黃河小浪底水利樞紐工程移民安置實(shí)施管理辦法簡介

【發(fā)布文號(hào)】水移[1994]468號(hào)

【生效日期】1994-10-27

【失效日期】

【文件來源】

黃河小浪底水利樞紐工程移民安置實(shí)施管理辦法

（1994年10月27日水利部水移[1994]468號(hào)通知發(fā)布）

第一章總 則

第一條為加強(qiáng)黃河小浪底水利樞紐工程（以下簡稱小浪底工程）移民安置的管理，保證小浪底工程建設(shè)順利進(jìn)行，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)水庫移民工作若干意見的通知》以及有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條小浪底工程的移民安置工作，適用本辦法。

第三條小浪底工程移民安置貫徹開發(fā)性移民方針，以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以水土資源為主要依據(jù)，結(jié)合二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多渠道、多形式安置好移民。

第四條國家對(duì)小浪底工程移民安置，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持的辦法。

第五條小浪底工程移民安置實(shí)行下列原則：

（一）正確處理國家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系，移民區(qū)和移民安置區(qū)應(yīng)當(dāng)服從國家整體利益安排；

（二）堅(jiān)持國家扶持、政策優(yōu)惠、自力更生、各方支援的原則；

（三）遵循國家批準(zhǔn)的黃河小浪底水利樞紐工程初步設(shè)計(jì)階段水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃總體方案與原則，按水利部和河南、山西兩省簽定的投資包干協(xié)議執(zhí)行。

規(guī)劃全部實(shí)施完成并經(jīng)過扶持，移民的生產(chǎn)生活水平要逐步達(dá)到或者超過原有水平，并為移民安置區(qū)長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

第六條小浪底工程移民安置與庫區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)要重視水土保持、環(huán)境保護(hù)工作，要有改善、保護(hù)水土資源的措施。

第七條小浪底工程移民安置和庫區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)，必須依靠科學(xué)技術(shù)，重視智力開發(fā)，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才，鼓勵(lì)結(jié)合移民進(jìn)行科技研究，加強(qiáng)科技開發(fā)，大力推廣先進(jìn)技術(shù)。

第八條小浪底工程移民安置工作實(shí)行水利部領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主管理、兩省包干負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)的管理體制。

水利部負(fù)責(zé)小浪底工程移民安置的宏觀協(xié)調(diào)工作；水利部小浪底水利樞紐建設(shè)管理局（以下簡稱小浪底建管局）具體負(fù)責(zé)移民安置管理工作，下設(shè)移民局為日常辦事機(jī)構(gòu)。

小浪底工程淹沒區(qū)、安置區(qū)的省、市（地）、縣（市），設(shè)立移民管理機(jī)構(gòu)，在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)范圍內(nèi)的小浪底移民安置工作。

第九條國家對(duì)小浪底工程移民安置的優(yōu)惠政策另行制定。

第二章規(guī)劃管理

第十條河南、山西兩省應(yīng)在國家批準(zhǔn)的黃河小浪底水利樞紐工程初步設(shè)計(jì)階段水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃總體方案和投資概算基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織有移民安置任務(wù)的縣（市），按照移民安置實(shí)施階段規(guī)劃設(shè)計(jì)大綱和兩省根據(jù)移民安置投資總概算分解到各縣（市）的控制指標(biāo)，編制各縣（市）的移民安置實(shí)施規(guī)劃，在控制指標(biāo)范圍內(nèi)，可按照“技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、措施更符合實(shí)際”的原則對(duì)初步設(shè)計(jì)提出的安置方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。

第十一條各縣（市）的移民安置實(shí)施規(guī)劃的編制，由各縣（市）人民政府負(fù)責(zé)、黃河水利委員會(huì)設(shè)計(jì)院（以下簡稱黃委設(shè)計(jì)院）參加，經(jīng)地（市）初審、省移民局（辦）匯編并會(huì)同小浪底建管局審查后上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)國家計(jì)委、水利部備案，送小浪底建管局備查。

涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷建方案變更的，應(yīng)進(jìn)行充分的論證并提出專題報(bào)告，經(jīng)省移民局（辦）審核同意后報(bào)小浪底建管局審批，同時(shí)報(bào)水利部備案。經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

