?？谑谐鞘幸?guī)劃監(jiān)察行政處罰辦法簡(jiǎn)介

【發(fā)布日期】1995-08-07

【生效日期】1995-08-07

【失效日期】

【文件來(lái)源】

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（第4號(hào)）

《?？谑谐鞘幸?guī)劃監(jiān)察行政處罰辦法》已經(jīng)海口市人民政府第27次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

一九九五年八月七日

?？谑谐鞘幸?guī)劃監(jiān)察行政處罰辦法

第一條為加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作，保證城市規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市規(guī)劃條例》和《?？谑谐鞘幸?guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本市轄區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)使用土地和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的行為，均適用本辦法。

第三條市、區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃部門(mén)），負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施。

第四條凡經(jīng)規(guī)劃部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)，或經(jīng)舉報(bào)并調(diào)查核實(shí)，單位或個(gè)人有違反城市規(guī)劃行為的，均應(yīng)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

前款所稱(chēng)違反城市規(guī)劃行為，是指違反有關(guān)城市規(guī)劃法律、法規(guī)使用土地或進(jìn)行建設(shè)，對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)施和管理造成危害，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的行為。

第五條對(duì)違反城市規(guī)劃行為案件的處理，應(yīng)以維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性為原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，并嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。

第六條違反城市規(guī)劃行為包括違反城市建設(shè)用地規(guī)劃行為和違反城市建設(shè)工程規(guī)劃行為。

違反城市建設(shè)用地規(guī)劃行為包括：

（一）未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（包括《臨時(shí)用地規(guī)劃許可證》）而使用土地的；

（二）違反《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（包括《臨時(shí)用地規(guī)劃許可證》）的規(guī)定而使用土地的。

違反城市建設(shè)工程規(guī)劃行為包括：

（一）未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃臨時(shí)許可證》或《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》而進(jìn)行建設(shè)的；

（二）違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃臨時(shí)許可證》或《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定或市規(guī)劃局批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案而進(jìn)行建設(shè)的。

第七條城市規(guī)劃監(jiān)察行政處罰的種類(lèi)包括：限期改正、限期拆除、吊銷(xiāo)規(guī)劃許可證、罰款、沒(méi)收等可單處或并處。

第八條對(duì)違反城市建設(shè)用地規(guī)劃行為作以下處罰：

（一）未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》而占用土地的，由規(guī)劃部門(mén)提請(qǐng)市人民政府責(zé)令其退回土地。

（二）已取得規(guī)劃部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，但擅自改變已經(jīng)核準(zhǔn)的建設(shè)用地位置（或范圍）而占用土地的，由規(guī)劃部門(mén)提請(qǐng)市人民政府責(zé)令其退回土地；規(guī)劃部門(mén)吊銷(xiāo)原《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

（三）已取得規(guī)劃部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，但擅自改變土地使用性質(zhì)的，由規(guī)劃部門(mén)責(zé)令其限期改正；逾期不改的，由規(guī)劃部門(mén)吊銷(xiāo)其《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第九條有下列違反城市建設(shè)工程規(guī)劃行為之一的，由規(guī)劃部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除其建筑物或構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施，并處罰款：

（一）已經(jīng)構(gòu)成改變城市規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)的；

（二）侵占城市水源地或者對(duì)城市水源地構(gòu)成污染威脅的；

（三）侵占現(xiàn)有的或者城市規(guī)劃確定保留的城市公共綠地、文物保護(hù)區(qū)和其他公共活動(dòng)場(chǎng)所的；

（四）對(duì)城市風(fēng)景區(qū)的環(huán)境構(gòu)成直接影響的；

（五）侵占經(jīng)城市規(guī)劃確定的城市道路控制紅線(xiàn)或者直接影響城市道路交通的；

（六）對(duì)機(jī)場(chǎng)、鐵路的正常運(yùn)行構(gòu)成直接影響的；

（七）對(duì)城市電訊廣播通道構(gòu)成直接影響的；

（八）對(duì)城市消防安全、防洪防汛等構(gòu)成直接影響的；

（九）侵占城市高壓供電走廊或者壓占城市地下管線(xiàn)的；

（十）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，逾期未自行拆除的；

（十一）拒不執(zhí)行規(guī)劃部門(mén)責(zé)令停止違反城市規(guī)劃行為通知而繼續(xù)違法的；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的。

