民政部、財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見發(fā)文對(duì)象

民發(fā)〔2012〕196號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局、財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)務(wù)局：

一、充分認(rèn)識(shí)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的重要性與緊迫性

社會(huì)工作服務(wù)是社會(huì)工作專業(yè)人才運(yùn)用專業(yè)方法為有需要的人群提供的包括困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)、社會(huì)功能修復(fù)和促進(jìn)個(gè)人與環(huán)境適應(yīng)等在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)，是現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系的重要組成部分。政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，是政府利用財(cái)政資金，采取市場(chǎng)化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織和企事業(yè)單位購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的一項(xiàng)重要制度安排。建立健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度，深入推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，是加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在要求；是創(chuàng)新公共財(cái)政投入方式、拓寬公共財(cái)政支持范圍、提高公共財(cái)政投入效益的重要舉措；是改進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)方式、豐富現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)主體、完善現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)體系的客觀需要；對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府、有效滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化社會(huì)服務(wù)需求，具有十分重要的意義。

不少地方圍繞政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)政策制度、體制機(jī)制、方式方法等進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索，在拓寬服務(wù)領(lǐng)域、深化服務(wù)內(nèi)涵、提高服務(wù)質(zhì)量、滿足社會(huì)需求等方面取得了重要成果。但從整體上看，我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)還存在著政策制度不健全、體制機(jī)制不完善、規(guī)模范圍較小等問(wèn)題，與中央加快構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系、增強(qiáng)民生保障能力、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)要求和人民群眾不斷增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求相比尚有較大差距。各級(jí)民政和財(cái)政部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以改革創(chuàng)新精神，采取更加有力措施，加快推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。

二、政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，大力推進(jìn)公共財(cái)政改革，以滿足人民群眾服務(wù)需求、保障和改善基本民生為根本出發(fā)點(diǎn)，以建立健全政策制度、完善體制機(jī)制為著力點(diǎn)，以培養(yǎng)使用社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍、扶持發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，為進(jìn)一步完善現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系、深化公共財(cái)政體制改革、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。

（二）工作原則。堅(jiān)持立足需求、量力而為，從人民群眾最基本、最緊迫的需求出發(fā)設(shè)計(jì)、實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，用人民群眾社會(huì)服務(wù)需求是否得到有效滿足作為檢驗(yàn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)以點(diǎn)帶面、點(diǎn)上突破、面上推廣方式，以城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地開展政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，逐步拓展政府購(gòu)買的領(lǐng)域和范圍。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、突出公益，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財(cái)政投入和監(jiān)督管理，充分尊重市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置社會(huì)服務(wù)資源中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)公開透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式選擇服務(wù)提供機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)按照公益導(dǎo)向原則組織實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、強(qiáng)化實(shí)效，立足各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分借鑒國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的體制機(jī)制，改進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的方式方法，建立健全具有中國(guó)特色的政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度；切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

（三）主要目標(biāo)。建立健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)政策制度，建立完善的社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成協(xié)調(diào)有力的政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)管理體制以及規(guī)范高效的工作機(jī)制；加大財(cái)政投入力度，逐步拓寬政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)范圍、擴(kuò)大政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)規(guī)模、提升政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量；加快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，發(fā)展一批數(shù)量充足、治理科學(xué)、服務(wù)專業(yè)、作用明顯的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高其承接政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的能力，使社會(huì)工作服務(wù)的范圍、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，有效滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、專業(yè)化服務(wù)需求。

三、政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的主體、對(duì)象、范圍、程序與監(jiān)督管理

（一）購(gòu)買主體。各級(jí)政府是購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的主體。各級(jí)民政部門具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和績(jī)效評(píng)估；各級(jí)財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)規(guī)劃計(jì)劃審核、經(jīng)費(fèi)安排與監(jiān)督管理；各有關(guān)部門和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)社會(huì)工作服務(wù)需求評(píng)估，向同級(jí)民政部門申報(bào)社會(huì)工作服務(wù)計(jì)劃并具體實(shí)施。

（二）購(gòu)買對(duì)象。政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的對(duì)象主要為具有獨(dú)立法人資格，擁有一支能夠熟練掌握和靈活運(yùn)用社會(huì)工作知識(shí)、方法和技能的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全的規(guī)章制度、良好的社會(huì)公信力以及較強(qiáng)的公益項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理和社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)能力的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。具備相應(yīng)能力和條件的企事業(yè)單位可承接政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。

（三）購(gòu)買范圍。按照“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”原則，重點(diǎn)圍繞城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾的個(gè)性化、多樣化社會(huì)服務(wù)需求，組織開展政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。實(shí)施城市流動(dòng)人口社會(huì)融入計(jì)劃，為流動(dòng)人口提供生活扶助、就業(yè)援助、生計(jì)發(fā)展、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，幫助其盡快融入城市生活，實(shí)現(xiàn)城市戶籍居民與外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員的和諧共處。實(shí)施農(nóng)村留守人員社會(huì)保護(hù)計(jì)劃，幫助農(nóng)村留守兒童、婦女和老人緩解生活困難，構(gòu)建完善的社會(huì)保護(hù)與支持網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施老年人、殘疾人社會(huì)照顧計(jì)劃，為老年人和殘疾人提供生活照料、精神慰藉、社會(huì)參與、代際溝通等服務(wù)，構(gòu)建系統(tǒng)化、人性化、專業(yè)化的養(yǎng)老助殘服務(wù)機(jī)制。實(shí)施特殊群體社會(huì)關(guān)愛計(jì)劃，幫助藥物濫用人員、有不良行為青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞討人員、社區(qū)矯正人員、服刑人員、刑釋解教人員等特殊人群糾正行為偏差、緩解生活困難、疏導(dǎo)心理情緒、改善家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能。實(shí)施受災(zāi)群眾生活重建計(jì)劃，圍繞各類受災(zāi)群眾的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理需要，開展生活救助、心理疏導(dǎo)、社區(qū)重建、資源鏈接、生計(jì)項(xiàng)目開發(fā)等社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，幫助受災(zāi)群眾重樹生活信心、修復(fù)社會(huì)關(guān)系、恢復(fù)生產(chǎn)生活。

