礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

第十三條　國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部依據(jù)《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》和各地實(shí)際情況確定支持重點(diǎn)。

第十四條　省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)依據(jù)國(guó)土資源部、財(cái)政部確定的支持重點(diǎn)，確定具體項(xiàng)目并組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案。

實(shí)施方案應(yīng)明確項(xiàng)目總體目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)、年度目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，以及項(xiàng)目總投入和年度資金投入。目標(biāo)任務(wù)應(yīng)當(dāng)可量化、可考核，資金投入應(yīng)包括自籌資金和財(cái)政補(bǔ)助資金。

第十五條　國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查論證，一次性核定項(xiàng)目總投資和各年度投資，并核定總目標(biāo)和各年度目標(biāo)。對(duì)于實(shí)施方案通過(guò)審查論證的項(xiàng)目，將根據(jù)財(cái)力可能一次性確定總補(bǔ)助資金和各年度補(bǔ)助資金，并按項(xiàng)目進(jìn)展情況下達(dá)補(bǔ)助資金。

第十六條　項(xiàng)目資金預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，原則上不做調(diào)整。因項(xiàng)目施工量變化需調(diào)整預(yù)算的，由省級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源主管部門(mén)批準(zhǔn)，調(diào)增預(yù)算由地方財(cái)政自行解決；涉及到項(xiàng)目地點(diǎn)、施工期限變更的，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)國(guó)土資源部、財(cái)政部批準(zhǔn)。

第十七條　專(zhuān)項(xiàng)資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條　項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)由國(guó)土資源主管部門(mén)按照預(yù)算管理程序向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)列入部門(mén)預(yù)算安排。

財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的通知

財(cái)建〔2013〕80號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)土資源主管部門(mén)：

為規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，我們制定了《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　附件：礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

財(cái)政部　國(guó)土資源部

2013年3月27日

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

第六條　專(zhuān)項(xiàng)資金用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程支出及其他相關(guān)支出。工程支出包括礦山地質(zhì)災(zāi)害治理、地形地貌景觀破壞治理、礦區(qū)地下含水層破壞治理和礦區(qū)土地復(fù)墾等。

第七條　礦山地質(zhì)災(zāi)害治理支出，是指采取工程或技術(shù)手段對(duì)采礦活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害實(shí)施治理發(fā)生的支出。支出范圍主要包括礦區(qū)的采空區(qū)塌陷治理、地裂縫治理、泥石流治理、滑坡及崩塌治理等。

第八條　地形地貌景觀治理支出，是指對(duì)因采礦活動(dòng)造成的土地毀壞、山體破損、巖石裸露、植被破壞和廢（渣）石堆放等問(wèn)題治理發(fā)生的支出。支出范圍主要包括削坡、修建臺(tái)階、護(hù)坡、修建擋土墻、防滲、排水、加固、挖填和植被恢復(fù)等。

第九條　礦區(qū)地下含水層破壞治理支出，是指對(duì)礦區(qū)地下含水層破壞進(jìn)行綜合治理發(fā)生的支出。支出范圍主要包括回填采空區(qū)、礦坑水處理、覆蓋密封、帷幕注漿隔水、灌漿堵漏、防滲、回灌、修補(bǔ)含水層、供水和排水等治理工程。

第十條　礦區(qū)土地復(fù)墾支出，是指對(duì)采礦過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占和污染等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)發(fā)生的支出。支出范圍主要包括回填、推覆平整及鋪墊表土，污染土壤修復(fù)、輸排水、廢石覆蓋和修建道路等。

第十一條　其他相關(guān)支出，是指與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)，以及其他經(jīng)財(cái)政部、國(guó)土資源部批準(zhǔn)的支出。

第十二條　專(zhuān)項(xiàng)資金不得用于下列支出：

（一）對(duì)外投資，贊助和捐贈(zèng)支出，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金。

（二）購(gòu)置與項(xiàng)目實(shí)施無(wú)關(guān)的設(shè)備、裝備等固定資產(chǎn)；修建與項(xiàng)目實(shí)施無(wú)關(guān)的房屋、道路、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）人員工資、津貼補(bǔ)貼及獎(jiǎng)金和公務(wù)車(chē)輛支出。

（四）其他與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出。

第二十五條　本辦法由財(cái)政部、國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條　本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