第十條違反城市建設(shè)工程規(guī)劃行為，其違法建筑物、構(gòu)筑物嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，但在不影響當(dāng)前城市規(guī)劃實(shí)施的情況下，尚可加以利用的，予以沒(méi)收，并處罰款。

第十一條對(duì)下列違反城市建設(shè)工程規(guī)劃行為之一，不屬于本辦法第九條、第十條規(guī)定的情形的，由規(guī)劃部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款：

（一）未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（《建設(shè)工程規(guī)劃臨時(shí)許可證》）或《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，擅自新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物或擅自進(jìn)行室外裝修的；

（二）未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（《建設(shè)工程規(guī)劃臨時(shí)許可證》）或《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，擅自進(jìn)行道路、管線(xiàn)和其他建設(shè)工程施工的；

（三）不按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（《建設(shè)工程規(guī)劃臨時(shí)許可證》）或《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》要求進(jìn)行建設(shè)的。

第十二條對(duì)違反城市規(guī)劃行為的罰款額按以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)罰：

（一）可按違法建筑面積計(jì)罰的，每平方米罰款1000元；

（二）無(wú)法計(jì)算建筑面積的，按其長(zhǎng)度計(jì)罰，每米罰款500元；

（三）無(wú)法按面積或長(zhǎng)度計(jì)算的，按其工程總造價(jià)的20%～50%計(jì)罰；

（四）擅自進(jìn)行室外裝修，按裝修面積計(jì)罰，每平方米罰款500元。

第十三條對(duì)違反城市規(guī)劃行為，當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查的，規(guī)劃部門(mén)可以通過(guò)公告等法定方式，責(zé)令當(dāng)事人限期接受調(diào)查。當(dāng)事人逾期不接受調(diào)查的，則其建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施作為無(wú)主物，由規(guī)劃部門(mén)依法作出處理。

第十四條當(dāng)事人拒不執(zhí)行規(guī)劃部門(mén)《責(zé)令停止城市規(guī)劃違法行為通知書(shū)》而繼續(xù)施工的，由規(guī)劃部門(mén)會(huì)同公安等有關(guān)部門(mén)，采取強(qiáng)制措施予以制止（包括暫扣施工工具、拆除違法建筑物或構(gòu)筑物）。

城建、工商、供水、供電、電訊等有關(guān)部門(mén)收到規(guī)劃部門(mén)的通知后，應(yīng)采取有效措施，配合規(guī)劃部門(mén)及時(shí)制止各種違反城市規(guī)劃行為。

第十五條對(duì)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)、施工單位為其設(shè)計(jì)或施工的，由規(guī)劃部門(mén)提請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)和施工主管部門(mén)對(duì)其依法處罰；違反《城市規(guī)劃法》進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工的，可取消其設(shè)計(jì)、施工資格。

第十六條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，可以在接到處罰決定之日起十五天內(nèi)，向作出該處罰決定的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)；向人民法院起訴；也可以在接到處罰決定之日起十五天內(nèi)直接向人民法院起訴，但不影響執(zhí)行處罰；當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者由規(guī)劃部門(mén)會(huì)同公安等有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行。

第十七條凡違反城市規(guī)劃行為的單位或個(gè)人，必須接受城市規(guī)劃監(jiān)察人員的調(diào)查和處理。對(duì)妨礙城市規(guī)劃監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)，有謾罵、圍攻、毆打城市規(guī)劃監(jiān)察人員等行為的，由公安部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第十八條城市規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或其上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條處以沒(méi)收的建筑物、構(gòu)筑物或其它設(shè)施，由市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃的規(guī)定，另行安排使用。

