共用同一建筑物且需要設(shè)置招牌的，應(yīng)當(dāng)由該建筑物的所有人或者管理人在建筑物及其附屬設(shè)施或者建筑用地范圍內(nèi)的場(chǎng)地上，統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置。

第五章維護(hù)和監(jiān)管

第三十四條市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在作出審批決定后5個(gè)工作日內(nèi)，將各類審批信息，與城管綜合執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)信息共享。設(shè)置地點(diǎn)涉及公路管理范圍的，還應(yīng)當(dāng)與交通運(yùn)輸部門實(shí)現(xiàn)信息共享。

第三十五條戶外廣告設(shè)置人是戶外廣告設(shè)施維護(hù)、管理的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，保證其結(jié)構(gòu)安全、可靠。

戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全檢測(cè),發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取安全防范措施，并立即進(jìn)行維修或者拆除。其中，設(shè)置期滿兩年的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在每年6月1日前，按照戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范，委托具有專業(yè)檢測(cè)資質(zhì)的單位進(jìn)行安全檢測(cè)；經(jīng)檢測(cè)不合格的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除。遇臺(tái)風(fēng)、暴雨等異常天氣狀況，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，保障戶外廣告設(shè)施符合安全要求。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)使用年限，戶外廣告設(shè)施達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)予以拆除或者更新。

因戶外廣告設(shè)施倒塌、墜落而造成他人人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條戶外廣告和招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)保證戶外廣告和招牌內(nèi)容健康，外觀整潔、完好、美觀。當(dāng)戶外廣告和招牌損壞或者出現(xiàn)畫面污損、嚴(yán)重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更新或者拆除。

配置夜間照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》中的城市照明要求，保持照明設(shè)施完好；設(shè)置電子顯示裝置、電子顯示屏廣告、霓虹燈、燈箱等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持畫面顯示完整，出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)、更換，并在修復(fù)前停止使用。

第三十七條市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告的安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)戶外廣告設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人及時(shí)整改。

市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告和招牌的巡查，發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌損壞或者出現(xiàn)畫面污損、嚴(yán)重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人及時(shí)維修、更新或者拆除；夜間照明設(shè)施，不符合《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的城市照明要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人整改；電子顯示裝置、電子顯示屏廣告、霓虹燈、燈箱等設(shè)施畫面顯示不全、出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人及時(shí)維護(hù)、更換，并在修復(fù)前停止使用。

在榕城區(qū)內(nèi)，對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)置的巡查監(jiān)管權(quán)，由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和榕城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依據(jù)職權(quán)劃分行使。

第三十八條在實(shí)施綜合執(zhí)法的領(lǐng)域，為了使戶外廣告和招牌設(shè)置管理事項(xiàng)上的相對(duì)集中行政處罰權(quán)有效行使，城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)置進(jìn)行巡查監(jiān)管。

城市管理和綜合執(zhí)法部門在巡查監(jiān)管過程中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或者協(xié)助調(diào)查的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)助。

第六章法律責(zé)任

第三十九條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令設(shè)置人停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期未清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施的，可對(duì)公民處500元以上1000元以下罰款，對(duì)法人或者其他組織處10000元以上20000元以下罰款：

（一）違反本辦法第十三條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，未按照批準(zhǔn)的具體位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、結(jié)構(gòu)圖、實(shí)景效果圖等要求設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的；

（二）違反本辦法第十六條第一款、第二十五條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的；

（三）違反本辦法第三十二條規(guī)定，利用招牌發(fā)布或者變相設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的。

第四十條違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，大型戶外廣告固定設(shè)施設(shè)置完畢后，設(shè)置人未組織竣工驗(yàn)收即投入使用的，由審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處建設(shè)工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令其限期糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施；逾期未改正或者采取補(bǔ)救措施的，可以對(duì)公民處100元以下罰款；對(duì)法人或者其他組織處10000元以上20000元以下罰款：

（一）違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，繪制商業(yè)廣告不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求的；

（二）違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)繪制大型商業(yè)戶外廣告的；

（三）違反本辦法第二十五條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼非大型戶外廣告的。

第四十二條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令設(shè)置人限期拆除或者更新；逾期未拆除或者更新的，處5000元以上30000元以下罰款：

