黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理條例審議結(jié)果報告

省人大常委會：

省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護委員會對省政府提請的《黑龍江省房地產(chǎn)開發(fā)管理條例（草案）》進行了審議。委員們認為，為加強房地產(chǎn)開發(fā)的管理，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，保護房地產(chǎn)開發(fā)各方權(quán)益人的合法權(quán)益，促進我省房地產(chǎn)開發(fā)的健康發(fā)展，加快城市建設(shè)和住宅建設(shè)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，制定這個條例是必要的。該《條例（草案）》經(jīng)過近兩年的調(diào)查、起草、論證和修改，廣泛征求了各方面意見，現(xiàn)已基本成熟?！稐l例（草案）》與國家法律、法規(guī)和我省地方性法規(guī)沒有抵觸，建議本次常委會予以審議。

城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護委員會在審議該《條例（草案）》時，提出了一些修改意見：

一、建議在總則增加一條，作為第七條，內(nèi)容是“各級人民政府和有關(guān)部門，要支持開發(fā)企業(yè)，搞好服務(wù)，在審批有關(guān)事項時，不得借故勒卡，在規(guī)定時限內(nèi)未批復(fù)的，視為同意?！?

二、建議將第六條第一款分成兩款，第一款“省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省的房地產(chǎn)開發(fā)管理工作，并組織本條例的實施”。第二款“市、縣人民政府的建設(shè)行政主管部門或者房地產(chǎn)管理部門及其指定的房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理辦公室（以下簡稱開發(fā)主管部門）主管本城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)管理工作”。條例原第二款順延為第三款。這樣修改后，條例規(guī)定更完善了，也更符合我省實際情況。

三、目 前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)比較混亂，有些不具備條件，需要加強資質(zhì)審查，為此，建議在第八條中增加一項內(nèi)容，作為本條例第一款（三）項，具體規(guī)定為：“（三）向省建設(shè)行政主管部門申請核定開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級，并領(lǐng)取資質(zhì)等級證書。”將本條例二款中的“本條例”三個字修改為“前款”。將第九條中的“并申請核定開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級，領(lǐng)取開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級證書”的內(nèi)容刪掉。這樣修改后的第八條、第九條規(guī)定更加明確具體，符合我省實際，便于執(zhí)行。

四、條例第十八條第一款規(guī)定不符合《黑龍江省建筑市場管理條例》有關(guān)工程項目招投標的規(guī)定，建議修改為“開發(fā)項目，應(yīng)當由開發(fā)主管部門組織公開招投標確定開發(fā)企業(yè)；少數(shù)不具備公開招投標條件的開發(fā)項目，可由開發(fā)主部門組織邀請招投標或議標，確定開發(fā)企業(yè)?！边@樣修改，有利于房地產(chǎn)市場沿著公平、公正、公開的健康軌道發(fā)展。同時也可避免或減少由“協(xié)議方式確定開發(fā)企業(yè)”而產(chǎn)生的不正之風。

五、為了保護被動遷人的合法權(quán)益，保證轉(zhuǎn)讓后的開發(fā)項目按規(guī)劃批準文件進行建設(shè)，建議在第二十三條中增加第二款，即：“開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓后，受讓人應(yīng)當繼續(xù)履行出讓人與被動遷人簽訂的安置、補償協(xié)議，并應(yīng)當執(zhí)行本條例第二十條規(guī)定?！?

六、建議將第二十四條第二款（三）項“單位工程是否符合國家規(guī)定的工

程質(zhì)量驗收標準，驗收手續(xù)是否完備；”修改為“單位工程是否符合國家規(guī)定的工程質(zhì)量驗收標準和設(shè)計配套功能，驗收手續(xù)及技術(shù)資料是否完備”。這樣修改后使本項規(guī)定更全面，有利于對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

七、建議將第二十六條第一款中的“應(yīng)當由開發(fā)企業(yè)負責經(jīng)濟賠償”修改為“應(yīng)當由開發(fā)企業(yè)負責賠償”。這樣修改后，使該條規(guī)定更符合實際。因為

，因工程質(zhì)量給購買房屋人或使用人造成損失，不能只負責經(jīng)濟賠償，也要有其它賠償。

八、法律責任一章中有幾條需要再具體一些和補充內(nèi)容。如：處以1000元以上5萬元以下和1萬元以上5萬元以下的罰款，幅度太大，需要加以介定。第三十八條開發(fā)項目未經(jīng)綜合驗收或者驗收不合格即交付使用的，除罰款外，還應(yīng)按《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，交付質(zhì)量保證抵押金的內(nèi)容。第四十條規(guī)定的太籠統(tǒng)，應(yīng)適當具體一些。

除了以上修改以外，有的文字還需推敲，待常委會審議后一并修改。

以上報告，請審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省八屆人大常委會第二十九次會議于8月16日分組審議了《黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理條例（草案修改稿）》（以下簡稱《條例（草案修改稿）》。委員們認為，這個《條例（草案修改稿）》吸收了委員們在第二十八次常委會議上提出的意見和建議。修改后的各條款規(guī)定更加明確，具體和全面了，針對性和操作性更強，表示贊同。同時，委員們又提出了一些新的修改意見和建議。根據(jù)委員們的意見和建議，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護委員會會同有關(guān)部門進行了認真研究修改。現(xiàn)將修改情況匯報如下：

一、有的委員提出，第六條第二款中的“房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理辦公室”不能作為房地產(chǎn)開發(fā)主管部門，應(yīng)屬建設(shè)行政主管部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，為此，將該條中的“或指定的房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理辦公室”一句刪掉。

