龍川縣人民政府關(guān)于印發(fā)龍川縣城舊房改造用地管理辦法的通知

龍川縣城舊房改造用地管理辦法

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范縣城范圍內(nèi)的舊房改造用地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號(hào)）、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號(hào)）、龍川縣城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)（龍府〔2012〕79號(hào)），并結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 縣城老城區(qū)范圍內(nèi)的舊房改造用地需完善用地手續(xù)的適用本辦法。

縣城老城區(qū)是指老隆鎮(zhèn)老隆村范圍內(nèi)。根據(jù)土地管理法第八條“城市市區(qū)的土地屬于國家所有”的原則，老城區(qū)范圍內(nèi)的舊房改造用地經(jīng)原權(quán)屬單位確認(rèn)后，按國有土地完善用地手續(xù)。

第三條 縣城老城區(qū)舊房改造應(yīng)嚴(yán)格按城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，從規(guī)劃控制引導(dǎo)集中連片小區(qū)式進(jìn)行舊房改造，原則上不審批單戶獨(dú)棟改造。

第四條申請(qǐng)辦理舊房改造用地需符合以下條件：

（一） 符合土地利用總體規(guī)劃和縣城建設(shè)規(guī)劃；

（二）第二次全國土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀圖為建設(shè)用地；

（三）地面有上蓋建筑物；

（四）土地權(quán)屬、地上附著物產(chǎn)權(quán)清晰無爭議；

（五）不影響周邊居民生產(chǎn)生活。

第五條舊房改造邊角地、夾心地的處理。

（一） 定義。邊角地是指為了實(shí)施舊房改造規(guī)劃的統(tǒng)一性和完整性需使用邊角的土地；夾心地是指在舊房改造過程中被舊房改造包圍或者夾雜于其中的地塊。

（二） 舊房改造的邊角地、夾心地需符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，面積不超過原有房屋占地（或土地使用證）面積的20%，可一并進(jìn)行規(guī)劃納入舊房改造。

第六條 分類處置，完善舊房改造用地手續(xù)

（一） 用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的用地，經(jīng)原權(quán)屬單位確認(rèn)并經(jīng)村、鎮(zhèn)同意后按土地管理相關(guān)規(guī)定由國土管理部門完善相關(guān)手續(xù)。

（二）用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后至2007年6月30日之前的用地，按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律政策落實(shí)處罰后完善歷史用地手續(xù)。

第七條 舊房改造用地的審批

（一）申請(qǐng)人提出舊房用地改造申請(qǐng)；

（二）初審，由老隆鎮(zhèn)人民政府對(duì)申請(qǐng)人提出舊房改造的申請(qǐng)是否符合條件和土地權(quán)屬進(jìn)行審查；

（三）符合舊房改造條件和土地權(quán)屬清楚的填寫舊房改造項(xiàng)目審批表，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合作社、村、鎮(zhèn)政府提出審核意見；

（四）縣規(guī)劃建設(shè)部門提出舊房改造用地規(guī)劃意見，符合城市規(guī)劃的辦理用地規(guī)劃許可證和出具規(guī)劃用地紅線圖；

（五）國土部門對(duì)用地進(jìn)行審查，符合條件的組織材料報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)；

（六） 簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，繳交地價(jià)和契稅等稅費(fèi)，辦理國有土地使用證。

第八條 舊房改造用地完善手續(xù)補(bǔ)交地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（一）舊房改造用地按照我縣基準(zhǔn)地價(jià)住宅用地類補(bǔ)交地價(jià)，按協(xié)議出讓方式出讓給原土地使用權(quán)人。繳交地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照土地等級(jí)分別為：一級(jí)1000元∕平方米，二級(jí)800元∕平方米，三級(jí)700元∕平方米，四級(jí)600元∕平方米。

舊房改造用地面積中原已取得劃撥土地使用權(quán)的面積，需按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金，然后辦理國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)。

（二）土地等別劃分按照縣城基準(zhǔn)地價(jià)住宅用地級(jí)別圖劃分。

第九條 老隆鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)舊房改造的土地權(quán)屬、地上附著物產(chǎn)權(quán)是否清晰、有無爭議進(jìn)行審核，并提出審核意見；縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)舊房改造用地的規(guī)劃進(jìn)行審核，符合小區(qū)規(guī)劃的出具規(guī)劃用地許可證和小區(qū)改造規(guī)劃圖；國土資源局負(fù)責(zé)舊房改造用地完善相關(guān)用地相關(guān)手續(xù)；縣財(cái)政和稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收土地出讓地價(jià)和契稅。

