龍海市小型水利工程管護(hù)辦法第二章 管護(hù)主體與責(zé)任

第三條小型水利工程管護(hù)，實(shí)行分類分級(jí)管護(hù)的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管護(hù)體系，落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體和責(zé)任，即：現(xiàn)有市管的小型水利工程保持權(quán)屬不變，由市水利局依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站負(fù)責(zé)管護(hù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)區(qū)域內(nèi)涉及公共安全包括跨多個(gè)行政村受益的小型水利工程由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)負(fù)責(zé)管護(hù)；行政村區(qū)域內(nèi)的水利工程由村委會(huì)或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管護(hù)；社會(huì)資本投資或受益戶共同出資興建的工程，由投資者負(fù)責(zé)管護(hù)。小型水利工程的管護(hù)主體也是安全責(zé)任主體。

第四條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各農(nóng)林場(chǎng)、水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小型水利管護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)小型水利工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)組織工作，須落實(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化管護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和考核機(jī)制，使工程長(zhǎng)效持久發(fā)揮效益。

（二）市水利局是負(fù)責(zé)全市小型水利工程管護(hù)的行政主管部門，負(fù)責(zé)工程管護(hù)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)和水事案件查處工作。

第五條村民委員會(huì)作為小型水利工程的管護(hù)主體，應(yīng)成立工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督小組，建立健全用水戶協(xié)會(huì)組織，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，簽訂管護(hù)協(xié)議，制定相應(yīng)管護(hù)制度，實(shí)施對(duì)工程管護(hù)的監(jiān)管。

第六條管護(hù)責(zé)任人選聘與管理

（一）管護(hù)責(zé)任人須具備的條件：身體健康，政治素質(zhì)好，熱心公益事業(yè)，熱愛管護(hù)工作，責(zé)任心強(qiáng)，遵紀(jì)守法，有一定文化程度，有較好的群眾基礎(chǔ)。

（二）管護(hù)責(zé)任人應(yīng)熟悉管護(hù)區(qū)域各類工程設(shè)施的結(jié)構(gòu)、操作規(guī)程、正常維護(hù)與特殊情況下的搶修方案，堅(jiān)守工作崗位，盡職盡責(zé)，認(rèn)真做好運(yùn)行與管護(hù)記錄，保證承包管護(hù)的工程設(shè)施、設(shè)備處于良好狀態(tài)。

第七條管護(hù)責(zé)任人由本人申請(qǐng)或群眾推薦，經(jīng)民主選舉或競(jìng)標(biāo)產(chǎn)生，及時(shí)簽訂管護(hù)承包協(xié)議，并報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)備案。管護(hù)協(xié)議期限一般為1～3年。

管護(hù)人員一律實(shí)行聘任合同制，市管工程由市水利局負(fù)責(zé)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、村委會(huì)或用水戶協(xié)會(huì)逐處與管護(hù)人員簽訂承包合同并給予管護(hù)人員合理的報(bào)酬。凡不能履行管護(hù)合同，未盡管護(hù)職責(zé)，年度考核不合格且不參加培訓(xùn)的管護(hù)責(zé)任人，管護(hù)主體應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整充實(shí)，確保每處水利工程有人管護(hù)，管護(hù)到位，使工程發(fā)揮正常效益。

第一條為加強(qiáng)我市小型水利工程管護(hù)工作，建立權(quán)責(zé)明晰、制度健全、經(jīng)費(fèi)保障、科學(xué)考核的水利工程管理體制和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)水利部、財(cái)政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（水建管〔2013〕169號(hào)）及《福建省水利廳 財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)福建省深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（閩水〔2013〕56號(hào)）和《龍海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍海市深化小型水利工程管理體制改革工作實(shí)施方案的通知》（龍政辦〔2014〕34號(hào)）文件的精神和要求，特制定本辦法。

