黑龍江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例

1997年6月12日黑龍江省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)

黑龍江省第八屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議決定對(duì)《黑龍江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》作如下修改：

一、第三條第三款修改為：“各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。”

二、第六條修改為：“推行質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。企業(yè)可以依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，自愿向有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全認(rèn)證的產(chǎn)品，未取得認(rèn)證證書(shū)的，不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售。已經(jīng)授予認(rèn)證證書(shū)的產(chǎn)品，出廠銷(xiāo)售時(shí)不得低于認(rèn)證時(shí)采用的標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)取得認(rèn)證證書(shū)的產(chǎn)品，不得轉(zhuǎn)讓其認(rèn)證標(biāo)志?！?

三、第十條修改為：“監(jiān)督抽查、統(tǒng)一監(jiān)督檢查和定期監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)按照省技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)統(tǒng)一計(jì)劃進(jìn)行。進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示檢驗(yàn)計(jì)劃或者檢驗(yàn)任務(wù)書(shū)。監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)定期公布或者告知被檢查者。監(jiān)督抽查，自抽樣之日起6個(gè)月內(nèi)，技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)和行業(yè)、企業(yè)主管部門(mén)不得對(duì)同一企業(yè)的同種產(chǎn)品進(jìn)行抽查。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)在同一檢驗(yàn)周期內(nèi)不得重復(fù)進(jìn)行，檢驗(yàn)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)采取共用原則。生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者有權(quán)拒絕除法律、法規(guī)規(guī)定以外的任何單位和部門(mén)進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查?！?

四、第十四條第二款修改為：“監(jiān)督檢查抽取的樣品由被檢單位無(wú)償提供。檢驗(yàn)結(jié)束后，被檢者對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果無(wú)異議，承檢單位對(duì)檢驗(yàn)后的樣品，不論其完損，均應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)退還被檢單位，或者根據(jù)被檢單位的意見(jiàn)進(jìn)行處理。樣品往返運(yùn)費(fèi)和損耗，由被檢者負(fù)責(zé)。

五、第十五條第一款第（三）項(xiàng)修改為：“對(duì)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為依法查處?！?

六、第十九條增加一款，作為第二款：“承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，可以對(duì)批量交易、以質(zhì)定價(jià)的產(chǎn)品進(jìn)行公證檢驗(yàn)。”

七、第二十八條修改為：“產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，除食品、藥品外，仍具備使用性能并且符合安全、衛(wèi)生要求的，經(jīng)銷(xiāo)者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或者其包裝的顯著位置標(biāo)明處理品、殘次品、等外品等字樣；試銷(xiāo)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或者包裝上標(biāo)明試銷(xiāo)字樣，方可出廠或者銷(xiāo)售?！?

八、增加一條，作為第三十一條：“在購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)中，以單方質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論為結(jié)算依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)樣的規(guī)定，不得提等提級(jí)、壓等壓級(jí)?！?

九、增加一條，作為第三十三條：“違反本條例第六條第二款規(guī)定的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法所得，并處違法所得3倍以下罰款，對(duì)違法單位負(fù)責(zé)人處1000元以上5000元以下罰款。”

十、增加一條，作為第三十四條：“違反本條例第六條第三款規(guī)定的，責(zé)令停止銷(xiāo)售，并處違法所得2倍以下罰款?！?

十一、增加一條，作為第三十五條：“違反本條例第六條第四款規(guī)定的，處違法所得3倍以下罰款，并對(duì)違法單位負(fù)責(zé)人處1000元以上5000元以下罰款?！?

十二、第三十二條改為第三十七條，修改為：“生產(chǎn)者違反本條例第二十三條第（一）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款，可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)直接責(zé)任者處2000元以上5000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?

十三、第三十三條改為第三十八條，第一款修改為：“銷(xiāo)售者違反本條例第二十三條第(一)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止銷(xiāo)售，沒(méi)收違法銷(xiāo)售的產(chǎn)品，對(duì)直接責(zé)任者處2000元以上5000元以下罰款；產(chǎn)品已經(jīng)售出的，應(yīng)當(dāng)限期追回?！?

十四、增加一條，作為第四十七條：“違反本條例第三十一條規(guī)定的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款”。

十五、第四十一條改為第四十八條，修改為：“違反本條例第三十二條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。”

十六、第四十三條改為第四十四條，修改為：“以行賄、受賄或者其他手段推銷(xiāo)、采購(gòu)本條例第二十七條所列產(chǎn)品，未構(gòu)成犯罪的，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國(guó)家工作人員利用職權(quán)，包庇、縱容生產(chǎn)、銷(xiāo)售本條例第二十七條所列產(chǎn)品，未構(gòu)成犯罪的，由所在單位或者其主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?

十七、第四十六條改為第五十條，修改為：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行?！?

十八、刪去法律責(zé)任有關(guān)條款中“停業(yè)整頓”字樣以及部分條款中對(duì)直接責(zé)任者或者負(fù)責(zé)人罰款的內(nèi)容。

十九、法律責(zé)任有關(guān)條款中“銷(xiāo)售收入”修改為：“違法所得”。

本決定自1997年6月30日起施行。

《黑龍江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

《黑龍江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）由省八屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)，自1995年9月1日起施行?！稐l例》施行近兩年來(lái)，對(duì)加強(qiáng)我省的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，保護(hù)消費(fèi)者和用戶(hù)的合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》）頒布實(shí)施，《條例》的個(gè)別條款與之不盡一致；經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐，有些條款也需要進(jìn)一步補(bǔ)充、完善。因此，有必要對(duì)《條例》進(jìn)行修訂。為此，我們會(huì)同省政府法制局、省技術(shù)監(jiān)督局從今年（1995年）2月份開(kāi)始對(duì)《條例》進(jìn)行了修改。在修改過(guò)程中，廣泛征求了有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并在5月初開(kāi)展的《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《條例》的執(zhí)法檢查中，征求了對(duì)《條例》的修改意見(jiàn)。5月23日財(cái)經(jīng)委員會(huì)第60次會(huì)議對(duì)《條例修正案（草案）》進(jìn)行了審議。委員們認(rèn)為，對(duì)《條例》所作的這些修改是必要的，《條例修正案（草案）》同《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《行政處罰法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)沒(méi)有抵觸，也符合我省實(shí)際，同意提請(qǐng)本次常委會(huì)議審議。在審議中，委員們又根據(jù)此次執(zhí)法檢查中反映的意見(jiàn)，認(rèn)為對(duì)《條例》的有關(guān)條款還有必要做進(jìn)一步的修改：

1、《條例》第十條第一款雖然規(guī)定了“產(chǎn)品

質(zhì)量監(jiān)督檢查不得重復(fù)進(jìn)行”的內(nèi)容，但不夠具體。此次執(zhí)法檢查中，基層技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)對(duì)此映較大。重復(fù)檢查既給企業(yè)造成不必要的負(fù)擔(dān)，又影響技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的形象。為此，參照國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局《產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查補(bǔ)充規(guī)定》，在此條中補(bǔ)充了“監(jiān)督抽查自抽樣之日起6個(gè)月內(nèi)，技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)和行業(yè)、企業(yè)主管部門(mén)不得對(duì)同一企業(yè)的同種產(chǎn)品進(jìn)行抽查，”“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)在同一檢驗(yàn)周期內(nèi)不得重復(fù)進(jìn)行”的內(nèi)容，加以規(guī)范。

2、《條例》第十四條第二款關(guān)于“承檢單位對(duì)檢驗(yàn)后的樣品，不論其完損，均應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)退還被檢單位”的規(guī)定，雖然有利于約束技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的行業(yè)風(fēng)氣，但在實(shí)踐中不便于操作，有些產(chǎn)品，如食品、飲料及一些價(jià)值不高的小商品等，檢驗(yàn)后退還，既難以做到，又沒(méi)有實(shí)際意義，而且給被檢單位和技術(shù)監(jiān)督部門(mén)增加了不必要的麻煩。為此，在該條中補(bǔ)充了“或者根據(jù)被檢單位的意見(jiàn)進(jìn)行處理”的內(nèi)容。如果被檢單位認(rèn)為無(wú)需退還，就不必退還了。

