黑龍江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例修改情況匯報

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

6月8日下午，委員們分組審議了《黑龍江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例

修正案（草案）》（以下簡稱《修正案（草案）》）。委員們認(rèn)為，《修正案（草案）》對原條例中與法律、規(guī)不相一致的條款進行相應(yīng)的修改，是必要的；根據(jù)實際所做的補充，也是可行的。同意常委會本次會議予以通過。同時，委員們對《修正案（草案）》也提出了一些修改意見。我們會同省政府法制局、省技術(shù)監(jiān)督局按照委員們的意見，對《修正案（草案）》進行了認(rèn)真修改，現(xiàn)將修改情況

匯報如下：

一、有的委員提出，應(yīng)當(dāng)對《條例》第三條第三款關(guān)于行業(yè)主管部門職責(zé)的規(guī)定予以補充，明確行業(yè)主管部

門也有監(jiān)督職能。按照委員的意見，并根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六條第二款的規(guī)定，將該款修改為：“各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。”當(dāng)然，行業(yè)主管部門的監(jiān)督，與執(zhí)法部門的監(jiān)督不同，行業(yè)主管部門不具有本條例規(guī)定的經(jīng)濟處罰權(quán)限。

二、有的委員提出，《修正案（草案）》第六條第二款“……應(yīng)當(dāng)進行安全認(rèn)證的產(chǎn)品，未經(jīng)認(rèn)證，不得生產(chǎn)、銷售”的規(guī)定，不夠嚴(yán)密。按照委員的意見，將該款修改為“……應(yīng)當(dāng)進行安全認(rèn)證的產(chǎn)品，未取得認(rèn)證證書的，不得生產(chǎn)、銷售。”

三、有的委員提出，《修正案（草案）》第六條第五款“推行產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險和商品質(zhì)量信譽保險”的規(guī)定，同本條關(guān)于認(rèn)證的內(nèi)容不相一致，而且又屬于導(dǎo)向性的規(guī)定，建議刪去。按照委員的意見，將該款刪去。

四、有的委員提出，《修正案（草案）》第二十八條的規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，特別是對產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的食品和藥品，應(yīng)該實行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。另外，關(guān)于超過保質(zhì)期產(chǎn)品限期銷售的規(guī)定，也不便于實際操作。按照委員的意見，將該條修改為：“產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，除食品、藥品外，仍具備使用性能并且符合安全、衛(wèi)生要求的，經(jīng)銷者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或者其包裝的顯著位置標(biāo)明處理品、殘次品、等外品等字樣；試銷產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或者包裝上標(biāo)明試銷字樣，方可出廠或者銷售?！眲h去了關(guān)于超過保質(zhì)期產(chǎn)品限期銷售的內(nèi)容。

五、有的委員提出，法律責(zé)任中關(guān)于對違法單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟處罰，在規(guī)定了上限的同時，也應(yīng)視違法行為情節(jié)輕重，規(guī)定下限，以便操作。按照委員意見，對法律責(zé)任中的第三十三條、第三十五條和第三十七條、第三十八條，按照違法行為的性質(zhì)分別作了1000元和2000元的下限規(guī)定。

此外，還作了一些文字修改，就不一一說明了。

有的委員還提出，目前有的地方技術(shù)監(jiān)督部門對一些食品類的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，頒發(fā)免檢證書，宣布為免檢產(chǎn)品，這種做法不符合《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，建議在本條例中補充“食品類產(chǎn)品不得免檢”的內(nèi)容。經(jīng)研究認(rèn)為，這種做法不當(dāng)，應(yīng)予糾正，但考慮到國家技術(shù)監(jiān)督局正在制定《免檢產(chǎn)品條例》，將對免檢問題做出具體規(guī)定，在本條例中，以暫不補充這方面的內(nèi)容為宜，具體操作可按《食品衛(wèi)生法》執(zhí)行。

以上匯報，請審議。

1997年6月12日黑龍江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過

黑龍江省第八屆人大常委會第二十八次會議決定對《黑龍江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》作如下修改：

一、第三條第三款修改為：“各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。”

二、第六條修改為：“推行質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。企業(yè)可以依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，自愿向有關(guān)認(rèn)證機構(gòu)申請企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行安全認(rèn)證的產(chǎn)品，未取得認(rèn)證證書的，不得生產(chǎn)、銷售。已經(jīng)授予認(rèn)證證書的產(chǎn)品，出廠銷售時不得低于認(rèn)證時采用的標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)取得認(rèn)證證書的產(chǎn)品，不得轉(zhuǎn)讓其認(rèn)證標(biāo)志?！?

三、第十條修改為：“監(jiān)督抽查、統(tǒng)一監(jiān)督檢查和定期監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)按照省技術(shù)監(jiān)督行政管理部門統(tǒng)一計劃進行。進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示檢驗計劃或者檢驗任務(wù)書。監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)定期公布或者告知被檢查者。監(jiān)督抽查，自抽樣之日起6個月內(nèi)，技術(shù)監(jiān)督行政管理部門和行業(yè)、企業(yè)主管部門不得對同一企業(yè)的同種產(chǎn)品進行抽查。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗在同一檢驗周期內(nèi)不得重復(fù)進行，檢驗數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)采取共用原則。生產(chǎn)者、銷售者有權(quán)拒絕除法律、法規(guī)規(guī)定以外的任何單位和部門進行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查?！?

四、第十四條第二款修改為：“監(jiān)督檢查抽取的樣品由被檢單位無償提供。檢驗結(jié)束后，被檢者對檢驗結(jié)果無異議，承檢單位對檢驗后的樣品，不論其完損，均應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)退還被檢單位，或者根據(jù)被檢單位的意見進行處理。樣品往返運費和損耗，由被檢者負(fù)責(zé)。

五、第十五條第一款第（三）項修改為：“對生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為依法查處?！?

六、第十九條增加一款，作為第二款：“承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作的機構(gòu)，可以對批量交易、以質(zhì)定價的產(chǎn)品進行公證檢驗?！?

七、第二十八條修改為：“產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，除食品、藥品外，仍具備使用性能并且符合安全、衛(wèi)生要求的，經(jīng)銷者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或者其包裝的顯著位置標(biāo)明處理品、殘次品、等外品等字樣；試銷產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或者包裝上標(biāo)明試銷字樣，方可出廠或者銷售?！?

八、增加一條，作為第三十一條：“在購銷活動中，以單方質(zhì)量檢驗結(jié)論為結(jié)算依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)樣的規(guī)定，不得提等提級、壓等壓級?！?

九、增加一條，作為第三十三條：“違反本條例第六條第二款規(guī)定的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法所得，并處違法所得3倍以下罰款，對違法單位負(fù)責(zé)人處1000元以上5000元以下罰款。”

十、增加一條，作為第三十四條：“違反本條例第六條第三款規(guī)定的，責(zé)令停止銷售，并處違法所得2倍以下罰款?！?

十一、增加一條，作為第三十五條：“違反本條例第六條第四款規(guī)定的，處違法所得3倍以下罰款，并對違法單位負(fù)責(zé)人處1000元以上5000元以下罰款?！?

十二、第三十二條改為第三十七條，修改為：“生產(chǎn)者違反本條例第二十三條第（一）項規(guī)定的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，對直接責(zé)任者處2000元以上5000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?

十三、第三十三條改為第三十八條，第一款修改為：“銷售者違反本條例第二十三條第(一)項規(guī)定的，責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品，對直接責(zé)任者處2000元以上5000元以下罰款；產(chǎn)品已經(jīng)售出的，應(yīng)當(dāng)限期追回?！?

十四、增加一條，作為第四十七條：“違反本條例第三十一條規(guī)定的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款”。

十五、第四十一條改為第四十八條，修改為：“違反本條例第三十二條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰?！?

十六、第四十三條改為第四十四條，修改為：“以行賄、受賄或者其他手段推銷、采購本條例第二十七條所列產(chǎn)品，未構(gòu)成犯罪的，沒收違法所得，并處1萬元以上20萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家工作人員利用職權(quán)，包庇、縱容生產(chǎn)、銷售本條例第二十七條所列產(chǎn)品，未構(gòu)成犯罪的，由所在單位或者其主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?

