黑龍江省鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦法

一、刪除第五條第二款：“鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)按國家和省的有關(guān)規(guī)定收取，并按照規(guī)定的使用范圍開支，?？顚Ｓ??！?

二、將第六條第三款修改為：“省農(nóng)墾總局和省森工總局系統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作，分別由省農(nóng)墾總局和省森工總局建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。”

三、將第十六條修改為：“在集鎮(zhèn)、村屯進(jìn)行建設(shè)的審批程序：

（一）需要使用耕地建住宅的，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，方可依照土地管理法規(guī)向縣（市）級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地。

使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，必須持縣（市）級以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣（市）級人民政府建設(shè)行政主管部門申請選址定點(diǎn)，縣（市）級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見后，建設(shè)單位方可依法向縣（市）級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣（市）級以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣（市）級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見后，建設(shè)單位方可依法向縣（市）人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣（市）級以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。

建設(shè)單位或者個(gè)人在按上述審批程序辦理手續(xù)后，方可開工建設(shè)。”

四、刪除第二十三條中的“其中，跨鄉(xiāng)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的，還需到工程項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理注冊登記手續(xù)?！?

五、將第二十六條修改為：“集體土地的房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度。原有房屋的產(chǎn)權(quán)所有者，須持村民委員會證明等合法證件；新建、改建、擴(kuò)建房屋的產(chǎn)權(quán)所有者，須持選址意見書、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批意見和土地使用證書，到房屋所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取縣（市）建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制的《集體土地房屋權(quán)屬證書》。

買賣、繼承、贈與、分割、交換房屋，有關(guān)當(dāng)事人須持《集體土地房屋權(quán)屬證書》、土地使用證等有關(guān)證件，經(jīng)房屋所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，分別到縣（市）人民政府土地行政主管部門和建設(shè)行政主管部門辦理土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。

集體土地房屋的租賃管理辦法，由市、縣人民政府制定?！?

六、刪除第二十七條中的“規(guī)劃區(qū)內(nèi)”的內(nèi)容。

七、將第三十三條中的“《行政復(fù)議條例》”修改為“《中華人民共和國行政復(fù)議法》”。

八、將第三十四條修改為：“各級人民政府的鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分?！?

九、將第三十五條修改為：“拒絕、阻礙鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，提請有關(guān)部門依法處理?！?

十、將第三十六條修改為：“在城市規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)、林、牧局、場部及所轄居民點(diǎn)，參照本辦法執(zhí)行。”

十一、刪除第三十七條：“本辦法由黑龍江省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋?！?

此外，對條文的順序作了調(diào)整。

本決定自發(fā)布之日起施行。

《黑龍江省鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改后，重新發(fā)布。

黑龍江省鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦法

第一條為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理，創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱鄉(xiāng)村，是指鄉(xiāng)人民政府所在地的集鎮(zhèn)（不包括建制鎮(zhèn)，下同）和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所轄的村屯。

第三條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村，制定和實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施以及管理鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑設(shè)施和村容鎮(zhèn)貌，必須遵守本辦法。

第四條鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹“全面規(guī)劃、正確引導(dǎo)、依靠群眾、自力更生、因地制宜、逐步建設(shè)”的方針，改造和新建相結(jié)合，以改造為主，以集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，合理布局，節(jié)約用地，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條鄉(xiāng)村建設(shè)資金，主要依靠當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大積累，自籌解決。依法在鄉(xiāng)村收取的城市維護(hù)建設(shè)稅應(yīng)當(dāng)用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)。

第六條省、市（行署）、縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作，具體管理事務(wù)由鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或建設(shè)助理員負(fù)責(zé)。

省農(nóng)墾總局和省森工總局系統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作，分別由省農(nóng)墾總局和省森工總局建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第七條各級人民政府的鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員，有權(quán)憑省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的檢查證件，對本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)活動進(jìn)行檢查，依法處理違反本辦法規(guī)定的行為。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料。