二、有的委員提出，第十四條表述的不夠清楚，容易產(chǎn)生誤解，根據(jù)委員的意見，將其修改為“國家規(guī)定不得興辦企業(yè)的單位和開發(fā)主管部門不得興辦開發(fā)企業(yè)，其工作人員不得在開發(fā)企業(yè)兼職，不得參與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動”。

三、根據(jù)委員們意見，將第二十七條第一款改為“開發(fā)項目竣工后，開發(fā)主管部門應(yīng)按照基本建設(shè)程序會同規(guī)劃、消防等有關(guān)部門進行綜合驗收。”

四、為了約束開發(fā)企業(yè)履行商品房預(yù)售合同，按時向預(yù)購人交、售住房，根據(jù)委員們的建議，將第三十三條修改為“開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照商品房預(yù)售合同約定的期限向商品房預(yù)購人交付質(zhì)價相稱的商品房；商品房預(yù)購人應(yīng)當按照合同約定期限繳納購房款項。合同雙方當事人應(yīng)嚴格履行合同，違約者應(yīng)承擔違約責

任?！?

五、有的委員提出，第四十四條中關(guān)于“工程監(jiān)理單位監(jiān)理的工程質(zhì)量不合格的”處罰太輕，應(yīng)視情節(jié)，作出分別處罰的規(guī)定，考慮到國家和省人民政府對工程監(jiān)理單位的管理辦法中已有這方面規(guī)定。因此，將該條中的“工程監(jiān)理單位監(jiān)理的工程質(zhì)量不合格的，沒收全部監(jiān)理費，降低資質(zhì)，情節(jié)嚴重的，吊銷許可證”修改為“工程監(jiān)理單位監(jiān)理的工程質(zhì)量不合格的，按國家和省有關(guān)規(guī)定處罰，并承擔賠償責任。

六、有的委員提出，有些開發(fā)企業(yè)違反動遷安置協(xié)議，侵害被動遷人合法權(quán)益的現(xiàn)象比較多，對此應(yīng)作出處規(guī)定，根據(jù)委員們意見，在第四十三條增加第二款，內(nèi)容是“違反動遷安置補償協(xié)議的按《黑龍江省城市建設(shè)動遷管理條例》處罰?！?

此外，還對一些文字進行了修改，就不一一匯報了。

另外，還有二點需要說明的問題：

一是有的委員提出，當前我省房地產(chǎn)開發(fā)項目工程質(zhì)量比較差，居民意見很大，應(yīng)在條例中增加這方面的規(guī)定?？紤]到《條例（草案修改稿）》第二十九條中已明確規(guī)定“開發(fā)企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》”，該條例對工程質(zhì)量的管理責任、保修以及相應(yīng)的處罰都有具體明確的規(guī)定。所有開發(fā)企業(yè)都應(yīng)執(zhí)行這個條例，提高工程質(zhì)量，讓用戶滿意。

二是有的委員提出，現(xiàn) 在對城市綠化重視不夠，標準低，應(yīng)將《條例（草案修改稿）》第二十七條第（五）項的綠化標準具體化，加大力度?？紤]到國家和我省對城市綠化都有具體規(guī)定，應(yīng)該認真執(zhí)行，不符合綠化標準的不得驗收，保證給人們創(chuàng)造一個優(yōu)美的環(huán)境。

以上匯報，請予以審議。

（1997年8月20日黑龍江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 根據(jù)2013年10月18日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議《關(guān)于修改<黑龍江省體育發(fā)展條例>等四部地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2015年4月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議《關(guān)于廢止和修改<黑龍江省文化市場管理條例>等五十部地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2016年12月16日省十二屆人大常委會第三十次會議《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改<黑龍江省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例>等44部地方性法規(guī)的決定》第三次修正 根據(jù)2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改〈黑龍江省統(tǒng)計監(jiān)督處罰條例〉等72部地方性法規(guī)的決定》第四次修正）

黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理條例第一章 總 則

第一條 為加強城市房地產(chǎn)開發(fā)管理，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，維護房地產(chǎn)開發(fā)當事人的合法權(quán)益，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱房地產(chǎn)開發(fā)，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取得國有土地使用權(quán)的土地上進行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。

第三條 在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，從事房地產(chǎn)開發(fā)，實施房地產(chǎn)開發(fā)管理，應(yīng)當遵守本條例。

第四條 房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)當符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵和扶持開發(fā)建設(shè)居民住宅。

第五條 房地產(chǎn)開發(fā)必須執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，以項目定開發(fā)，按照經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一以及舊區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)相結(jié)合的原則，實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。

第六條 省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省的房地產(chǎn)開發(fā)管理工作，組織實施本條例。

市、縣人民政府的建設(shè)行政主管部門或房地產(chǎn)管理部門（以下簡稱開發(fā)主管部門）主管本城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)管理工作。

縣以上人民政府的發(fā)展和改革、規(guī)劃、土地、工商、物價等有關(guān)部門按照法律、法規(guī)賦予的職責，做好房地產(chǎn)開發(fā)管理的有關(guān)工作。

第七條 市（地）、縣（市）人民政府要加強房地產(chǎn)開發(fā)管理，保證房地產(chǎn)開發(fā)健康、有序地發(fā)展。

市、縣開發(fā)主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當實行公開辦事制度，提高辦事效率，公布并執(zhí)行與房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)的審批程序和時限；逾期未批復(fù)的視為批準。

開發(fā)主管部門及有關(guān)部門在資質(zhì)審批、工程驗收等房地產(chǎn)開發(fā)管理中，應(yīng)當嚴格履行法定職責，不得濫用職權(quán)，徇私舞弊，并對審批的結(jié)果或出具的結(jié)論負責。