第十條 相關(guān)職能部門、單位應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，不得以舊房改造名義擅自擴(kuò)大完善歷史用地手續(xù)的范圍；不得將未使用和不符合城市規(guī)劃和有地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)的地段列入改造規(guī)劃，按照舊房改造政策辦理有關(guān)用地手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行邊角地、夾心地改造面積不超過原有房屋占地（或土地使用證）面積的20%規(guī)定，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大用地面積。

第十一條 國家機(jī)關(guān)工作人員和相關(guān)申報(bào)人員在舊房改造審批管理過程中營私舞弊、弄虛作假的，按有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理 。

為加大力度發(fā)展綠色建筑，加快轉(zhuǎn)變我縣城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2013〕49號(hào)）和《河源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河源市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（河府辦[2014]22號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以政府投資建筑、保障性住房、大型公共建筑（單體建筑面積在1.5萬平方米以上）為重點(diǎn)，逐步推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高綠色建筑在全縣新建建筑中的比重。按市里的要求，從2014年6月1日起，新建大型公共建筑、政府投資新建的公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，力爭完成市下達(dá)我縣2014年建成綠色建筑3萬平方米以上的任務(wù)目標(biāo)。從2017年1月1日起，全縣新建保障性住房全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2020年底，綠色建筑占全縣新建建筑比重力爭達(dá)到30%以上，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近同期發(fā)達(dá)國家水平，公共建筑爭取全面實(shí)行能耗定額管理。

二、重點(diǎn)任務(wù)及分工

（一）大力實(shí)施城市降溫行動(dòng)。

1．編制實(shí)施低碳生態(tài)城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，建立符合我縣實(shí)際的低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將低碳生態(tài)的主要目標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)落實(shí)到各層次法定城鄉(xiāng)規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌低碳生態(tài)城市建設(shè)。（縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局，列第一位的為牽頭負(fù)責(zé)部門。）

2．組織開展城市地形地貌、水文氣候等自然環(huán)境的調(diào)研，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)城市自然地貌和水系的保護(hù)，以低沖擊開發(fā)的原則指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)，保持城市自然通風(fēng)廊道和排澇系統(tǒng)通暢。（縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、城管局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、水利局、氣象局）

3．完善綠道網(wǎng)絡(luò)，著力建設(shè)城市步行、自行車綠道，積極發(fā)展公共交通。（縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、交通運(yùn)輸局、城管局）

4．通過構(gòu)建由區(qū)域綠地、風(fēng)景名勝區(qū)、城鄉(xiāng)公園等構(gòu)成的生態(tài)板塊，以及由河道走廊、綠道等構(gòu)成的生態(tài)廊道，形成有效銜接、相互協(xié)調(diào)的綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。（縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、城管局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、水利局）

5．嚴(yán)格落實(shí)城市建筑密度、屋頂綠化面積比例、硬質(zhì)地面透水面積比例、清潔能源利用率等指標(biāo)要求，逐步推進(jìn)城市立體（屋頂、墻面、陽臺(tái)）綠化工程。（縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局、城管局）

（二）加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作。

1．嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)計(jì)、施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率，力爭到“十二五”期末執(zhí)行率達(dá)到100%。大力推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色施工，廣泛采用自然通風(fēng)、采光、遮陽等技術(shù)，引導(dǎo)新建建筑由以節(jié)能為主逐步向綠色建筑發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。（縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、國土資源局、經(jīng)濟(jì)和信息化局）

2．大力宣傳落實(shí)省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則和綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)綠色建筑建設(shè)。到2020年底，當(dāng)期綠色建筑占新建建筑比重力爭達(dá)到30%。（縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、質(zhì)監(jiān)局、機(jī)關(guān)事務(wù)局）

3．研究制訂新建建筑用電指標(biāo)相關(guān)技術(shù)指引，逐步推行新建建筑用電指標(biāo)限制制度，降低建筑空調(diào)、照明等設(shè)備系統(tǒng)的配電容量。（縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國土資源局、機(jī)關(guān)事務(wù)局）

（三）嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)建筑節(jié)能環(huán)境保護(hù)要求。