第八條所有鄉(xiāng)村必須制定規(guī)劃，作為鄉(xiāng)村建設(shè)的依據(jù)。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村制定和實(shí)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定執(zhí)行。

第九條鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）從當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史和現(xiàn)狀等實(shí)際情況出發(fā)，并同集體經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民生活水平相適宜；

（二）以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃為依據(jù)，并與土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商業(yè)等有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；

(三）有利生產(chǎn)、方便生活；

（四）執(zhí)行國家和省制定的有關(guān)規(guī)程和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

第十條鄉(xiāng)村規(guī)劃分為鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)規(guī)劃。

第十一條鄉(xiāng)村總體規(guī)劃以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政轄區(qū)為規(guī)劃范圍編制。其內(nèi)容包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)集鎮(zhèn)和村屯的布局、性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、交通、供電、郵電等生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施的配置，綠化和主要生產(chǎn)項(xiàng)目的安排等。

第十二條集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以鄉(xiāng)村總體規(guī)劃為依據(jù)，以集鎮(zhèn)、村屯建成區(qū)及其長遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展需要的區(qū)域?yàn)橐?guī)劃范圍編制。其內(nèi)容包括：住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)的布局、用地規(guī)模、發(fā)展方向和有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，近期建設(shè)計(jì)劃，以及重點(diǎn)地段建設(shè)項(xiàng)目的布置等。

地處洪澇、地震等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的集鎮(zhèn)和村屯，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定編制設(shè)防規(guī)劃，或者根據(jù)鄉(xiāng)村總體規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整。

第十三條鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制和審批程序：

（一）鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會討論通過，報(bào)縣（市）人民政府審批；

（二）村屯建設(shè)規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)村民代表會或者村民大會討論通過，報(bào)縣（市）人民政府審批。

第十四條鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布，并作為指導(dǎo)和管理鄉(xiāng)村建設(shè)的法定文件，嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改和變更。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展變化，需對集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；但涉及集鎮(zhèn)和村屯的性質(zhì)、規(guī)劃、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，須按原審批程序報(bào)批。

第十五條省、市（行署）、縣（市）建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，對經(jīng)批準(zhǔn)的集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地和建設(shè)活動，實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

在集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)，必須符合建設(shè)規(guī)劃的要求。

第十六條在集鎮(zhèn)、村屯進(jìn)行建設(shè)的審批程序：

（一）需要使用耕地建住宅的，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，方可依照土地管理法規(guī)向縣（市）級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地。

使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，必須持縣（市）級以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣（市）級人民政府建設(shè)行政主管部門申請選址定點(diǎn)，縣（市）級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設(shè)單位方可依法向縣（市）級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣（市）級以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣（市）級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設(shè)單位方可依法向縣（市）級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣（市）級以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。

建設(shè)單位或者個(gè)人在按上述審批程序辦理手續(xù)后，方可開工建設(shè)。

第十七條鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在每年年底前，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出下一年建設(shè)項(xiàng)目的申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總平衡，提出年度建設(shè)指標(biāo)，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十八條經(jīng)批準(zhǔn)施工的建設(shè)項(xiàng)目，其內(nèi)容、規(guī)模、位置、標(biāo)準(zhǔn)（不包括裝飾標(biāo)準(zhǔn)）等，不得擅自改變。

第十九條鄉(xiāng)村建設(shè)必須執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，必須執(zhí)行防治污染的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的規(guī)定。

第二十條鄉(xiāng)村建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)貫徹適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，符合國家和地方有關(guān)節(jié)約土地、能源、材料及抗御災(zāi)害的規(guī)定，并注意體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、地方特色和民族風(fēng)格。

第二十一條下列鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)取得設(shè)計(jì)證書的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或采用經(jīng)設(shè)計(jì)主管部門批準(zhǔn)的通用設(shè)計(jì)圖紙、標(biāo)準(zhǔn)圖紙：

（一）二層及二層以上住宅；

（二）跨度、跨徑或者高度超出省建設(shè)行政主管部門限定范圍的公共建筑、生產(chǎn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施；