涉及總體規(guī)劃方案變更的，要按程序報(bào)送原批準(zhǔn)單位審批。

第十二條在移民安置期間，由于物價(jià)、糧價(jià)上漲及遇到不可抗御的自然災(zāi)害等原因，允許對(duì)原審定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及范圍進(jìn)行必要的調(diào)整，在省移民局（辦）的配合下，由黃委設(shè)計(jì)院提出階段性的調(diào)整投資概算報(bào)告，送小浪底建管局審核后報(bào)水利部，經(jīng)國家批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三章移民安置

第十三條小浪底工程移民安置實(shí)施方案確定后，淹沒區(qū)人民政府移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)事先與安置區(qū)人民政府協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，并負(fù)責(zé)為移民辦理劃撥調(diào)整土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)或招工進(jìn)廠手續(xù)，以保證移民生產(chǎn)生活。對(duì)農(nóng)業(yè)安置的移民應(yīng)不少于一畝的基本口糧田。

移民自愿投親靠友的，由遷出地和安置地縣、鄉(xiāng)人民政府與移民簽定協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)；遷出地人民政府應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)，交給安置地人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。

第十四條在移民安置區(qū)和工程受益區(qū)興辦的建設(shè)項(xiàng)目和老企業(yè)的改、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按一定比例安置移民，并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策，具體辦法由縣級(jí)以上人民政府制定。

第十五條小浪底移民安置區(qū)安置工作應(yīng)做到：移民的分批安置原則上應(yīng)超前于工程建設(shè)進(jìn)度的要求，移民的生活安置與生產(chǎn)安置同步，移民的生活生產(chǎn)安置與公益設(shè)施建設(shè)同步，鞏固移民遷建成果。

第十六條因興建小浪底工程需要遷移的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位，按原規(guī)模、原功能和原標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的投資列入移民概算，包干使用。因擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)的，其增加的投資分別由地方人民政府和有關(guān)單位自行解決。

第十七條按小浪底工程移民安置實(shí)施規(guī)劃，需要搬遷的移民，不得借故拖延搬遷，經(jīng)安置的移民不得返遷。

第十八條國家鼓勵(lì)和支持需要搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廠礦及企事業(yè)單位提前搬遷，在資金和物資等方面優(yōu)先供應(yīng)。對(duì)于自籌資金提前搬遷的移民和企事業(yè)單位等，不得減少應(yīng)得的移民搬遷經(jīng)費(fèi)。

第十九條小浪底工程建成后形成的水面和消落區(qū)土地，屬國家所有，由工程管理單位統(tǒng)一管理。在服從水庫統(tǒng)一調(diào)度和安全的前提下，可優(yōu)先組織移民開發(fā)利用。具體的開發(fā)利用管理辦法由工程管理單位另行制定。

第二十條嚴(yán)格限制淹沒區(qū)的基本建設(shè)，自兩省按水利部的要求發(fā)布的停建令規(guī)定日期起，在265米淹沒線以下區(qū)域任何單位和個(gè)人均不得擅自新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目。265～276米淹沒、影響范圍內(nèi)，確因生產(chǎn)生活急需，采取其他措施不能替代的小型技術(shù)改造或簡易配套項(xiàng)目，經(jīng)小浪底建管局同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)方可建設(shè)。凡擅自建設(shè)的，一律不予補(bǔ)償。

第二十一條要加強(qiáng)淹沒區(qū)的戶籍管理，嚴(yán)格控制非淹沒區(qū)人口遷入淹沒區(qū)。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，將人口的增長控制在國家審定的本省平均人口增長率之內(nèi)，對(duì)自行遷入的人口，國家不負(fù)責(zé)搬遷安置。

第四章實(shí)施管理

第二十二條小浪底工程移民經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干責(zé)任制，由水利部直接下達(dá)小浪底建管局，由建管局根據(jù)包干協(xié)議和移民安置計(jì)劃分年撥付兩省移民機(jī)構(gòu)。