第二條小型水利工程系指龍海市轄區(qū)范圍內(nèi)的小型水利工程及其配套設(shè)施，包括總庫(kù)容100萬立方米～1000萬立方米（不含）的?。ㄒ唬┬退畮?kù)和總庫(kù)容10萬立方米～100萬立方米（不含）的?。ǘ┬退畮?kù)；流域面積小于3000平方公里的河流；防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)小于50年一遇以下的江海堤防及沿堤水（涵）閘；最大過閘流量20立方米每秒～100立方米每秒（不含）的?。?）型水閘和最大過閘流量小于20立方米每秒的小（2）型水閘；控制灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝以下的農(nóng)田水利工程；大中型灌區(qū)末級(jí)渠系及配套建筑物；高效節(jié)水工程；塘壩、堰閘、機(jī)井、水池（窖、柜）及裝機(jī)功率小于1000千瓦的泵站；日供水規(guī)模200立方米～1000立方米（不含）的Ⅳ型集中式供水工程和日供水規(guī)模小于200立方米的Ⅴ型集中式供水工程，分散式供水工程；單站裝機(jī)容量5萬千瓦及以下的水電站。

第八條工程劃界。按照《福建省水法實(shí)施辦法》，結(jié)合我市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照以下原則確定水利工程管理范圍：

（一）防洪堤管理范圍為堤腳外延5米內(nèi)的護(hù)堤地。海堤管理范圍為迎水坡腳外延20米和背水坡腳外延10米內(nèi)。

（二）水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理范圍為水庫(kù)校核水位線以下。

（三）攔河壩、溢洪道等水工程的管理范圍為其周邊外延50米內(nèi)。

（四）水閘、船閘、機(jī)電排灌站、水輪泵站、輸水道、電站廠房、變電站等工程建筑物的管理范圍為其周邊外延20米內(nèi)。

（五）渠道管理范圍：干渠城區(qū)為渠腳外延13米、農(nóng)村為5米內(nèi)，支渠、斗渠為岸線兩側(cè)外延5米范圍內(nèi)，田間渠道為岸線兩側(cè)外沿范圍內(nèi)。

（六）農(nóng)村飲水：管道中心線兩側(cè)外延1米范圍內(nèi)。

第九條權(quán)屬界定。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求，落實(shí)小型水利工程管理使用權(quán)。市政府授權(quán)市水利局負(fù)責(zé)工程管理使用權(quán)界定工作，依法依規(guī)向明晰權(quán)屬的工程管護(hù)主體頒發(fā)工程管理使用權(quán)證，載明工程功能、管理與保護(hù)范圍、管理使用權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。

（一）個(gè)人投資興建的工程，管理使用權(quán)歸個(gè)人所有；

（二）社會(huì)資本投資興建的工程，管理使用權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定管理使用權(quán)歸屬；

（三）受益戶共同出資興建的工程，管理使用權(quán)歸受益戶共同所有；

（四）以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，管理使用權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；

（五）以國(guó)家投資為主興建的工程，管理使用權(quán)歸國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有，具體由市水利局會(huì)同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定管理使用權(quán)歸屬；

權(quán)屬已明晰的工程，維持現(xiàn)有權(quán)屬關(guān)系。工程權(quán)屬明確后，在轄區(qū)及工程管理范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一公示和公告，建立公示期爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)消除因跨界、插花地等引起的工程管護(hù)主體爭(zhēng)議。

第十條管護(hù)模式。小型水利工程管護(hù)實(shí)行分類分級(jí)管護(hù)，以“屬地管理”為原則，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)為主，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。小型水利工程管護(hù)主體要按照專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化相結(jié)合的思路，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，采用依托當(dāng)?shù)厮軉挝?、成立用水戶協(xié)會(huì)，以及承包、租賃、股份合作、拍賣、委托管理等多種形式，將水利工程管理維護(hù)與市場(chǎng)接軌，實(shí)行政府采購(gòu)、花錢買服務(wù)的“以錢養(yǎng)事”和探索以水養(yǎng)工程的模式，構(gòu)建可持續(xù)的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，保障水利工程安全，提高工程效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

第十一條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)要充分運(yùn)用當(dāng)?shù)厮軉挝坏淖饔茫訌?qiáng)對(duì)村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和管理，強(qiáng)化考核制度，使協(xié)會(huì)正常健康運(yùn)作，服務(wù)于農(nóng)戶。

第十二條工程管護(hù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)要以村為單位加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水利工程管護(hù)，建立健全管護(hù)機(jī)制，制定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)人員，明確管護(hù)主體的權(quán)利與義務(wù)，明確受益戶的權(quán)利與義務(wù)。