1．新建大型公共建筑和政府投資新建的國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館、展覽館、客運(yùn)站以及其他公共公益性建筑，從2014年6月1日起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑建設(shè)的增量成本納入投資預(yù)算。（縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、國土資源局）

2．新建保障性住房逐步執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。從2015年1月1日起，我縣執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于25%；從2017年1月1日起，全縣全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。（縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、國土資源局）

3．上述項(xiàng)目不按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)并建設(shè)的，不得批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)和節(jié)能評(píng)估文件，不得辦理規(guī)劃許可和竣工驗(yàn)收備案。（縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、國土資源局）

（四）宣傳貫徹綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

1．宣傳貫徹國家和省綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行管理、評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制符合我縣實(shí)際的綠色建筑相關(guān)技術(shù)指南。（縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、財(cái)政局、國土資源局、質(zhì)監(jiān)局）

2．大力培養(yǎng)綠色建筑評(píng)價(jià)專家，加強(qiáng)對(duì)一、二星綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)申報(bào)管理工作。建立完善自愿性標(biāo)識(shí)與強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)相結(jié)合的綠色建筑標(biāo)識(shí)體系，對(duì)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建造的一般住宅建筑和非政府投資的公共建筑，鼓勵(lì)申報(bào)自愿性評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)；對(duì)按規(guī)定應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑，逐步實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)制度。（縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（五）加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。

1．嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館、展覽館等建筑的能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，按綠色建筑要求開展既有建筑節(jié)能改造，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。（縣經(jīng)濟(jì)和信息化局、機(jī)關(guān)事務(wù)局、發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局）

2．推進(jìn)全縣既有建筑節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)工作，力爭在2014年底前完成對(duì)既有建筑建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)分析，制訂既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，明確節(jié)能改造的目標(biāo)、范圍和要求，并出臺(tái)相應(yīng)的強(qiáng)制措施和激勵(lì)政策。（縣經(jīng)濟(jì)和信息化局、統(tǒng)計(jì)、發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局）

（六）積極推動(dòng)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。

1．積極推動(dòng)太陽能、風(fēng)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，及時(shí)宣傳貫徹我省可再生能源在建筑中應(yīng)用的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)導(dǎo)則。（縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、質(zhì)監(jiān)局）

2．鼓勵(lì)推動(dòng)光伏建筑一體化項(xiàng)目建設(shè)，推廣分布式屋頂光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用，加快微電網(wǎng)工程示范。（縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、物價(jià)局）

3．繼續(xù)推進(jìn)國家、省級(jí)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用示范工作，重點(diǎn)推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣，對(duì)節(jié)能效果及示范帶動(dòng)效應(yīng)較好的項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，力爭到2015年底，示范建筑可再生能源使用量占建筑能耗總量的比例達(dá)到2%以上。（縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、財(cái)政局）

（七）規(guī)范建筑拆除及建筑廢棄物利用工作。

1．加強(qiáng)建筑維護(hù)管理，對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。拆除大型公共建筑的，要按程序提前向社會(huì)公示征求意見，接受社會(huì)監(jiān)督。探索建立建筑報(bào)廢拆除審核制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)拆除行為。（縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、監(jiān)察局、國土資源局）

2．研究建立建筑廢棄物再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，規(guī)范建筑廢棄物資源化利用工作。按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行收集、運(yùn)輸和處理。要因地制宜設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地。（縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、國土資源局）

（八）不斷轉(zhuǎn)化建筑節(jié)能科研成果。

1．不斷轉(zhuǎn)化省綠色建筑技術(shù)科研成果，推動(dòng)建筑節(jié)能科技進(jìn)步，積極探索適合我縣氣候特點(diǎn)的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)路線，培養(yǎng)一批技術(shù)過硬的建筑節(jié)能科研成果推廣應(yīng)用技術(shù)人才。（縣科技局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局）

2．落實(shí)國家和省建筑行業(yè)能效評(píng)價(jià)對(duì)標(biāo)體系和綠色建筑施工相適應(yīng)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為綠色建筑的發(fā)展提供技術(shù)保障。（縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局）

3．加快應(yīng)用國家和省綠色建筑共性、關(guān)鍵技術(shù)和綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究成果，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范；積極推廣省綠色建筑重點(diǎn)技術(shù)，加大綠色低碳技術(shù)與產(chǎn)品的宣傳推廣力度。（縣科技局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局）