第二十三條小浪底建管局按照批準(zhǔn)的移民安置總體規(guī)劃、投資概算及移民安置實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行宏觀調(diào)控，并負(fù)責(zé)中長期計(jì)劃、年度基建計(jì)劃的綜合平衡匯編，報(bào)水利部審定后按批準(zhǔn)的年度計(jì)劃中工程和移民的投資比例下達(dá)，在實(shí)施中進(jìn)行監(jiān)督檢查；

省移民局（辦）根據(jù)實(shí)施規(guī)劃按移民動(dòng)遷的先后、數(shù)量多少和實(shí)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)編制年度計(jì)劃上報(bào)小浪底建管局，并依據(jù)下達(dá)的計(jì)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目管理；

縣（市）移民局（辦）具體負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的實(shí)施，市（地）移民機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)。

第二十四條小浪底工程移民實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，具體的監(jiān)理辦法和有關(guān)事宜由小浪底建管局和承擔(dān)小浪底工程移民監(jiān)理任務(wù)的單位按照水利部頒發(fā)的《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（試行）和國家的其它有關(guān)規(guī)定并結(jié)合小浪底工程移民的具體情況協(xié)商制定，報(bào)水利部批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十五條小浪底工程建設(shè)征用的土地，由國務(wù)院統(tǒng)一審批，一次辦理征地手續(xù)。按移民安置進(jìn)度計(jì)劃和國家審定的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)分期撥款，由縣（市）人民政府統(tǒng)一安排，用于土地開發(fā)和移民的生產(chǎn)生活安置。

第二十六條凡用移民經(jīng)費(fèi)安排的工程項(xiàng)目都應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦事，履行報(bào)批手續(xù)；列入年度的基建項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目管理，并根據(jù)開發(fā)項(xiàng)目的需要及專業(yè)設(shè)施的設(shè)計(jì)要求進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制。

第二十七條小浪底工程各級(jí)移民管理部門要深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。內(nèi)容主要包括移民投資的使用方向、范圍及完成情況；工程量完成情況和達(dá)到的形象面貌；工程質(zhì)量情況及施工管理和相應(yīng)的配套措施等。同時(shí)要接受審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)和監(jiān)理等部門的監(jiān)督。

第二十八條各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工程驗(yàn)收工作，建立健全驗(yàn)收制度。移民安置工程（項(xiàng)目）完成后應(yīng)對(duì)工程完成情況，概（預(yù)）算情況，移民生產(chǎn)生活安置初期運(yùn)行情況和經(jīng)濟(jì)效益提出總評(píng)價(jià)，對(duì)存在問題提出處理意見，并落實(shí)有關(guān)部門限期解決。

省、市（地）應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，組織設(shè)計(jì)、施工、管理、建行、監(jiān)理等有關(guān)部門參加，進(jìn)行分部分項(xiàng)、階段性（中間）驗(yàn)收。

工程竣工后由小浪底建管局會(huì)同兩省縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門對(duì)移民工作進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，并報(bào)水利部備案。

第二十九條為了及時(shí)準(zhǔn)確地掌握移民生產(chǎn)、生活安置進(jìn)展情況，各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要按移民安置與基建進(jìn)度定期逐級(jí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，建立并完善移民信息系統(tǒng)。

第五章財(cái)務(wù)管理

第三十條小浪底工程移民經(jīng)費(fèi)的管理原則是：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。小浪底建管局負(fù)責(zé)全部移民經(jīng)費(fèi)的管理工作；省、地（市）、縣移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)和所屬單位經(jīng)費(fèi)的管理工作，并對(duì)上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)。

（二）專款專用。小浪底工程移民經(jīng)費(fèi)是專門用于庫區(qū)移民安置的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)必須按照上級(jí)批準(zhǔn)的用途和年度計(jì)劃所指定的項(xiàng)目使用，嚴(yán)禁挪作他用。

（三）結(jié)余留用。包干結(jié)余，省屬項(xiàng)目由省人民政府安排用于移民，非省屬項(xiàng)目由包干單位安排使用。

第三十一條移民經(jīng)費(fèi)要按基本建設(shè)程序管理，按計(jì)劃、進(jìn)度、按預(yù)算，按程序撥款，執(zhí)行基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度和報(bào)表格式，并按規(guī)定報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表和竣工決算。