（一）工程管護(hù)主體的權(quán)利與義務(wù)：負(fù)責(zé)涉及公共安全的重要水利工程安全管理，確保蓄水工程安全和引、排、灌渠暢通，實(shí)現(xiàn)灌溉效益；負(fù)責(zé)日常工程的檢查、觀測(cè)，組織受益戶做好春灌前、汛前、汛中、汛末檢查，并對(duì)工程觀測(cè)、檢查、用水、日常維護(hù)管理作好記錄，有權(quán)調(diào)動(dòng)受益戶參與工程日常維護(hù)和歲修建設(shè)；負(fù)責(zé)組織召開受益戶代表會(huì)議，制定相關(guān)的管理制度。

（二）受益戶的權(quán)利與義務(wù)：受益戶按權(quán)屬份額享受用水量，有權(quán)參加工程管護(hù)各項(xiàng)制度制定，并參與工程日常檢查，參與工程日常維護(hù)和歲修建設(shè)，須按工程權(quán)屬份額和日常維護(hù)整治建設(shè)的需要出資投勞，負(fù)擔(dān)一定的水利工程管護(hù)費(fèi)用。

第十三條管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

（一）河流及堤防工程：河流為水面保潔，排泄通暢，無垃圾入河，制止違章，確保河道行洪安全；堤防為巡堤、護(hù)堤，制止違章，堤身植被高度不超過30厘米，運(yùn)行記錄完整等，確保工程安全度汛；

（二）水庫(kù)及塘壩工程：壩容壩貌整潔、大壩植被高度不超過30厘米、三大建筑物及配套設(shè)施完好，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違章行為，運(yùn)行記錄完整，確保工程安全度汛。

（三）水閘工程：確保建筑物及機(jī)電設(shè)備完好，水閘啟閉靈活，適時(shí)啟閉，衛(wèi)生整潔，科學(xué)調(diào)水，制止違章，運(yùn)行記錄完整，確保工程安全運(yùn)行；

（四）小型農(nóng)田水利工程，渠道：斗渠及以上為水面及岸線保潔，禁止垃圾入渠，制止違章，確保河暢水清岸潔；田間渠道為確保工程完好整潔，灌排暢通；高效節(jié)水工程及機(jī)井、泵站等設(shè)備完好，運(yùn)行可靠；攔水壩、蓄水池等配套工程設(shè)施整潔、安全。

（五）農(nóng)村飲水：保持管道及設(shè)施完好，保證飲水安全。

（六）水電站：保持工程及設(shè)備完好，安全生產(chǎn)。

第十四條市政府對(duì)完成公益性小型水利工程管理體制改革的單位和項(xiàng)目給予管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，建立健全穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市財(cái)政每年從土地出讓收益提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金中安排300萬元管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并視年度財(cái)力及工程管護(hù)需要逐年增長(zhǎng)，并積極向上多爭(zhēng)取小型水利工程管護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？钣糜谌行⌒退こ掏瓿伤荏w制改革的單位和項(xiàng)目的管護(hù)；實(shí)行考核獎(jiǎng)補(bǔ)政策，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及撥付程序按《龍海市水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（龍財(cái)農(nóng)〔2014〕915號(hào)）執(zhí)行。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)要完善“民辦公助”、“一事一議”等機(jī)制，本著“誰受益，誰負(fù)責(zé)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則，走自我積累，自我完善的道路，采取用水戶協(xié)會(huì)自己收取一定的工程運(yùn)行管理費(fèi)、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、群眾集資或項(xiàng)目工程承包租賃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助等多種形式籌集，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護(hù)，確保管護(hù)機(jī)制的健康持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

第十五條農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為獨(dú)立的法人實(shí)體，實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立的成本核算，成本包括末級(jí)渠系水費(fèi)、電費(fèi)、灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、協(xié)會(huì)配水人員工資及辦公費(fèi)等。用水戶協(xié)會(huì)向農(nóng)戶收取費(fèi)用原則上不作營(yíng)利，征收標(biāo)準(zhǔn)由各用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部民主商定后報(bào)物價(jià)部門批準(zhǔn)并送市水利局備案。