十七、第四十六條改為第五十條，修改為：“行政機關(guān)實施行政處罰時，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行?！?

十八、刪去法律責(zé)任有關(guān)條款中“停業(yè)整頓”字樣以及部分條款中對直接責(zé)任者或者負(fù)責(zé)人罰款的內(nèi)容。

十九、法律責(zé)任有關(guān)條款中“銷售收入”修改為：“違法所得”。

本決定自1997年6月30日起施行。

《黑龍江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布。

第一章　總則

第一條　為加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護用戶、消費者的合法權(quán)益，維護經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售（含生產(chǎn)、銷售中的安裝、修理）活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱產(chǎn)品，是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。

建設(shè)工程、軍工產(chǎn)品不適用本條例。

第三條　縣級以上人民政府技術(shù)監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，組織實施本條例。

工商、衛(wèi)生、進出口商品檢驗等行政管理部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管理工作。

第四條　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法，采用先進的科學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。對質(zhì)量管理先進和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到先進水平，成績顯著的單位和個人給予獎勵。

第五條　鼓勵、支持和保護一切組織和個人對產(chǎn)品質(zhì)量進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對舉報屬實和協(xié)助查處違反產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)行為有功的單位和個人給予獎勵，并為其保密。

第二章　監(jiān)督管理

第六條　積極推行企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。

企業(yè)可以依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，自愿向有關(guān)認(rèn)證機構(gòu)申請企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

推行產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險和商品質(zhì)量信譽保險。

第七條　推行防偽標(biāo)志制度，防偽技術(shù)產(chǎn)品的印制和使用由省技術(shù)監(jiān)督行政管理部門統(tǒng)一管理。

印制防偽技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省技術(shù)監(jiān)督行政管理部門審查合格，在取得黑龍江省防偽技術(shù)產(chǎn)品定點印制單位證書后，方可申請辦理營業(yè)執(zhí)照或者申請增加該經(jīng)營項目。

企業(yè)使用的防偽技術(shù)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在取得防偽技術(shù)產(chǎn)品定點印制單位書的單位加工、印制防偽標(biāo)志樣品須送省技術(shù)監(jiān)督行政管理部門備案。

第八條　對未列入國家生產(chǎn)許可證目錄的少數(shù)重要產(chǎn)品和涉及人體健康、人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品實行準(zhǔn)產(chǎn)證制度。實行準(zhǔn)產(chǎn)證產(chǎn)品的目錄，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，由省技術(shù)監(jiān)督行政管理部門組織實施。

在本省銷售我省實行準(zhǔn)產(chǎn)證的省外產(chǎn)品，凡未在產(chǎn)地取得準(zhǔn)產(chǎn)證或者質(zhì)量合格證的，銷售者應(yīng)當(dāng)向銷售地技術(shù)監(jiān)督行政管理部門報檢，經(jīng)檢驗合格方可銷售。

第九條　對產(chǎn)品質(zhì)量實行監(jiān)督檢查制度，監(jiān)督檢查實行監(jiān)督抽查、統(tǒng)一監(jiān)督檢查、定期監(jiān)督檢查、日常監(jiān)督檢查方式。

（一）監(jiān)督抽查是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式，包括國家和地方的監(jiān)督抽查，是有計劃、有組織地對重點產(chǎn)品質(zhì)量進行的較大規(guī)模的檢查；

（二）統(tǒng)一監(jiān)督檢查是根據(jù)國家的需要和要求，對某類產(chǎn)品質(zhì)量進行本行政區(qū)域內(nèi)的檢查；

（三）定期監(jiān)督檢查是根據(jù)本行政區(qū)域的實際的需要，按照確定的產(chǎn)品目錄和檢驗周期進行的檢查；

（四）日常監(jiān)督檢查是對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的以及用戶、消費者和有關(guān)組織舉報、反映質(zhì)量問題較多的產(chǎn)品進行的檢查。

第十條　監(jiān)督抽查、統(tǒng)一監(jiān)督檢查和定期監(jiān)督檢查必須按省技術(shù)監(jiān)督行政管理部門統(tǒng)一計劃進行。進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)出示檢驗計劃或者檢驗任務(wù)書。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查不得重復(fù)進行。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗數(shù)據(jù)在同一檢驗周期內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取數(shù)據(jù)共用原則。監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)定期公布或者告知被檢查者。

除法律、法規(guī)規(guī)定者外，生產(chǎn)者、銷售者有權(quán)拒絕任何單位和部門進行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。

第十一條　對涉及人體健康、人身財產(chǎn)安全的少數(shù)產(chǎn)品和可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的重要農(nóng)用生產(chǎn)資料實行售前報檢。

售前報檢的產(chǎn)品目錄，由省技術(shù)監(jiān)督行政管理部門同省有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)商提出，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十二條　監(jiān)督檢查及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗的依據(jù)是：

（一）法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；

（二）國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）產(chǎn)品標(biāo)識中明示的內(nèi)容、實物樣品、產(chǎn)品說明、合同中的質(zhì)量約定；

（四）國家和省技術(shù)監(jiān)督行政管理部門批準(zhǔn)的產(chǎn)品檢驗方法或者質(zhì)量評價規(guī)則。

第十三條　監(jiān)督抽查不得向企業(yè)收費。各級技術(shù)監(jiān)督行政管理部門組織的監(jiān)督抽查，所需經(jīng)費由各級地方財政納入預(yù)算撥款解決；其他有關(guān)部門組織的抽查，所需經(jīng)費由部門自有資金中開支。

統(tǒng)一監(jiān)督檢查、定期監(jiān)督檢查及售前報檢所需檢驗費用，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

日常監(jiān)督檢查中，合格產(chǎn)品不收檢驗費，不合格產(chǎn)品的檢驗費由被檢查者承擔(dān)。

第十四條　產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗人員在抽取樣品時，應(yīng)當(dāng)使用省技術(shù)監(jiān)督行政管理部門統(tǒng)一印制的抽樣單，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定抽取樣品。

監(jiān)督檢查抽取的樣品由被檢單位無償提供。檢驗結(jié)束后，如被檢者對檢驗結(jié)果無異議，承檢單位對檢驗后的樣品，不論其完損，均應(yīng)在3個月內(nèi)退還被檢單位。樣品往返運費和損耗，由被檢者負(fù)責(zé)。

第十五條　技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員在進行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查時，行使下列職權(quán)：

（一）查閱有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的資料、票據(jù)、憑證、帳冊等證明材料；

（二）進入生產(chǎn)場地、產(chǎn)品倉庫或存放地檢查；

（三）封存或者扣押可能有嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，并在規(guī)定的時限內(nèi)作出處理決定。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保守被檢查者的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

第十六條　技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，方可執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查任務(wù)，并在執(zhí)行檢查任務(wù)時出示執(zhí)法證件。

第十七條　保護消費者權(quán)益的社會組織可以就消費者反映的產(chǎn)品質(zhì)量問題，建議有關(guān)部門負(fù)責(zé)處理；參與有關(guān)行政管理部門對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；支持消費者對因產(chǎn)品質(zhì)量造成的損害向人民法院起訴。

第十八條　用戶、消費者有權(quán)對產(chǎn)品質(zhì)量進行查詢；向技術(shù)監(jiān)督行政管理、工商行政管理及有關(guān)部門申訴。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)受理，并負(fù)責(zé)處理。因產(chǎn)品質(zhì)量引起的糾紛，技術(shù)監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)對產(chǎn)品質(zhì)量作出檢驗、鑒定結(jié)論。

第十九條　承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備必要的檢測條件和能力，經(jīng)省級以上技術(shù)監(jiān)督行政管理部門或者其授權(quán)的部門考核合格后，方可承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作。

第二十條　產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)及其檢驗人員，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)監(jiān)督行政管理部門下達(dá)的產(chǎn)品監(jiān)督檢驗計劃和檢驗任務(wù)書進行檢驗，并對其出具的檢驗報告負(fù)法律責(zé)任。不得偽造檢驗數(shù)據(jù)和檢驗結(jié)論，不得自行決定對產(chǎn)品進行抽樣檢驗。