第二十一條　財(cái)政部、國(guó)土資源部每年將根據(jù)經(jīng)論證的實(shí)施方案對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行考核。

對(duì)考核合格的項(xiàng)目，財(cái)政部、國(guó)土資源部將按計(jì)劃給予持續(xù)支持；對(duì)考核不合格的項(xiàng)目，財(cái)政部、國(guó)土資源部將暫停下一年度預(yù)算安排，要求其限期整改，經(jīng)整改仍不符合要求的，取消支持并收回已撥付資金。

第二十二條　省級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源主管部門(mén)要落實(shí)項(xiàng)目資金的監(jiān)管責(zé)任，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，督促項(xiàng)目承擔(dān)單位加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，重大事項(xiàng)要及時(shí)向財(cái)政部和國(guó)土資源部報(bào)告。

第二十三條　項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算，合理安排使用資金，不得擴(kuò)大支出范圍，不得用于本辦法規(guī)定支出范圍以外的其他支出，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第二十四條　對(duì)違反規(guī)定，截留、擠占、挪用等違規(guī)使用項(xiàng)目資金的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及有關(guān)法律法規(guī)予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第一條　為了規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于將礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入統(tǒng)籌安排使用的通知》（財(cái)建〔2010〕925號(hào)）等有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

第二條　本辦法適用于中央財(cái)政通過(guò)中央分成的礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入安排的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金）的使用管理。

第三條　本辦法所稱(chēng)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理是指對(duì)國(guó)有礦山在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的或責(zé)任人已經(jīng)滅失的、因礦山開(kāi)采活動(dòng)造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的恢復(fù)和治理。

第四條　專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持可以充分挖掘低效、廢棄工礦用地潛力，能夠同時(shí)體現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目。

第五條　專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、坐支和挪用。

第十九條　專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)賬管理、單獨(dú)核算。

項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度做好專(zhuān)項(xiàng)資金的核算工作，及時(shí)辦理年度資金結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算?？⒐へ?cái)務(wù)決算由省級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)。省級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源主管部門(mén)要組織做好項(xiàng)目決算審計(jì)、驗(yàn)收等工作。

第二十條　項(xiàng)目實(shí)施形成的各類(lèi)景觀和設(shè)施，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府確定的管護(hù)責(zé)任單位管理。

陜西省國(guó)土資源廳、陜西省財(cái)政廳財(cái)政廳關(guān)于實(shí)施《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》的通知各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局、財(cái)政局，韓城市國(guó)土資源局、財(cái)政局：

為貫徹實(shí)施《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》（陜西省人民政府令第170號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理，使礦山企業(yè)切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第44號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、分級(jí)管理

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保證金）的核定、存儲(chǔ)、使用、管理工作依照采礦權(quán)審批權(quán)限，由縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)。

國(guó)土資源部核發(fā)采礦許可證的，由省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

二、賬戶設(shè)置

（一）省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)確定省級(jí)保證金存儲(chǔ)代理銀行，并開(kāi)設(shè)保證金專(zhuān)用賬戶，同時(shí)簽訂保證金存儲(chǔ)管理協(xié)議（附件1）。

（二）市、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)在當(dāng)?shù)卮_定保證金存儲(chǔ)代理銀行，開(kāi)設(shè)保證金專(zhuān)用賬戶，并簽訂保證金存儲(chǔ)管理協(xié)議，同時(shí)逐級(jí)上報(bào)省級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政行政主管部門(mén)備案。

三、保證金核定

（一）采礦權(quán)（申請(qǐng)）人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《治理方案》），報(bào)國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查備案。礦山剩余服務(wù)年限超過(guò)10年的，其《治理方案》應(yīng)每5年修編一次。

（二）保證金存儲(chǔ)金額由負(fù)責(zé)保證金管理工作的國(guó)土資源行政主管部門(mén)按照《辦法》規(guī)定，依據(jù)經(jīng)審查備案的《治理方案》估算的治理費(fèi)用和因素法計(jì)算的保證金數(shù)額，按就高原則核定。

（三）開(kāi)采多種礦種的礦山，保證金存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)按主采礦種計(jì)算；多種開(kāi)采方式并存的礦山，開(kāi)采影響系數(shù)按就高原則確定。