小型水利工程采取的承包、租賃、股份合作等轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，或經(jīng)批準(zhǔn)允許拍賣的小型水利工程及設(shè)備所得盈利及工程運(yùn)行收益等，均要?dú)w口納入管護(hù)主體的收入帳戶，以工程養(yǎng)工程，滾動(dòng)發(fā)展。

第十六條項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、用水戶協(xié)（分）會(huì)要建立工程管護(hù)資金專帳，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程管護(hù)資金的使用、管理，把有限的資金合理用在工程設(shè)施的管護(hù)上，充分發(fā)揮管護(hù)資金的效益，不得巧立名目，擠占或挪用，做到?？顚Ｓ谩Ｊ兴?、財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管護(hù)資金的管理和使用情況，每年檢查一次。

通過小型水利工程運(yùn)行管理考核，促進(jìn)全市小型水利工程建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理科學(xué)規(guī)范，充分發(fā)揮工程久安長(zhǎng)效。

第十七條考核范圍。為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)管轄區(qū)內(nèi)的小型水利工程，包括堤防、水（涵）閘、水庫(kù)（山塘）、排灌渠、排澇設(shè)施及田間渠系工程及其相應(yīng)的配套設(shè)施等十類。

第十八條考核責(zé)任主體。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各農(nóng)林場(chǎng)。

第十九條考核辦法。每月由行政村自檢、自評(píng)，每季度由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)組織考評(píng)，每半年由市政府組織考核。市政府成立考核工作組，由市政府辦、水利局、財(cái)政局等部門組成聯(lián)合考評(píng)工作組，通過半年量化考評(píng)和年終綜合考評(píng)，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)的小型水利工程的管護(hù)情況進(jìn)行全面考核，并納入年度市政府對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)績(jī)效考核內(nèi)容，優(yōu)秀的將給予表?yè)P(yáng)，不合格的將給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位整改到位；因運(yùn)行管理工作不到位，導(dǎo)致安全事故的將追究相關(guān)責(zé)任。

考評(píng)工作實(shí)行量化考評(píng)（100分）和綜合考評(píng)（100分）雙百分制。方法上是采取聽取匯報(bào)，查閱資料、查看現(xiàn)場(chǎng)、社會(huì)評(píng)價(jià)調(diào)查四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行考核；每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)隨機(jī)抽查50%的完成水管體制改革的行政村數(shù)和50%的鎮(zhèn)管工程作為考核對(duì)象，平均分值視為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)半年度的量化考核分。

量化考評(píng)：分別于每年的6月和12月份進(jìn)行量化考評(píng)（詳見附件1～9）；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)要在每年的5月底前向市水利局提交每季度各村的考評(píng)情況、工作總結(jié)及相關(guān)的材料。市考核組將考評(píng)情況進(jìn)行通報(bào)，各責(zé)任單位要針對(duì)考評(píng)中存在的問題限期整改。

綜合考評(píng)與年終考評(píng)同時(shí)進(jìn)行。在每年兩次量化考評(píng)基礎(chǔ)上，另加考評(píng)村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)的運(yùn)作情況和結(jié)合社會(huì)評(píng)議調(diào)查，對(duì)各受檢點(diǎn)進(jìn)行綜合考評(píng)，取之均值為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)的總考核分值。按高分到低分排序予以公示，并抄送市五套班子成員。

第二十條考核內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

（一）用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)作情況考評(píng)（20分）：協(xié)會(huì)建設(shè)辦公面積到位規(guī)定的得3分；運(yùn)作記錄存檔規(guī)范占4分；管護(hù)責(zé)任制落實(shí)，有監(jiān)督、檢查記錄材料得10分；環(huán)境整潔、賬目清楚、考勤完善得3分。

（二）社會(huì)評(píng)議考評(píng)（20分）：市考核組進(jìn)村入戶調(diào)查，協(xié)會(huì)會(huì)員填表反饋，綜合評(píng)價(jià)，優(yōu)秀得20分，合格得12分，不合格不給分。

（三）工程管護(hù)情況考評(píng)（60分）：按年度兩次量化考評(píng)均值×60%計(jì)算，其半年的量化考評(píng)具體見量化考評(píng)表，量化考評(píng)總分各100分。