（一）違反本辦法第二十八條第三款規(guī)定，臨時(shí)設(shè)置的大型戶外廣告期滿未拆除的；

（二）違反本辦法第三十五條第三款規(guī)定，戶外廣告設(shè)施達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限未拆除或者更新的。

第四十三條違反本辦法第三十五條第一款、第二款和第三十六條第一款、第二款規(guī)定，戶外廣告設(shè)置人未履行對(duì)戶外廣告設(shè)施的安全監(jiān)管和維護(hù)義務(wù)的，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上30000元以下罰款。

第四十四條違反本辦法第三十六條第一款、第二款規(guī)定，招牌設(shè)置人未履行維護(hù)義務(wù)，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，責(zé)令限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）招牌出現(xiàn)損壞、畫面污損、嚴(yán)重褪色、字體殘缺，配置的夜間照明或者設(shè)置的電子顯示裝置等設(shè)施出現(xiàn)斷亮等影響市容市貌情形的，可對(duì)公民處100元以下罰款，對(duì)法人或者其他組織處5000元以上20000元以下罰款；

（二）招牌及配置的夜間照明或者設(shè)置的電子顯示裝置等設(shè)施損壞危及公共安全的，可對(duì)公民處500元以上1000元以下罰款，對(duì)法人或者其他組織處10000元以上30000元以下罰款。

第四十五條違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章附則

第四十六條本辦法中的大型戶外廣告，是指單面面積大于5平方米的戶外廣告。以特定區(qū)域、路段為單位，申請(qǐng)批量設(shè)置的戶外廣告，以該批量的總面積計(jì)算設(shè)置面積。

第四十七條本辦法自2019年3月1日起施行。

文件全文

第一條 為加強(qiáng)戶外廣告和招牌設(shè)置管理，創(chuàng)造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)建成區(qū)以及縣級(jí)以上人民政府劃定并公布的實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域的戶外廣告和招牌的設(shè)置及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指以發(fā)布商業(yè)性或者公益性廣告內(nèi)容為目的，利用戶外場(chǎng)地、建（構(gòu)）筑物等設(shè)置廣告的行為，包括：

（一）利用戶外場(chǎng)地，道路、隧道等市政設(shè)施，或建（構(gòu)）筑物，設(shè)置展示牌、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電子翻板裝置、公共廣告欄（包括宣傳欄、啟示欄、警示欄、布告欄、招貼欄等）、實(shí)物模型等廣告設(shè)施的行為；

（二）利用公交站場(chǎng)、候車亭、報(bào)刊亭等公共設(shè)施設(shè)置展示牌、燈箱、櫥窗等廣告設(shè)施或者利用工地圍墻繪制、張貼廣告的行為；

（三）以氣球、充氣裝置等其他形式在戶外設(shè)置廣告設(shè)施的行為。

本辦法所稱招牌設(shè)置，是指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織、個(gè)體工商戶在其辦公或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施上設(shè)置的，用于表明單位名稱、字號(hào)、標(biāo)識(shí)的標(biāo)牌、匾額、燈箱、霓虹燈等的行為。

第四條 戶外廣告和招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、安全規(guī)范、節(jié)能環(huán)保、文明美觀的原則。

第五條 市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門依照職權(quán)劃分，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理工作。

自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好戶外廣告和招牌設(shè)置的相關(guān)管理工作。

第六條 行業(yè)協(xié)會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)會(huì)員依法從事廣告活動(dòng)，提升戶外廣告和招牌的設(shè)計(jì)和設(shè)置水平。

第七條 戶外廣告規(guī)劃包括戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。

市城鄉(xiāng)管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃要求，組織編制本市戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門根據(jù)戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)等組織編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。各縣的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施;各區(qū)的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)管理主管部門審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第八條 編制戶外廣告規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本市城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、總體城市設(shè)計(jì)的相關(guān)規(guī)定，與城市建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)；

（二）有利于保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、改善城市容貌、提升城市形象、體現(xiàn)城市特色與風(fēng)格，突出文化內(nèi)涵和地方特色，與城市市容環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)；