3、《條例修正案（草案）》在《條例》第十五條第一款中增加了“對(duì)直接用于制造假冒產(chǎn)品的工具、器具和原材料依法處理”的規(guī)定，但目前有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)此尚未作出明確規(guī)定，具體實(shí)施缺乏法律依據(jù)。按照《行政處罰法》規(guī)定，法律、行政法規(guī)沒(méi)有設(shè)定處罰的，地方性法規(guī)不得自行設(shè)定。因此，應(yīng)將以上內(nèi)容刪去，對(duì)于只能直接用于制造假冒偽劣產(chǎn)品而不能做他用的工具、器具和原材料，可以按照《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的定》，采取封存等必要的保全措施，并依據(jù)《條例修正案（草案）》第十五條第一款第（三）項(xiàng)“對(duì)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為依法查處”的規(guī)定處理。

4、《條例》第二十八條“銷(xiāo)售超過(guò)保質(zhì)期的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有法定的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量證明，限期銷(xiāo)售

”的規(guī)定，不夠明確。沒(méi)有確定的期限，實(shí)際執(zhí)行中可以隨意掌握，就有可能發(fā)生過(guò)期食品危害消費(fèi)者健康、失的生產(chǎn)資料損害用戶(hù)利益的問(wèn)題。但產(chǎn)品種類(lèi)很多，在法規(guī)中既難以規(guī)定統(tǒng)一的期限，也難以分別規(guī)定不同的期限。因此，在此條中增加了“按照省技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)根據(jù)不同產(chǎn)品規(guī)定的期限，限期銷(xiāo)售”的內(nèi)容。具體期限授權(quán)省技術(shù)監(jiān)督局另行規(guī)定。

為便于委員審議，按照主任會(huì)議的要求，擬出了《條例修正案（草案修改稿）》，送請(qǐng)委員們審議，并建議一次審議通過(guò)。

以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)用戶(hù)、消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《產(chǎn)品質(zhì)量法》）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售（含生產(chǎn)、銷(xiāo)售中的安裝、修理）活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱(chēng)產(chǎn)品，是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品。

建設(shè)工程、軍工產(chǎn)品不適用本條例。

第三條　縣級(jí)以上人民政府技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，組織實(shí)施本條例。

工商、衛(wèi)生、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)等行政管理部門(mén)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管理工作。

第四條　各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)質(zhì)量管理先進(jìn)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到先進(jìn)水平，成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條　鼓勵(lì)、支持和保護(hù)一切組織和個(gè)人對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)和協(xié)助查處違反產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)行為有功的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并為其保密。

第二章　監(jiān)督管理

第六條　積極推行企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。

企業(yè)可以依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，自愿向有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

推行產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)和商品質(zhì)量信譽(yù)保險(xiǎn)。

第七條　推行防偽標(biāo)志制度，防偽技術(shù)產(chǎn)品的印制和使用由省技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)統(tǒng)一管理。

印制防偽技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)審查合格，在取得黑龍江省防偽技術(shù)產(chǎn)品定點(diǎn)印制單位證書(shū)后，方可申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者申請(qǐng)?jiān)黾釉摻?jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

企業(yè)使用的防偽技術(shù)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在取得防偽技術(shù)產(chǎn)品定點(diǎn)印制單位書(shū)的單位加工、印制防偽標(biāo)志樣品須送省技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)備案。

第八條　對(duì)未列入國(guó)家生產(chǎn)許可證目錄的少數(shù)重要產(chǎn)品和涉及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品實(shí)行準(zhǔn)產(chǎn)證制度。實(shí)行準(zhǔn)產(chǎn)證產(chǎn)品的目錄，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，由省技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)組織實(shí)施。

在本省銷(xiāo)售我省實(shí)行準(zhǔn)產(chǎn)證的省外產(chǎn)品，凡未在產(chǎn)地取得準(zhǔn)產(chǎn)證或者質(zhì)量合格證的，銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)向銷(xiāo)售地技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)報(bào)檢，經(jīng)檢驗(yàn)合格方可銷(xiāo)售。

第九條　對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督檢查制度，監(jiān)督檢查實(shí)行監(jiān)督抽查、統(tǒng)一監(jiān)督檢查、定期監(jiān)督檢查、日常監(jiān)督檢查方式。

（一）監(jiān)督抽查是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式，包括國(guó)家和地方的監(jiān)督抽查，是有計(jì)劃、有組織地對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行的較大規(guī)模的檢查；

（二）統(tǒng)一監(jiān)督檢查是根據(jù)國(guó)家的需要和要求，對(duì)某類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行本行政區(qū)域內(nèi)的檢查；

（三）定期監(jiān)督檢查是根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際的需要，按照確定的產(chǎn)品目錄和檢驗(yàn)周期進(jìn)行的檢查；

（四）日常監(jiān)督檢查是對(duì)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的以及用戶(hù)、消費(fèi)者和有關(guān)組織舉報(bào)、反映質(zhì)量問(wèn)題較多的產(chǎn)品進(jìn)行的檢查。

第十條　監(jiān)督抽查、統(tǒng)一監(jiān)督檢查和定期監(jiān)督檢查必須按省技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)統(tǒng)一計(jì)劃進(jìn)行。進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)出示檢驗(yàn)計(jì)劃或者檢驗(yàn)任務(wù)書(shū)。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查不得重復(fù)進(jìn)行。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)數(shù)據(jù)在同一檢驗(yàn)周期內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取數(shù)據(jù)共用原則。監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)定期公布或者告知被檢查者。

除法律、法規(guī)規(guī)定者外，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者有權(quán)拒絕任何單位和部門(mén)進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。

第十一條　對(duì)涉及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的少數(shù)產(chǎn)品和可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的重要農(nóng)用生產(chǎn)資料實(shí)行售前報(bào)檢。

售前報(bào)檢的產(chǎn)品目錄，由省技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)同省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)協(xié)商提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十二條　監(jiān)督檢查及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的依據(jù)是：

（一）法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；

（二）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）產(chǎn)品標(biāo)識(shí)中明示的內(nèi)容、實(shí)物樣品、產(chǎn)品說(shuō)明、合同中的質(zhì)量約定；

（四）國(guó)家和省技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)批準(zhǔn)的產(chǎn)品檢驗(yàn)方法或者質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)則。

第十三條　監(jiān)督抽查不得向企業(yè)收費(fèi)。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)組織的監(jiān)督抽查，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)地方財(cái)政納入預(yù)算撥款解決；其他有關(guān)部門(mén)組織的抽查，所需經(jīng)費(fèi)由部門(mén)自有資金中開(kāi)支。

統(tǒng)一監(jiān)督檢查、定期監(jiān)督檢查及售前報(bào)檢所需檢驗(yàn)費(fèi)用，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

日常監(jiān)督檢查中，合格產(chǎn)品不收檢驗(yàn)費(fèi)，不合格產(chǎn)品的檢驗(yàn)費(fèi)由被檢查者承擔(dān)。

第十四條　產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)人員在抽取樣品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用省技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)統(tǒng)一印制的抽樣單，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定抽取樣品。

監(jiān)督檢查抽取的樣品由被檢單位無(wú)償提供。檢驗(yàn)結(jié)束后，如被檢者對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果無(wú)異議，承檢單位對(duì)檢驗(yàn)后的樣品，不論其完損，均應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)退還被檢單位。樣品往返運(yùn)費(fèi)和損耗，由被檢者負(fù)責(zé)。

第十五條　技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員在進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查時(shí)，行使下列職權(quán)：

（一）查閱有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的資料、票據(jù)、憑證、帳冊(cè)等證明材料；

（二）進(jìn)入生產(chǎn)場(chǎng)地、產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)或存放地檢查；

（三）封存或者扣押可能有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出處理決定。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保守被檢查者的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

第十六條　技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，方可執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查任務(wù)，并在執(zhí)行檢查任務(wù)時(shí)出示執(zhí)法證件。

第十七條　保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的社會(huì)組織可以就消費(fèi)者反映的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，建議有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)處理；參與有關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；支持消費(fèi)者對(duì)因產(chǎn)品質(zhì)量造成的損害向人民法院起訴。

第十八條　用戶(hù)、消費(fèi)者有權(quán)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行查詢(xún)；向技術(shù)監(jiān)督行政管理、工商行政管理及有關(guān)部門(mén)申訴。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)受理，并負(fù)責(zé)處理。因產(chǎn)品質(zhì)量引起的糾紛，技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量作出檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論。

第十九條　承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備必要的檢測(cè)條件和能力，經(jīng)省級(jí)以上技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)或者其授權(quán)的部門(mén)考核合格后，方可承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作。