第八條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)遵循誠實、信用的原則，依法經(jīng)營，認真履約，不得損害有關(guān)當事人合法權(quán)益，不得破壞房地產(chǎn)開發(fā)的正常管理秩序。

黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理條例第二章 開發(fā)企業(yè)

第九條 本條例所稱房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是指依法設(shè)立、具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體。

第十條 設(shè)立開發(fā)企業(yè)，除應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以外，還應(yīng)當具備下列條件：

（一）有與資質(zhì)等級相適應(yīng)的專職技術(shù)、經(jīng)濟等管理人員；

（二）取得省建設(shè)行政主管部門或者市（地）開發(fā)主管部門頒發(fā)的資質(zhì)等級證書。

設(shè)立開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當向工商行政管理部門申請設(shè)立登記。

第十一條 開發(fā)企業(yè)依法取得資質(zhì)等級證書和營業(yè)執(zhí)照后，即可從事房地產(chǎn)開發(fā)活動，各地不得再設(shè)置其他開發(fā)市場準入條件。

開發(fā)企業(yè)應(yīng)當根據(jù)取得的資質(zhì)等級承擔相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)項目（以下簡稱開發(fā)項目）。

第十二條 開發(fā)企業(yè)在本省行政區(qū)域內(nèi)跨市（地）從事房地產(chǎn)開發(fā)活動，應(yīng)當向開發(fā)項目所在地的開發(fā)主管部門辦理資質(zhì)等級備案。

第十三條 省建設(shè)行政主管部門或者市（地）開發(fā)主管部門發(fā)現(xiàn)開發(fā)企業(yè)不符合原定資質(zhì)標準的，予以降級或者吊銷資質(zhì)等級證書。

第十四條 國家規(guī)定不得興辦企業(yè)的單位和開發(fā)主管部門不得興辦開發(fā)企業(yè)，其工作人員不得在開發(fā)企業(yè)兼職，不得參與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動。

黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理條例第三章 開發(fā)項目確立與取得

第十五條 開發(fā)主管部門應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃，報同級人民政府批準。

第十六條 開發(fā)主管部門應(yīng)當根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃，提出年度開發(fā)項目計劃，按規(guī)定報計劃部門批準立項。

第十七條 開發(fā)項目立項后，開發(fā)主管部門應(yīng)當根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計條件、開發(fā)期限、基礎(chǔ)設(shè)施和配套公用設(shè)施的建設(shè)、拆遷補償安置等內(nèi)容，編制房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書，作為開發(fā)項目建設(shè)的依據(jù)。

第十八條 開發(fā)項目應(yīng)由開發(fā)主管部門通過公開招投標，確定開發(fā)企業(yè)。招投標活動應(yīng)當符合國家和省的有關(guān)規(guī)定，堅持公開、公平、公正的原則，不得舞弊。

第十九條 有下列情形之一的開發(fā)企業(yè)，不得參與開發(fā)項目的招投標活動：

（一）已取得的開發(fā)項目未按開發(fā)項目建設(shè)合同約定期限開工和建設(shè)的；

（二）已取得的開發(fā)項目未落實動遷安置方案的；

（三）已取得的開發(fā)項目未按動遷安置補償協(xié)議約定期限安置被動遷人的；

（四）違反本條例其他規(guī)定的。

第二十條 開發(fā)企業(yè)取得開發(fā)項目后，應(yīng)當依法辦理土地使用權(quán)審批手續(xù)，取得土地使用權(quán)。

黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理條例第四章 開發(fā)項目建設(shè)

第二十一條 開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中，應(yīng)當嚴格執(zhí)行開發(fā)項目建設(shè)合同和規(guī)劃批準文件，不得擅自改變規(guī)劃設(shè)計條件；確需改變的，應(yīng)當按規(guī)定報經(jīng)原批準機關(guān)批準，并相應(yīng)調(diào)整開發(fā)項目綜合價款底價。

第二十二條 開發(fā)企業(yè)應(yīng)當將開發(fā)項目建設(shè)過程中的主要事項和有關(guān)部門對房地產(chǎn)開發(fā)活動的審查處理意見，記錄在房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊中，并定期送開發(fā)主管部門核驗。

第二十三條 開發(fā)項目竣工后，由開發(fā)企業(yè)申請規(guī)劃、建設(shè)、消防等相關(guān)部門分別進行驗收或者備案，合格后方可交付使用。

第二十四條 住宅小區(qū)等群體開發(fā)項目在交付使用前，應(yīng)當采取招投標方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

第二十五條 開發(fā)企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行《黑龍江省建筑市場管理條例》和《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，并對開發(fā)項目實行建設(shè)工程監(jiān)理制度。

開發(fā)項目交付使用前，由開發(fā)企業(yè)劃撥施工凈產(chǎn)值5%的工程款，存入工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)帳戶，作為質(zhì)量保修抵押金，工程保修期滿未發(fā)生質(zhì)量問題的，抵押金連同利息返還給開發(fā)企業(yè)。

黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理條例第五章 商品房預(yù)售

第二十六條 開發(fā)企業(yè)在開發(fā)項目建設(shè)過程中，可以預(yù)售商品房，但必須向開發(fā)項目所在地房地產(chǎn)管理部門申請，取得《商品房預(yù)售許可證》后方可進行。

第二十七條 開發(fā)企業(yè)在預(yù)售商品房時，應(yīng)當向預(yù)購人出示開發(fā)項目許可證、商品房預(yù)售許可證，執(zhí)行物價管理部門核準的基準價格；需要發(fā)布廣告的，經(jīng)工商行政管理部門審查合格后方可發(fā)布。