第二十條本辦法由市城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。以前市政府頒布的有關(guān)規(guī)章，凡與本辦法相抵觸的，均以本辦法為準(zhǔn)。

第一條

為了制裁煤礦安全違法行為，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察行政處罰工作，保障煤礦依法進(jìn)行生產(chǎn)，根據(jù)煤礦安全監(jiān)察條例及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全監(jiān)察辦事處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu))，對(duì)煤礦及其有關(guān)人員違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的行為(以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤礦安全違法行為)實(shí)施行政處罰，適用本辦法。本辦法未作規(guī)定的，適用安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法。

有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條

省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察辦事處實(shí)施行政處罰按照屬地原則進(jìn)行管轄。

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局認(rèn)為應(yīng)由其實(shí)施行政處罰的，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局管轄。

兩個(gè)以上煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定管轄。

第四條

當(dāng)事人對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所給予的行政處罰，享有陳述、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人因煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

第五條

煤礦安全監(jiān)察員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示煤礦安全監(jiān)察員證件。

第六條

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察員對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的煤礦安全違法行為，可以作出下列現(xiàn)場(chǎng)處理決定：

(一)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；

(二)責(zé)令限期達(dá)到要求；

(三)責(zé)令立即停止作業(yè)(施工)或者立即停止使用；

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)處理決定后拒不改正，或者依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的煤礦安全違法行為，依法作出行政處罰決定。

第七條

煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意，擅自施工的，按照下列規(guī)定處罰：

(一)對(duì)煤礦企業(yè)責(zé)令停止施工，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；

(二)對(duì)從事施工的煤礦企業(yè)責(zé)令停止施工，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款。

第八條

煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款。

第九條

煤礦建設(shè)工程安全條件未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第十條

煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施不符合法定要求的，責(zé)令限期達(dá)到要求；逾期仍達(dá)不到要求的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

第十一條　煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全生產(chǎn)條件不符合法定要求的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)法定條件的，依法予以關(guān)閉。

第十二條　煤礦作業(yè)場(chǎng)所有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處三萬(wàn)元以下的罰款：

(一)未使用專(zhuān)用防爆電器設(shè)備的；

(二)未使用專(zhuān)用放炮器的；

(三)未使用人員專(zhuān)用升降容器的；

(四)使用明火明電照明的。

第十三條　煤礦未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

前款所稱(chēng)情節(jié)嚴(yán)重，包括下列情形：

(一)拒不改正違法行為的；

(二)因未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用造成生產(chǎn)安全事故的；

(三)其他情節(jié)嚴(yán)重的行為。

第十四條　煤礦使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品的，責(zé)令限期改正或者責(zé)令立即停止使用；逾期不改正或者不立即停止使用的，處五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

前款所稱(chēng)情節(jié)嚴(yán)重，包括下列情形：

(一)拒不改正違法行為的；

(二)因使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品造成生產(chǎn)安全事故的；

(三)其他情節(jié)嚴(yán)重的行為。

第十五條　煤礦企業(yè)的機(jī)電設(shè)備、安全儀器，未按照下列規(guī)定操作、檢查、維修和建立檔案的，責(zé)令改正，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款：

(一)未定期對(duì)機(jī)電設(shè)備及其防護(hù)裝置、安全檢測(cè)儀器檢查、維修和建立技術(shù)檔案的；

(二)非負(fù)責(zé)設(shè)備運(yùn)行人員操作設(shè)備的；

(三)非值班電氣人員進(jìn)行電氣作業(yè)的；

(四)操作電氣設(shè)備的人員，沒(méi)有可靠的絕緣保護(hù)和檢修電氣設(shè)備帶電作業(yè)的。

第十六條　煤礦井下采掘作業(yè)，未按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂幫；通過(guò)地質(zhì)破碎帶或者其他頂幫破碎地點(diǎn)時(shí)，未加強(qiáng)支護(hù)；露天采剝作業(yè)，未按照設(shè)計(jì)規(guī)定，控制采剝工作面的階段高度、寬度、邊坡角和最終邊坡角；采剝作業(yè)和排土作業(yè)，對(duì)深部或者鄰近井巷造成危害的，責(zé)令改正，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。