第二十條　產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)人員，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)下達(dá)的產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)計(jì)劃和檢驗(yàn)任務(wù)書(shū)進(jìn)行檢驗(yàn)，并對(duì)其出具的檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)法律責(zé)任。不得偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)結(jié)論，不得自行決定對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。

第二十一條　被檢者對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到檢驗(yàn)報(bào)告之日起15日內(nèi)向下達(dá)檢驗(yàn)任務(wù)的技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)或其上一級(jí)技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)書(shū)面申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。在申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)期間，有異議的產(chǎn)品不得出廠或者銷(xiāo)售。經(jīng)復(fù)驗(yàn)無(wú)誤的，申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)者應(yīng)當(dāng)交納復(fù)驗(yàn)費(fèi)用；經(jīng)復(fù)驗(yàn)確屬原檢驗(yàn)失誤的，由原承檢單位承擔(dān)復(fù)驗(yàn)費(fèi)用并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第三章　生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的責(zé)任和義務(wù)

第二十二條　生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量體系，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量責(zé)任制，保證產(chǎn)品質(zhì)量合格。

銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)。

第二十三條　生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合下列質(zhì)量要求：

（一）不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，有保障人體健康，人身財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)；

（二）具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能，對(duì)產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵作出說(shuō)明的除外；

（三）符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。

第二十四條　產(chǎn)品或者包裝上的標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；

（二）有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱(chēng)、生產(chǎn)廠廠名和廠址；

（三）根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、等級(jí)、所含主要成份的名稱(chēng)和含量的，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)明；

（四）機(jī)器、設(shè)備、儀器儀表、性能復(fù)雜的耐用消費(fèi)品有安裝、維修保養(yǎng)方法，附有中文使用說(shuō)明書(shū)；

（五）實(shí)施生產(chǎn)（制造）許可證或者準(zhǔn)產(chǎn)證的，標(biāo)明許可證、準(zhǔn)產(chǎn)證標(biāo)識(shí)或者證號(hào)；

（六）食品、藥品、保健品、農(nóng)藥、化肥、化妝品等限期使用的產(chǎn)品，標(biāo)明真實(shí)的生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；

（七）使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身?yè)p壞或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，有警示標(biāo)志或者中文警示說(shuō)明。

裸裝的食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)難以附加標(biāo)識(shí)的裸裝產(chǎn)品，可以不附加產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。

第二十五條　銷(xiāo)售進(jìn)口產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條和第十六條規(guī)定，附有中文說(shuō)明書(shū)、商檢證明。限期使用的進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)有中文注明的失效日期。用進(jìn)口散件組裝或者分裝的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)標(biāo)明組裝廠或者分裝廠的廠名、廠址。

第二十六條　生產(chǎn)劇毒、危險(xiǎn)、易碎、怕壓、需要防潮、儲(chǔ)運(yùn)中不能倒置以及其他特殊要求的產(chǎn)品，其包裝應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合同規(guī)定的要求，附有警示標(biāo)志或者中文警示說(shuō)明，并注明儲(chǔ)運(yùn)注意事項(xiàng)。

第二十七條　生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售下列產(chǎn)品：

（一）國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品；

（二）失效、變質(zhì)的產(chǎn)品；

（三）偽造產(chǎn)地、偽造或者冒用他人廠名、廠址的產(chǎn)品；

（四）偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、條碼、名優(yōu)標(biāo)志、質(zhì)量證明等質(zhì)量標(biāo)志的產(chǎn)品；

（五）摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以舊充新、以不合格冒充合格的產(chǎn)品；

（六）應(yīng)當(dāng)有生產(chǎn)（制造）許可證、準(zhǔn)產(chǎn)證，而未取得上述證件的產(chǎn)品；

（七）偽造或者冒用生產(chǎn)（制造）許可證、準(zhǔn)產(chǎn)證標(biāo)志的產(chǎn)品。

第二十八條　產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但仍具備使用性能并且符合安全、衛(wèi)生要求的，經(jīng)銷(xiāo)者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或者其包裝的顯著位置標(biāo)明處理品、殘次品、等外品等字樣；試銷(xiāo)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或包裝上標(biāo)明試銷(xiāo)字樣，方可出廠或銷(xiāo)售；銷(xiāo)售超過(guò)保質(zhì)期的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有法定的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量證明，限期銷(xiāo)售。

第二十九條　任何單位和個(gè)人不得為生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品者提供場(chǎng)地、設(shè)施、銀行帳戶(hù)、票據(jù)、合同、證明等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件。

產(chǎn)品的監(jiān)制者、展銷(xiāo)會(huì)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的舉辦者、柜臺(tái)出租者對(duì)生產(chǎn)或者銷(xiāo)售的產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三十條　任何單位和個(gè)人不得非法印制、買(mǎi)賣(mài)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、條碼、名優(yōu)標(biāo)志、認(rèn)證標(biāo)志、防偽標(biāo)志或者含以上所列標(biāo)識(shí)、標(biāo)志的包裝物和銘牌、標(biāo)簽等。

第三十一條　售出的產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題，銷(xiāo)售者應(yīng)先行負(fù)責(zé)修理、更換、退貨以至賠償損失；屬于生產(chǎn)者或者供貨者的責(zé)任的，銷(xiāo)售者有權(quán)向生產(chǎn)者或者供貨者追償。

因產(chǎn)品質(zhì)量造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的由銷(xiāo)售者、生產(chǎn)者按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

第四章　法律責(zé)任

第三十二條　生產(chǎn)者違反本條例第二十三條（一）規(guī)定的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和銷(xiāo)售收入，并處銷(xiāo)售收入1倍以上5倍以下的罰款，可以責(zé)令停產(chǎn)整頓或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)直接責(zé)任者處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　銷(xiāo)售者違反本條例第二十三條（一）規(guī)定的，責(zé)令停止銷(xiāo)售，沒(méi)收違法銷(xiāo)售的產(chǎn)品；產(chǎn)品已經(jīng)售出的，應(yīng)當(dāng)限期追回。

有下列情形之一的，除按照前款規(guī)定處罰外，沒(méi)收銷(xiāo)售收入，并處銷(xiāo)售收入1倍以上5倍以下的罰款，可以責(zé)令停止整頓或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)直接責(zé)任者處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）直接或者間接參與產(chǎn)品的加工制作的；

（二）根據(jù)職業(yè)要求，能夠辨認(rèn)產(chǎn)品不符合安全、衛(wèi)生要求的；

（三）行政執(zhí)法部門(mén)已責(zé)令停止銷(xiāo)售而繼續(xù)銷(xiāo)售的；

（四）國(guó)家或者省有關(guān)管理部門(mén)公告該產(chǎn)品不得銷(xiāo)售而繼續(xù)銷(xiāo)售的；

（五）有其他證明其知道或者應(yīng)當(dāng)知道產(chǎn)品不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的。

第三十四條　違反本條例第二十七條（一）、（二）、（五）規(guī)定的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品和銷(xiāo)售收入，并處銷(xiāo)售收入1倍以上5倍以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)直接責(zé)任者處以1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　違反本條例第二十七條（三）、（四）規(guī)定的，責(zé)令登報(bào)或者以電視、廣播等方式公開(kāi)更正，沒(méi)收非法使用的標(biāo)志、證明和銷(xiāo)售收入，并處銷(xiāo)售收入1倍以上3倍以下的罰款。對(duì)直接責(zé)任者處500元以上5000元以下的罰款。

第三十六條　違反本條例第二十七條（六）規(guī)定的，責(zé)令停止生產(chǎn)和銷(xiāo)售，沒(méi)收違法所得，并處以生產(chǎn)或者銷(xiāo)售產(chǎn)品總值價(jià)15%至20%的罰款。對(duì)直接責(zé)任者處500元以上5000元以下的罰款。

違反本條例第二十七條（七）規(guī)定的，責(zé)令停止生產(chǎn)和銷(xiāo)售，沒(méi)收違法所得，并處生產(chǎn)或者銷(xiāo)售產(chǎn)品總價(jià)值30%至40%的罰款。對(duì)直接責(zé)任者處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第三十七條　違反本條例第二十三條（二）、（三）或者第二十八條規(guī)定的，責(zé)令改正，沒(méi)收銷(xiāo)售收入，并處銷(xiāo)售收入1倍以下的罰款。對(duì)直接責(zé)任者處500元以上5000元以下的罰款。

第三十八條　違反本條例第二十四條、第二十五條、第二十六條規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，沒(méi)收銷(xiāo)售收入，并處銷(xiāo)售收入15%至20%的罰款。對(duì)直接責(zé)任者處500元以上5000元以下的罰款。