第二十八條 開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，應(yīng)當符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第四十四條規(guī)定，與商品房預(yù)購人簽訂由省建設(shè)行政主管部門商省工商行政管理部門印制的書面合同。

開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將商品房預(yù)售合同報縣以上人民政府房地產(chǎn)管理部門備案。

第二十九條 開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照商品房預(yù)售合同約定的期限向商品房預(yù)購人交付質(zhì)價相稱的商品房；商品房預(yù)購人應(yīng)當按照合同約定期限繳納購房款項。合同雙方當事人應(yīng)當嚴格履行合同，違約者應(yīng)當承擔違約責任。

第三十條 開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房所得價款，必須專款用于開發(fā)項目建設(shè)，接受開發(fā)主管部門和同級財政部門的監(jiān)督管理。

第三十一條 開發(fā)企業(yè)沒有依法取得房屋產(chǎn)權(quán)證照，不得出租其商品房。開發(fā)企業(yè)已取得房屋產(chǎn)權(quán)證照出租商品房時，應(yīng)執(zhí)行法律法規(guī)和省人民政府的有關(guān)規(guī)定。

黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理條例第六章 法律責任

第三十二條 違反本條例第十條、第十一條規(guī)定，未取得資質(zhì)等級證書從事房地產(chǎn)開發(fā)活動或者超過其資質(zhì)等級承擔開發(fā)項目的，由開發(fā)主管部門責令停止房地產(chǎn)開發(fā)活動，沒收違法所得，并處以開發(fā)項目投資額1%至3%的罰款。

第三十三條 違反本條例第十二條規(guī)定，開發(fā)企業(yè)未辦理跨區(qū)備案手續(xù)的，由開發(fā)主管部門責令限期改正，并處以二千元至一萬元的罰款。

第三十四條 違反本條例第二十三條規(guī)定，開發(fā)企業(yè)未如實填寫或者未按時送驗房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊的，由開發(fā)主管部門責令限期改正，并處以一千元至五千元的罰款。

第三十五條 違反本條例第二十七條規(guī)定，開發(fā)項目未經(jīng)綜合驗收或者經(jīng)驗收不合格即交付使用的，由開發(fā)主管部門責令限期改正，并處以開發(fā)項目投資額1%至3%的罰款。

第三十六條 違反本條例第二十九條規(guī)定，開發(fā)項目不實行建設(shè)工程監(jiān)理制度的，由開發(fā)主管部門責令停止開發(fā)建設(shè)活動，并處以三萬元至五萬元的罰款；工程監(jiān)理單位監(jiān)理的工程質(zhì)量不合格的，按國家和省的有關(guān)規(guī)定處罰，并承擔賠償責任。

第三十七條 違反本條例第三十條規(guī)定，開發(fā)企業(yè)未取得商品房預(yù)售許可證，擅自預(yù)售商品房的，由房地產(chǎn)管理部門責令停止預(yù)售活動，并處一萬元至五萬元的罰款。

第三十八條 違反本條例第三十一條規(guī)定，開發(fā)企業(yè)未經(jīng)工商行政管理部門審查合格發(fā)布商品房預(yù)售廣告的，由工商行政管理部門按有關(guān)法律法規(guī)處罰。

第三十九條 違反本條例第三十五條規(guī)定，出租商品房的，由有關(guān)部門按有關(guān)法律法規(guī)處罰。

第四十條 違反本條例有下列行為之一的，由監(jiān)察機關(guān)或上級主管部門或所在單位對有關(guān)責任人員，視情節(jié)輕重，給予行政處分；造成損失的，應(yīng)予賠償；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）開發(fā)項目招投標弄虛作假的；

（二）開發(fā)主管部門及有關(guān)部門的工作人員對不符合資質(zhì)標準的開發(fā)企業(yè)予以批準或者對不合格開發(fā)項目出具驗收合格結(jié)論的；

（三）開發(fā)主管部門及有關(guān)部門受理審批事項或到現(xiàn)場檢查時，故意刁難，給企業(yè)造成損失的；

（四）開發(fā)主管部門及有關(guān)部門的工作人員在執(zhí)法過程中勒卡的；

（五）出具驗收結(jié)論與工程質(zhì)量不符的。

第四十一條 有關(guān)主管部門在實施行政處罰時，應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。

黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理條例第七章 附 則

第四十二條 在城市規(guī)劃區(qū)以外的國有土地范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)活動，實施房地產(chǎn)開發(fā)管理，參照本條例執(zhí)行。

第四十三條 法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 本條例自1997年10月1日起施行。

1997年8月20日黑龍江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過　1997年10月1日起施行）

（1997年8月20日黑龍江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 根據(jù)2013年10月18日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議《關(guān)于修改<黑龍江省體育發(fā)展條例>等四部地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2015年4月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議《關(guān)于廢止和修改<黑龍江省文化市場管理條例>等五十部地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2016年12月16日省十二屆人大常委會第三十次會議《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改<黑龍江省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例>等44部地方性法規(guī)的決定》第三次修正 根據(jù)2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改〈黑龍江省統(tǒng)計監(jiān)督處罰條例〉等72部地方性法規(guī)的決定》第四次修正）

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，對《黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理條例（草案）》