（三）分區(qū)管理和重點(diǎn)控制相結(jié)合，與區(qū)域環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第九條 戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確全市戶外廣告禁設(shè)區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、宜設(shè)區(qū)等空間布局以及分類控制要求，禁設(shè)區(qū)內(nèi)不得設(shè)置任何戶外廣告；嚴(yán)控區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制戶外廣告的設(shè)置數(shù)量、位置、形式、規(guī)格等；宜設(shè)區(qū)內(nèi)可以依法設(shè)置形式多樣的戶外廣告。

戶外廣告設(shè)置規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告設(shè)施的設(shè)置地點(diǎn)、位置、形式、規(guī)格、材料、色彩等方面的具體要求。

第十條 市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家、省和本市有關(guān)城鄉(xiāng)容貌、規(guī)劃、環(huán)保等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范、指引，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范、指引應(yīng)當(dāng)包括：戶外廣告和招牌設(shè)置的定義與分類、基本要求；禁止設(shè)置情形、照明、設(shè)置的時(shí)限等通用規(guī)定；位置與形式的具體規(guī)定；重點(diǎn)區(qū)段設(shè)置指引；設(shè)計(jì)、制作、安裝、驗(yàn)收、維修保養(yǎng)、安全檢測(cè)的具體要求等。

第十一條 編制戶外廣告規(guī)劃、戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范、指引，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等方式征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家和公眾的意見。戶外廣告規(guī)劃、戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范、指引草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，公示時(shí)間不得少于三十日。

經(jīng)批準(zhǔn)的戶外廣告規(guī)劃、戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范、指引應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布，便于公眾查詢和監(jiān)督。

第十二條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）符合戶外廣告規(guī)劃、本市采用的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、戶外廣告設(shè)施規(guī)范、指引等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（二）使用安全、環(huán)保、清潔材料；

（三）符合國(guó)家關(guān)于建筑物和構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)荷載、防雷、防風(fēng)、抗震、消防、電氣安全以及環(huán)境保護(hù)的要求；

（四）使用光源性裝置的，應(yīng)當(dāng)符合《建筑照明設(shè)計(jì)規(guī)范》《城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范》，避免對(duì)周邊敏感目標(biāo)造成不利影響；

（五）在戶外廣告設(shè)施上標(biāo)明戶外廣告設(shè)置期限、設(shè)施日常維護(hù)責(zé)任人及其聯(lián)系電話等信息；

（六）符合設(shè)置行政許可規(guī)定的其他條件和要求。

第十三條 建筑工地圍擋可以按照相關(guān)規(guī)定用于公益宣傳，不得發(fā)布商業(yè)廣告。

第十四條 招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照招牌設(shè)置規(guī)范、指引設(shè)置招牌，并應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）每個(gè)店鋪設(shè)置一個(gè)招牌；有多個(gè)臨街立面的，每個(gè)臨街立面可以設(shè)置一個(gè)，設(shè)置風(fēng)格應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一；

（二）內(nèi)容僅限于標(biāo)明招牌設(shè)置人的名稱、字號(hào)、標(biāo)識(shí)；

（三）多個(gè)單位共用一個(gè)場(chǎng)所或者一個(gè)建筑物內(nèi)有多個(gè)單位的，設(shè)置招牌應(yīng)當(dāng)由該場(chǎng)所、建筑物的所有權(quán)人或者管理人在建筑物內(nèi)（大型商業(yè)綜合體在建筑紅線范圍內(nèi)）統(tǒng)一規(guī)劃、集中設(shè)置；

（四）在同一道路或同一街區(qū)相鄰建筑物上的戶外招牌，其形式、體量、色彩、照明效果等應(yīng)當(dāng)達(dá)到整體和諧；同一個(gè)建筑立面上相鄰招牌的類型、大小、懸掛位置、出挑尺寸應(yīng)當(dāng)一致。

（五）招牌應(yīng)當(dāng)在二層窗檐以下設(shè)置，不得多層設(shè)置；

（六）歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史建筑核心保護(hù)范圍等重點(diǎn)區(qū)域以及城市主要道路兩側(cè)的招牌應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，體現(xiàn)特有的文化或者風(fēng)格；