第十七條　煤礦未嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，入井人員攜帶煙草和點(diǎn)火用具下井的，責(zé)令改正，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。

第十八條　煤礦在有瓦斯突出、沖擊地壓條件下從事采掘作業(yè)；在未加保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和鐵路、水體下面開(kāi)采；在地溫異常或者熱水涌出的地區(qū)開(kāi)采，未編制專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)文件和報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)的，責(zé)令改正，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。

第十九條　煤礦作業(yè)場(chǎng)所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過(guò)國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令立即停止作業(yè)；拒不停止作業(yè)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款。

第二十條　有自然發(fā)火可能性的礦井，未按規(guī)定采取有效的預(yù)防自然發(fā)火措施的，責(zé)令改正，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。

第二十一條　煤礦在有可能發(fā)生突水危險(xiǎn)的地區(qū)從事采掘作業(yè)，未采取探放水措施的，責(zé)令改正，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。

第二十二條　煤礦井下風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速和作業(yè)環(huán)境的氣候，不符合煤礦安全規(guī)程的規(guī)定的，責(zé)令改正，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。

第二十三條　煤礦對(duì)產(chǎn)生粉塵的作業(yè)場(chǎng)所，未采取綜合防塵措施，或者未按規(guī)定對(duì)粉塵進(jìn)行檢測(cè)的，責(zé)令改正，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。

第二十四條　擅自開(kāi)采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)，責(zé)令立即停止作業(yè)；拒不停止作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷(xiāo)煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)依法吊銷(xiāo)采礦許可證。

第二十五條　煤礦有下列情形之一的，給予警告，可以并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓：

(一)有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)檢查的；

(二)提供虛假情況的；

(三)隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題的。

前款所稱(chēng)情節(jié)嚴(yán)重，包括下列情形：

(一)拒不改正違法行為的；

(二)因隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題造成生產(chǎn)安全事故的；

(三)其他情節(jié)嚴(yán)重的行為。

第二十六條　煤礦發(fā)生事故，有下列情形之一的，給予警告，可以并處三萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓：

(一)不按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故的；

(二)偽造、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；

(三)阻礙、干涉事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。

前款所稱(chēng)情節(jié)嚴(yán)重，包括下列情形：

(一)拒不改正違法行為的；

(二)發(fā)生重大以上傷亡事故的；

(三)傷亡人數(shù)較少但損失破壞程度嚴(yán)重的；

(四)性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響較大的；

(五)其他情節(jié)嚴(yán)重的行為。

第二十七條　經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備法定安全生產(chǎn)條件給予關(guān)閉的行政處罰，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

第二十八條　煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察員實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定的程序并使用統(tǒng)一的煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法文書(shū)。

第二十九條　未設(shè)立省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局的省、自治區(qū)，由省、自治區(qū)人民政府指定的負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門(mén)依照本辦法的規(guī)定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦安全違法行為實(shí)施行政處罰。

第三十條　本辦法自2003年8月15日起施行。《煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》同時(shí)廢止。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局令第　4　號(hào)

《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》已經(jīng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2003年8月15日起施行。

局　長(zhǎng)　王顯政

二○○三年七月二日

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第　81　號(hào)

《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改?煤礦安全監(jiān)察員管理辦法?等五部煤礦安全規(guī)章的決定》已經(jīng)2015年3月23日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年7月1日起施行。