綜合考評(píng)分=用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)作20分 社會(huì)評(píng)價(jià)20分 工程量化考評(píng)60分之和，總分100分。

第二十一條 考核等級(jí)劃分：考核等級(jí)劃分為三檔，按綜合考評(píng)分進(jìn)行劃分，綜合考評(píng)分達(dá)90分（含）以上的為優(yōu)秀，80～89分為合格，80分以下為不合格。

第二十二條獎(jiǎng)懲辦法。

（一）市政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，把小型水利工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入市政府年度預(yù)算，并按照年度綜合考核分值比例撥付管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，按項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)預(yù)算值（工程實(shí)際管護(hù)協(xié)議年承包額小于項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)預(yù)算值的，取實(shí)際管護(hù)協(xié)議年承包額作為計(jì)算值）×考核分的百分比計(jì)算，作為實(shí)際獎(jiǎng)補(bǔ)金額，每半年撥付一次。綜合考核不合格的，不給予補(bǔ)助且要限期整改到位。

（二）對(duì)于管護(hù)較好、較到位的各用水戶協(xié)會(huì)，市級(jí)給予傾斜追加獎(jiǎng)補(bǔ)。

（三）市政府對(duì)在工程管護(hù)工作中的先進(jìn)單位和做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人分級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)舉報(bào)、揭發(fā)破壞項(xiàng)目工程設(shè)施、設(shè)備的人員也給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條追究制度。

（一）建立管護(hù)工作退出機(jī)制，對(duì)年度考評(píng)不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，不予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；連續(xù)兩年管護(hù)年終綜合考評(píng)不合格的行政村，取消其管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資格，并對(duì)該村的水利項(xiàng)目建設(shè)不予扶持。

（二）因管護(hù)人員個(gè)人行為或管護(hù)工作不到位，年終綜合考評(píng)不及格者或造成管護(hù)區(qū)的工程嚴(yán)重?fù)p毀的，除解聘外，還要追究責(zé)任人的責(zé)任，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)公共安全工程造成嚴(yán)重事故者，除追查管護(hù)責(zé)任人的責(zé)任外，視其情節(jié)，還要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤責(zé)任人責(zé)任。

（三）對(duì)有意損壞項(xiàng)目管理工程或不聽勸阻尋釁鬧事，毆打管護(hù)人員的，要視其情節(jié)輕重，給予批評(píng)、教育、經(jīng)濟(jì)制裁，直至追究刑事責(zé)任。

第二十四條本辦法自下發(fā)之日起施行，有效期五年，此前規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十五條本辦法由龍海市水利局、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。 2100433B

文件全文

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理維護(hù)，建立小型農(nóng)田水利工程建、管、用長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的防洪、排澇、灌溉等綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《湖北省小型農(nóng)田水利項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》、《湖北省農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所指小型農(nóng)田水利工程是指全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會(huì)、社區(qū)）、村民小組管理的小水庫(kù)、塘堰、小泵站、小涵閘、河堤、港道、渠道，以及我縣農(nóng)辦、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、農(nóng)發(fā)、扶貧等部門組織實(shí)施完成后并將產(chǎn)權(quán)移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的小型農(nóng)田水利工程。（括號(hào)內(nèi)容下同）

第三條縣政府成立縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣水利部門、財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、發(fā)改、審計(jì)、農(nóng)發(fā)、電力、農(nóng)機(jī)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位有關(guān)人員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局。

第四條縣水利部門承擔(dān)小型農(nóng)田水利工程的行政管理職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查全縣小型農(nóng)田水利工程的長(zhǎng)效管理、維修養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行；對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)管護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常監(jiān)督管理和年終考核。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)專項(xiàng)資金籌集、管護(hù)經(jīng)費(fèi)的審核、撥付與使用監(jiān)督；電力、農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)對(duì)小型農(nóng)田水利工程中的電力設(shè)施和機(jī)械設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)維修；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是小型農(nóng)田水利工程管理的主體，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)的建檔、資料匯總與考核工作。鼓勵(lì)小型水利工程多、防汛抗旱任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立農(nóng)民用水合作組織。