（四）《辦法》實(shí)施之日前已頒發(fā)采礦許可證的礦山，其采礦許可證有效期按許可剩余年限計(jì)算。年限不足1年的按1年計(jì)算。

四、保證金存儲(chǔ)

（一）國(guó)土資源行政主管部門(mén)向采礦權(quán)（申請(qǐng)）人頒發(fā)《采礦許可證》前，應(yīng)當(dāng)將《關(guān)于辦理礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金核定手續(xù)的通知》（附件2）送達(dá)采礦權(quán)（申請(qǐng)）人。

（二）采礦權(quán)（申請(qǐng)）人應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定，向負(fù)責(zé)保證金管理的國(guó)土資源行政主管部門(mén)提交《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與保證金存儲(chǔ)承諾書(shū)》（附件3）。

（三）負(fù)責(zé)保證金管理的國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本通知第三條規(guī)定核定保證金存儲(chǔ)數(shù)額，并向采礦權(quán)（申請(qǐng)）人開(kāi)具《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金存儲(chǔ)通知書(shū)》（附件4）。

（四）采礦權(quán)（申請(qǐng)）人持《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與保證金存儲(chǔ)通知書(shū)》到代理銀行辦理保證金存儲(chǔ)手續(xù)。

（五）采礦權(quán)（申請(qǐng)）人憑保證金存儲(chǔ)證明和其它有關(guān)資料，到國(guó)土資源行政主管部門(mén)辦理采礦許可證或采礦許可證延續(xù)、變更、年檢等相關(guān)手續(xù)。

五、采礦權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓時(shí)保證金的處置

（一）國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法準(zhǔn)予采礦權(quán)人申請(qǐng)礦權(quán)延續(xù)登記、擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍、礦種或者開(kāi)采方式的，在頒發(fā)《采礦許可證》前，由負(fù)責(zé)保證金管理的國(guó)土資源行政主管部門(mén)重新核定其保證金數(shù)額。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)重新提交《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與保證金存儲(chǔ)承諾書(shū)》，并按照本通知規(guī)定到代理銀行辦理保證金存取手續(xù)。

（二）國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法準(zhǔn)予采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同中應(yīng)當(dāng)明確約定已存儲(chǔ)的保證金和利息一并轉(zhuǎn)讓給受讓人，由采礦權(quán)受讓人承擔(dān)相應(yīng)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)，重新提交《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與保證金存儲(chǔ)承諾書(shū)》，并持國(guó)土資源行政主管部門(mén)開(kāi)具的《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金過(guò)戶通知書(shū)》（附件5）到代理銀行辦理保證金過(guò)戶手續(xù)，同時(shí)履行后續(xù)的保證金存儲(chǔ)責(zé)任。

六、保證金提取

（一）采礦權(quán)人按照經(jīng)審查備案的《治理方案》完成治理任務(wù)，向國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，國(guó)土資源行政主管部門(mén)要會(huì)同環(huán)保等相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收。

經(jīng)驗(yàn)收合格的，由組織驗(yàn)收的國(guó)土資源行政主管部門(mén)開(kāi)具《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)驗(yàn)收合格通知書(shū)》（附件6）。經(jīng)驗(yàn)收不合格的，開(kāi)具《限期治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境通知書(shū)》（附件7），責(zé)令其限期改正。

（二）采礦權(quán)人持《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)驗(yàn)收合格通知書(shū)》、保證金存儲(chǔ)證明，向國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)?zhí)崛”ＷC金。

國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)驗(yàn)收合格通知書(shū)》載明的治理費(fèi)用和《辦法》的相關(guān)規(guī)定，開(kāi)具《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金支取通知書(shū)》（附件8），交由采礦權(quán)人到代理銀行辦理保證金提取手續(xù)。

（三）治理工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，采礦權(quán)人應(yīng)對(duì)已治理工程進(jìn)行為期3年的后期管護(hù)，屆時(shí)，經(jīng)國(guó)土資源、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)二次驗(yàn)收合格的，采礦權(quán)人可依法提取剩余的保證金及利息。

（四）采礦權(quán)人在礦山停辦、關(guān)閉、閉坑前，未按照經(jīng)批準(zhǔn)的《治理方案》完成治理恢復(fù)任務(wù)，不申請(qǐng)治理工程驗(yàn)收或者雖申請(qǐng)驗(yàn)收，但經(jīng)驗(yàn)收不合格，且責(zé)令限期改正后仍不合格的，其存儲(chǔ)的保證金及利息不得提取，由負(fù)責(zé)保證金管理的國(guó)土資源行政主管部門(mén)通過(guò)招標(biāo)方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代替采礦權(quán)人實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)，治理費(fèi)用從其存儲(chǔ)的保證金及利息中列支，不足部分仍由采礦權(quán)人承擔(dān)。