（九）大力推動(dòng)建筑工業(yè)化發(fā)展。

1．因地制宜、就地取材，大力推廣安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材，扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展。依托科研院所、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，研發(fā)并推廣新型墻體材料及相關(guān)建材。推廣高性能混凝土和高強(qiáng)度鋼筋。到2015年底，標(biāo)準(zhǔn)抗壓強(qiáng)度60兆帕以上混凝土用量達(dá)到總用量的5%以上，屈服強(qiáng)度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達(dá)到總用量的30%以上。（縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、質(zhì)監(jiān)局）

2．爭取我縣產(chǎn)品入編省綠色低碳建筑技術(shù)與產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)規(guī)范市場消費(fèi)，組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。（縣經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、科技局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局）

3．加強(qiáng)建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達(dá)標(biāo)的建材進(jìn)入市場，堅(jiān)決打擊以生產(chǎn)“環(huán)保磚”名義生產(chǎn)實(shí)心磚的違法行為。（縣質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、工商局）

4．加快推廣促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)工業(yè)化發(fā)展的技術(shù)規(guī)范體系，推動(dòng)結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標(biāo)準(zhǔn)化，提高標(biāo)準(zhǔn)件的通用性和可置換性。積極推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，支持集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)，鼓勵(lì)新建住宅一次性裝修到位或?qū)嵤┎藛问窖b修，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。（縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、質(zhì)監(jiān)局）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化工作責(zé)任。根據(jù)市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，由縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭將我縣目標(biāo)任務(wù)分解，并將綠色建筑行動(dòng)目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入已有的相關(guān)考評(píng)體系，考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。將綠色建筑行動(dòng)執(zhí)行情況納入節(jié)能減排和提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平檢查督查的重要內(nèi)容，開展綠色建筑行動(dòng)專項(xiàng)督查。

（二）加大政策激勵(lì)。研究完善財(cái)政支持政策，積極支持開展綠色建筑相關(guān)工作。由縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局會(huì)同縣國土資源局研究制訂容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策，指導(dǎo)在設(shè)定土地使用權(quán)出讓規(guī)劃條件時(shí)明確綠色建筑比例?！笆濉逼陂g，縣財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金用于促進(jìn)建筑節(jié)能減排工作，推動(dòng)建筑節(jié)能科技進(jìn)步。對(duì)2020年底前獲得國家、省級(jí)星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)并完成建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案，具有示范作用的綠色建筑，縣財(cái)政給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局會(huì)同縣財(cái)政局、發(fā)展改革等部門研究制訂。

（三）嚴(yán)格全程監(jiān)督管理。在新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等工作中，要嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑指標(biāo)體系要求，組織有關(guān)部門加強(qiáng)規(guī)劃審查、土地出讓監(jiān)管和施工監(jiān)管，并在設(shè)計(jì)方案審查、大中型建筑工程初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)審查中增加綠色建筑相關(guān)內(nèi)容，對(duì)應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)而未通過審查的項(xiàng)目，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。對(duì)自愿執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)要標(biāo)明綠色星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)在房屋施工、銷售現(xiàn)場明示建筑節(jié)能、節(jié)水等性能指標(biāo)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)。逐步建立全縣政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺(tái)，對(duì)全縣重點(diǎn)建筑重點(diǎn)用能單位的建筑能耗進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，逐步健全全縣建筑能耗統(tǒng)計(jì)體系，提高統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。加強(qiáng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，推行第三方評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化綠色建筑評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，嚴(yán)格評(píng)價(jià)監(jiān)管。加強(qiáng)建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)、運(yùn)營維護(hù)等人員的培訓(xùn)，將綠色建筑知識(shí)作為相關(guān)專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格考試的重要內(nèi)容。

（五）加強(qiáng)宣傳教育。通過多種形式積極宣傳綠色建筑與建筑節(jié)能等相關(guān)法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營造開展綠色建筑行動(dòng)的良好氛圍。將綠色建筑行動(dòng)作為節(jié)能宣傳周、科技活動(dòng)周、城市節(jié)水宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動(dòng)的重要宣傳內(nèi)容，提高公眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)公眾合理使用用能產(chǎn)品

第一條　為規(guī)范縣城戶外廣告設(shè)置管理，根據(jù)《中華人民共和國城市廣告法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置戶外廣告的管理。