第二十一條　被檢者對檢驗報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到檢驗報告之日起15日內(nèi)向下達(dá)檢驗任務(wù)的技術(shù)監(jiān)督行政管理部門或其上一級技術(shù)監(jiān)督行政管理部門書面申請復(fù)驗。在申請復(fù)驗期間，有異議的產(chǎn)品不得出廠或者銷售。經(jīng)復(fù)驗無誤的，申請復(fù)驗者應(yīng)當(dāng)交納復(fù)驗費用；經(jīng)復(fù)驗確屬原檢驗失誤的，由原承檢單位承擔(dān)復(fù)驗費用并承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。

第三章　生產(chǎn)者、銷售者的責(zé)任和義務(wù)

第二十二條　生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)加強質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量體系，嚴(yán)格實行質(zhì)量責(zé)任制，保證產(chǎn)品質(zhì)量合格。

銷售者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識。

第二十三條　生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合下列質(zhì)量要求：

（一）不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險，有保障人體健康，人身財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)；

（二）具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能，對產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵作出說明的除外；

（三）符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。

第二十四條　產(chǎn)品或者包裝上的標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明；

（二）有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；

（三）根據(jù)產(chǎn)品的特點和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)明；

（四）機器、設(shè)備、儀器儀表、性能復(fù)雜的耐用消費品有安裝、維修保養(yǎng)方法，附有中文使用說明書；

（五）實施生產(chǎn)（制造）許可證或者準(zhǔn)產(chǎn)證的，標(biāo)明許可證、準(zhǔn)產(chǎn)證標(biāo)識或者證號；

（六）食品、藥品、保健品、農(nóng)藥、化肥、化妝品等限期使用的產(chǎn)品，標(biāo)明真實的生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；

（七）使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，有警示標(biāo)志或者中文警示說明。

裸裝的食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點難以附加標(biāo)識的裸裝產(chǎn)品，可以不附加產(chǎn)品標(biāo)識。

第二十五條　銷售進口產(chǎn)品的標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條和第十六條規(guī)定，附有中文說明書、商檢證明。限期使用的進口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)有中文注明的失效日期。用進口散件組裝或者分裝的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)標(biāo)明組裝廠或者分裝廠的廠名、廠址。

第二十六條　生產(chǎn)劇毒、危險、易碎、怕壓、需要防潮、儲運中不能倒置以及其他特殊要求的產(chǎn)品，其包裝應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合同規(guī)定的要求，附有警示標(biāo)志或者中文警示說明，并注明儲運注意事項。

第二十七條　生產(chǎn)者、銷售者不得生產(chǎn)、銷售下列產(chǎn)品：

（一）國家明令淘汰的產(chǎn)品；

（二）失效、變質(zhì)的產(chǎn)品；

（三）偽造產(chǎn)地、偽造或者冒用他人廠名、廠址的產(chǎn)品；

（四）偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、條碼、名優(yōu)標(biāo)志、質(zhì)量證明等質(zhì)量標(biāo)志的產(chǎn)品；

（五）摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以舊充新、以不合格冒充合格的產(chǎn)品；

（六）應(yīng)當(dāng)有生產(chǎn)（制造）許可證、準(zhǔn)產(chǎn)證，而未取得上述證件的產(chǎn)品；

（七）偽造或者冒用生產(chǎn)（制造）許可證、準(zhǔn)產(chǎn)證標(biāo)志的產(chǎn)品。

第二十八條　產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但仍具備使用性能并且符合安全、衛(wèi)生要求的，經(jīng)銷者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或者其包裝的顯著位置標(biāo)明處理品、殘次品、等外品等字樣；試銷產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或包裝上標(biāo)明試銷字樣，方可出廠或銷售；銷售超過保質(zhì)期的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有法定的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)出具的質(zhì)量證明，限期銷售。

第二十九條　任何單位和個人不得為生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品者提供場地、設(shè)施、銀行帳戶、票據(jù)、合同、證明等生產(chǎn)、經(jīng)營條件。

產(chǎn)品的監(jiān)制者、展銷會和專業(yè)市場的舉辦者、柜臺出租者對生產(chǎn)或者銷售的產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三十條　任何單位和個人不得非法印制、買賣產(chǎn)品標(biāo)識、條碼、名優(yōu)標(biāo)志、認(rèn)證標(biāo)志、防偽標(biāo)志或者含以上所列標(biāo)識、標(biāo)志的包裝物和銘牌、標(biāo)簽等。

第三十一條　售出的產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，銷售者應(yīng)先行負(fù)責(zé)修理、更換、退貨以至賠償損失；屬于生產(chǎn)者或者供貨者的責(zé)任的，銷售者有權(quán)向生產(chǎn)者或者供貨者追償。

因產(chǎn)品質(zhì)量造成人身傷害、財產(chǎn)損失的由銷售者、生產(chǎn)者按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

第四章　法律責(zé)任

第三十二條　生產(chǎn)者違反本條例第二十三條（一）規(guī)定的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和銷售收入，并處銷售收入1倍以上5倍以下的罰款，可以責(zé)令停產(chǎn)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。對直接責(zé)任者處1000元以上1萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　銷售者違反本條例第二十三條（一）規(guī)定的，責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品；產(chǎn)品已經(jīng)售出的，應(yīng)當(dāng)限期追回。

有下列情形之一的，除按照前款規(guī)定處罰外，沒收銷售收入，并處銷售收入1倍以上5倍以下的罰款，可以責(zé)令停止整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。對直接責(zé)任者處1000元以上1萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）直接或者間接參與產(chǎn)品的加工制作的；

（二）根據(jù)職業(yè)要求，能夠辨認(rèn)產(chǎn)品不符合安全、衛(wèi)生要求的；

（三）行政執(zhí)法部門已責(zé)令停止銷售而繼續(xù)銷售的；

（四）國家或者省有關(guān)管理部門公告該產(chǎn)品不得銷售而繼續(xù)銷售的；

（五）有其他證明其知道或者應(yīng)當(dāng)知道產(chǎn)品不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的。

第三十四條　違反本條例第二十七條（一）、（二）、（五）規(guī)定的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品和銷售收入，并處銷售收入1倍以上5倍以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。對直接責(zé)任者處以1000元以上1萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　違反本條例第二十七條（三）、（四）規(guī)定的，責(zé)令登報或者以電視、廣播等方式公開更正，沒收非法使用的標(biāo)志、證明和銷售收入，并處銷售收入1倍以上3倍以下的罰款。對直接責(zé)任者處500元以上5000元以下的罰款。

第三十六條　違反本條例第二十七條（六）規(guī)定的，責(zé)令停止生產(chǎn)和銷售，沒收違法所得，并處以生產(chǎn)或者銷售產(chǎn)品總值價15%至20%的罰款。對直接責(zé)任者處500元以上5000元以下的罰款。

違反本條例第二十七條（七）規(guī)定的，責(zé)令停止生產(chǎn)和銷售，沒收違法所得，并處生產(chǎn)或者銷售產(chǎn)品總價值30%至40%的罰款。對直接責(zé)任者處1000元以上1萬元以下的罰款。

第三十七條　違反本條例第二十三條（二）、（三）或者第二十八條規(guī)定的，責(zé)令改正，沒收銷售收入，并處銷售收入1倍以下的罰款。對直接責(zé)任者處500元以上5000元以下的罰款。

第三十八條　違反本條例第二十四條、第二十五條、第二十六條規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，沒收銷售收入，并處銷售收入15%至20%的罰款。對直接責(zé)任者處500元以上5000元以下的罰款。

第三十九條　違反本條例第二十九條規(guī)定的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款，對直接責(zé)任者處1000元以上1萬元以下的罰款。

第四十條　違反本條例第三十條規(guī)定的，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品和銷售收入，并處銷售收入1倍以上5倍以下的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照。對直接責(zé)任者處以1000元以上1萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條　違反本條例第三十一條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處該產(chǎn)品銷售收入1倍以上3倍以下的罰款。

第四十二條　銷售者有本條例所列違法行為，不如實提供有關(guān)資料致使銷售收入難以確認(rèn)的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；阻礙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，或者擅自銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀被封存、扣押的產(chǎn)品的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。