第三十九條　違反本條例第二十九條規(guī)定的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款，對(duì)直接責(zé)任者處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條　違反本條例第三十條規(guī)定的，沒(méi)收違法生產(chǎn)銷(xiāo)售的產(chǎn)品和銷(xiāo)售收入，并處銷(xiāo)售收入1倍以上5倍以下的罰款，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)直接責(zé)任者處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條　違反本條例第三十一條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處該產(chǎn)品銷(xiāo)售收入1倍以上3倍以下的罰款。

第四十二條　銷(xiāo)售者有本條例所列違法行為，不如實(shí)提供有關(guān)資料致使銷(xiāo)售收入難以確認(rèn)的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；阻礙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，或者擅自銷(xiāo)售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷(xiāo)毀被封存、扣押的產(chǎn)品的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

第四十三條　以行賄、受賄或者其他手段推銷(xiāo)、采購(gòu)本條例第二十七條所列產(chǎn)品，未構(gòu)成犯罪的，沒(méi)收違法所得，并處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

國(guó)家工作人員利用職權(quán)，包庇、縱容生產(chǎn)、銷(xiāo)售本條例第二十七條所列產(chǎn)品，未構(gòu)成犯罪的，沒(méi)收違法所得，由所在單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條　違反本條例第二十條規(guī)定的，責(zé)令更正，處所收檢驗(yàn)費(fèi)1倍以上3倍以下的罰款，并對(duì)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人分別處500元以上5000元以下的罰款；偽造數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)結(jié)論，情節(jié)嚴(yán)重的，取消檢驗(yàn)資格；給被檢驗(yàn)者造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償直接經(jīng)濟(jì)損失。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條　產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門(mén)及其工作人員違法行使職權(quán)未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》有關(guān)規(guī)定予以賠償。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條　對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具處罰決定書(shū)；收繳罰沒(méi)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰沒(méi)票據(jù)；罰沒(méi)收入全部上繳同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

受到行政處罰的單位或個(gè)人，在收到處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)交清罰沒(méi)款。逾期不交的，按日加罰3‰的滯納金。

第四十七條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十八條　本條例規(guī)定的吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰，由工商行政管理部門(mén)決定；其他行政處罰，由技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)、工商行政管理部門(mén)按各自的職權(quán)范圍決定，但對(duì)同一違法行為，不得重復(fù)處罰。法律、法規(guī)對(duì)行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五章　附則

第四十九條　本條例由黑龍江省技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。

第五十條　本條例自1995年9月1日起施行。1988年7月30日黑龍江省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《黑龍江省工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

6月8日下午，委員們分組審議了《黑龍江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例

修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修正案（草案）》）。委員們認(rèn)為，《修正案（草案）》對(duì)原條例中與法律、規(guī)不相一致的條款進(jìn)行相應(yīng)的修改，是必要的；根據(jù)實(shí)際所做的補(bǔ)充，也是可行的。同意常委會(huì)本次會(huì)議予以通過(guò)。同時(shí)，委員們對(duì)《修正案（草案）》也提出了一些修改意見(jiàn)。我們會(huì)同省政府法制局、省技術(shù)監(jiān)督局按照委員們的意見(jiàn)，對(duì)《修正案（草案）》進(jìn)行了認(rèn)真修改，現(xiàn)將修改情況

匯報(bào)如下：

一、有的委員提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)《條例》第三條第三款關(guān)于行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)的規(guī)定予以補(bǔ)充，明確行業(yè)主管部

門(mén)也有監(jiān)督職能。按照委員的意見(jiàn)，并根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六條第二款的規(guī)定，將該款修改為：“各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作?！碑?dāng)然，行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督，與執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督不同，行業(yè)主管部門(mén)不具有本條例規(guī)定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)限。

二、有的委員提出，《修正案（草案）》第六條第二款“……應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全認(rèn)證的產(chǎn)品，未經(jīng)認(rèn)證，不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售”的規(guī)定，不夠嚴(yán)密。按照委員的意見(jiàn)，將該款修改為“……應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全認(rèn)證的產(chǎn)品，未取得認(rèn)證證書(shū)的，不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售?！?

三、有的委員提出，《修正案（草案）》第六條第五款“推行產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)和商品質(zhì)量信譽(yù)保險(xiǎn)”的規(guī)定，同本條關(guān)于認(rèn)證的內(nèi)容不相一致，而且又屬于導(dǎo)向性的規(guī)定，建議刪去。按照委員的意見(jiàn)，將該款刪去。

四、有的委員提出，《修正案（草案）》第二十八條的規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，特別是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的食品和藥品，應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。另外，關(guān)于超過(guò)保質(zhì)期產(chǎn)品限期銷(xiāo)售的規(guī)定，也不便于實(shí)際操作。按照委員的意見(jiàn)，將該條修改為：“產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，除食品、藥品外，仍具備使用性能并且符合安全、衛(wèi)生要求的，經(jīng)銷(xiāo)者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或者其包裝的顯著位置標(biāo)明處理品、殘次品、等外品等字樣；試銷(xiāo)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或者包裝上標(biāo)明試銷(xiāo)字樣，方可出廠或者銷(xiāo)售?！眲h去了關(guān)于超過(guò)保質(zhì)期產(chǎn)品限期銷(xiāo)售的內(nèi)容。

五、有的委員提出，法律責(zé)任中關(guān)于對(duì)違法單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)處罰，在規(guī)定了上限的同時(shí)，也應(yīng)視違法行為情節(jié)輕重，規(guī)定下限，以便操作。按照委員意見(jiàn)，對(duì)法律責(zé)任中的第三十三條、第三十五條和第三十七條、第三十八條，按照違法行為的性質(zhì)分別作了1000元和2000元的下限規(guī)定。

此外，還作了一些文字修改，就不一一說(shuō)明了。

有的委員還提出，目前有的地方技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)一些食品類(lèi)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，頒發(fā)免檢證書(shū)，宣布為免檢產(chǎn)品，這種做法不符合《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，建議在本條例中補(bǔ)充“食品類(lèi)產(chǎn)品不得免檢”的內(nèi)容。經(jīng)研究認(rèn)為，這種做法不當(dāng)，應(yīng)予糾正，但考慮到國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局正在制定《免檢產(chǎn)品條例》，將對(duì)免檢問(wèn)題做出具體規(guī)定，在本條例中，以暫不補(bǔ)充這方面的內(nèi)容為宜，具體操作可按《食品衛(wèi)生法》執(zhí)行。