七、保證金使用

為了調(diào)動(dòng)采礦權(quán)人治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境的積極性，充分發(fā)揮保證金的使用效率，減輕礦山企業(yè)的資金壓力，凡符合下列條件的，采礦權(quán)人可向負(fù)責(zé)保證金管理的國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)?zhí)崆爸〔糠直ＷC金用于開(kāi)展分期、分段治理恢復(fù)工作。

（一）申請(qǐng)條件

1.礦山剩余服務(wù)年限為5年（含5年）以上。

2.存在局部閉坑、經(jīng)治理后不再產(chǎn)生新的地質(zhì)環(huán)境破壞的采區(qū)（采場(chǎng)）及不再利用的道路、廢渣場(chǎng)、排土場(chǎng)等采礦影響區(qū)。

3.擬治理區(qū)具有一定規(guī)模，原則上應(yīng)達(dá)到《治理方案》部署工程量的1/5。

4.按期足額存儲(chǔ)了保證金。

5.委托相應(yīng)資質(zhì)單位編制了《礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理恢復(fù)工程設(shè)計(jì)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《設(shè)計(jì)》）。

（二）審查程序

1.書(shū)面申請(qǐng)

采礦權(quán)人填報(bào)《使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金申請(qǐng)表》（附件9），連同《設(shè)計(jì)》一并報(bào)送國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查。

2.設(shè)計(jì)審查

國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)《設(shè)計(jì)》進(jìn)行審查，經(jīng)審查通過(guò)的，提出保證金使用額度意見(jiàn)。

3.下達(dá)通知

依據(jù)《設(shè)計(jì)》審查意見(jiàn)，采礦權(quán)人可提前支取保證金使用額度的30%，用于分期、分段治理恢復(fù)工作，并由國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金支取通知書(shū)》。

4.簽訂責(zé)任書(shū)

采礦權(quán)人在領(lǐng)取《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金支取通知書(shū)》時(shí)，應(yīng)與國(guó)土資源行政主管部門(mén)簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任書(shū)》（附件10）。

5.工程實(shí)施

采礦權(quán)人按照批準(zhǔn)的《設(shè)計(jì)》組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)委托符合治理資質(zhì)要求的單位施工。

6.剩余保證金的提取

治理工程驗(yàn)收合格后，可再提取至保證金使用額度的80%；3年管護(hù)期驗(yàn)收合格后，提取至100%。

（三）獎(jiǎng)懲措施

國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)礦山企業(yè)使用保證金情況實(shí)行信用評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)采礦權(quán)人自覺(jué)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。

對(duì)于按期完成分期、分段治理工程并經(jīng)驗(yàn)收合格的采礦權(quán)人，申請(qǐng)開(kāi)展下一期次治理工程時(shí)，《設(shè)計(jì)》經(jīng)審查通過(guò)后，國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)其提前支取保證金的使用額度可在上期基礎(chǔ)上增加5%，依此類(lèi)推，周期遞增，但最大比例不得超過(guò)提前支取保證金使用額度的50%。

對(duì)于采礦權(quán)人提前支取保證金后，未繼續(xù)及時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)存儲(chǔ)保證金，逾期未完成治理工作或未達(dá)到工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)整改仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)取消其今后申請(qǐng)使用保證金的資格，已提前支取的保證金全部追回。

八、代理銀行職責(zé)

（一）代理銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)采用“總戶管理、分戶核算”的原則辦理保證金存取業(yè)務(wù)。

（二）代理銀行必須嚴(yán)格按照國(guó)土資源行政主管部門(mén)核定并開(kāi)具的《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金存儲(chǔ)通知書(shū)》、《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金過(guò)戶通知書(shū)》、《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金支取通知書(shū)》上所載明的金額辦理保證金存取業(yè)務(wù)，不得改變保證金存取數(shù)額。