第四十三條　以行賄、受賄或者其他手段推銷、采購本條例第二十七條所列產(chǎn)品，未構(gòu)成犯罪的，沒收違法所得，并處1000元以上1萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

國家工作人員利用職權(quán)，包庇、縱容生產(chǎn)、銷售本條例第二十七條所列產(chǎn)品，未構(gòu)成犯罪的，沒收違法所得，由所在單位或者其上級機關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條　違反本條例第二十條規(guī)定的，責(zé)令更正，處所收檢驗費1倍以上3倍以下的罰款，并對負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人分別處500元以上5000元以下的罰款；偽造數(shù)據(jù)、檢驗結(jié)論，情節(jié)嚴(yán)重的，取消檢驗資格；給被檢驗者造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償直接經(jīng)濟損失。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條　產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門及其工作人員違法行使職權(quán)未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分。侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，依照《中華人民共和國國家賠償法》有關(guān)規(guī)定予以賠償。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條　對當(dāng)事人實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)出具處罰決定書；收繳罰沒款時，應(yīng)當(dāng)使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)；罰沒收入全部上繳同級財政部門。

受到行政處罰的單位或個人，在收到處罰決定書之日起15日內(nèi)交清罰沒款。逾期不交的，按日加罰3‰的滯納金。

第四十七條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條規(guī)定申請復(fù)議或者向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十八條　本條例規(guī)定的吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，由工商行政管理部門決定；其他行政處罰，由技術(shù)監(jiān)督行政管理部門、工商行政管理部門按各自的職權(quán)范圍決定，但對同一違法行為，不得重復(fù)處罰。法律、法規(guī)對行使行政處罰權(quán)的機關(guān)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五章　附則

第四十九條　本條例由黑龍江省技術(shù)監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。

第五十條　本條例自1995年9月1日起施行。1988年7月30日黑龍江省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《黑龍江省工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》同時廢止。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《黑龍江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）由省八屆人大常委會第十六次會議通過，自1995年9月1日起施行?！稐l例》施行近兩年來，對加強我省的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，保護消費者和用戶的合法權(quán)益，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）頒布實施，《條例》的個別條款與之不盡一致；經(jīng)過近兩年的實踐，有些條款也需要進一步補充、完善。因此，有必要對《條例》進行修訂。為此，我們會同省政府法制局、省技術(shù)監(jiān)督局從今年（1995年）2月份開始對《條例》進行了修改。在修改過程中，廣泛征求了有關(guān)部門的意見，并在5月初開展的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《條例》的執(zhí)法檢查中，征求了對《條例》的修改意見。5月23日財經(jīng)委員會第60次會議對《條例修正案（草案）》進行了審議。委員們認(rèn)為，對《條例》所作的這些修改是必要的，《條例修正案（草案）》同《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《行政處罰法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)沒有抵觸，也符合我省實際，同意提請本次常委會議審議。在審議中，委員們又根據(jù)此次執(zhí)法檢查中反映的意見，認(rèn)為對《條例》的有關(guān)條款還有必要做進一步的修改：

1、《條例》第十條第一款雖然規(guī)定了“產(chǎn)品

質(zhì)量監(jiān)督檢查不得重復(fù)進行”的內(nèi)容，但不夠具體。此次執(zhí)法檢查中，基層技術(shù)監(jiān)督部門和生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)對此映較大。重復(fù)檢查既給企業(yè)造成不必要的負(fù)擔(dān)，又影響技術(shù)監(jiān)督部門的形象。為此，參照國家技術(shù)監(jiān)督局《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查補充規(guī)定》，在此條中補充了“監(jiān)督抽查自抽樣之日起6個月內(nèi)，技術(shù)監(jiān)督行政管理部門和行業(yè)、企業(yè)主管部門不得對同一企業(yè)的同種產(chǎn)品進行抽查，”“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗在同一檢驗周期內(nèi)不得重復(fù)進行”的內(nèi)容，加以規(guī)范。

2、《條例》第十四條第二款關(guān)于“承檢單位對檢驗后的樣品，不論其完損，均應(yīng)在3個月內(nèi)退還被檢單位”的規(guī)定，雖然有利于約束技術(shù)監(jiān)督部門的行業(yè)風(fēng)氣，但在實踐中不便于操作，有些產(chǎn)品，如食品、飲料及一些價值不高的小商品等，檢驗后退還，既難以做到，又沒有實際意義，而且給被檢單位和技術(shù)監(jiān)督部門增加了不必要的麻煩。為此，在該條中補充了“或者根據(jù)被檢單位的意見進行處理”的內(nèi)容。如果被檢單位認(rèn)為無需退還，就不必退還了。

3、《條例修正案（草案）》在《條例》第十五條第一款中增加了“對直接用于制造假冒產(chǎn)品的工具、器具和原材料依法處理”的規(guī)定，但目前有關(guān)法律、法規(guī)對此尚未作出明確規(guī)定，具體實施缺乏法律依據(jù)。按照《行政處罰法》規(guī)定，法律、行政法規(guī)沒有設(shè)定處罰的，地方性法規(guī)不得自行設(shè)定。因此，應(yīng)將以上內(nèi)容刪去，對于只能直接用于制造假冒偽劣產(chǎn)品而不能做他用的工具、器具和原材料，可以按照《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的定》，采取封存等必要的保全措施，并依據(jù)《條例修正案（草案）》第十五條第一款第（三）項“對生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為依法查處”的規(guī)定處理。

4、《條例》第二十八條“銷售超過保質(zhì)期的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有法定的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具的質(zhì)量證明，限期銷售

”的規(guī)定，不夠明確。沒有確定的期限，實際執(zhí)行中可以隨意掌握，就有可能發(fā)生過期食品危害消費者健康、失的生產(chǎn)資料損害用戶利益的問題。但產(chǎn)品種類很多，在法規(guī)中既難以規(guī)定統(tǒng)一的期限，也難以分別規(guī)定不同的期限。因此，在此條中增加了“按照省技術(shù)監(jiān)督行政管理部門根據(jù)不同產(chǎn)品規(guī)定的期限，限期銷售”的內(nèi)容。具體期限授權(quán)省技術(shù)監(jiān)督局另行規(guī)定。