局長(zhǎng) 楊棟梁

2015年6月8日

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改《煤礦安全監(jiān)察員

管理辦法》等五部煤礦安全規(guī)章的決定

為貫徹實(shí)施新修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法治安，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)煤礦安全方面的部門(mén)規(guī)章進(jìn)行了清理。經(jīng)過(guò)清理，現(xiàn)決定對(duì)《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》等五部規(guī)章予以修改：

一、對(duì)《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》作出修改

（一）將第一條修改為：“為加強(qiáng)和規(guī)范煤礦安全監(jiān)察員管理工作，保障煤礦安全監(jiān)察員依法行政，根據(jù)《公務(wù)員法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。”

（二）將第三條修改為：“國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局按干部管理權(quán)限對(duì)煤礦安全監(jiān)察員實(shí)行分級(jí)管理?！?

（三）將第五條修改為：“煤礦安全監(jiān)察員由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局考核，并頒發(fā)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證。”

（四）將第七條第四項(xiàng)修改為：“參與煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查以及對(duì)建設(shè)單位竣工驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查?！?

（五）將第二十一條第四項(xiàng)修改為：“發(fā)現(xiàn)事故隱患或影響煤礦安全的違法行為不依法及時(shí)處理或報(bào)告的?！?

二、對(duì)《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》作出修改

（一）將第二條、第三條中的“辦事處”修改為“分局”。

（二）將第五條中的“煤礦安全監(jiān)察員證件”修改為“煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證件”。

（三）將第七條修改為：“煤礦或者施工單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

“（一）未按照規(guī)定對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的；

“（二）煤礦建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意的；

“（三）煤礦建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；

“（四）煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的?！?

（四）刪去第八條、第九條、第十一條。

（五）將第十三條改為第十條，修改為：“煤礦未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以下的罰款，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

“有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)煤礦主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?

（六）刪去第十四條第二款。

（七）將第二十四條中的“煤炭生產(chǎn)許可證”修改為“安全生產(chǎn)許可證”。

（八）將第二十五條改為第二十二條，修改為：“煤礦違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；

對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

“煤礦提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓?！?

（九）將第二十六條改為第二十三條，修改為：“煤礦發(fā)生事故，對(duì)煤礦、煤礦主要負(fù)責(zé)人以及其他有關(guān)責(zé)任單位、人員依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?

三、對(duì)《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》作出修改

（一）將第五條修改為：“煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工前，其安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意；竣工投入生產(chǎn)或使用前，其安全設(shè)施和安全條件應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦建設(shè)單位驗(yàn)收合格。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查?！?

（二）將第六條修改為：“煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照設(shè)計(jì)或者新增的生產(chǎn)能力，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。

“（一）設(shè)計(jì)或者新增的生產(chǎn)能力在300萬(wàn)噸/年及以上的井工煤礦建設(shè)項(xiàng)目和1000萬(wàn)噸/年及以上的露天煤礦建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)審查。

“（二）設(shè)計(jì)或者新增的生產(chǎn)能力在300萬(wàn)噸/年以下的井工煤礦建設(shè)項(xiàng)目和1000萬(wàn)噸/年以下的露天煤礦建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)審查?！?

（三）將第七條修改為：“未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)，由省、自治區(qū)人民政府指定的負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門(mén)負(fù)責(zé)本規(guī)定第六條第二項(xiàng)規(guī)定的設(shè)計(jì)審查。”

（四）將第八條修改為：“經(jīng)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局審查同意的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)報(bào)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局備案?！?

（五）刪去第十二條中的“并在提出評(píng)價(jià)報(bào)告30日內(nèi)按本規(guī)定第六條的規(guī)定報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案”。

（六）將第十九條第二項(xiàng)修改為：“建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案的文件?！痹黾右豁?xiàng)，作為第三項(xiàng)：“采礦許可證或者礦區(qū)范圍批準(zhǔn)文件。”

（七）將第二十六條修改為：“煤礦建設(shè)項(xiàng)目在竣工完成后，應(yīng)當(dāng)在正式投入生產(chǎn)或使用前進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)間一般為1至6個(gè)月，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，總時(shí)長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月。

“煤礦建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)?！?