（七）不得設(shè)置懸掛式招牌。

第十五條 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

（一）利用或者遮擋指路牌、交通信號(hào)燈、電子監(jiān)控等交通安全設(shè)施、交通標(biāo)識(shí)及其支架的；

（二）霓虹燈、LED等光源性廣告設(shè)施與交通信號(hào)燈、電子監(jiān)控設(shè)施距離過近，戶外廣告設(shè)施的形式與交通安全設(shè)施、交通標(biāo)識(shí)相似，影響交通安全設(shè)施、交通標(biāo)識(shí)正常使用的；

（三）延伸擴(kuò)展至道路上方、或者跨越道路的；

（四）利用行道樹、綠化帶、道路照明設(shè)施、電線桿、路名牌、公共座椅，侵占、損毀綠地，占用機(jī)動(dòng)車道、人行道路面或者阻礙機(jī)動(dòng)車、行人通行的；

（五）利用立交、高架道路橋梁、危房、違章建筑的；

（六）破壞建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全，影響市政公共設(shè)施、無障礙設(shè)施使用的；

（七）利用建筑物屋頂外輪廓線以外空間的；

（八）利用住宅建筑或綜合建筑的住宅部分的；

（九）在國(guó)家機(jī)關(guān)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等建筑控制地帶的；

（十）屬立柱式廣告設(shè)施的；

（十一）影響消防安全設(shè)施使用，妨礙消防車通行以及影響逃生、滅火救援和消防登高撲救的；

（十二）利用堤防、水庫(kù)大壩和河道湖泊等管理區(qū)域影響水利工程和行洪安全的；

（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章和戶外廣告設(shè)置規(guī)劃禁止設(shè)置戶外廣告的其他情形。

第十六條 公益廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，并由市城鄉(xiāng)管理主管部門統(tǒng)籌管理。

經(jīng)規(guī)劃設(shè)置的公益廣告專用設(shè)施，不得發(fā)布商業(yè)廣告。

第十七條 設(shè)置大型戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可設(shè)置。

設(shè)置非大型戶外廣告的，不得影響市容。

本辦法所稱大型戶外廣告，是指非臨時(shí)設(shè)置戶外廣告設(shè)施的任意邊長(zhǎng)不少于四米或者面積十平方米以上的廣告。

第十八條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)置大型戶外廣告，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)表；

（二）戶外廣告設(shè)置單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他設(shè)置主體合法有效的文件；

（三）設(shè)置戶外廣告的場(chǎng)地、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施的所有權(quán)、使用權(quán)證件或有效文件；

（四）擬設(shè)置的戶外廣告全景電腦設(shè)計(jì)圖；

（五）與戶外廣告設(shè)施相適應(yīng)的安全措施有關(guān)材料和《安全責(zé)任承諾書》；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定提供的其他材料。

第十九條 申請(qǐng)?jiān)谑袇^(qū)內(nèi)設(shè)置大型戶外廣告的，由市城鄉(xiāng)管理主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理；申請(qǐng)?jiān)诳h域內(nèi)設(shè)置大型戶外廣告的，由縣城鄉(xiāng)管理主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理。市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)按規(guī)定程序作出是否批準(zhǔn)的決定。

大型戶外廣告的設(shè)置審批涉及兩個(gè)以上部門批準(zhǔn)的，由市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門轉(zhuǎn)告相關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理。涉及省有關(guān)部門的，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十條 市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門可逐步就經(jīng)批準(zhǔn)的每一獨(dú)立大型戶外廣告設(shè)置事項(xiàng)賦予二維碼，供設(shè)置人在戶外廣告設(shè)置場(chǎng)所公布，全面記錄戶外廣告或者戶外廣告設(shè)施的設(shè)置人、地點(diǎn)、位置、時(shí)間、期限、數(shù)量、規(guī)格、結(jié)構(gòu)、面積等信息。

第二十一條 利用公共資源設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公平競(jìng)爭(zhēng)方式取得設(shè)置權(quán)。

第二十二條 大型戶外廣告設(shè)置的有效期限不超過三年，具體期限根據(jù)申請(qǐng)要求、戶外廣告設(shè)置場(chǎng)所使用期限、戶外廣告設(shè)施設(shè)計(jì)使用年限、城市管理要求等因素合理確定。