（三）代理銀行每月底前應(yīng)將保證金存取明細(xì)報(bào)送國(guó)土資源、財(cái)政行政主管部門(mén)。

九、統(tǒng)計(jì)報(bào)表

保證金管理機(jī)關(guān)應(yīng)建立保證金管理臺(tái)賬，逐礦填寫(xiě)《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金存取登記卡片》（附件11），按季度與銀行核對(duì)賬目，并于每年3月底前對(duì)上一年度保證金存儲(chǔ)、支取和結(jié)余等情況逐級(jí)匯總，將《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金存取明細(xì)表》（附件12）上報(bào)至省級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政行政主管部門(mén)備案。

十、幾點(diǎn)要求

（一）高度重視，提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度是貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告和“兩會(huì)”精神，推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)，遵循“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”原則，有效保護(hù)與治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境的一項(xiàng)重要措施；

是從根本上改變忽視或犧牲環(huán)境開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為的重要制約機(jī)制；是推動(dòng)企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)的重要抓手。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)務(wù)必轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施保證金制度的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，把貫徹實(shí)施好《辦法》作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，確保這項(xiàng)重要制度的全面貫徹落實(shí)。

（二）完善制度，嚴(yán)格監(jiān)督。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要建立完善采礦許可證審批、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、年檢等會(huì)審制度，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，細(xì)化審查程序，嚴(yán)格監(jiān)督采礦權(quán)人及時(shí)足額存儲(chǔ)保證金。

對(duì)在實(shí)施保證金制度工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)向省國(guó)土資源廳報(bào)告。在《辦法》實(shí)施前已領(lǐng)取采礦許可證的采礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》和本通知的規(guī)定，于2013年度礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年檢前，完成《治理方案》的編制審查和保證金存儲(chǔ)工作。否則，不得通過(guò)其采礦許可證年檢，不受理其采礦權(quán)延續(xù)變更申請(qǐng)。

（三）突出治理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際，積極建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理推進(jìn)機(jī)制，督促采礦權(quán)人嚴(yán)格實(shí)行邊開(kāi)采、邊治理，把礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)貫穿于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程。

同時(shí)要建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，并按要求如實(shí)填報(bào)本年度“礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查表”。

（四）廣泛宣傳，搞好培訓(xùn)。實(shí)施保證金制度對(duì)采礦權(quán)人是一項(xiàng)新的要求，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要采取多種形式，加大《辦法》的宣傳力度，積極開(kāi)展對(duì)采礦權(quán)人、有關(guān)單位和人員的相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳、教育和培訓(xùn)，深化全社會(huì)對(duì)實(shí)施保證金制度工作的關(guān)心、理解和支持，著力營(yíng)造礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理社會(huì)關(guān)注、多方參與的良好氛圍，促使采礦權(quán)人充分認(rèn)識(shí)搞好礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)是自己應(yīng)盡的責(zé)任，主動(dòng)自覺(jué)地做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作。

本報(bào)告論述了礦山地質(zhì)環(huán)境的基本概念、涵義和基本特征，闡述了我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)狀和問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上探討了我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的類(lèi)型、特征及其機(jī)理和防治措施。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上研究了我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目管理辦法和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制內(nèi)容。報(bào)告還摘錄了我國(guó)現(xiàn)行的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的有關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)務(wù)院各部委關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的職能。因此，本研究報(bào)告對(duì)有關(guān)政府決策部門(mén)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目實(shí)施單位具有現(xiàn)實(shí)的重要意義，必將促進(jìn)和完善我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目的管理和實(shí)施，為加大我國(guó)礦山環(huán)境管理和治理力度，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。 2100433B

陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法

（2013年4月20日陜西省人民政府令第170號(hào)公布，）

第一條

為保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，預(yù)防和治理礦山地質(zhì)災(zāi)害，規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的存儲(chǔ)、使用和管理，依據(jù)《陜西省煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱(chēng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保證金），是指采礦權(quán)人為履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)所存儲(chǔ)的資金。

第三條

本省行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)實(shí)行保證金制度。保證金的存儲(chǔ)、使用和管理等活動(dòng)適用本辦法。

第四條

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定存儲(chǔ)保證金。

保證金按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則管理。

采礦權(quán)人存儲(chǔ)保證金，不免除其礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的義務(wù)。

第五條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保證金存儲(chǔ)、使用和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的存儲(chǔ)、使用和管理。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)保證金進(jìn)行監(jiān)督管理。