（八）將第二十九條修改為：“煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施和安全條件驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)由煤礦建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織；未經(jīng)驗(yàn)收合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。

“煤礦建設(shè)單位實(shí)行多級(jí)管理的，應(yīng)當(dāng)由具體負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目施工建設(shè)單位的上一級(jí)具有法人資格的公司（單位）負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收?！?

（九）刪去第三十條、第三十一條。

（十）將第三十二條改為第三十條，將其中的“煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)資料進(jìn)行審查并組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收”修改為“煤礦建設(shè)單位或者其上一級(jí)具有法人資格的公司（單位）組織驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行審查并組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收”。

（十一）刪去第三十三條。

（十二）將第三十四條改為第三十一條，修改為：“違反本規(guī)定的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)人民政府指定的負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門(mén)依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?

（十三）將第三十五條改為第三十二條，修改為：“煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)表的樣式，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局制定?！?

四、對(duì)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》作出修改

（一）將第四條修改為：“國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。

“國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司、上市公司）以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理；未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)，由省、自治區(qū)人民政府指定的部門(mén)（以下與省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)稱(chēng)省級(jí)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理?！?

（二）在第七條增加一款，作為第二款：“煤與瓦斯突出礦井、水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的防治煤與瓦斯突出機(jī)構(gòu)、防治水機(jī)構(gòu)。”

（三）在第十條增加一款，作為第二款：“煤礦應(yīng)當(dāng)開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查工作?！?

（四）刪去第十四條第一款。

（五）將第三十三條中的“辦事處”修改為“分局”。

（六）將第四十一條修改為：“承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告或者證明的，沒(méi)收違法所得；違法所得在10萬(wàn)元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足10萬(wàn)元的，單處或者并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，與煤礦企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

“對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，依法吊銷(xiāo)其相應(yīng)資質(zhì)?！?

（七）刪去第四十九條。

五、對(duì)《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》作出修改

（一）將第四條第一款修改為：“本規(guī)定所稱(chēng)的煤礦，是指煤礦生產(chǎn)礦井和新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合重組等建設(shè)礦井及其施工單位?！钡谌钚薷臑椋骸敖ㄔO(shè)礦井的領(lǐng)導(dǎo)，是指煤礦建設(shè)單位和從事煤礦建設(shè)的施工單位的主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和副總工程師?！?

（二）刪去第五條第一款中的“施工單位（以下統(tǒng)稱(chēng)煤礦，下同）”。

（三）將第八條修改為：“煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度應(yīng)當(dāng)按照煤礦的隸屬關(guān)系報(bào)送所在地煤炭行業(yè)管理部門(mén)，同時(shí)抄送煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。”

（四）將第九條第一項(xiàng)修改為：“加強(qiáng)對(duì)采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)等重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，全面掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)狀況。”

（五）將第十八條第一項(xiàng)修改為：“未建立健全煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的?！?

（六）將第二十條修改為：“對(duì)發(fā)生事故而沒(méi)有煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的煤礦，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣或者吊銷(xiāo)煤礦安全生產(chǎn)許可證，并依照下列規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)有關(guān)人民政府依法予以關(guān)閉：

“（一）發(fā)生一般事故的，處50萬(wàn)元的罰款；

“（二）發(fā)生較大事故的，處100萬(wàn)元的罰款；

“（三）發(fā)生重大事故的，處500萬(wàn)元的罰款；

“（四）發(fā)生特別重大事故的，處2000萬(wàn)元的罰款?！?

（七）刪去第二十一條中的“和礦長(zhǎng)資格證”；將第二款修改為：

“煤礦的主要負(fù)責(zé)人未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任煤礦的主要負(fù)責(zé)人?！?

此外，對(duì)相關(guān)規(guī)章的條文順序和個(gè)別文字表述作了相應(yīng)調(diào)整。

本決定自2015年7月1日起施行。