以上匯報(bào)，請(qǐng)審議。

條例的說(shuō)明

主任、各位副主任，秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）作如下說(shuō)明。

一、制定《條例（草案）》的必要性

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，充分說(shuō)明了建設(shè)工程質(zhì)量的重要性。隨著社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，國(guó)家各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目日益增多，百姓居住條件不斷改善，建設(shè)工程質(zhì)量做為直接涉及百姓生活的要素，已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。為加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，我省于1993年制定了《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原條例），頒布實(shí)施后，對(duì)保證我省建設(shè)工程質(zhì)量和規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作發(fā)揮了積極的作用。但隨著體制改革的深入和建設(shè)事業(yè)形勢(shì)的不斷發(fā)展，國(guó)務(wù)院、建設(shè)部又陸續(xù)發(fā)布了一系列新的建設(shè)工程質(zhì)量管理方面的法規(guī)、規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，因此也相應(yīng)的增加了一些涉及建設(shè)工程質(zhì)量的單位和環(huán)節(jié)，如工程監(jiān)理、施工圖審查、建筑材料檢測(cè)等，原條例已不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)生活的需要。2000年國(guó)務(wù)院頒布《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院《條例》），為規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作提供了重要的法律依據(jù)，同時(shí)也對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的性質(zhì)、方式和內(nèi)容提出了新的要求，使工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作發(fā)生了質(zhì)的變化：一是主體發(fā)生變化。原來(lái)建設(shè)工程質(zhì)量好壞、合格與否、等級(jí)評(píng)定均由政府確定，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題由政府負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在政府不再是質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)主體，質(zhì)量責(zé)任由業(yè)主負(fù)責(zé)，政府只是對(duì)責(zé)任主體實(shí)施監(jiān)督；二是質(zhì)量監(jiān)督的體制、方式發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。（1）政府由對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)物質(zhì)量檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)各方質(zhì)量責(zé)任主體行為監(jiān)督檢查。（2）政府由對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)核驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行強(qiáng)制備案。（3）政府由對(duì)實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ痰牡鼗A(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和主要功能進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。三是建設(shè)工程竣工驗(yàn)收模式的變化。原來(lái)規(guī)定在建工程竣工由政府組織參建各方進(jìn)行驗(yàn)收，現(xiàn)在規(guī)定工程竣工后由業(yè)主組織參建各方進(jìn)行驗(yàn)收，政府不再作為組織者，將民事責(zé)任與行政責(zé)任劃分開(kāi)來(lái)。鑒于國(guó)務(wù)院《條例》已經(jīng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量管理的諸多方面作出了規(guī)定，政府部門(mén)按照國(guó)家的規(guī)定已經(jīng)不再作為質(zhì)量責(zé)任主體和組織者的身份出現(xiàn)，而是要承擔(dān)行政責(zé)任，發(fā)揮宏觀調(diào)控、行為監(jiān)督的主導(dǎo)作用。因此，結(jié)合我省實(shí)際，制定一部與國(guó)務(wù)院《條例》配套實(shí)施，具有可操作性，能夠突出監(jiān)督職能，調(diào)整監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)督、規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體行為，切實(shí)解決我省建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的諸多問(wèn)題的監(jiān)督管理?xiàng)l例是十分必要的。對(duì)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，提高建設(shè)工程質(zhì)量，保證全省廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，具有重要意義?！稐l例（草案）》是省政府法制辦會(huì)同省建設(shè)廳按照2006年省政府立法計(jì)劃起草的，提報(bào)省政府后，面向全省廣泛征求各方面意見(jiàn)，深入到哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、七臺(tái)河、伊春等市、縣先后組織召開(kāi)了有省、市和縣相關(guān)主管部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)家、以及建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等不同層面企業(yè)參加的20多次座談會(huì)。3月3日，省政府召開(kāi)了有水利、鐵路、人民防空、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安消防、環(huán)保等行政主管部門(mén)以及省森工總局、省農(nóng)墾總局參加的協(xié)調(diào)會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行了審查，4月12日省政府法制辦、省建設(shè)廳和省人大有關(guān)部門(mén)在哈爾濱建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站召開(kāi)了有開(kāi)發(fā)單位、施工單位、監(jiān)理單位和其他有關(guān)單位30多人參加的立法座談會(huì)，5月10日，省政府再次召開(kāi)了立法協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)聽(tīng)取各參建單位和各部門(mén)的意見(jiàn)，取得了一致意見(jiàn)，形成了現(xiàn)在《條例（草案）》。5月25日，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《條例（草案）》?！稐l例（草案）》起草的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，同時(shí)參考了國(guó)家建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，并借鑒了浙江、上海等省市在建設(shè)質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。

二、《條例（草案）》規(guī)范的主要內(nèi)容

工程質(zhì)量的好壞取決于建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、材料檢測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，《條例（草案）》對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目從開(kāi)工（注冊(cè)）監(jiān)督到工程驗(yàn)收監(jiān)督全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，確定監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能、突出監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。使工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的“工程監(jiān)督注冊(cè)、工程質(zhì)量行為監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收和備案”等幾個(gè)方面的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，從而保證國(guó)務(wù)院《條例》貫徹、實(shí)施到位；同時(shí)，《條例（草案）》結(jié)合我省實(shí)際情況，針對(duì)國(guó)務(wù)院《條例》拾遺補(bǔ)缺，進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化。《條例（草案）》主要規(guī)范以下內(nèi)容：

（一）工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)施主體及其職責(zé)問(wèn)題

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)實(shí)施，監(jiān)督部門(mén)具有哪些職責(zé)，怎樣才能使監(jiān)督職能落實(shí)到位。為使監(jiān)督工作更加效能化，我省1993年出臺(tái)的原條例明確授權(quán)于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理，作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主體，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)條件和技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、施工圖審查、檢測(cè)單位等參建各方質(zhì)量責(zé)任主體的行為實(shí)施監(jiān)督。目前我省已有工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)101個(gè)，執(zhí)法人員1000余人，形成了一支制度健全、專(zhuān)業(yè)配套、監(jiān)督手段完善的執(zhí)法隊(duì)伍。2000年國(guó)務(wù)院《條例》出臺(tái)，第四十六條規(guī)定“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，可以由建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施”，這支隊(duì)伍近幾年來(lái)一直采取由建設(shè)行政主管部門(mén)委托的方式實(shí)施監(jiān)督管理，手續(xù)繁瑣、程序煩雜，時(shí)效性差，在監(jiān)督檢查過(guò)程中經(jīng)常是發(fā)現(xiàn)了建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題卻不能直接處罰糾正，到建設(shè)行政主管部門(mén)履行手續(xù)后，有問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)施工完成，不便于有效的實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，而且建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是自籌自支的事業(yè)單位，由自收自支的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)代建設(shè)行政主管部門(mén)實(shí)施行政處罰，也難免會(huì)造成以罰增收、以罰創(chuàng)收的情況發(fā)生，容易滋生腐敗。為此，《條例（草案）》第四條規(guī)定縣以上建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。授權(quán)其所屬的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，并規(guī)定了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該履行的各項(xiàng)職責(zé)。這樣規(guī)定不但進(jìn)一步強(qiáng)化了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的政府職能，加大了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，而且也可以增進(jìn)監(jiān)督效能，及時(shí)處理工程質(zhì)量糾紛和事故；既可以保障工程質(zhì)量監(jiān)管工作的專(zhuān)業(yè)性、時(shí)效性，也可以實(shí)現(xiàn)罰繳分離，保證工程質(zhì)量監(jiān)管工作的公正性?！稐l例（草案）》起草過(guò)程中，省政府法制辦與省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行了溝通，一致認(rèn)為《條例（草案）》繼續(xù)維持原條例關(guān)于授權(quán)的規(guī)定，符合本省實(shí)際，有利于我省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的實(shí)施，有利于我省工程質(zhì)量監(jiān)管工作的公正性和時(shí)效性，有利于我省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）建設(shè)工程的監(jiān)督注冊(cè)問(wèn)題

建設(shè)工程申請(qǐng)監(jiān)督注冊(cè)是監(jiān)督工作啟動(dòng)的第一環(huán)節(jié)，是政府部門(mén)履行監(jiān)督職責(zé)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量把關(guān)的第一道關(guān)口。監(jiān)督注冊(cè)的目的是為了保證政府部門(mén)對(duì)在建工程的有效控制，在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行程序監(jiān)督和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量責(zé)任糾紛時(shí)，有效的控制各質(zhì)量責(zé)任主體履行法定的質(zhì)量責(zé)任。監(jiān)督注冊(cè)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量意義重大，但并不復(fù)雜，因此，為了體現(xiàn)便民原則，保證各單位方便、快捷的辦理監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)，《條例（草案）》在第九條、第十條、第十一條對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)所應(yīng)當(dāng)提供的文件、辦結(jié)期限以及工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)程序等作出了明確具體的規(guī)定，既有效實(shí)施了監(jiān)督，又可以保證注冊(cè)環(huán)節(jié)清晰、明確，節(jié)省注冊(cè)申請(qǐng)人的時(shí)間、精力。

（三）關(guān)于對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體行為監(jiān)督問(wèn)題