（三）磚混、鋼混、鋼結(jié)構(gòu)的房屋、構(gòu)筑物和主要建筑構(gòu)配件。

第二十二條任何單位和個(gè)人不得擅自更改允許采用的設(shè)計(jì)圖紙，如需變更，須征得原設(shè)計(jì)單位同意。

禁止向鄉(xiāng)村出售、轉(zhuǎn)讓無證設(shè)計(jì)的圖紙和未經(jīng)設(shè)計(jì)主管部門批準(zhǔn)的通用設(shè)計(jì)圖紙。

第二十三條在鄉(xiāng)村承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的施工、開發(fā)企業(yè)和個(gè)體建筑戶，必須持有資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)文件，并按批準(zhǔn)的等級資格和經(jīng)營范圍承擔(dān)相應(yīng)的鄉(xiāng)村建設(shè)施工和開發(fā)任務(wù)。

第二十四條承擔(dān)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目施工任務(wù)的建筑企業(yè)和個(gè)體建筑戶，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行施工，確保施工質(zhì)量，不得使用質(zhì)量不合格的建筑構(gòu)件和建筑材料。

本辦法第二十一條所列各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，必須經(jīng)縣（市）建設(shè)行政主管部門組織檢查核定；其他工程質(zhì)量，須經(jīng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或建設(shè)助理員檢查核定。

第二十五條縣（市）建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)檔案。建設(shè)中形成的規(guī)劃圖紙、設(shè)計(jì)圖紙、施工記錄、工程質(zhì)量檢查核定書、房產(chǎn)證照底卡、基礎(chǔ)調(diào)查資料和有關(guān)文件等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理歸檔，不得損壞、散失或據(jù)為個(gè)人所有。

第二十六條集體土地的房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度。原有房屋的產(chǎn)權(quán)所有者，須持村民委員會證明等合法證件；新建、改建、擴(kuò)建房屋的產(chǎn)權(quán)所有者，須持選址意見書、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批意見和土地使用證書，到房屋所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取縣（市）建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制的《集體土地房屋權(quán)屬證書》。

買賣、繼承、贈與、分割、交換房屋，有關(guān)當(dāng)事人須持《集體土地》房屋權(quán)屬證書、土地使用證等有關(guān)證件，經(jīng)房屋所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，分別到縣（市）人民政府土地行政主管部門和建設(shè)行政主管部門辦理土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。

集體土地房屋的租賃管理辦法，由市、縣人民政府制定。

第二十七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)的住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等建筑設(shè)施的管理和保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得破壞和非法占有。

第二十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)鄉(xiāng)村飲用水源，改善居民飲水條件，使水質(zhì)逐步達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條鄉(xiāng)村居民在集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)采石、取土，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在村民委員會指定的地點(diǎn)進(jìn)地，不得隨意破壞地形地貌。

第三十條鄉(xiāng)村居民應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村規(guī)劃的要求，植樹造林，美化環(huán)境。

鄉(xiāng)村居民應(yīng)當(dāng)在指定地點(diǎn)堆放垃圾、柴草和糞肥，自覺維護(hù)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生。

第三十一條違反本辦法，有下列行為之一的，給予以下處罰：

（一）違反第十六條、第十八條規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，對嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除或沒收其違章建筑；對影響鄉(xiāng)村規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，并可以視情節(jié)輕重，對違章個(gè)人處以違建項(xiàng)目每平方米一至五元的罰款，對違章單位處以違建工程造價(jià)1~5%%的罰款。對違反土地管理等其他法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法處罰；

（二）違反第十九條規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)部門按環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰；

（三）違反第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條規(guī)定的，由縣（市）建設(shè)行政主管部門依照國家和省有關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和建筑市場管理的規(guī)定予以處罰。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以提出處罰建議；

（四）違反第二十六條第一、二款規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，逾期不辦的，處以十元至三十元的罰款；

（五）違反第二十七條、第二十九條規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令有關(guān)責(zé)任者限期改正、恢復(fù)原狀或者賠償損失；逾期不執(zhí)行的，提請有關(guān)部門按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十二條罰沒款全部上繳同級財(cái)政。