工程價(jià)款的結(jié)算，按合同項(xiàng)目，完成多少工程，結(jié)算多少價(jià)款的原則辦理。

第三十二條各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)凡用移民經(jīng)費(fèi)購置、自制或調(diào)人的，一律入帳統(tǒng)一管理，為移民機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)。

第三十三條各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)，要設(shè)立適應(yīng)移民業(yè)務(wù)的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，配備與財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)相應(yīng)的會(huì)計(jì)主管和會(huì)計(jì)。

第三十四條各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真執(zhí)行國家移民政策、移民項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度；定期檢查分析計(jì)劃執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)使用效果，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；要接受上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門的檢查監(jiān)督。

第三十五條實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要接受國家審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)移民主管單位審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)的重點(diǎn)是移民安置計(jì)劃完成情況，移民經(jīng)費(fèi)收付決算情況，執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)制度和遵守移民政策的情況。必要時(shí)，實(shí)行委托審計(jì)。

第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十六條在小浪底工程移民工作中成績顯著的單位和個(gè)人，由水利部和各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十七條任何單位非法占用移民經(jīng)費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退還，可以并處罰款，對(duì)主管人員由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；個(gè)人非法占有移民經(jīng)費(fèi)的，以貪污論處，并要追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

第三十八條各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條在移民搬遷和安置過程中，違反本辦法規(guī)定，擾亂公共秩序，致使工作、生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附 則

第四十條小浪底建管局，河南、山西兩省人民政府的移民主管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)水利部備案。

第四十一條本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本辦法自頒發(fā)之日起施行。

《黃河小浪底水利樞紐工程驗(yàn)收組織與實(shí)施》 共分十一章，分別闡述了水利工程建設(shè)程序和驗(yàn)收管理，小浪底工程建設(shè)和驗(yàn)收管理，法人驗(yàn)收，階段驗(yàn)收，專項(xiàng)驗(yàn)收，庫區(qū)清理及移民安置專項(xiàng)驗(yàn)收，安全鑒定，工程質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)定，竣工財(cái)務(wù)決算與審計(jì)，竣工驗(yàn)收以及工程移交與初期運(yùn)行。

小浪底水利樞紐工程（以下簡稱小浪底工程）位于黃河干流最后一個(gè)峽谷的出口處，上距三門峽水利樞紐130km，下距鄭州黃河花園口水文站128km，控制黃河流域面積的92.3%。大壩為壤土斜心墻堆石壩，最大壩高160.00m，壩頂長1667.00m，水庫總庫容126.5億，為大（1）型工程。小浪底工程以復(fù)雜的地形地質(zhì)、特殊的水沙條件、嚴(yán)格的運(yùn)用要求，被中外建設(shè)者稱為最具挑戰(zhàn)性的工程之一。

小浪底水利樞紐主體工程于1994年9月開工建設(shè)，1997年10月大河截流，1999年10月水庫下閘蓄水并投入初期運(yùn)行，2000年1月首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，2001年12月全部機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，主體工程完工。2002年12月，通過了水利部主持的竣工初步驗(yàn)收，2009年4月，通過了國家發(fā)展和改革委員會(huì)與水利部共同主持的竣工驗(yàn)收。2100433B

殷保合，男，1964年3月生，河南新鄉(xiāng)人，中共黨員，武漢水電學(xué)院水工結(jié)構(gòu)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)，教授級(jí)高級(jí)工程師，現(xiàn)任小浪底水利樞紐建設(shè)管理局局長。

是小浪底水利樞紐工程左岸山體滲漏探測同位素方法及關(guān)鍵技術(shù)研究成果的第一完成人；多級(jí)子L板消能泄洪洞的研究與工程實(shí)踐項(xiàng)目獲2004年大禹水利科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)。主編的著作有：《黃河小浪底水利樞紐工程》建設(shè)與管理卷、工程技術(shù)卷和《從小浪底走來》等，編著了《西霞院反調(diào)節(jié)水庫大壩復(fù)合土工膜應(yīng)用實(shí)踐》等書籍。