為便于委員審議，按照主任會議的要求，擬出了《條例修正案（草案修改稿）》，送請委員們審議，并建議一次審議通過。

以上報告，請審議。

條例的說明

主任、各位副主任，秘書長、各位委員：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明。

一、制定《條例（草案）》的必要性

“百年大計，質(zhì)量第一”，充分說明了建設(shè)工程質(zhì)量的重要性。隨著社會的發(fā)展、人民生活水平的提高，國家各類建設(shè)項目日益增多，百姓居住條件不斷改善，建設(shè)工程質(zhì)量做為直接涉及百姓生活的要素，已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的熱點問題之一。建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到國計民生、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，關(guān)系到人民群眾生命和財產(chǎn)安全。為加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，我省于1993年制定了《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（以下簡稱原條例），頒布實施后，對保證我省建設(shè)工程質(zhì)量和規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作發(fā)揮了積極的作用。但隨著體制改革的深入和建設(shè)事業(yè)形勢的不斷發(fā)展，國務(wù)院、建設(shè)部又陸續(xù)發(fā)布了一系列新的建設(shè)工程質(zhì)量管理方面的法規(guī)、規(guī)定和強制性標(biāo)準(zhǔn)，因此也相應(yīng)的增加了一些涉及建設(shè)工程質(zhì)量的單位和環(huán)節(jié)，如工程監(jiān)理、施工圖審查、建筑材料檢測等，原條例已不能滿足現(xiàn)實生活的需要。2000年國務(wù)院頒布《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（以下簡稱國務(wù)院《條例》），為規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作提供了重要的法律依據(jù)，同時也對工程質(zhì)量監(jiān)督管理的性質(zhì)、方式和內(nèi)容提出了新的要求，使工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作發(fā)生了質(zhì)的變化：一是主體發(fā)生變化。原來建設(shè)工程質(zhì)量好壞、合格與否、等級評定均由政府確定，出現(xiàn)質(zhì)量問題由政府負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在政府不再是質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)主體，質(zhì)量責(zé)任由業(yè)主負(fù)責(zé)，政府只是對責(zé)任主體實施監(jiān)督；二是質(zhì)量監(jiān)督的體制、方式發(fā)生了實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。（1）政府由對建設(shè)工程項目進行實物質(zhì)量檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω鞣劫|(zhì)量責(zé)任主體行為監(jiān)督檢查。（2）政府由對建設(shè)工程質(zhì)量進行等級核驗轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ炭⒐を炇者M行強制備案。（3）政府由對實物質(zhì)量進行全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ痰牡鼗A(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和主要功能進行重點監(jiān)督。三是建設(shè)工程竣工驗收模式的變化。原來規(guī)定在建工程竣工由政府組織參建各方進行驗收，現(xiàn)在規(guī)定工程竣工后由業(yè)主組織參建各方進行驗收，政府不再作為組織者，將民事責(zé)任與行政責(zé)任劃分開來。鑒于國務(wù)院《條例》已經(jīng)對建設(shè)工程質(zhì)量管理的諸多方面作出了規(guī)定，政府部門按照國家的規(guī)定已經(jīng)不再作為質(zhì)量責(zé)任主體和組織者的身份出現(xiàn)，而是要承擔(dān)行政責(zé)任，發(fā)揮宏觀調(diào)控、行為監(jiān)督的主導(dǎo)作用。因此，結(jié)合我省實際，制定一部與國務(wù)院《條例》配套實施，具有可操作性，能夠突出監(jiān)督職能，調(diào)整監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)督、規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體行為，切實解決我省建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的諸多問題的監(jiān)督管理條例是十分必要的。對建立健全長效機制，提高建設(shè)工程質(zhì)量，保證全省廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，具有重要意義?！稐l例（草案）》是省政府法制辦會同省建設(shè)廳按照2006年省政府立法計劃起草的，提報省政府后，面向全省廣泛征求各方面意見，深入到哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、七臺河、伊春等市、縣先后組織召開了有省、市和縣相關(guān)主管部門、有關(guān)專家、以及建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等不同層面企業(yè)參加的20多次座談會。3月3日，省政府召開了有水利、鐵路、人民防空、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安消防、環(huán)保等行政主管部門以及省森工總局、省農(nóng)墾總局參加的協(xié)調(diào)會，認(rèn)真聽取意見。在此基礎(chǔ)上，對《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例（征求意見稿）》進行了審查，4月12日省政府法制辦、省建設(shè)廳和省人大有關(guān)部門在哈爾濱建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站召開了有開發(fā)單位、施工單位、監(jiān)理單位和其他有關(guān)單位30多人參加的立法座談會，5月10日，省政府再次召開了立法協(xié)調(diào)會，反復(fù)聽取各參建單位和各部門的意見，取得了一致意見，形成了現(xiàn)在《條例（草案）》。5月25日，省政府常務(wù)會議審議通過了《條例（草案）》。《條例（草案）》起草的主要依據(jù)是《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，同時參考了國家建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，并借鑒了浙江、上海等省市在建設(shè)質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗和做法。

二、《條例（草案）》規(guī)范的主要內(nèi)容

工程質(zhì)量的好壞取決于建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、材料檢測等各個環(huán)節(jié)，《條例（草案）》對建設(shè)工程項目從開工（注冊）監(jiān)督到工程驗收監(jiān)督全過程進行規(guī)范，確定監(jiān)督機構(gòu)的職能、突出監(jiān)督機構(gòu)的作用。使工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)通過對建設(shè)工程項目的“工程監(jiān)督注冊、工程質(zhì)量行為監(jiān)督、工程竣工驗收和備案”等幾個方面的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，從而保證國務(wù)院《條例》貫徹、實施到位；同時，《條例（草案）》結(jié)合我省實際情況，針對國務(wù)院《條例》拾遺補缺，進行補充、細(xì)化?！稐l例（草案）》主要規(guī)范以下內(nèi)容：

（一）工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實施主體及其職責(zé)問題

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)該由誰來實施，監(jiān)督部門具有哪些職責(zé)，怎樣才能使監(jiān)督職能落實到位。為使監(jiān)督工作更加效能化，我省1993年出臺的原條例明確授權(quán)于工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施工程質(zhì)量監(jiān)督管理，作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主體，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作為具有專業(yè)技術(shù)條件和技術(shù)人員的專業(yè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、施工圖審查、檢測單位等參建各方質(zhì)量責(zé)任主體的行為實施監(jiān)督。目前我省已有工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)101個，執(zhí)法人員1000余人，形成了一支制度健全、專業(yè)配套、監(jiān)督手段完善的執(zhí)法隊伍。2000年國務(wù)院《條例》出臺，第四十六條規(guī)定“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，可以由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施”，這支隊伍近幾年來一直采取由建設(shè)行政主管部門委托的方式實施監(jiān)督管理，手續(xù)繁瑣、程序煩雜，時效性差，在監(jiān)督檢查過程中經(jīng)常是發(fā)現(xiàn)了建設(shè)工程質(zhì)量問題卻不能直接處罰糾正，到建設(shè)行政主管部門履行手續(xù)后，有問題的建設(shè)項目已經(jīng)施工完成，不便于有效的實施建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，而且建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是自籌自支的事業(yè)單位，由自收自支的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)來代建設(shè)行政主管部門實施行政處罰，也難免會造成以罰增收、以罰創(chuàng)收的情況發(fā)生，容易滋生腐敗。為此，《條例（草案）》第四條規(guī)定縣以上建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。授權(quán)其所屬的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)（以下簡稱工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)），負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，并規(guī)定了工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該履行的各項職責(zé)。這樣規(guī)定不但進一步強化了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的政府職能，加大了工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法力度，而且也可以增進監(jiān)督效能，及時處理工程質(zhì)量糾紛和事故；既可以保障工程質(zhì)量監(jiān)管工作的專業(yè)性、時效性，也可以實現(xiàn)罰繳分離，保證工程質(zhì)量監(jiān)管工作的公正性。《條例（草案）》起草過程中，省政府法制辦與省人大有關(guān)專門委員會進行了溝通，一致認(rèn)為《條例（草案）》繼續(xù)維持原條例關(guān)于授權(quán)的規(guī)定，符合本省實際，有利于我省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的實施，有利于我省工程質(zhì)量監(jiān)管工作的公正性和時效性，有利于我省的社會經(jīng)濟發(fā)展。

（二）建設(shè)工程的監(jiān)督注冊問題

建設(shè)工程申請監(jiān)督注冊是監(jiān)督工作啟動的第一環(huán)節(jié)，是政府部門履行監(jiān)督職責(zé)對建設(shè)工程質(zhì)量把關(guān)的第一道關(guān)口。監(jiān)督注冊的目的是為了保證政府部門對在建工程的有效控制，在對工程項目進行程序監(jiān)督和建設(shè)項目發(fā)生質(zhì)量責(zé)任糾紛時，有效的控制各質(zhì)量責(zé)任主體履行法定的質(zhì)量責(zé)任。監(jiān)督注冊對建設(shè)工程質(zhì)量意義重大，但并不復(fù)雜，因此，為了體現(xiàn)便民原則，保證各單位方便、快捷的辦理監(jiān)督注冊手續(xù)，《條例（草案）》在第九條、第十條、第十一條對工程質(zhì)量監(jiān)督注冊所應(yīng)當(dāng)提供的文件、辦結(jié)期限以及工程質(zhì)量監(jiān)督注冊程序等作出了明確具體的規(guī)定，既有效實施了監(jiān)督，又可以保證注冊環(huán)節(jié)清晰、明確，節(jié)省注冊申請人的時間、精力。