大型戶外廣告有效期限屆滿設(shè)置人申請(qǐng)延續(xù)有效期限的，應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿三十日前向市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門提出申請(qǐng)，市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前依法審查并作出是否批準(zhǔn)延續(xù)的決定，準(zhǔn)予延續(xù)的，每次延續(xù)期限與初始批準(zhǔn)有效期限相同。

通過招標(biāo)、拍賣、掛牌取得的戶外廣告設(shè)置權(quán)有效期限屆滿三個(gè)月前，重新組織招標(biāo)、拍賣、掛牌。

大型戶外廣告設(shè)置期限屆滿未延續(xù)的，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自設(shè)置期限屆滿之日起十日內(nèi)拆除戶外廣告設(shè)施。

戶外廣告有效期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布公益廣告。

第二十三條 因舉辦文化、旅游、體育、公益活動(dòng)或者商品交易會(huì)、展銷會(huì)、節(jié)日慶典活動(dòng)需要設(shè)置臨時(shí)戶外廣告的，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)提前七個(gè)工作日提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）臨時(shí)戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)表；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他設(shè)置主體資格合法有效的文件；

（三）臨時(shí)戶外廣告設(shè)置的形式、范圍、期限和說明；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第二十四條 市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門應(yīng)當(dāng)自受理臨時(shí)戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

臨時(shí)戶外廣告設(shè)置的有效期限應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)的活動(dòng)期限一致，最長(zhǎng)不得超過三個(gè)月。

臨時(shí)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在戶外廣告有效期屆滿之日起三日內(nèi)拆除。

第二十五條 戶外廣告和招牌的設(shè)置人是戶外廣告和招牌設(shè)施安全管理責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)定期委托有資質(zhì)的安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)；檢測(cè)不合格的，應(yīng)當(dāng)立即維修或者拆除。

第二十六條 戶外廣告和招牌的設(shè)置人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常維護(hù)管理，保證戶外廣告和招牌整潔、完好、美觀、安全。戶外廣告和招牌出現(xiàn)畫面污損、嚴(yán)重褪色、字體殘缺等影響市容市貌的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更新；配置夜間照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持照明設(shè)施功能完好；設(shè)置霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持畫面顯示完整；出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)、更換，并在修復(fù)前停止使用。

第二十七條 氣象部門發(fā)布臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)黃色以上和暴雨紅色預(yù)警信號(hào)時(shí)，戶外廣告和招牌的設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)戶外廣告設(shè)施和招牌進(jìn)行安全檢查，采取加固或者拆除等安全防范措施，確保安全。

第二十八條 城鄉(xiāng)管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立日常巡查、檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理戶外廣告設(shè)置違法行為。

第二十九條 行政機(jī)關(guān)工作人員在戶外廣告管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)或者超越法定職權(quán)作出批準(zhǔn)決定的；

（二）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)或者不在法定期限內(nèi)作出批準(zhǔn)決定的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣、掛牌或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（四）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（五）未依法履行監(jiān)管職責(zé)的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職務(wù)違法行為。

第三十條 違反本辦法第十五條規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 設(shè)置戶外廣告有下列行為之一，且不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的，由市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門依照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定執(zhí)行：

（一）利用電線桿、路名牌、公共座椅的；

（二）利用危房、違章建筑的；

（三）影響無障礙設(shè)施使用的；

（四）利用建筑物屋頂外輪廓線以外空間的；

（五）利用住宅建筑或者綜合建筑的住宅部分的；

（六）不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的其他設(shè)置戶外廣告的行為。

第三十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置大型或臨時(shí)戶外廣告，或者有效期屆滿后未拆除的，由市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十三條 違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，設(shè)置非大型戶外廣告影響市容的，由市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期改正或者拆除，并可處一萬元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十五條、第二十六條和第二十七條規(guī)定，戶外廣告設(shè)置人未履行對(duì)戶外廣告設(shè)施的安全監(jiān)管和維護(hù)義務(wù)的，由市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以二萬元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法第十四條、第二十五條、第二十六條和第二十七條規(guī)定，招牌設(shè)置人不按規(guī)定設(shè)置招牌或未履行安全檢測(cè)、維護(hù)義務(wù)的，由市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五千元以下罰款。