建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體是指依法對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、施工圖審查、工程檢測(cè)單位。建設(shè)工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中各責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)履行法定質(zhì)量責(zé)任，從而保證工程質(zhì)量符合國(guó)家建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求和使用功能要求。在實(shí)踐中，由于我省的季節(jié)氣候較為特殊，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的要求與其它地區(qū)有所不同，經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任不清，責(zé)任主體無(wú)法確定，損害廣大人民群眾合法權(quán)益的情況。為了明確質(zhì)量糾紛責(zé)任，解決互相扯皮、推托責(zé)任問(wèn)題，《條例（草案）》對(duì)國(guó)務(wù)院《條例》有關(guān)工程質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化，明確了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各方責(zé)任主體的工程質(zhì)量責(zé)任行為進(jìn)行有效監(jiān)督。一是建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任方面。第十二條、第十三條和第十四條分別對(duì)建設(shè)單位同步施工責(zé)任、擔(dān)保義務(wù)和報(bào)送施工圖審查義務(wù)作出了補(bǔ)充細(xì)化規(guī)定；二是設(shè)計(jì)單位質(zhì)量責(zé)任方面。第十五條對(duì)設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場(chǎng)派駐設(shè)計(jì)代表作出了補(bǔ)充規(guī)定；三是施工單位責(zé)任方面。第十六條、第十七條對(duì)施工單位采購(gòu)、驗(yàn)收、使用建筑材料以及預(yù)制構(gòu)配件以及設(shè)備的責(zé)任進(jìn)行了明確和細(xì)化；四是工程監(jiān)理單位的責(zé)任方面。第十八條、第十九條分別對(duì)工程質(zhì)量重點(diǎn)部位的監(jiān)理形式、評(píng)估報(bào)告義務(wù)、處理工程質(zhì)量隱患的權(quán)利義務(wù)作出了補(bǔ)充細(xì)化規(guī)定；五是補(bǔ)充規(guī)定了施工圖審查單位和檢測(cè)單位的責(zé)任。國(guó)務(wù)院《條例》沒(méi)有將施工圖審查單位和工程質(zhì)量檢測(cè)單位列入工程質(zhì)量責(zé)任主體，但在執(zhí)法實(shí)踐中，施工圖設(shè)計(jì)文件審查單位、工程質(zhì)量檢測(cè)單位是與工程質(zhì)量密切相關(guān)的機(jī)構(gòu)，施工圖設(shè)計(jì)文件審查單位對(duì)不符合規(guī)定的設(shè)計(jì)文件予以審查并隨意出具審查合格意見(jiàn)、工程質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)施工材料、建筑構(gòu)配件不進(jìn)行檢測(cè)即出具虛假報(bào)告的行為對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量具有極大的危害性，執(zhí)法部門(mén)在質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中因沒(méi)有依據(jù)難以處罰，也難以進(jìn)行有效地監(jiān)管。此問(wèn)題急需地方立法作出具體規(guī)定予以解決。根據(jù)我省實(shí)際，《條例（草案）》將施工圖審查單位和工程質(zhì)量檢測(cè)單位列入工程質(zhì)量責(zé)任主體，并在第二十條、第二十一條中分別對(duì)其質(zhì)量責(zé)任作出明確規(guī)定。

（四）關(guān)于工程竣工驗(yàn)收和備案問(wèn)題

國(guó)務(wù)院《條例》第四十九條規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工驗(yàn)收材料向建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。但對(duì)工程竣工驗(yàn)收的規(guī)定比較原則，因此建設(shè)單位不向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，將草率驗(yàn)收、甚至沒(méi)有驗(yàn)收合格的房屋交付使用的情況經(jīng)常發(fā)生，致使大量商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)者的合法權(quán)益受到侵犯，同時(shí)也損害了法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性，為解決這一問(wèn)題，《條例（草案）》作出了補(bǔ)充細(xì)化規(guī)定。一是對(duì)工程驗(yàn)收前期程序進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化。第二十二條規(guī)定了竣工自檢程序，第二十三條明確了專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收主體，第二十四條規(guī)定了專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收期限；二是第二十六條細(xì)化了工程竣工驗(yàn)收的備案程序、應(yīng)當(dāng)提供的文件資料，第二十七條明確了工程驗(yàn)收備案的法律效力。工程驗(yàn)收備案制是政府部門(mén)履行監(jiān)督職責(zé)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量把的最后一道關(guān)，也是最強(qiáng)有力的控制手段。備案的目的是為了保證政府部門(mén)對(duì)在建工程的有效控制，避免建設(shè)單位逃避工程質(zhì)量監(jiān)督，保障購(gòu)房人的合法權(quán)益?！稐l例（草案）》在第二十七條中作出了明確規(guī)定，建設(shè)單位不取得《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書(shū)》，工程項(xiàng)目不得交付使用；未取得《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書(shū)》，不能辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，規(guī)定了《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書(shū)》的效力，從而能夠有效控制房屋開(kāi)發(fā)商依法履行法定的質(zhì)量責(zé)任，保障購(gòu)房人的合法權(quán)益不受侵害。

（五）關(guān)于工程質(zhì)量保修和糾紛處理問(wèn)題

關(guān)于工程質(zhì)量保修和糾紛問(wèn)題日益增多，尤其是住宅工程，各方互相推諉，給百姓造成極大的不便。為了有效的解決百姓投訴無(wú)門(mén)的問(wèn)題，保護(hù)購(gòu)房者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧、穩(wěn)定，《條例（草案）》第十二九條第二款規(guī)定：“住宅工程項(xiàng)目在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量缺陷的，由建設(shè)單位先行承擔(dān)保修責(zé)任，建設(shè)單位在承擔(dān)保修責(zé)任后，可以向造成質(zhì)量缺陷的責(zé)任方追償。”此外，為了保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體，幫助人民群眾快速、便捷解決工程質(zhì)量糾紛，《條例（草案）》第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條分別對(duì)糾紛調(diào)解的范圍、受理程序和糾紛調(diào)解期限等作出了補(bǔ)充規(guī)定，給工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)定了義務(wù)，為百姓提供一種救助方式。

（六）關(guān)于行政責(zé)任問(wèn)題

為了改變以往行政部門(mén)重權(quán)利、輕義務(wù)的狀況，為了控制建設(shè)行政主管部門(mén)、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政主管部門(mén)不作為、亂作為的行為，避免工作人員徇私枉法，為了充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的原則。《條例（草案）》第四十一條針對(duì)監(jiān)督主體可能與監(jiān)督對(duì)象發(fā)生接觸的環(huán)節(jié)，明確規(guī)定了建設(shè)行政主管部門(mén)及其所屬建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員八個(gè)方面的行政責(zé)任；第三十九條規(guī)定了專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)和房屋所有權(quán)登記機(jī)關(guān)等其他部門(mén)及其工作人員違規(guī)行為由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任。另外，國(guó)務(wù)院《條例》規(guī)定的某些罰款如第六十四條、第六十七條、第六十九條等因數(shù)額太大（50萬(wàn)—100萬(wàn)），在執(zhí)法實(shí)踐中很難操作，根據(jù)調(diào)研和考察，沒(méi)有一個(gè)省、市罰款到位，也容易造成執(zhí)罰者執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，為此，《條例（草案）》在征求各方意見(jiàn)后，針對(duì)我省實(shí)際情況，在不違背國(guó)務(wù)院《條例》罰則的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)罰則進(jìn)行了細(xì)化，降低了處罰幅度，增強(qiáng)了操作性和可行性，并同時(shí)在第四十二條中規(guī)定：“本條例未作處罰規(guī)定的，依據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》實(shí)施處罰?！币员闩c國(guó)務(wù)院《條例》相銜接，保持統(tǒng)一性和連貫性。

以上說(shuō)明和《條例（草案）》，請(qǐng)審議。

審議意見(jiàn)

省人大常委會(huì)：

2006年5月29日省人大城建環(huán)保委員會(huì)審議了由省政府提報(bào)的《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例(草案)》。委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院于2000年1月1 0 日發(fā)布實(shí)施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度作了較大調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)主體各方的行為，明確了市場(chǎng)主體各方的責(zé)任，與此相適應(yīng)，重新制定我省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例是必要的。省政府提報(bào)的《條例(草案)》從我省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)目前建設(shè)工程質(zhì)量上和監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題，依據(jù)國(guó)務(wù)院條例規(guī)定的原則，對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查和工程檢測(cè)等方面，都進(jìn)行了規(guī)范和做出了具體規(guī)定。委員會(huì)認(rèn)為這個(gè)《條例(草案)》指導(dǎo)思想明確，規(guī)范的內(nèi)容比較清晰，針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)，符合我省實(shí)際，同意提交本次常委會(huì)審議。

在委員會(huì)審議中，為進(jìn)一步完善《條例(草案)》，委員們還提出了以下修改意見(jiàn)和建議：

一、建議將《條例(草案)》第四條規(guī)定的內(nèi)容按三款進(jìn)行表述，第一款內(nèi)容為：“縣以上建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作?！钡诙顑?nèi)容為：“省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局負(fù)責(zé)墾區(qū)內(nèi)、國(guó)有森工林區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，其所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。業(yè)務(wù)上接受省建設(shè)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督?！钡谌顑?nèi)容為：“交通、水利等行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)本專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。專(zhuān)業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核并向省建設(shè)行政主管部門(mén)備案?！边@樣表述管理分工更加明確，多方面職責(zé)更加清晰。

二、建議將第四條中有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)的內(nèi)容單獨(dú)設(shè)立，作為該《條例(草案)》的第五條，并增加相關(guān)內(nèi)容明確列出，具體修改為“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