（三）關(guān)于對工程質(zhì)量責(zé)任主體行為監(jiān)督問題

建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體是指依法對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、施工圖審查、工程檢測單位。建設(shè)工程項目在建設(shè)過程中各責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)履行法定質(zhì)量責(zé)任，從而保證工程質(zhì)量符合國家建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)要求和使用功能要求。在實踐中，由于我省的季節(jié)氣候較為特殊，對建設(shè)工程項目的要求與其它地區(qū)有所不同，經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任不清，責(zé)任主體無法確定，損害廣大人民群眾合法權(quán)益的情況。為了明確質(zhì)量糾紛責(zé)任，解決互相扯皮、推托責(zé)任問題，《條例（草案）》對國務(wù)院《條例》有關(guān)工程質(zhì)量責(zé)任進行了補充細(xì)化，明確了工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對各方責(zé)任主體的工程質(zhì)量責(zé)任行為進行有效監(jiān)督。一是建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任方面。第十二條、第十三條和第十四條分別對建設(shè)單位同步施工責(zé)任、擔(dān)保義務(wù)和報送施工圖審查義務(wù)作出了補充細(xì)化規(guī)定；二是設(shè)計單位質(zhì)量責(zé)任方面。第十五條對設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場派駐設(shè)計代表作出了補充規(guī)定；三是施工單位責(zé)任方面。第十六條、第十七條對施工單位采購、驗收、使用建筑材料以及預(yù)制構(gòu)配件以及設(shè)備的責(zé)任進行了明確和細(xì)化；四是工程監(jiān)理單位的責(zé)任方面。第十八條、第十九條分別對工程質(zhì)量重點部位的監(jiān)理形式、評估報告義務(wù)、處理工程質(zhì)量隱患的權(quán)利義務(wù)作出了補充細(xì)化規(guī)定；五是補充規(guī)定了施工圖審查單位和檢測單位的責(zé)任。國務(wù)院《條例》沒有將施工圖審查單位和工程質(zhì)量檢測單位列入工程質(zhì)量責(zé)任主體，但在執(zhí)法實踐中，施工圖設(shè)計文件審查單位、工程質(zhì)量檢測單位是與工程質(zhì)量密切相關(guān)的機構(gòu)，施工圖設(shè)計文件審查單位對不符合規(guī)定的設(shè)計文件予以審查并隨意出具審查合格意見、工程質(zhì)量檢測單位對施工材料、建筑構(gòu)配件不進行檢測即出具虛假報告的行為對建設(shè)工程質(zhì)量具有極大的危害性，執(zhí)法部門在質(zhì)量監(jiān)管過程中因沒有依據(jù)難以處罰，也難以進行有效地監(jiān)管。此問題急需地方立法作出具體規(guī)定予以解決。根據(jù)我省實際，《條例（草案）》將施工圖審查單位和工程質(zhì)量檢測單位列入工程質(zhì)量責(zé)任主體，并在第二十條、第二十一條中分別對其質(zhì)量責(zé)任作出明確規(guī)定。

（四）關(guān)于工程竣工驗收和備案問題

國務(wù)院《條例》第四十九條規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工驗收材料向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。但對工程竣工驗收的規(guī)定比較原則，因此建設(shè)單位不向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案，將草率驗收、甚至沒有驗收合格的房屋交付使用的情況經(jīng)常發(fā)生，致使大量商品房和經(jīng)濟適用住房購買者的合法權(quán)益受到侵犯，同時也損害了法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性，為解決這一問題，《條例（草案）》作出了補充細(xì)化規(guī)定。一是對工程驗收前期程序進行了補充細(xì)化。第二十二條規(guī)定了竣工自檢程序，第二十三條明確了專項驗收主體，第二十四條規(guī)定了專項竣工驗收期限；二是第二十六條細(xì)化了工程竣工驗收的備案程序、應(yīng)當(dāng)提供的文件資料，第二十七條明確了工程驗收備案的法律效力。工程驗收備案制是政府部門履行監(jiān)督職責(zé)對建設(shè)工程質(zhì)量把的最后一道關(guān)，也是最強有力的控制手段。備案的目的是為了保證政府部門對在建工程的有效控制，避免建設(shè)單位逃避工程質(zhì)量監(jiān)督，保障購房人的合法權(quán)益?！稐l例（草案）》在第二十七條中作出了明確規(guī)定，建設(shè)單位不取得《建設(shè)工程竣工驗收備案證書》，工程項目不得交付使用；未取得《建設(shè)工程竣工驗收備案證書》，不能辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，規(guī)定了《建設(shè)工程竣工驗收備案證書》的效力，從而能夠有效控制房屋開發(fā)商依法履行法定的質(zhì)量責(zé)任，保障購房人的合法權(quán)益不受侵害。

（五）關(guān)于工程質(zhì)量保修和糾紛處理問題

關(guān)于工程質(zhì)量保修和糾紛問題日益增多，尤其是住宅工程，各方互相推諉，給百姓造成極大的不便。為了有效的解決百姓投訴無門的問題，保護購房者的合法權(quán)益，維護社會和諧、穩(wěn)定，《條例（草案）》第十二九條第二款規(guī)定：“住宅工程項目在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量缺陷的，由建設(shè)單位先行承擔(dān)保修責(zé)任，建設(shè)單位在承擔(dān)保修責(zé)任后，可以向造成質(zhì)量缺陷的責(zé)任方追償?！贝送?，為了保護社會弱勢群體，幫助人民群眾快速、便捷解決工程質(zhì)量糾紛，《條例（草案）》第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條分別對糾紛調(diào)解的范圍、受理程序和糾紛調(diào)解期限等作出了補充規(guī)定，給工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)設(shè)定了義務(wù)，為百姓提供一種救助方式。

（六）關(guān)于行政責(zé)任問題

為了改變以往行政部門重權(quán)利、輕義務(wù)的狀況，為了控制建設(shè)行政主管部門、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和有關(guān)行政主管部門不作為、亂作為的行為，避免工作人員徇私枉法，為了充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的原則。《條例（草案）》第四十一條針對監(jiān)督主體可能與監(jiān)督對象發(fā)生接觸的環(huán)節(jié)，明確規(guī)定了建設(shè)行政主管部門及其所屬建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作人員八個方面的行政責(zé)任；第三十九條規(guī)定了專業(yè)主管部門和房屋所有權(quán)登記機關(guān)等其他部門及其工作人員違規(guī)行為由有關(guān)行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法追究行政責(zé)任。另外，國務(wù)院《條例》規(guī)定的某些罰款如第六十四條、第六十七條、第六十九條等因數(shù)額太大（50萬—100萬），在執(zhí)法實踐中很難操作，根據(jù)調(diào)研和考察，沒有一個省、市罰款到位，也容易造成執(zhí)罰者執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，為此，《條例（草案）》在征求各方意見后，針對我省實際情況，在不違背國務(wù)院《條例》罰則的基礎(chǔ)上，對有關(guān)罰則進行了細(xì)化，降低了處罰幅度，增強了操作性和可行性，并同時在第四十二條中規(guī)定：“本條例未作處罰規(guī)定的，依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》實施處罰?！币员闩c國務(wù)院《條例》相銜接，保持統(tǒng)一性和連貫性。

以上說明和《條例（草案）》，請審議。

審議意見

省人大常委會：

2006年5月29日省人大城建環(huán)保委員會審議了由省政府提報的《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》。委員會認(rèn)為，國務(wù)院于2000年1月1 0 日發(fā)布實施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度作了較大調(diào)整，進一步規(guī)范了市場主體各方的行為，明確了市場主體各方的責(zé)任，與此相適應(yīng)，重新制定我省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例是必要的。省政府提報的《條例(草案)》從我省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實際情況出發(fā)，針對目前建設(shè)工程質(zhì)量上和監(jiān)督管理工作中存在的問題，依據(jù)國務(wù)院條例規(guī)定的原則，對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查和工程檢測等方面，都進行了規(guī)范和做出了具體規(guī)定。委員會認(rèn)為這個《條例(草案)》指導(dǎo)思想明確，規(guī)范的內(nèi)容比較清晰，針對性和可操作性較強，符合我省實際，同意提交本次常委會審議。

在委員會審議中，為進一步完善《條例(草案)》，委員們還提出了以下修改意見和建議：

一、建議將《條例(草案)》第四條規(guī)定的內(nèi)容按三款進行表述，第一款內(nèi)容為：“縣以上建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)(以下簡稱工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu))具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作?！钡诙顑?nèi)容為：“省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局負(fù)責(zé)墾區(qū)內(nèi)、國有森工林區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，其所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。業(yè)務(wù)上接受省建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督?！钡谌顑?nèi)容為：“交通、水利等行政主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)本專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)設(shè)立應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行考核并向省建設(shè)行政主管部門備案。”這樣表述管理分工更加明確，多方面職責(zé)更加清晰。

二、建議將第四條中有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)的內(nèi)容單獨設(shè)立，作為該《條例(草案)》的第五條，并增加相關(guān)內(nèi)容明確列出，具體修改為“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行下列職責(zé)：

(一)貫徹有關(guān)工程質(zhì)量方面的法律、法規(guī)；

(二)執(zhí)行國家和省有關(guān)工程質(zhì)量方面的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；

(三)對建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體行為實施監(jiān)督；

(四)對下級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實行層級監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

(五)組織工程質(zhì)量執(zhí)法檢查；

(六)抽查建設(shè)工程實體質(zhì)量；

(七)參與工程質(zhì)量事故處理；

(八)受理并處理在建工程和保修期內(nèi)的工程質(zhì)量糾紛和投訴?！?