第三條　戶外廣告設(shè)置分為戶外商業(yè)廣告設(shè)置和戶外招牌廣告設(shè)置。

本辦法所稱的戶外商業(yè)廣告設(shè)置，是指直接或間接地介紹商品或服務(wù)的廣告設(shè)施。

本辦法所稱招牌廣告設(shè)置，是指企、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶在其經(jīng)營或辦公場所或建（構(gòu)）筑物控制范圍內(nèi)，設(shè)置與其注冊(cè)登記名稱相符的標(biāo)牌、匾額、指示牌等廣告設(shè)置。用于表明建筑物名稱的屬于招牌，其它設(shè)于樓頂?shù)姆墙ǎ?gòu)）筑物名稱的屬于廣告范疇，納入戶外商業(yè)廣告設(shè)置管理。

第四條　縣城市管理局負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置的審批和管理。

設(shè)計(jì)、制作和安裝戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)的技術(shù)、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，不得粗制濫造，符合市容環(huán)境管理要求。

縣工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的戶外廣告的登記管理工作。

內(nèi)容必須真實(shí)、合法，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。

第五條　本辦法所稱的大型戶外廣告是指用建筑材料、裝飾材料和燈飾材料制作，設(shè)置在戶外，用以廣告宣傳發(fā)布的臨時(shí)構(gòu)筑物，包括立柱式、懸空式、靠墻式、龍門架式、屋頂廣告等。

第六條　設(shè)置戶外廣告與城市建筑功能、城市景點(diǎn)、城市景觀相適應(yīng)，合理布局，規(guī)范設(shè)置。

第七條　依法批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，任何單位和個(gè)人不得非法侵害。

第八條　有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外商業(yè)廣告：

（一）影響交通安全設(shè)施、市政設(shè)施、消防設(shè)施、交通標(biāo)志使用的；

（二）損害市容市貌或建筑物形象的；

（三）破壞城市道路或人行道、城市綠化帶等市政公共設(shè)施的；

（四）妨礙企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的；

（五）在學(xué)校、醫(yī)院及國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位和名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地帶設(shè)置的。

第九條　凡占用城市空間資源，在城市公用設(shè)施設(shè)置大型戶外商業(yè)廣告的，經(jīng)縣城市管理局審定后，使用權(quán)按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招租競投。戶外廣告設(shè)置期限一般不超過五年，超過審批使用期限，必須重新招租、競投。

第十條　招租、競投戶外商業(yè)廣告位設(shè)置使用權(quán)，應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第十一條　大型立柱式、龍門架式戶外商業(yè)廣告的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)由縣城市管理局進(jìn)行現(xiàn)場定點(diǎn)定位，報(bào)縣規(guī)劃委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)置后會(huì)同財(cái)政部門組織招租確定廣告位出讓使用權(quán)。

第十二條　經(jīng)批準(zhǔn)的大型戶外商業(yè)廣告位設(shè)置使用權(quán)招租、競投所得收入實(shí)行“收支兩條線”管理，全額上繳財(cái)政專戶。

凡利用他人所有的場地、建（構(gòu)）筑物設(shè)置戶外廣告的，戶外廣告經(jīng)營者應(yīng)征得場地、建（構(gòu)）筑物的產(chǎn)權(quán)人同意后，方可辦理報(bào)批手續(xù)。

第十三條　縣城市管理局負(fù)責(zé)確定大型戶外廣告設(shè)置使用權(quán)招租、競投事務(wù)，包括組織編制招租、競投交易文件、擬定標(biāo)底價(jià)和履約保證金數(shù)額、與中標(biāo)人簽訂大型戶外商業(yè)廣告設(shè)置使用權(quán)合同、收取使用權(quán)交易價(jià)款、辦理《戶外廣告設(shè)置許可證》等。

第十四條　凡依法成立的市場主體，有戶外廣告發(fā)布權(quán)的廣告經(jīng)營單位，都可以參加大型戶外商業(yè)廣告位設(shè)置使用權(quán)的競標(biāo)，廣告設(shè)置使用權(quán)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但必須到縣城市管理局辦理變更登記手續(xù)。