第三十三條被處罰單位和個(gè)人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議或者向人民法院起訴；在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條各級人民政府的鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

第三十五條拒絕、阻礙鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，提請有關(guān)部門依法處理。

第三十六條在城市規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)、林、牧局、場部及所轄居民點(diǎn)，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條本辦法自一九九一年十月一日起施行。

政府令

第 13 號《黑龍江省人民政府關(guān)于修改〈黑龍江省鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦法〉的決定》業(yè)經(jīng)二○○六年十月二十日省人民政府第四十二次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

省長張左己

二○○六年十月二十日

經(jīng)二○○六年十月二十日省人民政府第四十二次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

黑龍江省人民政府

二○○六年十月二十日

黑龍江省人民政府決定對《黑龍江省鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦法》作如下修改：

一、刪除第五條第二款：“鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)按國家和省的有關(guān)規(guī)定收取，并按照規(guī)定的使用范圍開支，?？顚Ｓ谩！?

二、將第六條第三款修改為：“省農(nóng)墾總局和省森工總局系統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作，分別由省農(nóng)墾總局和省森工總局建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?！?

三、將第十六條修改為：“在集鎮(zhèn)、村屯進(jìn)行建設(shè)的審批程序：

（一）需要使用耕地建住宅的，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，方可依照土地管理法規(guī)向縣（市）級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地。

使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，必須持縣（市）級以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣（市）級人民政府建設(shè)行政主管部門申請選址定點(diǎn)，縣（市）級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見后，建設(shè)單位方可依法向縣（市）級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣（市）級以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣（市）級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見后，建設(shè)單位方可依法向縣（市）人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣（市）級以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。

建設(shè)單位或者個(gè)人在按上述審批程序辦理手續(xù)后，方可開工建設(shè)?！?

四、刪除第二十三條中的“其中，跨鄉(xiāng)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的，還需到工程項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理注冊登記手續(xù)?！?

五、將第二十六條修改為：“集體土地的房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度。原有房屋的產(chǎn)權(quán)所有者，須持村民委員會證明等合法證件；新建、改建、擴(kuò)建房屋的產(chǎn)權(quán)所有者，須持選址意見書、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批意見和土地使用證書，到房屋所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取縣（市）建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制的《集體土地房屋權(quán)屬證書》。

買賣、繼承、贈與、分割、交換房屋，有關(guān)當(dāng)事人須持《集體土地房屋權(quán)屬證書》、土地使用證等有關(guān)證件，經(jīng)房屋所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，分別到縣（市）人民政府土地行政主管部門和建設(shè)行政主管部門辦理土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。

集體土地房屋的租賃管理辦法，由市、縣人民政府制定?！?

六、刪除第二十七條中的“規(guī)劃區(qū)內(nèi)”的內(nèi)容。

七、將第三十三條中的“《行政復(fù)議條例》”修改為“《中華人民共和國行政復(fù)議法》”。

八、將第三十四條修改為：“各級人民政府的鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分?！?

九、將第三十五條修改為：“拒絕、阻礙鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，提請有關(guān)部門依法處理。”

十、將第三十六條修改為：“在城市規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)、林、牧局、場部及所轄居民點(diǎn)，參照本辦法執(zhí)行?！?

十一、刪除第三十七條：“本辦法由黑龍江省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋?！?

此外，對條文的順序作了調(diào)整。

本決定自發(fā)布之日起施行。

《黑龍江省鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改后，重新發(fā)布。

黑龍江省鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦法（修正）

第一條　為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理，創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱鄉(xiāng)村，是指鄉(xiāng)人民政府所在地的集鎮(zhèn)（不包括建制鎮(zhèn)，下同）和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所轄的村屯。

第三條　凡在本省行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村，制定和實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施以及管理鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑設(shè)施和村容鎮(zhèn)貌，必須遵守本辦法。