三、目前，一些建設(shè)工程附屬的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套工程不符合設(shè)計要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問題比較突出，應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理。建議在《條例(草案)》第二十四條增加一款作為第一款，內(nèi)容為“建設(shè)單位組織主體工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)對附屬的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程一并驗收”，該條原內(nèi)容作為第二款。

四、第二十五條第三款的內(nèi)容與其他條款重復(fù)，因此，建議將第二十五條第三款內(nèi)容刪除。

此外，委員們提出了一些具體文字修改建議，這里就不一一匯報了。

以上匯報，請審議。

審議結(jié)果報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

6月7日下午，省十屆人大常委會第二十一次會議對《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了初次審議。組成人員認(rèn)為，建設(shè)工程質(zhì)量是涉及國計民生、關(guān)乎人民生命和財產(chǎn)安全的百年大計。為了切實加強建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，我省重新制定一個地方性法規(guī)是十分必要的。該條例草案結(jié)合我省實際，在規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督主體等方面突出了地方特色。同時，組成人員也提出了一些具體修改意見。會后，法制工作委員會會同城建環(huán)保委、省政府法制辦和有關(guān)主管部門根據(jù)組成人員意見對條例草案進行了認(rèn)真修改。鑒于此項重要立法的專業(yè)性較強，為進一步提高條例的科學(xué)性和可操作性，法制工作委員會將修改后的草案發(fā)送全省十三個市、地人大常委會、人大工委廣泛征求修改意見。并會同城建環(huán)保委、省建設(shè)廳和省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站，于7月上旬和中旬，重點赴黑河、齊齊哈爾、大慶和省森工總局、省農(nóng)墾總局系統(tǒng)所屬的牡丹江林管局、牡丹江農(nóng)墾分局進行座談和調(diào)研，分別征求有關(guān)主管部門、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任各方主體和各級人大代表及基層群眾的意見。與合江林管局、松花江林管局的有關(guān)人員進行了座談，還深入到2個林業(yè)局、4個農(nóng)場進行了實地考察。共召開座談會11個，參加人員200余人次，收集到各方面的修改意見50多條。在此基礎(chǔ)上，法制工作委員會會同有關(guān)部門對修改后的條例草案再次進行了修改和完善。7月25日，經(jīng)法制委員會第46次會議審議，形成了草案修改稿。現(xiàn)將有關(guān)修改情況匯報如下：

一、根據(jù)城建環(huán)保委和省農(nóng)墾總局、省森工總局的意見，為進一步明確全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法授權(quán)問題，對條例草案第四條第一款、第二款和第五條的內(nèi)容進行了修改。修改后的第四條第一款表述為：“縣以上建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,其所屬的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)（以下簡稱工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)）具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作?！?；第二款表述為：“省農(nóng)墾總局、分局、省森林工業(yè)總局、林業(yè)管理局負(fù)責(zé)墾區(qū)內(nèi)、國有森工林區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，其所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。業(yè)務(wù)上接受省建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督?！?；修改后的第五條表述為：“工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）貫徹有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量方面的法律、法規(guī)；

（二）執(zhí)行國家和省有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量方面的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；

（三）對建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量行為實施監(jiān)督；

（四）對下級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實行層級監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（五）組織建設(shè)工程質(zhì)量執(zhí)法檢查；

（六）巡查、抽查建設(shè)工程實體質(zhì)量；

（七）參與建設(shè)工程質(zhì)量事故處理；

（八）調(diào)解在建建設(shè)工程和保修期內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量糾紛，受理對建設(shè)工程質(zhì)量的投訴；

（九）監(jiān)督建設(shè)工程竣工驗收活動，辦理建設(shè)工程竣工驗收備案手續(xù)?！?

二、根據(jù)組成人員的意見，在條例草案第十二條中所規(guī)定的專項配套工程“應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體建設(shè)工程同步設(shè)計、同步施工”之后，增加了進行“同步驗收”的規(guī)定。（草案修改稿第十二條）

三、根據(jù)組成人員的意見和調(diào)研征集的意見，為了更好地從源頭上把住建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)，草案修改稿一是突出加強了對建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量的嚴(yán)格管理，將條例草案第十六條第一款與第十七條的規(guī)定合并修改為草案修改稿的第十六條，表述為：“建設(shè)工程施工所使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計要求和合同約定；

（二）有產(chǎn)品出廠質(zhì)量證明文件和具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位出具的檢測合格報告；

（三）有國家實行生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證；

（四）符合國家和省規(guī)定的其他有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量要求；

（五） 建筑裝修材料應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)?！保欢歉鶕?jù)調(diào)研意見和國家有關(guān)規(guī)定，進一步明確了監(jiān)理人員對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量的法律責(zé)任，將條例草案第十九條第二款修改為：“對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，未經(jīng)監(jiān)理人員簽字同意的，不得使用?！?；三是對條例草案第十六條第二款的規(guī)定進行了補充，進一步明確了建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任。表述為：“施工單位因使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量事故，由其承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。但因建設(shè)單位、監(jiān)理單位明示或者暗示施工單位使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量隱患或者事故的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任?！保ú莅感薷母宓谑邨l）

四、根據(jù)市、地的意見，參照建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，在條例草案第十四條第一款中增加一項，作為第（一）項。表述為：“作為勘察、設(shè)計依據(jù)的政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件及附件；”。（草案修改稿第十四條第一款）

五、根據(jù)組成人員意見和市、地的意見，為加強對建設(shè)工程關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的質(zhì)量管理，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理人員的監(jiān)理活動，將條例草案第十八條第二款修改為：“地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的施工階段應(yīng)當(dāng)實行全過程無間斷旁站監(jiān)理，并留存影像資料。”（草案修改稿第十八條第二款）

六、百年大計，設(shè)計先行。為加強對施工圖審查單位審圖行為的有效管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對條例草案第二十一條的規(guī)定進行了補充完善，并分成兩款表述。第一款表述為：“施工圖審查單位對違反國家強制性規(guī)范和強制性標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)提出明確的修改意見。對所報送的施工圖設(shè)計審查文件不符合本條例第十四條規(guī)定的，施工圖審查單位不得審查?！?；第二款表述為：“任何單位和個人不得擅自修改審查合格的施工圖。確需修改審查部分的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查單位審查?！保ú莅感薷母宓诙粭l）

七、根據(jù)立法調(diào)研和各市、地反饋的意見，為了解決開發(fā)商在居民住宅附屬設(shè)施竣工驗收中不及時和不按規(guī)劃驗收的問題，維護小區(qū)業(yè)主的合法權(quán)益，對條例草案第二十四條進行了修改。表述為：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計對住宅小區(qū)附屬設(shè)施組織竣工驗收。驗收時應(yīng)當(dāng)邀請業(yè)主代表參加，并由業(yè)主代表簽署驗收意見?！?（草案修改稿第二十四條）；同時，在條例草案第四十條中相應(yīng)增加了處罰規(guī)定。（草案修改稿第四十條）