第十五條　產(chǎn)權(quán)人利用自有場地、設(shè)施、建（構(gòu)）筑物為本單位作大型廣告宣傳的，其戶外商業(yè)廣告位設(shè)置使用權(quán)不實(shí)行招租掛牌交易，但廣告商應(yīng)持有關(guān)資料向縣城市管理局提出申請(qǐng)，縣城市管理局應(yīng)當(dāng)按照行政管理審批程序進(jìn)行審批。

第十六條　取得大型戶外商業(yè)廣告設(shè)置使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制施工圖、結(jié)構(gòu)圖、實(shí)景效果圖，報(bào)縣城市管理局審批后，方可施工。

第十七條 大型戶外商業(yè)廣告設(shè)施竣工后，由該業(yè)主組織有關(guān)部門對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)縣城市管理局備案，再到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理廣告登記有關(guān)手續(xù)。

第十八條　在大型戶外商業(yè)廣告設(shè)置使用權(quán)使用期限內(nèi)，戶外商業(yè)廣告內(nèi)容或圖案變更而設(shè)置地點(diǎn)不變的，必須到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第十九條　本辦法發(fā)布前在公共場地已設(shè)置的大型戶外商業(yè)廣告，批準(zhǔn)期滿后，其戶外商業(yè)廣告位使用權(quán)一律依照本辦法規(guī)定重新公開招租競投。

第二十條　大型戶外商業(yè)廣告設(shè)置不得空置，使用權(quán)擁有人在取得設(shè)置使用權(quán)后，未能及時(shí)發(fā)布廣告的應(yīng)以公益廣告覆蓋。

第二十一條　戶外商業(yè)廣告使用的漢字、字母和符號(hào)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。

第二十二條　招牌的設(shè)置應(yīng)當(dāng)安全、規(guī)范、整齊、美觀、符合地區(qū)功能要求，與周圍建筑環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十三條　招牌內(nèi)容只限于宣傳本單位的名稱、電話、標(biāo)識(shí)。

第二十四條　重要地區(qū)和重要路段招牌的設(shè)置應(yīng)按統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。

第二十五條　招牌應(yīng)成為建筑物立面的有機(jī)組成部分，不得破壞建筑立面，保持形式、色彩、材料、質(zhì)感等方面的完整性。

第二十六條　在建筑物外墻設(shè)置招牌的，其牌面的高度不得超過屋頂高度。不得在建筑物裙樓以外的窗間墻上設(shè)置招牌廣告。

第二十七條　招牌設(shè)置者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招牌的日常維護(hù)管理。招牌破損、脫色、字體殘缺、燈光顯示不完整等影響市容市貌、危及安全的，應(yīng)及時(shí)維修、加固或翻新。

第二十八條　戶外廣告招牌屬臨時(shí)性構(gòu)筑物，因城市規(guī)劃建設(shè)和管理需要拆除該戶外廣告招牌的，設(shè)置人應(yīng)無條件服從并自行拆除。

第二十九條　違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣城市管理局責(zé)令限期改正；逾期不改正的，強(qiáng)行拆除，拆除費(fèi)用由設(shè)置設(shè)施的所有者承擔(dān)。

（一）轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)置權(quán)未到縣城市管理局辦理變更登記手續(xù)的；

（二）不及時(shí)更換被污染、損壞、有礙市容市貌觀瞻的戶外廣告；

（三）違反戶外廣告設(shè)置規(guī)劃設(shè)置的；

（四）不按設(shè)計(jì)圖紙施工，擅自更改戶外廣告設(shè)施設(shè)計(jì)方案的；

（五）戶外廣告設(shè)置權(quán)期滿后，不辦理續(xù)期手續(xù)又不拆除戶外廣告設(shè)施的。

第三十條　戶外廣告設(shè)施設(shè)置人未及時(shí)維護(hù)、更新戶外廣告設(shè)施，致使發(fā)生戶外廣告設(shè)施倒塌、墜落等事故，造成他人人身或財(cái)產(chǎn)損失的，由戶外廣告設(shè)施設(shè)置人承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第三十一條　拒絕、阻礙有關(guān)行政管理人員執(zhí)行拆除戶外廣告公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安部門依法處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條　戶外廣告設(shè)置有關(guān)行政管理人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　當(dāng)事人對(duì)有關(guān)行政管理部門作出的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門，可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條　本辦法自2014年6月1日起施行

潢川縣人民政府

關(guān)于印發(fā)潢川縣城市建筑垃圾管理辦法的

通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《潢川縣城市建筑垃圾管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。