第四條　鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹“全面規(guī)劃、正確引導(dǎo)、依靠群眾、自力更生、因地制宜、逐步建設(shè)”的方針，改造和新建相結(jié)合，以改造為主，以集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，合理布局，節(jié)約用地，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條　鄉(xiāng)村建設(shè)資金，主要依靠當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大積累，自籌解決。依法在鄉(xiāng)村收取的城市維護(hù)建設(shè)稅應(yīng)當(dāng)用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)。

第六條　省、市（行署）、縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作，具體管理事務(wù)由鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或建設(shè)助理員負(fù)責(zé)。

省農(nóng)墾總局和省森工總局系統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作，分別由省農(nóng)墾總局和省森工總局建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第七條　各級人民政府的鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員，有權(quán)憑省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的檢查證件，對本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)活動進(jìn)行檢查，依法處理違反本辦法規(guī)定的行為。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料。

第八條　所有鄉(xiāng)村必須制定規(guī)劃，作為鄉(xiāng)村建設(shè)的依據(jù)。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村制定和實(shí)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定執(zhí)行。

第九條　鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）從當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史和現(xiàn)狀等實(shí)際情況出發(fā)，并同集體經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民生活水平相適宜；

（二）以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃為依據(jù)，并與土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商業(yè)等有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；

（三）有利生產(chǎn)、方便生活；

（四）執(zhí)行國家和省制定的有關(guān)規(guī)程和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

第十條　鄉(xiāng)村規(guī)劃分為鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)規(guī)劃。

第十一條　鄉(xiāng)村總體規(guī)劃以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政轄區(qū)為規(guī)劃范圍編制。其內(nèi)容包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)集鎮(zhèn)和村屯的布局、性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、交通、供電、郵電等生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施的配置，綠化和主要生產(chǎn)項(xiàng)目的安排等。

第十二條　集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以鄉(xiāng)村總體規(guī)劃為依據(jù)，以集鎮(zhèn)、村屯建成區(qū)及其長遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展需要的區(qū)域?yàn)橐?guī)劃范圍編制。其內(nèi)容包括：住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)的布局、用地規(guī)模、發(fā)展方向和有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，近期建設(shè)計(jì)劃，以及重點(diǎn)地段建設(shè)項(xiàng)目的布置等。

地處洪澇、地震等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的集鎮(zhèn)和村屯，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定編制設(shè)防規(guī)劃，或者根據(jù)鄉(xiāng)村總體規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整。

第十三條　鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制和審批程序：

（一）鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會討論通過，報(bào)縣（市）人民政府審批；

（二）村屯建設(shè)規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)村民代表會或者村民大會討論通過，報(bào)縣（市）人民政府審批。

第十四條　鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布，并作為指導(dǎo)和管理鄉(xiāng)村建設(shè)的法定文件，嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改和變更。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展變化，需對集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；但涉及集鎮(zhèn)和村屯的性質(zhì)、規(guī)劃、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，須按原審批程序報(bào)批。

第十五條　省、市（行署）、縣（市）建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，對經(jīng)批準(zhǔn)的集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地和建設(shè)活動，實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

在集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)，必須符合建設(shè)規(guī)劃的要求。

第十六條　在集鎮(zhèn)、村屯進(jìn)行建設(shè)的審批程序：

（一）需要使用耕地建住宅的，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，方可依照土地管理法規(guī)向縣（市）級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地。

使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，必須持縣（市）級以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣（市）級人民政府建設(shè)行政主管部門申請選址定點(diǎn)，縣（市）級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設(shè)單位方可依法向縣（市）級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣（市）級以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣（市）級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設(shè)單位方可依法向縣（市）級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣（市）級以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。

建設(shè)單位或者個(gè)人在按上述審批程序辦理手續(xù)后，方可開工建設(shè)。

第十七條　鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在每年年底前，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出下一年建設(shè)項(xiàng)目的申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總平衡，提出年度建設(shè)指標(biāo)，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十八條　經(jīng)批準(zhǔn)施工的建設(shè)項(xiàng)目，其內(nèi)容、規(guī)模、位置、標(biāo)準(zhǔn)（不包括裝飾標(biāo)準(zhǔn)）等，不得擅自改變。