第三十六條 本辦法自2021年1月1日起施行。

文件全文

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)置行為，合理利用城市空間資源,保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，營(yíng)造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的戶外廣告和招牌設(shè)置管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱戶外廣告，是指在城市建（構(gòu)）筑物、交通工具等載體的外部公共空間、城市道路及公共場(chǎng)地發(fā)布的各種形式的商業(yè)廣告、公益廣告，不包含利用城市道路、公共場(chǎng)地設(shè)置的交通指示標(biāo)志、路牌、指引牌。

本辦法所稱招牌，是指在辦公、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者建（構(gòu)）筑物控制范圍內(nèi)設(shè)置用于表示名稱、字號(hào)、商號(hào)的標(biāo)牌、標(biāo)志、字體符號(hào)、樓宇標(biāo)識(shí)等。

第四條 戶外廣告和招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、分區(qū)控制、安全美觀、節(jié)能環(huán)保的原則，與建（構(gòu)）筑物風(fēng)格及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，與歷史文化和城市風(fēng)貌相融合。

第五條 行政審批服務(wù)部門負(fù)責(zé)大型戶外廣告設(shè)置和張貼、張掛、設(shè)置宣傳品的審批工作。

城市管理行政主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門（以下統(tǒng)稱城市管理部門）負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃編制及戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好戶外廣告和招牌設(shè)置的相關(guān)管理工作。

第六條 相關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)會(huì)員依法從事廣告活動(dòng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，配合相關(guān)部門做好戶外廣告和招牌設(shè)置監(jiān)督管理工作。

第七條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立戶外廣告和招牌設(shè)置管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決戶外廣告和招牌設(shè)置監(jiān)督管理工作中的重大問題。

第八條 支持戶外廣告創(chuàng)新，增強(qiáng)本土特色，提升藝術(shù)水平。鼓勵(lì)單位和個(gè)人以提供資金、技術(shù)、智力成果、媒介資源等方式參與公益廣告宣傳。

第二章 規(guī) 劃

第九條 市、縣（市）城市管理部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門組織編制戶外廣告和招牌設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃），報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十條 專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）戶外廣告禁設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)、可設(shè)區(qū)；

（二）戶外廣告布局、總量、密度、種類的控制原則；

（三）戶外廣告和招牌設(shè)置的位置、形式、規(guī)模、色彩、聲音、亮度等基本設(shè)置要求。

歷史文化街區(qū)的招牌設(shè)置，應(yīng)當(dāng)與歷史風(fēng)貌、街區(qū)特色、傳統(tǒng)格局相協(xié)調(diào)。商業(yè)街區(qū)、商業(yè)廣場(chǎng)、大型城市綜合體、大型市場(chǎng)（賣場(chǎng)）的招牌設(shè)置可以按照整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出功能定位，體現(xiàn)商業(yè)特色。

第十一條 禁設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，禁止設(shè)置戶外廣告，但下列情形除外：

（一）綠地、公園結(jié)合園林景觀適度設(shè)置的小品、雕塑式公益廣告；

（二）在經(jīng)批準(zhǔn)的商業(yè)綜合體預(yù)留的廣告位按照要求設(shè)置的廣告；

（三）道路規(guī)劃紅線內(nèi)設(shè)置的公交候車亭廣告；

（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)公共利益需要特別批準(zhǔn)設(shè)置的廣告。

第十二條 城市管理部門在會(huì)同相關(guān)部門編制專項(xiàng)規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式聽取專家、廣告經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾的意見。

專項(xiàng)規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，公示時(shí)間不得少于30日。

第十三條 縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門，根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃編制戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃方案（以下簡(jiǎn)稱設(shè)置方案），經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。各區(qū)的設(shè)置方案在區(qū)人民政府批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求市城市管理部門的意見。

設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告的點(diǎn)位數(shù)量、載體部位、詳細(xì)尺寸、結(jié)構(gòu)形式、廣告性質(zhì)等。

第十四條 專項(xiàng)規(guī)劃和設(shè)置方案是戶外廣告和招牌設(shè)置的主要依據(jù)。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)公開專項(xiàng)規(guī)劃和設(shè)置方案，方便設(shè)置人、利害關(guān)系人、社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。