，作如下說明，請予審議。

一、制定本條例的必要性

我省城市房地產(chǎn)開發(fā)自八十年代興起。在近10年的時間里，全省城市共開發(fā)建設(shè)商品房2502萬平方米，完成投資254億元；同時，改造危舊房近千萬平方米，為城市建設(shè)提供資金10多億元。城市房地產(chǎn)開發(fā)不僅加快了城市住宅建設(shè)，促進了城市建設(shè)的發(fā)展，而且也大大改變了城市面貌，促進了城市經(jīng)濟和社會的發(fā)展。但是，由于受房地產(chǎn)熱的影響，加之市場的調(diào)控機制尚不完善，相應(yīng)立法未及時跟上，在房地產(chǎn)開發(fā)過程中出現(xiàn)了諸多問題，如一些單位和部門未經(jīng)開發(fā)主管部門批準，擅自進行房地產(chǎn)開發(fā)活動；取得項目后沒有能力進行開發(fā)建設(shè)，長期晾地皮；取得項目后不按規(guī)定進行開發(fā)建設(shè)，違法炒賣土地牟利；在房地產(chǎn)開發(fā)項目的建設(shè)中違背城市規(guī)劃，超建嚴重；商品房預(yù)售款挪作他用，商品房質(zhì)量低劣；對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)亂收費、亂攤派等。這些問題不著力解決，一方面會使國家效益大量流失，另一方面會阻礙我省房地產(chǎn)業(yè)健康、有序地發(fā)展。近 幾 年來，我省不斷加強房地產(chǎn)開發(fā)管理，使得房地產(chǎn)開發(fā)活動逐步規(guī)范。但是上述問題仍時有發(fā)生，屢禁不止。1994年7月5日全國人大常委會通過了《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（以下簡稱《房地產(chǎn)管理法》）。為了保證《房地產(chǎn)管理法》在我省的有效貫徹實施，進一步加強房地產(chǎn)開發(fā)的管理，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，維護房地產(chǎn)開發(fā)當事人的合法權(quán)益，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，有必要盡快制定本條例。

二、本條例的起草過程

《房地產(chǎn)管理法》頒布實施后，我們成立了本條例的起草小組，1995年末，

形成了本條例初稿。初稿形成后，我們召集有關(guān)開發(fā)企業(yè)和開發(fā)主管部門，聽取了各方面意見，對初稿進行了多次修改。在此基礎(chǔ)上省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保委員會、省政府法制局和省建委，先后到哈爾濱、大慶、佳木斯、鶴崗、密山等市分別召開了開發(fā)企業(yè)和有關(guān)主管部門參加的座談會，聽取各方面意見，對本條例進行了多次修改，形成本條例送審稿，于今 年1月正式上報省政府。省政府法制局按照立法程序?qū)⒈緱l例征求意見稿下發(fā)省直有關(guān)部門和有關(guān)地市縣征求意見。期間，省政府法制局多次協(xié)調(diào)了省直有關(guān)部門的意見，并作了修改。今 年5月19日，省政府法制局又召開了省直有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會，根據(jù)會上所提意見又進行了修改，經(jīng)省政府批準后形成本條例草案。

起草本條例的主要依據(jù)是《房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)。

三、需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)主管部門

《房地產(chǎn)管理法》第六條第二款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理、土地管理部門的機構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定”。對此，需要在條例中明確房地產(chǎn)開發(fā)主管部門，以便于條例的組織實施和貫徹執(zhí)行。根據(jù)省政府對省直有關(guān)部門職責分工的規(guī)定，本條例第六條規(guī)定：“省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省的房地產(chǎn)開發(fā)管理工作”?？紤]到市、縣開發(fā)主管部門的隸屬關(guān)系不盡一致的實際情況，本條例第六條還規(guī)定：“市、縣人民政府的建設(shè)行政主管部門或者房地產(chǎn)行政主管部門及其授權(quán)單位，主管本城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)管理工作”。

由于房地產(chǎn)開發(fā)涉及面廣，需要有關(guān)部門協(xié)同配合，做好房地產(chǎn)開發(fā)管理工作，本條例第六條第二款規(guī)定：“縣以上人民政府的計劃、規(guī)劃、土地、工商、物價等有關(guān)部門按照各自的職責分工，做好房地產(chǎn)開發(fā)管理的有關(guān)工作”，并且在本條例的有關(guān)條文中做了具體規(guī)定。

（二）關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)

《房地產(chǎn)管理法》對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的設(shè)立做了原則的規(guī)定，并規(guī)定開

發(fā)企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，必須到有關(guān)主管部門登記備案。按照國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問題的通知》中關(guān)于“提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的素質(zhì)，嚴格資格審批”的規(guī)定，開發(fā)主管部門開展了對開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)管理。但在實踐中，由于資質(zhì)管理無法可依，沒有相應(yīng)的處罰手段。在資質(zhì)管理中存在著無證開發(fā)和越級開發(fā)等問題，造成開發(fā)企業(yè)過多過濫。為了加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理，強化政府對房地產(chǎn)開發(fā)的宏觀調(diào)控，應(yīng)當依法對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實行資質(zhì)等級審批。因此本條例在第二章中除規(guī)定設(shè)立開發(fā)企業(yè)應(yīng)當具備的條件，辦理工商登記外，還規(guī)定了設(shè)立開發(fā)企業(yè)應(yīng)向開發(fā)主管部門登記備案，由開發(fā)主管部門核定資質(zhì)等級，領(lǐng)取資質(zhì)證書，以及開發(fā)企業(yè)應(yīng)當根據(jù)資質(zhì)等級承擔相應(yīng)的開發(fā)項目等內(nèi)容。