第六條

保證金存儲(chǔ)數(shù)額依據(jù)核定的礦山設(shè)計(jì)開(kāi)采礦種、開(kāi)采規(guī)模、年限和礦山開(kāi)采對(duì)地質(zhì)環(huán)境影響等因素確定（保證金存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)及影響系數(shù)見(jiàn)附件），計(jì)算公式如下：

年存儲(chǔ)額=存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)×開(kāi)采影響系數(shù)×礦山設(shè)計(jì)開(kāi)采規(guī)模

存儲(chǔ)總額=年存儲(chǔ)額×采礦許可證有效期

按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案確定的治理費(fèi)用高于前款確定的保證金數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)按照方案確定的保證金數(shù)額存儲(chǔ)。

第七條

保證金按照下列方式存儲(chǔ)：

（一）采礦許可證有效期5年（含5年）以下的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)一次性全額存儲(chǔ)保證金；

（二）采礦許可證有效期5年以上10年（含10年）以下的，首次存儲(chǔ)數(shù)額不低于應(yīng)存儲(chǔ)總額的30%；

（三）采礦許可證有效期10年以上的，首次存儲(chǔ)數(shù)額不低于應(yīng)存儲(chǔ)總額的20%；

前款（二）、（三）項(xiàng)余額逐年平均存儲(chǔ)，并在采礦許可證年限屆滿前1年將余額全部存儲(chǔ)。

第八條

保證金核定、存儲(chǔ)工作依照采礦權(quán)審批權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)。

國(guó)土資源部核發(fā)采礦許可證的，由省國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以委托下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)保證金的存儲(chǔ)工作。

第九條

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照核定的保證金數(shù)額將保證金存入確定銀行專(zhuān)用賬戶。

專(zhuān)用賬戶由負(fù)責(zé)保證金存儲(chǔ)工作的國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政行政主管部門(mén)確定的銀行開(kāi)設(shè)。

第十條

新建礦山在生產(chǎn)開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)提交礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)承諾書(shū)。

擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開(kāi)采方式的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)提交重新編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)承諾書(shū)。

第十一條

采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。受讓人應(yīng)當(dāng)重新提交礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)承諾書(shū)，履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。

第十二條

采礦權(quán)人按照批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案履行了礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)組織驗(yàn)收合格的，按義務(wù)履行情況提取相應(yīng)額度的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金及利息。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程驗(yàn)收的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由省國(guó)土資源行政主管部門(mén)另行制定。

第十三條

保證金按照下列規(guī)定提取：

（一）一次性治理完畢的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，保證金的90%由采礦權(quán)人提取。

（二）分期實(shí)施治理工程的，根據(jù)工程驗(yàn)收審定的治理費(fèi)用提取保證金，提取的數(shù)額不得超過(guò)已存儲(chǔ)保證金的80%。

自工程驗(yàn)收合格之日起3年內(nèi)沒(méi)有出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題的，保證金余款及利息由采礦權(quán)人全額提取。

第十四條

采礦權(quán)人可持《礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程驗(yàn)收合格通知書(shū)》到國(guó)土資源行政主管部門(mén)要求提取保證金。國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自發(fā)出《礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程驗(yàn)收合格通知書(shū)》之日起30個(gè)工作日內(nèi)，書(shū)面通知存儲(chǔ)保證金的開(kāi)戶銀行按規(guī)定辦理保證金提取業(yè)務(wù)。

第十五條

未履行治理恢復(fù)義務(wù)或者治理恢復(fù)工程驗(yàn)收不合格的，由驗(yàn)收機(jī)關(guān)簽發(fā)限期治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境的整改通知書(shū)，責(zé)令限期治理恢復(fù)。

采礦權(quán)人逾期不治理或者限期治理后仍達(dá)不到要求的，其所存儲(chǔ)的保證金及利息不予提取，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法委托他人治理，治理費(fèi)用從保證金及利息中列支，不足部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。

第十六條

縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將上一年度保證金的存儲(chǔ)、提取、使用、管理等情況逐級(jí)上報(bào)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。

第十七條

采礦權(quán)人不按期存儲(chǔ)保證金的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期存儲(chǔ)并處3萬(wàn)元以下罰款。

第十八條

縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)工作人員違反本規(guī)定，在保證金管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條

本辦法自2013年6月1日施行。