(一)貫徹有關(guān)工程質(zhì)量方面的法律、法規(guī)；

(二)執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)工程質(zhì)量方面的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；

(三)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體行為實(shí)施監(jiān)督；

(四)對(duì)下級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行層級(jí)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

(五)組織工程質(zhì)量執(zhí)法檢查；

(六)抽查建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量；

(七)參與工程質(zhì)量事故處理；

(八)受理并處理在建工程和保修期內(nèi)的工程質(zhì)量糾紛和投訴。”

三、目前，一些建設(shè)工程附屬的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套工程不符合設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題比較突出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。建議在《條例(草案)》第二十四條增加一款作為第一款，內(nèi)容為“建設(shè)單位組織主體工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)附屬的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程一并驗(yàn)收”，該條原內(nèi)容作為第二款。

四、第二十五條第三款的內(nèi)容與其他條款重復(fù)，因此，建議將第二十五條第三款內(nèi)容刪除。

此外，委員們提出了一些具體文字修改建議，這里就不一一匯報(bào)了。

以上匯報(bào)，請(qǐng)審議。

審議結(jié)果報(bào)告

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

6月7日下午，省十屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例草案）進(jìn)行了初次審議。組成人員認(rèn)為，建設(shè)工程質(zhì)量是涉及國(guó)計(jì)民生、關(guān)乎人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的百年大計(jì)。為了切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，我省重新制定一個(gè)地方性法規(guī)是十分必要的。該條例草案結(jié)合我省實(shí)際，在規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督主體等方面突出了地方特色。同時(shí)，組成人員也提出了一些具體修改意見(jiàn)。會(huì)后，法制工作委員會(huì)會(huì)同城建環(huán)保委、省政府法制辦和有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)組成人員意見(jiàn)對(duì)條例草案進(jìn)行了認(rèn)真修改。鑒于此項(xiàng)重要立法的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，為進(jìn)一步提高條例的科學(xué)性和可操作性，法制工作委員會(huì)將修改后的草案發(fā)送全省十三個(gè)市、地人大常委會(huì)、人大工委廣泛征求修改意見(jiàn)。并會(huì)同城建環(huán)保委、省建設(shè)廳和省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站，于7月上旬和中旬，重點(diǎn)赴黑河、齊齊哈爾、大慶和省森工總局、省農(nóng)墾總局系統(tǒng)所屬的牡丹江林管局、牡丹江農(nóng)墾分局進(jìn)行座談和調(diào)研，分別征求有關(guān)主管部門(mén)、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任各方主體和各級(jí)人大代表及基層群眾的意見(jiàn)。與合江林管局、松花江林管局的有關(guān)人員進(jìn)行了座談，還深入到2個(gè)林業(yè)局、4個(gè)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地考察。共召開(kāi)座談會(huì)11個(gè)，參加人員200余人次，收集到各方面的修改意見(jiàn)50多條。在此基礎(chǔ)上，法制工作委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)修改后的條例草案再次進(jìn)行了修改和完善。7月25日，經(jīng)法制委員會(huì)第46次會(huì)議審議，形成了草案修改稿?，F(xiàn)將有關(guān)修改情況匯報(bào)如下：

一、根據(jù)城建環(huán)保委和省農(nóng)墾總局、省森工總局的意見(jiàn)，為進(jìn)一步明確全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法授權(quán)問(wèn)題，對(duì)條例草案第四條第一款、第二款和第五條的內(nèi)容進(jìn)行了修改。修改后的第四條第一款表述為：“縣以上建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,其所屬的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作?！保坏诙畋硎鰹椋骸笆∞r(nóng)墾總局、分局、省森林工業(yè)總局、林業(yè)管理局負(fù)責(zé)墾區(qū)內(nèi)、國(guó)有森工林區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，其所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。業(yè)務(wù)上接受省建設(shè)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督?！保恍薷暮蟮牡谖鍡l表述為：“工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）貫徹有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量方面的法律、法規(guī)；

（二）執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量方面的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；

（三）對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督；

（四）對(duì)下級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行層級(jí)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（五）組織建設(shè)工程質(zhì)量執(zhí)法檢查；

（六）巡查、抽查建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量；

（七）參與建設(shè)工程質(zhì)量事故處理；

（八）調(diào)解在建建設(shè)工程和保修期內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量糾紛，受理對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的投訴；

（九）監(jiān)督建設(shè)工程竣工驗(yàn)收活動(dòng)，辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)?！?

二、根據(jù)組成人員的意見(jiàn)，在條例草案第十二條中所規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)配套工程“應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體建設(shè)工程同步設(shè)計(jì)、同步施工”之后，增加了進(jìn)行“同步驗(yàn)收”的規(guī)定。（草案修改稿第十二條）

三、根據(jù)組成人員的意見(jiàn)和調(diào)研征集的意見(jiàn)，為了更好地從源頭上把住建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)，草案修改稿一是突出加強(qiáng)了對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量的嚴(yán)格管理，將條例草案第十六條第一款與第十七條的規(guī)定合并修改為草案修改稿的第十六條，表述為：“建設(shè)工程施工所使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求和合同約定；

（二）有產(chǎn)品出廠質(zhì)量證明文件和具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位出具的檢測(cè)合格報(bào)告；

（三）有國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證；

（四）符合國(guó)家和省規(guī)定的其他有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量要求；

（五） 建筑裝修材料應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。”；二是根據(jù)調(diào)研意見(jiàn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了監(jiān)理人員對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量的法律責(zé)任，將條例草案第十九條第二款修改為：“對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，未經(jīng)監(jiān)理人員簽字同意的，不得使用?！保蝗菍?duì)條例草案第十六條第二款的規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充，進(jìn)一步明確了建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任。表述為：“施工單位因使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量事故，由其承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。但因建設(shè)單位、監(jiān)理單位明示或者暗示施工單位使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量隱患或者事故的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。”（草案修改稿第十七條）

四、根據(jù)市、地的意見(jiàn)，參照建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，在條例草案第十四條第一款中增加一項(xiàng)，作為第（一）項(xiàng)。表述為：“作為勘察、設(shè)計(jì)依據(jù)的政府有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件及附件；”。（草案修改稿第十四條第一款）

五、根據(jù)組成人員意見(jiàn)和市、地的意見(jiàn)，為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的質(zhì)量管理，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理人員的監(jiān)理活動(dòng)，將條例草案第十八條第二款修改為：“地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的施工階段應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過(guò)程無(wú)間斷旁站監(jiān)理，并留存影像資料?！保ú莅感薷母宓谑藯l第二款）

六、百年大計(jì)，設(shè)計(jì)先行。為加強(qiáng)對(duì)施工圖審查單位審圖行為的有效管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)條例草案第二十一條的規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充完善，并分成兩款表述。第一款表述為：“施工圖審查單位對(duì)違反國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)提出明確的修改意見(jiàn)。對(duì)所報(bào)送的施工圖設(shè)計(jì)審查文件不符合本條例第十四條規(guī)定的，施工圖審查單位不得審查。”；第二款表述為：“任何單位和個(gè)人不得擅自修改審查合格的施工圖。確需修改審查部分的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查單位審查?！保ú莅感薷母宓诙粭l）

七、根據(jù)立法調(diào)研和各市、地反饋的意見(jiàn)，為了解決開(kāi)發(fā)商在居民住宅附屬設(shè)施竣工驗(yàn)收中不及時(shí)和不按規(guī)劃驗(yàn)收的問(wèn)題，維護(hù)小區(qū)業(yè)主的合法權(quán)益，對(duì)條例草案第二十四條進(jìn)行了修改。表述為：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)住宅小區(qū)附屬設(shè)施組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)業(yè)主代表參加，并由業(yè)主代表簽署驗(yàn)收意見(jiàn)?！?（草案修改稿第二十四條）；同時(shí)，在條例草案第四十條中相應(yīng)增加了處罰規(guī)定。（草案修改稿第四十條）

八、考慮到住宅建設(shè)工程的特殊性，為進(jìn)一步加強(qiáng)住宅質(zhì)量監(jiān)督管理，體現(xiàn)“以人為本”，根據(jù)調(diào)研意見(jiàn)，結(jié)合建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，在條例草案第二十六條第三款中增加了對(duì)住宅工程進(jìn)行分戶(hù)驗(yàn)收的規(guī)定。表述為：“住宅建設(shè)工程項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保修書(shū)》、《住宅使用說(shuō)明書(shū)》和《分戶(hù)驗(yàn)收證明》?！保ú莅感薷母宓诙鶙l第三款）