（三）關(guān)于開發(fā)項目的取得和建設(shè)為了落實《房地產(chǎn)管理法》規(guī)定的“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，堅持以項目定開發(fā)，本條例對開發(fā)項目的取得和建設(shè)，作了全面具體的規(guī)定。一是規(guī)定了應(yīng)當編制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和年度開發(fā)項目計劃，以利于加強宏觀調(diào)控，搞好總量平衡；二是規(guī)定了除開發(fā)項目由開發(fā)企業(yè)交納綜合底價款外，任何部門和單位不得向開發(fā)企業(yè)收取法律、法規(guī)和省政府規(guī)定以外的任何費用，這樣有利于清理和減少房地產(chǎn)收費項目，降低商品房價格；三是規(guī)定了在開發(fā)建設(shè)過程中應(yīng)當嚴格執(zhí)行開發(fā)項目的規(guī)劃批準文件，不得降低設(shè)計標準和居住標準，不得擅自改變規(guī)劃設(shè)計條件，以及開發(fā)項目竣工后應(yīng)當進行綜合驗收，以便制止違反城市規(guī)劃，隨意占用小區(qū)綠化面積，損害商品房購買人、被動遷人合法權(quán)益等違法開發(fā)建設(shè)行為。

（四）關(guān)于商品房預(yù)售

房地產(chǎn)開發(fā)具有投資巨大、投資回報周期長的特點。國外房地產(chǎn)開發(fā)商通常把商品房預(yù)售做為融資的重要手段，以補充資本金的不足，隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的不斷成熟和發(fā)展，商品房預(yù)售在房地產(chǎn)開發(fā)實踐中也已大量發(fā)生。從理論上講，商品房預(yù)售時，并未發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移，與現(xiàn)房銷售有嚴格區(qū)別，兩者分屬房地產(chǎn)二、三級市場管理內(nèi)容。在實際工作中商品房預(yù)售也存在著諸多急需解決的問題，如合同文本不統(tǒng)一，商品房預(yù)售廣告不規(guī)范等。因此，本條例單設(shè)商品房預(yù)售一章，規(guī)定開發(fā)企業(yè)在開發(fā)項目建設(shè)過程中可以預(yù)售商品房，但必須向房地產(chǎn)管理部門申請，取得《商品房預(yù)售許可證》后方可進行。同時對商品房預(yù)售基準價格，廣告發(fā)布，預(yù)售合同簽訂、履行及備案、預(yù)售款使用等方面分別做了嚴格規(guī)范。

（五）關(guān)于法律責任

為了保證本條例的切實貫徹實施，本條例對未取得資質(zhì)等級證書或者超越原資質(zhì)等級承擔開發(fā)項目、未取得開發(fā)項目許可證進行房地產(chǎn)開發(fā)、未經(jīng)綜合驗收或驗收不合格的開發(fā)項目交付使用等，違反房地產(chǎn)開發(fā)管理的有關(guān)行

為，作出了吊銷資質(zhì)證書、責令限期改正、沒收違法所得和處以罰款等規(guī)定。同時，本條例規(guī)定“開發(fā)主管部門的工作人員違反本條例玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。上述規(guī)定符合《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改《黑龍江省統(tǒng)計監(jiān)督處罰條例》等72部地方性法規(guī)的決定

（2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過）

……

（十四）修改《黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理條例》有關(guān)內(nèi)容。

1.第七條第三款中的“綜合驗收”修改為“工程驗收”。

2.第九條修改為：“本條例所稱房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是指依法設(shè)立、具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體?！?

3.第二十三條修改為：“開發(fā)項目竣工后，由開發(fā)企業(yè)申請規(guī)劃、建設(shè)、消防等相關(guān)部門分別進行驗收或者備案，合格后方可交付使用。”

4.第二十四條修改為：“住宅小區(qū)等群體開發(fā)項目在交付使用前，應(yīng)當采取招投標方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)?！?

5.刪去第三十五條第二款、第四十二條、第四十四條。

6.增加一條，作為第四十三條：“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?

……

【發(fā)布單位】80801

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1997-09-05

【生效日期】1997-10-01

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理條例

（一九九七年九月五日黑龍江省人大常委會發(fā)布）

第一章 總則

第一條　根據(jù)《鄭州市城市房地產(chǎn)開發(fā)管理條例》(以下簡稱《條例》)第三十九條的規(guī)定,制定本細則。

第二條　在市、縣(市)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)的,均應(yīng)遵守《條例》和本細則。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地,經(jīng)市、縣(市)、上街區(qū)人民政府依法統(tǒng)一征用并辦理國有土地使用權(quán)出讓或劃撥手續(xù)后,方可用于房地產(chǎn)開發(fā)。

第三條　《條例》和本細則所稱房地產(chǎn)綜合開發(fā)是指按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排的原則,實施房屋建筑和與之相配套的公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化等建設(shè)的新區(qū)開發(fā)或舊區(qū)改造行為。

第四條　房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上,舊城改建與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合的原則,鼓勵綜合開發(fā),限制零星、分散建設(shè),優(yōu)先開發(fā)普通居民住宅和城市基礎(chǔ)設(shè)施。

第五條　市、縣(市)、上街區(qū)建設(shè)行政部門是城市房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的主管部門,其主要職責是:

(一)貫徹、落實國家及省、市有關(guān)城市房地產(chǎn)開發(fā)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策;

(二)按照有關(guān)規(guī)定負責房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)管理;

(三)核發(fā)《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》;

(四)負責對房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)實施監(jiān)督、檢查和管理;

(五)負責房地產(chǎn)開發(fā)項目的竣工驗收;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第二章　房地產(chǎn)開發(fā)項目管理

第六條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的實際開發(fā)能力,于每年十月底前向市、縣(市)、上街區(qū)建設(shè)行政主管部門申報下年度的房地產(chǎn)開發(fā)項目,如實填寫年度房地產(chǎn)開發(fā)申報表。

年度房地產(chǎn)開發(fā)申報表應(yīng)包括開發(fā)用地性質(zhì)、開發(fā)規(guī)模、概算投資、建設(shè)周期、資金來源、年度投資、建設(shè)地點、拆遷安置等內(nèi)容。