八、考慮到住宅建設(shè)工程的特殊性，為進一步加強住宅質(zhì)量監(jiān)督管理，體現(xiàn)“以人為本”，根據(jù)調(diào)研意見，結(jié)合建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，在條例草案第二十六條第三款中增加了對住宅工程進行分戶驗收的規(guī)定。表述為：“住宅建設(shè)工程項目還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保修書》、《住宅使用說明書》和《分戶驗收證明》?！保ú莅感薷母宓诙鶙l第三款）

九、有的人大代表提出，條例草案只規(guī)定工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)受理對建設(shè)工程質(zhì)量問題的投訴，但未對投訴受理和處理程序進行具體規(guī)定。為此，草案修改稿增加了兩條內(nèi)容，分別作為草案修改稿的第三十五條和第三十六條，對受理程序和處理程序進行了具體規(guī)定。

十、對于法律責(zé)任部分，考慮到國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對施工單位的有關(guān)違法行為的處罰規(guī)定得比較全面和具體，且處罰力度也比較大，草案修改稿刪除了條例草案第三十五條的規(guī)定；參照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我省實際，修改了對監(jiān)理單位的處罰（草案修改稿第三十七條）；增加了對建設(shè)工程隱患拒不處理的處罰（草案修改稿第三十八條）；參照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，修改了對施工圖審查單位的違法行為的處罰規(guī)定（草案修改稿第四十一條）。

另外，根據(jù)組成人員意見和調(diào)研征集的意見以及立法技術(shù)要求，對條例草案中的部分法定期限予以明確，對條款順序和個別文字表述也作了調(diào)整和修改。修改內(nèi)容均用下劃線在草案修改稿中標(biāo)注，就不一一匯報了。原條例草案共四十四條，刪除一條，新增兩條，現(xiàn)草案修改稿為四十五條。

以上匯報，請予審議。

修訂內(nèi)容

黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改《黑龍江省農(nóng)作物種子管理條例》等63部地方性法規(guī)的決定

（三十二）修改《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例》有關(guān)內(nèi)容。

刪去第四條第二款。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員

省人大常委會本次會議在5月25日上午的分組審議中，委員 們對《云南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例（草案）》提出了一些修改意 見。5月26日，財經(jīng)委員會召開第28次會議，根據(jù)委員們的意見， 對《條例草案》作了認(rèn)真修改，現(xiàn)將修改情況說明如下：

一、一些委員提出，為提高全社會產(chǎn)品質(zhì)量意識，樹立質(zhì)量第 一觀念，貫徹落實《產(chǎn)品質(zhì)量法》，要廣泛開展宣傳教育，動員人民 群眾參與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?！稐l例草案》第四條對此規(guī)定了對舉 報和協(xié)助查處違反產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)行為有功的組織和個人給 予獎勵，并為其保密，這是必要的。但也應(yīng)視情況和舉報者、協(xié)查者 的意愿，有的應(yīng)該保密，有的可以公開表彰、獎勵，藉此向全社.會宣 傳產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的重要意義。根據(jù)這個意見，財經(jīng)委員會對 《條例草案》第四條作了相應(yīng)修改。修改后的第四條是:“各級人民 政府及有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)鼓勵一切組織和個人對產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān) 督,對舉報和協(xié)助查處違反產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)行為有功的，給予 表彰、獎勵，并根據(jù)舉報者和協(xié)查者的意愿為其保密。”

二、許多委員提出，《條例草案》第七條中規(guī)定，對影響國計民 生的重要產(chǎn)品實行經(jīng)銷單位售前報檢制度的規(guī)定是必要的，但對 違反這個制度的單位和個人如何處罰，沒有作出規(guī)定，建議增加相 應(yīng)處罰條款。財經(jīng)委員會了解到，對售前報檢制度應(yīng)包含那些內(nèi)容、執(zhí)行這個制度應(yīng)履行那些手續(xù)和程序；對模范執(zhí)行這個制度的 如何表彰獎勵、對違反或者不執(zhí)行這個制度的如何批評和處罰，省 技術(shù)監(jiān)督局已有一套較完整規(guī)定和管理辦法。因此，將《條例草 案》第七條修改為：“對影響國計民生的重要產(chǎn)品實行經(jīng)銷單位售 前報檢制度，報檢管理辦法和報檢產(chǎn)品目錄由省技術(shù)監(jiān)督管理部 門提出，報省人民政府批準(zhǔn)施行。

三、根據(jù)一些委員的意見，將《條例草案》第十六條第二款并入 第一款中。同時，為保護被檢方的合法權(quán)益，增寫了新的第二款。改 寫后的第十六條為：“產(chǎn)通質(zhì)量檢驗機構(gòu)的工作人員進行產(chǎn)品質(zhì)量 檢驗時，應(yīng)當(dāng)出示縣級以上技術(shù)監(jiān)督管理部門下達(dá)的監(jiān)督檢查通 知和有關(guān)檢查憑證，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的抽樣方法和樣品數(shù)量 抽取樣品。檢驗樣品由被檢方按國家和省的有關(guān)規(guī)定提供。檢驗 結(jié)束后，如被檢方對檢驗結(jié)果無異議，除檢驗損耗部分外，樣品應(yīng)

當(dāng)退還被檢方。

“不出示監(jiān)督檢查通知和有關(guān)檢查憑證的，被檢方有權(quán)拒絕其 檢查?！?

四、有的委員指出應(yīng)將第四章題目改為法律責(zé)任。有的委員認(rèn) 為，《條例草案》第二十條關(guān)于對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為“難以確認(rèn)違法 所得的，可以處以1萬元以下罰款”的規(guī)定，既缺乏法律依據(jù)，又可 能在實際操作中造成執(zhí)法人員處理問題的簡單和隨意，容易出現(xiàn) 偏差，因此建議刪去此規(guī)定。財經(jīng)委員會贊成將第四章題目改為 “法律責(zé)任”。同時認(rèn)為，有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為和偽劣商品的查處 罰則，已在《產(chǎn)品質(zhì)量法》和我省《查處生產(chǎn)銷售偽劣商品行為條 例》中有明確規(guī)定，在本條例中重申即可。故將《條例草案》第二十 條修改為：“對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《云南省查 處生產(chǎn)銷售偽劣商品行為條例》和本條例的規(guī)定處罰；對同一違法 行為不得重復(fù)處罰。”

此外，我們根據(jù)委員們的意見，還對一些條文作了 別文字和 標(biāo)點的增刪和修改，請委員們參看《條例草案修改稿》，這里不再一 一贅述。

以上報告，請予審議。并建議本次會議逋過這個條例。

云南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議根據(jù) 《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于修訂地方性法規(guī)的規(guī)定，決定 對《云南省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理辦法》等15件地方性法規(guī) 作如下修改：

十三、《云南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》第十二條第一款第（三）項修改為：“對需要進一步查驗的產(chǎn)品，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批 準(zhǔn)，可以采取先行登記保存或者扣押措施；必要時可以向人民法院 申請凍結(jié)其相應(yīng)的銀行存款;”

第（四）項修改，“對事實清楚、并有法定依據(jù)應(yīng)當(dāng)給予處罰的輕微違法行為，可以當(dāng)場作出對公民處以50元以下，對法人或 者其它組織處以10.00元以下罰款或者警告的行政處罰決定?！?

第十三條修改為：“對實施先行登記保存或者扣押的產(chǎn)品，應(yīng) 當(dāng)在7日內(nèi)作出結(jié)論。因辦案需要延長先行登記保存或者扣押期限的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向上二級技術(shù)監(jiān)督管理部門申請批準(zhǔn)，并通知 當(dāng)事人。延長期限一般不得超過30日。因案情復(fù)雜需要延長期限 的，應(yīng)當(dāng)報省技術(shù)監(jiān)督管理部門審批?！?

第二十二條修改為：“擅自銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀被先行登記 保存的產(chǎn)品的，由技術(shù)監(jiān)督管理部門處以被先行登記保存產(chǎn)品貨 值總金額一倍以上五倍以下的罰款，對有關(guān)責(zé)任人員處以1000元 以上5000元以下的罰款?！?

《云南省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理辦法》等15件地方性法 規(guī)根據(jù)本決定作相應(yīng)修訂并匯編公布。

本決定自公布之日起施行。