九、有的人大代表提出，條例草案只規(guī)定工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)受理對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題的投訴，但未對(duì)投訴受理和處理程序進(jìn)行具體規(guī)定。為此，草案修改稿增加了兩條內(nèi)容，分別作為草案修改稿的第三十五條和第三十六條，對(duì)受理程序和處理程序進(jìn)行了具體規(guī)定。

十、對(duì)于法律責(zé)任部分，考慮到國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)施工單位的有關(guān)違法行為的處罰規(guī)定得比較全面和具體，且處罰力度也比較大，草案修改稿刪除了條例草案第三十五條的規(guī)定；參照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我省實(shí)際，修改了對(duì)監(jiān)理單位的處罰（草案修改稿第三十七條）；增加了對(duì)建設(shè)工程隱患拒不處理的處罰（草案修改稿第三十八條）；參照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，修改了對(duì)施工圖審查單位的違法行為的處罰規(guī)定（草案修改稿第四十一條）。

另外，根據(jù)組成人員意見(jiàn)和調(diào)研征集的意見(jiàn)以及立法技術(shù)要求，對(duì)條例草案中的部分法定期限予以明確，對(duì)條款順序和個(gè)別文字表述也作了調(diào)整和修改。修改內(nèi)容均用下劃線在草案修改稿中標(biāo)注，就不一一匯報(bào)了。原條例草案共四十四條，刪除一條，新增兩條，現(xiàn)草案修改稿為四十五條。

以上匯報(bào)，請(qǐng)予審議。

修訂內(nèi)容

黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止和修改《黑龍江省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等63部地方性法規(guī)的決定

（三十二）修改《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)內(nèi)容。

刪去第四條第二款。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員

省人大常委會(huì)本次會(huì)議在5月25日上午的分組審議中，委員 們對(duì)《云南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》提出了一些修改意 見(jiàn)。5月26日，財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)第28次會(huì)議，根據(jù)委員們的意見(jiàn)， 對(duì)《條例草案》作了認(rèn)真修改，現(xiàn)將修改情況說(shuō)明如下：

一、一些委員提出，為提高全社會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，樹(shù)立質(zhì)量第 一觀念，貫徹落實(shí)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，要廣泛開(kāi)展宣傳教育，動(dòng)員人民 群眾參與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。《條例草案》第四條對(duì)此規(guī)定了對(duì)舉 報(bào)和協(xié)助查處違反產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)行為有功的組織和個(gè)人給 予獎(jiǎng)勵(lì)，并為其保密，這是必要的。但也應(yīng)視情況和舉報(bào)者、協(xié)查者 的意愿，有的應(yīng)該保密，有的可以公開(kāi)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，藉此向全社.會(huì)宣 傳產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的重要意義。根據(jù)這個(gè)意見(jiàn)，財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì) 《條例草案》第四條作了相應(yīng)修改。修改后的第四條是:“各級(jí)人民 政府及有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)一切組織和個(gè)人對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān) 督,對(duì)舉報(bào)和協(xié)助查處違反產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)行為有功的，給予 表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，并根據(jù)舉報(bào)者和協(xié)查者的意愿為其保密?！?

二、許多委員提出，《條例草案》第七條中規(guī)定，對(duì)影響國(guó)計(jì)民 生的重要產(chǎn)品實(shí)行經(jīng)銷(xiāo)單位售前報(bào)檢制度的規(guī)定是必要的，但對(duì) 違反這個(gè)制度的單位和個(gè)人如何處罰，沒(méi)有作出規(guī)定，建議增加相 應(yīng)處罰條款。財(cái)經(jīng)委員會(huì)了解到，對(duì)售前報(bào)檢制度應(yīng)包含那些內(nèi)容、執(zhí)行這個(gè)制度應(yīng)履行那些手續(xù)和程序；對(duì)模范執(zhí)行這個(gè)制度的 如何表彰獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)違反或者不執(zhí)行這個(gè)制度的如何批評(píng)和處罰，省 技術(shù)監(jiān)督局已有一套較完整規(guī)定和管理辦法。因此，將《條例草 案》第七條修改為：“對(duì)影響國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品實(shí)行經(jīng)銷(xiāo)單位售 前報(bào)檢制度，報(bào)檢管理辦法和報(bào)檢產(chǎn)品目錄由省技術(shù)監(jiān)督管理部 門(mén)提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)施行。

三、根據(jù)一些委員的意見(jiàn)，將《條例草案》第十六條第二款并入 第一款中。同時(shí)，為保護(hù)被檢方的合法權(quán)益，增寫(xiě)了新的第二款。改 寫(xiě)后的第十六條為：“產(chǎn)通質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量 檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示縣級(jí)以上技術(shù)監(jiān)督管理部門(mén)下達(dá)的監(jiān)督檢查通 知和有關(guān)檢查憑證，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的抽樣方法和樣品數(shù)量 抽取樣品。檢驗(yàn)樣品由被檢方按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定提供。檢驗(yàn) 結(jié)束后，如被檢方對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果無(wú)異議，除檢驗(yàn)損耗部分外，樣品應(yīng)

當(dāng)退還被檢方。

“不出示監(jiān)督檢查通知和有關(guān)檢查憑證的，被檢方有權(quán)拒絕其 檢查?！?

四、有的委員指出應(yīng)將第四章題目改為法律責(zé)任。有的委員認(rèn) 為，《條例草案》第二十條關(guān)于對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為“難以確認(rèn)違法 所得的，可以處以1萬(wàn)元以下罰款”的規(guī)定，既缺乏法律依據(jù)，又可 能在實(shí)際操作中造成執(zhí)法人員處理問(wèn)題的簡(jiǎn)單和隨意，容易出現(xiàn) 偏差，因此建議刪去此規(guī)定。財(cái)經(jīng)委員會(huì)贊成將第四章題目改為 “法律責(zé)任”。同時(shí)認(rèn)為，有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為和偽劣商品的查處 罰則，已在《產(chǎn)品質(zhì)量法》和我省《查處生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣商品行為條 例》中有明確規(guī)定，在本條例中重申即可。故將《條例草案》第二十 條修改為：“對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《云南省查 處生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣商品行為條例》和本條例的規(guī)定處罰；對(duì)同一違法 行為不得重復(fù)處罰。”

此外，我們根據(jù)委員們的意見(jiàn)，還對(duì)一些條文作了 別文字和 標(biāo)點(diǎn)的增刪和修改，請(qǐng)委員們參看《條例草案修改稿》，這里不再一 一贅述。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。并建議本次會(huì)議逋過(guò)這個(gè)條例。

云南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議根據(jù) 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》關(guān)于修訂地方性法規(guī)的規(guī)定，決定 對(duì)《云南省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理辦法》等15件地方性法規(guī) 作如下修改：

十三、《云南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十二條第一款第（三）項(xiàng)修改為：“對(duì)需要進(jìn)一步查驗(yàn)的產(chǎn)品，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批 準(zhǔn)，可以采取先行登記保存或者扣押措施；必要時(shí)可以向人民法院 申請(qǐng)凍結(jié)其相應(yīng)的銀行存款;”

第（四）項(xiàng)修改，“對(duì)事實(shí)清楚、并有法定依據(jù)應(yīng)當(dāng)給予處罰的輕微違法行為，可以當(dāng)場(chǎng)作出對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或 者其它組織處以10.00元以下罰款或者警告的行政處罰決定?！?

第十三條修改為：“對(duì)實(shí)施先行登記保存或者扣押的產(chǎn)品，應(yīng) 當(dāng)在7日內(nèi)作出結(jié)論。因辦案需要延長(zhǎng)先行登記保存或者扣押期限的，應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前向上二級(jí)技術(shù)監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)，并通知 當(dāng)事人。延長(zhǎng)期限一般不得超過(guò)30日。因案情復(fù)雜需要延長(zhǎng)期限 的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省技術(shù)監(jiān)督管理部門(mén)審批?！?

第二十二條修改為：“擅自銷(xiāo)售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷(xiāo)毀被先行登記 保存的產(chǎn)品的，由技術(shù)監(jiān)督管理部門(mén)處以被先行登記保存產(chǎn)品貨 值總金額一倍以上五倍以下的罰款，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員處以1000元 以上5000元以下的罰款?！?

《云南省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理辦法》等15件地方性法 規(guī)根據(jù)本決定作相應(yīng)修訂并匯編公布。

本決定自公布之日起施行。