第七條　制定年度房地產(chǎn)開發(fā)計劃,應(yīng)優(yōu)先安排綜合開發(fā)項目。市區(qū)綜合開發(fā)率不得低于60%,縣(市)、上街區(qū)綜合開發(fā)率不得低于30%,并根據(jù)城市總體規(guī)劃,結(jié)合城市發(fā)展規(guī)模逐年提高。

第八條　城市規(guī)劃行政管理部門對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請房地產(chǎn)開發(fā)用地應(yīng)適當集中選址,對單位自建住宅項目應(yīng)盡可能在綜合開發(fā)區(qū)域內(nèi)選址,對已經(jīng)確定的綜合開發(fā)用地,應(yīng)提出明確的規(guī)劃設(shè)計條件及配套設(shè)施建設(shè)指標。

第九條　房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地使用權(quán)出讓或劃撥前,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)持《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等有關(guān)證件和資料,到建設(shè)行政主管部門申請辦理《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)自接到申請之日起一個月內(nèi)組織有關(guān)部門就該項目的基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套設(shè)施等事項提出具體要求,核發(fā)《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》。

第十條　《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》應(yīng)包括下列內(nèi)容:

(一)項目性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限;

(二)規(guī)劃控制指標及規(guī)劃設(shè)計條件;

(三)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建筑的建設(shè)要求;

(四)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定;

(五)項目拆遷補償、安置要求。

第十一條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)持《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》到土地管理部門辦理土地使用手續(xù)。《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》應(yīng)作為土地使用權(quán)出讓合同的必備條款或劃撥土地使用權(quán)批準文件的內(nèi)容之一。

第十二條　房地產(chǎn)開發(fā)實行項目資本金制度,資本金與項目總投資的比例不得低于20%。

第十三條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得土地使用權(quán)后應(yīng)當按照土地使用權(quán)出讓合同約定的或者劃撥土地批準文件規(guī)定的土地用途、動工開發(fā)期限和進度進行項目開發(fā)建設(shè)。

第十四條　依法取得的土地使用權(quán)可以依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定作價入股,合作開發(fā)房地產(chǎn)。以合作方式進行房地產(chǎn)開發(fā)的土地,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行價格評估。

第十五條　以依法取得的土地使用權(quán)合作開發(fā)房地產(chǎn)的,應(yīng)當依法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證變更和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

一方提供土地使用權(quán),另一方提供資金合作開發(fā)房地產(chǎn),并以建成后的房屋分成的,提供資金的一方所獲房屋,其占用范圍內(nèi)的土地應(yīng)當依法辦理規(guī)劃用地變更、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù);提供土地使用權(quán)一方所獲房屋及其占用范圍內(nèi)的土地應(yīng)當辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)變更及房屋所有權(quán)登記手續(xù)。

第十六條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在簽訂土地使用權(quán)出讓合同或取得劃撥土地使用權(quán)批準文件后的十五日內(nèi),到建設(shè)行政主管部門備案,領(lǐng)取房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊。

第十七條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊中記錄房地產(chǎn)開發(fā)項目實施階段的主要事項和政府有關(guān)管理部門對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)經(jīng)營活動的審查、批準、處理、處罰意見。

房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊自領(lǐng)取之日起每半年送建設(shè)行政主管部門備案一次,由建設(shè)行政主管部門核驗并加蓋核驗章。

第十八條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后,應(yīng)持有關(guān)批準文件到建設(shè)行政主管部門辦理工程報建、招標、抗震、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)后,方可開工建設(shè)。

第十九條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在開發(fā)建設(shè)過程中不得擅自變更規(guī)劃設(shè)計和用地性質(zhì);確需變更的應(yīng)報原批準機關(guān)批準,并辦理有關(guān)變更手續(xù)。

第二十條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在實施住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)時,應(yīng)嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的規(guī)劃設(shè)計方案,并本著建成一片、完善一片的原則,使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與商品房建設(shè)同時施工、同時竣工驗收。

第二十一條　房地產(chǎn)開發(fā)項目建成前依法轉(zhuǎn)讓的,轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)自土地使用權(quán)變更登記手續(xù)辦理完畢之日起三十日內(nèi),持轉(zhuǎn)讓合同及其他有關(guān)資料到建設(shè)行政主管部門備案。

第二十二條　房地產(chǎn)開發(fā)項目的質(zhì)量實行行政監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自控的管理制度。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對其開發(fā)建設(shè)的工程承擔質(zhì)量責任,因工程質(zhì)量給用戶造成損失的由開發(fā)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定賠償。

第二十三條　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當采取措施組織、指導(dǎo)開發(fā)企業(yè)和施工單位推廣使用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工藝。

第二十四條　房地產(chǎn)開發(fā)項目建成后,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當持以下資料向建設(shè)行政主管部門申請竣工驗收:

(一)竣工驗收申請;

(二)開發(fā)項目批準文件;

(三)有關(guān)設(shè)計圖紙;

(四)《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》;

(五)房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊;

(六)商品住宅的質(zhì)量保證書和使用說明書;

(七)需要交驗的其他資料。

第二十五條　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自接到申請之日起三十日內(nèi)組織有關(guān)部門按市人民政府的規(guī)定進行竣工驗收。對住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項目,應(yīng)當進行綜合驗收;實行分期開發(fā)的可以進行分期驗收。

房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收應(yīng)包括下列內(nèi)容:

(一)城市規(guī)劃設(shè)計條件落實情況;

(二)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)情況;

(三)單項工程的工程質(zhì)量驗收情況;

(四)拆遷安置方案的落實情況;