第十五條 新建建（構(gòu)）筑物需要設(shè)置戶外廣告和招牌的，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并同步設(shè)計(jì)施工建設(shè)。

未預(yù)留戶外廣告和招牌位置的建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施,需設(shè)置戶外廣告和招牌的，應(yīng)當(dāng)符合原建（構(gòu)）筑物設(shè)計(jì)效果。

第三章 設(shè) 置

第十六條 戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）符合專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)置方案和技術(shù)規(guī)范；

（二）戶外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、安裝、維修、安全檢測(cè)等技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)、安全管理有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn);

（三）戶外廣告設(shè)施的技術(shù)、材料、工藝等應(yīng)當(dāng)符合節(jié)能環(huán)保要求。

第十七條 戶外公益廣告的內(nèi)容、設(shè)置時(shí)間以及方式等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)管理需要合理安排。

戶外公益廣告載體不得設(shè)置或者變相設(shè)置商業(yè)廣告。

第十八條 重大活動(dòng)舉辦期間，在不影響城鎮(zhèn)容貌、交通安全的條件下，可以根據(jù)需要在活動(dòng)場(chǎng)地周邊及部分路段設(shè)置臨時(shí)性戶外廣告。

第十九條 招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）符合專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)置方案和技術(shù)規(guī)范；

（二）實(shí)行“一店一招”原則，一個(gè)店鋪只允許設(shè)置一塊招牌，有多個(gè)臨街立面的，每個(gè)臨街立面可以設(shè)置一塊；

（三）在一層門楣以上二層窗戶以下設(shè)置，特色商業(yè)街區(qū)除外；

（四）與相鄰招牌的高度、形式、色彩等和諧統(tǒng)一；

（五）除臨街底層經(jīng)營(yíng)性用房外，多個(gè)單位共用同一建筑物的，建筑物所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置。

第二十條 國(guó)際、國(guó)內(nèi)統(tǒng)一品牌的連鎖店、專賣店、經(jīng)國(guó)家商務(wù)部認(rèn)定的中華老字號(hào)店及銀行、保險(xiǎn)、電信等行業(yè)戶外招牌設(shè)置，可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況確定其規(guī)格和位置。

第二十一條 鼓勵(lì)招牌用字根據(jù)宣傳特點(diǎn)和周邊風(fēng)貌，使用符合規(guī)范要求的中、外文雙語。

第二十二條 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告和招牌：

（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；

（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用的；

（三）妨礙生產(chǎn)生活、影響城鎮(zhèn)容貌的；

（四）在國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)等的建設(shè)控制地帶設(shè)置的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)劃禁止設(shè)置戶外廣告和招牌的其他情形。

禁止設(shè)置屋(樓)頂廣告和招牌、窗戶廣告、大型落地式廣告、大型高立柱廣告、橋體廣告以及可能危及建(構(gòu))筑物和設(shè)施安全的廣告。

第二十三條 大型戶外廣告設(shè)置由行政審批服務(wù)部門實(shí)施審批。

在城鎮(zhèn)建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施上張貼、張掛宣傳品，或者利用實(shí)物造型、懸掛物、充氣裝置等載體設(shè)置宣傳品的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)縣（市、區(qū)）行政審批服務(wù)等有關(guān)部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的期限和地點(diǎn)張貼、張掛、設(shè)置，期限屆滿后及時(shí)撤除。

招牌附帶商業(yè)廣告內(nèi)容的，按照戶外廣告設(shè)置相關(guān)規(guī)定管理。

第二十四條 大型戶外廣告設(shè)置和張貼、張掛、設(shè)置宣傳品許可證應(yīng)當(dāng)載明批準(zhǔn)編號(hào)、設(shè)置人、位置、數(shù)量、形式、規(guī)格、期限等內(nèi)容。

任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、租借、倒賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證。

第二十五條 大型電子顯示屏戶外廣告設(shè)置批準(zhǔn)期限不超過五年，其他大型戶外廣告設(shè)置批準(zhǔn)期限不超過三年。需要延續(xù)設(shè)置期限的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向行政審批服務(wù)部門提出申請(qǐng)。行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。

期限屆滿后不再設(shè)置或者未獲得延續(xù)設(shè)置批準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于期限屆滿后十五日內(nèi)自行拆除，并恢復(fù)原狀。