第五條小型農(nóng)田水利工程設(shè)施可以采取承包、租賃、拍賣等方式經(jīng)營(yíng)。承包、租賃經(jīng)營(yíng)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施者，享有使用權(quán)和收益權(quán)。買斷和投資新建工程者對(duì)工程設(shè)施享有所有權(quán)，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。小型農(nóng)田水利工程管護(hù)業(yè)主或經(jīng)營(yíng)者必須服從防汛抗旱大局需要，服從統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮。同時(shí)，負(fù)責(zé)工程設(shè)施的攔洪、泄洪、蓄水、引水、放水、開機(jī)、停機(jī)等所有操作能正常運(yùn)行。一切單位和個(gè)人都有維護(hù)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉損害小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的行為。

第二章泵站管護(hù)

第六條農(nóng)村泵站實(shí)行分級(jí)管理，各類泵站管理的責(zé)任主體分別為：金鑼港、羅家溝二個(gè)泵站由縣水利局主管，其他跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨流域的泵站經(jīng)水利局核定后由站址所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，跨村泵站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，村內(nèi)泵站由村委會(huì)主管。

第七條農(nóng)村泵站由各責(zé)任主管單位委托或者聘請(qǐng)專人負(fù)責(zé)管護(hù)，管護(hù)人即泵站管理責(zé)任人。泵站管理責(zé)任人負(fù)責(zé)對(duì)閘門啟閉機(jī)械、機(jī)泵動(dòng)力設(shè)備、電氣設(shè)備及附屬工程定期進(jìn)行檢查、維修、養(yǎng)護(hù)，保證設(shè)備完好、運(yùn)轉(zhuǎn)完全正常。凡因管理不善，造成設(shè)備被盜或損壞，由管理責(zé)任人負(fù)擔(dān)必要的設(shè)備維修費(fèi)和購(gòu)置費(fèi)，具體負(fù)擔(dān)費(fèi)用比例由泵站責(zé)任主管單位和泵站管理責(zé)任人在管理合同中約定。

第三章塘堰及小型水庫(kù)管護(hù)

第八條塘堰工程管護(hù)應(yīng)遵循“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，各地可根據(jù)實(shí)際情況，積極探索管護(hù)模式，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。

對(duì)個(gè)人受益型的，實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，修建塘堰的農(nóng)戶自己承擔(dān)防洪排澇、灌溉、水源安全及附屬建筑物管護(hù)。

對(duì)村民小組農(nóng)戶受益型的，實(shí)行承包管理制。所有權(quán)屬村民小組，實(shí)行以灌溉為主，養(yǎng)殖為輔，由村民小組和承包益方共同商定管護(hù)制度，簽訂管護(hù)合同。

對(duì)村集體受益型的，實(shí)行承包或租賃制。所有權(quán)屬村委會(huì)集體所有。經(jīng)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)同意后，集體可對(duì)塘堰經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行承包、租賃、股份合作、協(xié)會(huì)管理等，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行村和發(fā)會(huì)集體與經(jīng)營(yíng)方簽訂合同，確立責(zé)、權(quán)、利。

第九條堅(jiān)持塘堰所占土地集體所有權(quán)不變，承包者和塘堰灌溉區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶均享有塘堰的農(nóng)田灌溉和滿足生產(chǎn)生活需要的使用權(quán)。塘堰的排澇抗旱實(shí)行村、組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，服從上級(jí)排澇抗旱的統(tǒng)一調(diào)度，確保防洪排澇安全，保證農(nóng)戶灌溉用水。承包者和管理責(zé)任人必須保持塘堰壩頂平整、壩坡整齊、無缺損、無喬灌木和高桿雜草；保持塘壩灌溉涵洞、溢洪道無損壞，安全運(yùn)行；每年對(duì)塘堰進(jìn)行一次清淤，保證塘堰原有蓄水量。承擔(dān)居民洗嗽和牲畜飲水任務(wù)的當(dāng)家塘、門口塘確實(shí)需要進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的，只能進(jìn)行天然養(yǎng)殖，嚴(yán)禁投放化學(xué)肥料和人畜糞便等有機(jī)肥，確保塘堰水生態(tài)環(huán)境。