(五)物業(yè)管理落實情況;

(六)需要驗收的其他內(nèi)容。

第二十六條　開發(fā)項目經(jīng)驗收合格后由建設(shè)行政主管部門發(fā)給竣工驗收合格證。未經(jīng)驗收或經(jīng)驗收不合格的,不得交付使用。

第三章 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理

第二十七條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是指以營利為目的從事房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營的企業(yè),包括專營、兼營房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)和以開發(fā)特定項目而設(shè)立、從事單項房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的項目公司。

第二十八條　設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),應(yīng)當向工商行政管理部門申請登記。

工商行政管理部門在對設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請登記進行審查時,應(yīng)當聽取市、縣(市)、上街區(qū)建設(shè)行政主管部門的意見。

第二十九條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起一個月內(nèi),向建設(shè)行政主管部門備案,并申請核定房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等級。

備案必須提交下列證件和資料:

(一)加蓋登記機關(guān)公章的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;

(二)企業(yè)章程;

(三)會計師事務(wù)所出具的企業(yè)注冊資本驗資證明;

(四)法定代表人及總經(jīng)理的任職文件、身份證明;

(五)經(jīng)濟、技術(shù)專業(yè)人員的資格證書、任職文件及其聘用合同;

(六)固定的辦公場所證明;

(七)市(不含縣級市)以上建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他資料。

第三十條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分立、合并、撤銷或變更名稱、地址、董事會成員、法定代表人等事項時,應(yīng)在工商行政管理部門辦理注銷、變更手續(xù)后一個月內(nèi)到建設(shè)行政主管部門辦理變更、注銷手續(xù)。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)遺失《資質(zhì)等級證書》,應(yīng)按規(guī)定登報聲明作廢后,向建設(shè)行政主管部門申請補領(lǐng)。

第三十一條　禁止偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等級證書。

第三十二條　有關(guān)部門在審批房地產(chǎn)開發(fā)項目時,應(yīng)嚴格按房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級管理規(guī)定審批。

第三十三條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須按批準的資質(zhì)等級承攬相應(yīng)的開發(fā)業(yè)務(wù),不得超越等級承攬業(yè)務(wù)。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)的范圍,由市建設(shè)行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定并公布。

第三十四條　外地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在本市范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā),應(yīng)持企業(yè)注冊地核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書,到市建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。

第三十五條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)于每年的第一季度內(nèi)持下列資料到建設(shè)行政主管部門申請年度審驗:

(一)《房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等級證書》正、副本;

(二)房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊;

(三)企業(yè)年度開發(fā)經(jīng)營狀況書面材料;

(四)年度財務(wù)報表;

(五)其他有關(guān)資料。

第三十六條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當如實、及時填寫房地產(chǎn)開發(fā)綜合報表,按規(guī)定報送市、縣(市)、上街區(qū)建設(shè)行政主管部門和統(tǒng)計部門。

第四章　罰　則

第三十七條　違反本細則規(guī)定,有下列行為之一的,由市、縣(市)、上街區(qū)建設(shè)行政主管部門依照《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》的有關(guān)規(guī)定處罰:

(一)未取得資質(zhì)等級證書或超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的;

(二)將未經(jīng)驗收或驗收不合格的房屋交付使用的。

第三十八條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按規(guī)劃設(shè)計條件進行配套建設(shè)的,由市或縣(市)、上街區(qū)建設(shè)行政主管部門依照《條例》第三十四條規(guī)定處罰。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反資質(zhì)等級管理有關(guān)規(guī)定的,由市或縣(市)、上街區(qū)建設(shè)行政主管部門依照《條例》第三十一條規(guī)定處理。

第五章　附　則

第三十九條　本細則由市建設(shè)行政主管部門負責解釋。

黑龍江省城市供熱條例第一次修正決定

黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改《黑龍江省文化市場管理條例》等五十部地方性法規(guī)的決定

（2015年4月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第19次會議通過）

黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第19次會議對《黑龍江省文化市場管理條例》等五十部地方性法規(guī)作出如下決定：

一、廢止《黑龍江省文化市場管理條例》、《黑龍江省工業(yè)污染防治條例》、《黑龍江省藥品監(jiān)督管理條例》。

二、對《黑龍江省文物管理條例》等四十七部地方性法規(guī)作如下修改：

（一）修改《黑龍江省文物管理條例》有關(guān)內(nèi)容。

…………。

（四十二）修改《黑龍江省城市供熱條例》有關(guān)內(nèi)容。

將第十八條第一款中的“50萬平方米”修改為“100萬平方米”。

（四十三）修改《黑龍江省防震減災(zāi)條例》有關(guān)內(nèi)容。

…………。

本決定自公布之日起施行。

黑龍江省城市供熱條例第二次修正決定

黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改《黑龍江省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等44部地方性法規(guī)的決定

(五)修改《黑龍江省城市供熱條例》有關(guān)內(nèi)容。

刪去第十八條第一款中的“實行分級審查、分級發(fā)放。供熱面積達到100萬平方米或者100萬平方米以上的，由省建設(shè)行政主管部門負責審查和發(fā)放；供熱面積不足100萬平方米的，”。刪去第二款中的“分級”、第三款中的“取得省建設(shè)行政主管部門發(fā)放的《供熱許可證》的供熱單位，應(yīng)當?shù)绞?、縣供熱主管部門登記?！?

黑龍江省城市供熱條例第三次修正決定

黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改《黑龍江省農(nóng)作物種子管理條例》等63部地方性法規(guī)的決定

（五十二）修改《黑龍江省城市供熱條例》有關(guān)內(nèi)容。

刪去第五條第三款。