第二十六條 大型戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自核發(fā)大型戶外廣告設(shè)置許可證之日起三個(gè)月內(nèi)完成設(shè)置。

大型戶外廣告應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的期限、地點(diǎn)、使用性質(zhì)、規(guī)格、形式和材質(zhì)設(shè)置，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批程序辦理變更手續(xù)。

設(shè)置大型戶外廣告，應(yīng)當(dāng)在右下角標(biāo)注設(shè)置人和批準(zhǔn)編號(hào)。

第二十七條 商業(yè)廣告版面臨時(shí)空置的，空置時(shí)間不得超過三十日；超過三十日的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公益廣告。

第二十八條 戶外廣告和招牌設(shè)置人是管理維護(hù)戶外廣告和招牌設(shè)施的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行下列義務(wù)：

（一）對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)，保持設(shè)施的安全、整潔、完好。對(duì)陳舊、殘缺、污損等影響城鎮(zhèn)容貌或者公共安全的戶外廣告和招牌設(shè)施，及時(shí)予以修復(fù)或者更新；

（二）戶外廣告和招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)施進(jìn)行自檢并作好記錄；發(fā)現(xiàn)安全隱患的，立即進(jìn)行整改；

（三）大型戶外廣告設(shè)置超過12個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每年委托安全檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢測(cè)，并出具安全檢測(cè)報(bào)告。經(jīng)檢測(cè)合格后，方可繼續(xù)使用；檢測(cè)不合格的，立即整修或者拆除；

（四）遇有大風(fēng)、暴雨或者其他惡劣天氣時(shí)，對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)施及時(shí)采取加固、斷電等安全防護(hù)措施，發(fā)現(xiàn)漏電等安全隱患的，立即予以修復(fù)或者拆除；

（五）其他管理維護(hù)義務(wù)。

第四章 監(jiān)督管理

第二十九條 戶外廣告設(shè)置位置使用權(quán)出讓收入實(shí)行收支兩條線管理，納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于城市建設(shè)管理支出。

第三十條 在公共產(chǎn)權(quán)建筑物、設(shè)施、場(chǎng)地等設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易平臺(tái)以招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行公開出讓，出讓收入全額上繳財(cái)政。

在非公共產(chǎn)權(quán)建（構(gòu)）筑物、設(shè)施、場(chǎng)地上設(shè)置戶外廣告的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向政府繳納戶外廣告資源有償使用費(fèi)?！?

第三十一條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督檢查職責(zé):

（一）依法公開相關(guān)信息,及時(shí)受理舉報(bào)投訴；

（二）檢查設(shè)置人按照許可證要求進(jìn)行大型戶外廣告設(shè)置和張貼、張掛、設(shè)置宣傳品情況;

（三）檢查設(shè)置人履行維護(hù)管理責(zé)任情況;

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查職責(zé)。

第三十二條 行政審批服務(wù)部門在作出設(shè)置許可后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息提供給城市管理等相關(guān)部門。

城市管理、自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共享戶外廣告和招牌信息資料。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)逐步建立完善戶外廣告和招牌管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)戶外廣告和招牌管理信息化。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本辦法執(zhí)行。

第三十四條 違反本辦法第十六條第一項(xiàng)規(guī)定設(shè)置戶外廣告的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法第十九條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定設(shè)置招牌的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處500元以上5000元以下罰款。

第三十六條 違反本辦法第二十五條第二款規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除大型戶外廣告相關(guān)設(shè)施的，由城市管理部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，處2000元以上2萬元以下罰款。

第三十七條 違反本辦法第二十六條第二款規(guī)定，未按照大型戶外廣告批準(zhǔn)的期限、地點(diǎn)、使用性質(zhì)、規(guī)格、形式和材質(zhì)設(shè)置的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。

第三十八條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，商業(yè)廣告版面臨時(shí)空置超過三十日未設(shè)置公益廣告的，由城市管理部門責(zé)令限期整改；逾期不整改的，處200元以上1000元以下罰款。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十條 大型戶外廣告是指戶外廣告設(shè)施單面面積大于等于10平方米或者任一邊長(zhǎng)大于等于4米的廣告。

第四十一條 本辦法自2021年3月1日起施行。