第十條小型 水庫(kù)管理堅(jiān)持“集體所有，公開招標(biāo)，專人管護(hù)，自主經(jīng)營(yíng)”的原則，在確保防洪排澇安全，保證農(nóng)戶灌溉用水，只證壩坡整齊，無缺損，無喬灌木和高桿雜草；灌溉涵洞、溢洪道無損壞，安全運(yùn)行的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村委會(huì)與承包方簽訂管護(hù)合同，確定管護(hù)責(zé)任。

第四章干渠、港道及湖區(qū)圩堤管護(hù)

第十一條農(nóng)業(yè)灌區(qū)干渠、港道及湖區(qū)圩堤等工程按照“誰受益、誰管理”的原則，采取受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、部門監(jiān)督的管理辦法，日常管理必須有專班專人負(fù)責(zé)。

第十二條對(duì)干渠和港道等工程鼓勵(lì)實(shí)行林、水、路結(jié)合一體化管理，以工程養(yǎng)工程；管護(hù)必須保持過水?dāng)嗝鏌o塌坡、無淤積、無欄柵，無網(wǎng)拼、無雜草，保證水道暢通，保持涵、閘、渡槽斗門等配套建筑物和閘門啟閉工程完整無損，運(yùn)行正常。湖區(qū)圩堤必須保持堤壩無塌坡、無農(nóng)作物種植，保持堤坡護(hù)坡和穿堤建筑物完好無損。

第五章管護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌集與管理

第十三條小型農(nóng)田水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組自籌資金組成，三級(jí)管護(hù)資金分帳專戶管理，專款專用，滾動(dòng)使用。

第十四條縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金作為小型農(nóng)田水利工程管理以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對(duì)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理。

第十五條產(chǎn)權(quán)已明確歸屬個(gè)人、合作組織、企業(yè)負(fù)責(zé)管護(hù)的小型農(nóng)田水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，原則上由其自行解決。

第十六條村組集體積累資金，管護(hù)業(yè)主向上爭(zhēng)取的各類小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)資金，小型農(nóng)田水利工程承包、租賃、拍賣所得的收益，接受的社會(huì)各界捐助資金等均實(shí)行專款專用、定期公示，接受各級(jí)管護(hù)組織和受益農(nóng)戶的監(jiān)督。

第六章考核與獎(jiǎng)懲

第十七條小型農(nóng)田水利工程管護(hù)采取分級(jí)考核的方式，縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管護(hù)工作實(shí)行目標(biāo)管理，進(jìn)行定期考核和不定期檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)的工程管護(hù)工作實(shí)行目標(biāo)管理，進(jìn)行定期考核。具體考核細(xì)則由縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制訂。

第十八條縣財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金由縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)年末考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)村以及達(dá)到年度管理要求的小水庫(kù)、泵站、塘堰、干渠、港道管護(hù)業(yè)主；補(bǔ)助承擔(dān)重要防洪、抗旱、人畜飲水等公益事業(yè)又無法流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)的小型農(nóng)田水利工程。

第十九條各級(jí)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)管理者及工程專管人員，有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管單位和人員依法給予行政處分；構(gòu)成違法的，依法追究法律責(zé)任。

1、未建立管理制度或者未按管理制度做好小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)的；

2、發(fā)現(xiàn)破壞小型農(nóng)田水利工程的違法行為不予及時(shí)制止的，發(fā)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程安全隱患不及時(shí)采取措施或者報(bào)告而帶來嚴(yán)重?fù)p失或后果的；

3、單位和個(gè)人弄虛作假、騙取、套取各級(jí)管護(hù)資金的，或者截留、挪用各級(jí)管護(hù)資金的；

4、其他不履行小型農(nóng)田水利工程管理職責(zé)的行為。

第七章附則

第二十條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第二十一條本辦法由縣水利、財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。2100433B

小型農(nóng)田水利工程管護(hù)

小型農(nóng)田水利的分區(qū)治理

小型水庫(kù)的安全管理

小型水庫(kù)管理常識(shí)

中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金和重點(diǎn)縣建設(shè)

地下水資源管理

小型水源工程管理

蓄水引水提水工程管理

田間排水系統(tǒng)管理

農(nóng)田水源與取水管理

附錄一小型水庫(kù)安全管理辦法

附錄二全國(guó)中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃工作大綱2100433B