第十九條　鄉(xiāng)村建設(shè)必須執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，必須執(zhí)行防治污染的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的規(guī)定。

第二十條　鄉(xiāng)村建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)貫徹適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，符合國家和地方有關(guān)節(jié)約土地、能源、材料及抗御災(zāi)害的規(guī)定，并注意體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、地方特色和民族風(fēng)格。

第二十一條　下列鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)取得設(shè)計(jì)證書的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或采用經(jīng)設(shè)計(jì)主管部門批準(zhǔn)的通用設(shè)計(jì)圖紙、標(biāo)準(zhǔn)圖紙：

（一）二層及二層以上住宅；

（二）跨度、跨徑或者高度超出省建設(shè)行政主管部門限定范圍的公共建筑、生產(chǎn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施；

（三）磚混、鋼混、鋼結(jié)構(gòu)的房屋、構(gòu)筑物和主要建筑構(gòu)配件。

第二十二條　任何單位和個(gè)人不得擅自更改允許采用的設(shè)計(jì)圖紙，如需變更，須征得原設(shè)計(jì)單位同意。

禁止向鄉(xiāng)村出售、轉(zhuǎn)讓無證設(shè)計(jì)的圖紙和未經(jīng)設(shè)計(jì)主管部門批準(zhǔn)的通用設(shè)計(jì)圖紙。

第二十三條　在鄉(xiāng)村承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的施工、開發(fā)企業(yè)和個(gè)體建筑戶，必須持有資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)文件，并按批準(zhǔn)的等級資格和經(jīng)營范圍承擔(dān)相應(yīng)的鄉(xiāng)村建設(shè)施工和開發(fā)任務(wù)。

第二十四條　承擔(dān)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目施工任務(wù)的建筑企業(yè)和個(gè)體建筑戶，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行施工，確保施工質(zhì)量，不得使用質(zhì)量不合格的建筑構(gòu)件和建筑材料。

本辦法第二十一條所列各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，必須經(jīng)縣（市）建設(shè)行政主管部門組織檢查核定；其他工程質(zhì)量，須經(jīng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或建設(shè)助理員檢查核定。

第二十五條　縣（市）建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)檔案。建設(shè)中形成的規(guī)劃圖紙、設(shè)計(jì)圖紙、施工記錄、工程質(zhì)量檢查核定書、房產(chǎn)證照底卡、基礎(chǔ)調(diào)查資料和有關(guān)文件等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理歸檔，不得損壞、散失或據(jù)為個(gè)人所有。

第二十六條　集體土地的房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度。原有房屋的產(chǎn)權(quán)所有者，須持村民委員會證明等合法證件；新建、改建、擴(kuò)建房屋的產(chǎn)權(quán)所有者，須持選址意見書、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批意見和土地使用證書，到房屋所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取縣（市）建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制的《集體土地房屋權(quán)屬證書》。

買賣、繼承、贈與、分割、交換房屋，有關(guān)當(dāng)事人須持《集體土地》房屋權(quán)屬證書、土地使用證等有關(guān)證件，經(jīng)房屋所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，分別到縣（市）人民政府土地行政主管部門和建設(shè)行政主管部門辦理土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。

集體土地房屋的租賃管理辦法，由市、縣人民政府制定。

第二十七條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)的住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等建筑設(shè)施的管理和保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得破壞和非法占有。

第二十八條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)鄉(xiāng)村飲用水源，改善居民飲水條件，使水質(zhì)逐步達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條　鄉(xiāng)村居民在集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)采石、取土，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在村民委員會指定的地點(diǎn)進(jìn)地，不得隨意破壞地形地貌。

第三十條　鄉(xiāng)村居民應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村規(guī)劃的要求，植樹造林，美化環(huán)境。

鄉(xiāng)村居民應(yīng)當(dāng)在指定地點(diǎn)堆放垃圾、柴草和糞肥，自覺維護(hù)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生。

第三十一條　違反本辦法，有下列行為之一的，給予以下處罰：

（一）違反第十六條、第十八條規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，對嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除或沒收其違章建筑；對影響鄉(xiāng)村規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，并可以視情節(jié)輕重，對違章個(gè)人處以違建項(xiàng)目每平方米一至五元的罰款，對違章單位處以違建工程造價(jià)1~5%%的罰款。對違反土地管理等其他法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法處罰；

（二）違反第十九條規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)部門按環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰；

（三）違反第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條規(guī)定的，由縣（市）建設(shè)行政主管部門依照國家和省有關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和建筑市場管理的規(guī)定予以處罰。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以提出處罰建議；

（四）違反第二十六條第一、二款規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，逾期不辦的，處以十元至三十元的罰款；

（五）違反第二十七條、第二十九條規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令有關(guān)責(zé)任者限期改正、恢復(fù)原狀或者賠償損失；逾期不執(zhí)行的，提請有關(guān)部門按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十二條　罰沒款全部上繳同級財(cái)政。

第三十三條　被處罰單位和個(gè)人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議或者向人民法院起訴；在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條　各級人民政府的鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

第三十五條　拒絕、阻礙鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，提請有關(guān)部門依法處理。

第三十六條　在城市規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)、林、牧局、場部及所轄居民點(diǎn)，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條　本辦法自一九九一年十月一日起施行。

該刊以“記述社會真實(shí)狀況，闡發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)理論，供給鄉(xiāng)村民眾最需要的知識”為宗旨。

山東省鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，規(guī)范鄉(xiāng)村規(guī)劃許可程序，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施意見》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)村建設(shè)工程的規(guī)劃許可管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。在設(shè)施農(nóng)用地上直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施及其相應(yīng)附屬設(shè)施的建設(shè)，不適用本辦法。

第三條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)遵循強(qiáng)化管理、高效便民、因地制宜的原則，依法規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)秩序，維護(hù)村民公共利益，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

第四條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可監(jiān)督管理工作；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可監(jiān)督管理工作。村（居）民委員會和村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以通過向社會力量購買服務(wù)的方式，將與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可相關(guān)的技術(shù)服務(wù)等事項(xiàng)，交由具備條件的社會組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第六條 鄉(xiāng)村建設(shè)工程的建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)工程以及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，除應(yīng)當(dāng)執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)管理等法律、法規(guī)的規(guī)定。

第八條 進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村集中居住區(qū)工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報(bào)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

第九條 進(jìn)行本辦法第八條建設(shè)工程的建設(shè)單位，在編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程類型出具規(guī)劃條件，明確工程的用地性質(zhì)、允許建設(shè)的范圍、面積、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套要求等規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。建設(shè)單位編制的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃條件要求。

第十條 進(jìn)行本辦法第八條工程建設(shè)的建設(shè)單位申請核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》應(yīng)當(dāng)提報(bào)下列材料：（一）《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》申請表；（二）國土資源主管部門出具的同意用地的書面意見；占用農(nóng)用地的，提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件；（三）建設(shè)項(xiàng)目用地范圍地形圖（1:500 或 1:1000）；（四）村（居）民委員會同意建設(shè)的書面意見；（五）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、工程設(shè)計(jì)方案。

第十一條 實(shí)施本辦法第八條工程建設(shè)規(guī)劃許可的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處自受理之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，報(bào)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在 10 個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照以下要求進(jìn)行審查：（一）審查建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、工程設(shè)計(jì)方案是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；（二）依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定和工作需要，書面征求有關(guān)部門意見；（三）根據(jù)需要組織實(shí)地踏勘；（四）涉及他人利益的，應(yīng)依法通過聽證等方式征求利害關(guān)系人意見。符合條件的，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第十二條 使用宅基地進(jìn)行村民自建住宅建設(shè)的，村民應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報(bào)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依法將本條規(guī)定的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可權(quán)委托給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實(shí)施，由受委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以委托機(jī)關(guān)的名義直接核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。占用農(nóng)用地進(jìn)行村民自建住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

第十三條 進(jìn)行自建住宅建設(shè)的村民申請核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》應(yīng)當(dāng)提報(bào)下列材料：（一）《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》申請表；（二）國土資源主管部門出具的同意用地的書面意見；占用農(nóng)用地的，提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件。（三）房屋用地四至圖及房屋設(shè)計(jì)方案或簡要設(shè)計(jì)說明。（四）村（居）民委員會同意建設(shè)的書面意見。

第十四條 實(shí)施村民自建住宅建設(shè)規(guī)劃許可的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處自受理之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，報(bào)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在 10 個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。受委托實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可權(quán)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)自受理之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照以下要求進(jìn)行審查：（一）審查建設(shè)項(xiàng)目房屋設(shè)計(jì)方案或者簡要設(shè)計(jì)說明是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；（二）根據(jù)需要組織實(shí)地踏勘；（三）涉及他人利益的，應(yīng)當(dāng)依法通過聽證等方式征求利害關(guān)系人意見。符合條件的，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第十五條 《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、用地范圍和面積、用地性質(zhì)、建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)和主要功能等內(nèi)容，并附經(jīng)審定的設(shè)計(jì)方案圖紙。許可機(jī)關(guān)根據(jù)管理實(shí)際需要，在作出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可時(shí)，可以對建設(shè)項(xiàng)目的建筑風(fēng)格、外觀形象、色彩等提出要求?！多l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》應(yīng)當(dāng)注明許可有效期。

第十六條 村（居）民委員會出具同意建設(shè)的書面意見前，應(yīng)當(dāng)將擬建項(xiàng)目的申請人、用地范圍和面積、建筑高度、建筑面積、用途等在村（居）民委員會公告欄進(jìn)行公示。公示時(shí)間不得少于 7 日。 許可機(jī)關(guān)在作出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可決定前，應(yīng)當(dāng)將擬作出的許可有關(guān)內(nèi)容在部門網(wǎng)站、便民服務(wù)場所或者建設(shè)項(xiàng)目所在的村（居）民委員會公告欄進(jìn)行公告。公告時(shí)間不得少于 7 日。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)，將許可有關(guān)內(nèi)容在部門網(wǎng)站、便民服務(wù)場所或者建設(shè)項(xiàng)目所在的村（居）民委員會公告欄進(jìn)行公布。建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求在施工現(xiàn)場設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃公示牌，公開規(guī)劃許可有關(guān)內(nèi)容。

第十七條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的變更、延續(xù)、撤回、撤銷依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村集中居住區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目在開工前和建筑基礎(chǔ)施工完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提出規(guī)劃驗(yàn)線申請，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行或者委托相關(guān)單位進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)線，核發(fā)驗(yàn)線確認(rèn)書后，方可開工或者繼續(xù)施工。

第十九條 鄉(xiāng)村建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提出竣工規(guī)劃勘驗(yàn)申請，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行或者委托相關(guān)單位進(jìn)行竣工規(guī)劃勘驗(yàn)，經(jīng)審核符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)認(rèn)可文件。 未取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)認(rèn)可文件的鄉(xiāng)村建設(shè)工程，有關(guān)部門不得辦理竣工驗(yàn)收備案等相關(guān)手續(xù)。

第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的監(jiān)督檢查。村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸7阻，并及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報(bào)告。對于未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或者未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法行為，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法進(jìn)行查處。

第二十一條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村建設(shè)工程開工信息報(bào)告制度；村（居）應(yīng)當(dāng)配備信息員。信息員發(fā)現(xiàn)未辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》擅自施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處。

第二十二條 違反本辦法規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處有下列行為之一，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未按規(guī)定受理申請、核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的；（二）發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃違法行為，未依法進(jìn)行查處的；（三）未建立鄉(xiāng)村建設(shè)工程開工信息報(bào)告制度的；（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十三條 本辦法自 2018 年 1 月 1 日起實(shí)施，有效期至2022 年 12 月 31 日。