（四）購(gòu)買程序。一是編制預(yù)算。民政部門根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和群團(tuán)組織切實(shí)做好人民群眾尤其是困難群體、特殊人群社會(huì)服務(wù)需求的摸底調(diào)查與分析評(píng)估，核算服務(wù)成本，提出政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量與效果目標(biāo)要求，科學(xué)編制年度社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。二是組織購(gòu)買。購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，原則上應(yīng)通過(guò)公開招標(biāo)方式進(jìn)行。對(duì)只能從有限范圍服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買，或因技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊而不能確定具體服務(wù)要求、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式購(gòu)買。對(duì)只能從唯一服務(wù)提供機(jī)構(gòu)購(gòu)買的，向社會(huì)公示并經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可以采取單一來(lái)源采購(gòu)方式組織采購(gòu)。政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的組織實(shí)施，必須符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》以及相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章要求。三是簽訂合同。民政部門要按照合同管理要求，與服務(wù)提供機(jī)構(gòu)訂立購(gòu)買服務(wù)合同，明確購(gòu)買服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。四是指導(dǎo)實(shí)施。財(cái)政和民政部門要及時(shí)下?lián)苜?gòu)買經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)、督促服務(wù)承接機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

（五）監(jiān)督管理。建立健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)監(jiān)督管理制度，形成完善的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買文件檔案，制定具體、詳實(shí)、嚴(yán)格的專業(yè)服務(wù)、資金管理及效果評(píng)價(jià)等方面指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，按照政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)合同要求，對(duì)專業(yè)服務(wù)過(guò)程、任務(wù)完成和資金使用情況等進(jìn)行督促檢查。建立由購(gòu)買方、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，及時(shí)組織對(duì)已完成社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收。積極推進(jìn)第三方評(píng)估，發(fā)揮專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理組織、專家等方面作用，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的項(xiàng)目管理、服務(wù)成效、經(jīng)費(fèi)使用等內(nèi)容進(jìn)行綜合考評(píng)。堅(jiān)持過(guò)程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估、短期效果評(píng)估與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)估、社會(huì)效益評(píng)估與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估相結(jié)合，確保評(píng)估工作的全面性、客觀性和科學(xué)性。將考評(píng)結(jié)果與后續(xù)政府購(gòu)買服務(wù)掛鉤，對(duì)考評(píng)合格者，繼續(xù)支持開展購(gòu)買服務(wù)合作；對(duì)考評(píng)不合格者，提出整改意見，并取消一定時(shí)期內(nèi)承接政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)資格；情節(jié)嚴(yán)重者，依法依約追究有關(guān)責(zé)任。建立社會(huì)工作服務(wù)提供機(jī)構(gòu)征信管理制度。

四、加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各有關(guān)部門要將政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)提上重要議事日程，納入基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。適應(yīng)社會(huì)工作分布廣泛、高度分散的特點(diǎn)，建立健全以民政和財(cái)政部門為主導(dǎo)、各有關(guān)部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制。各省級(jí)民政和財(cái)政部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見，抓緊制定具體實(shí)施辦法。加強(qiáng)社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮其在推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)中的積極作用。

（二）建立健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度。適時(shí)制定政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)管理辦法。將政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)要求納入社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展以及政府采購(gòu)、公共財(cái)政投入等方面法規(guī)政策和部門規(guī)章制修訂范圍。圍繞社會(huì)工作服務(wù)流程、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評(píng)估、成本核算、招投標(biāo)管理、績(jī)效考核、能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制步伐，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的社會(huì)工作管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)提供有力技術(shù)保障。

（三）培育發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)載體。在充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)社會(huì)組織和企事業(yè)單位作用基礎(chǔ)上，通過(guò)完善管理體制、適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件和簡(jiǎn)化登記程序等措施，鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才創(chuàng)辦民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取財(cái)政資助、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、提供辦公場(chǎng)所等方式支持處于起步階段、具有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升資源整合、項(xiàng)目管理和社會(huì)工作服務(wù)水平，增強(qiáng)承接政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的能力。建立健全民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開制度，著力提高其社會(huì)公信力。培育發(fā)展一批社會(huì)工作專業(yè)能力建設(shè)與評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)，為更好開展政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)提供專業(yè)支持。

（四）加大政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)財(cái)政要將政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐步加大財(cái)政投入力度，擴(kuò)大政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)范圍和規(guī)模，帶動(dòng)建立多元化社會(huì)工作服務(wù)投入機(jī)制。探索建立社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)管理與預(yù)算編制的有機(jī)銜接。從民政部門留用的彩票公益金中安排資金，用于購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資金支持購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。嚴(yán)格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持社會(huì)組織參與社會(huì)工作服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)人才為困難群體、特殊人群以及中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)提供專業(yè)服務(wù)。

（五）加強(qiáng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)宣傳交流。積極發(fā)揮各類新聞媒體作用，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的宣傳。定期組織開展優(yōu)秀社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目和民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)選，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)工作服務(wù)的積極性，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的認(rèn)同與支持。建立健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)信息管理平臺(tái)，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展需求調(diào)查、計(jì)劃發(fā)布、項(xiàng)目管理、政策宣傳、信息公開等工作，提升政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)管理水平。定期舉辦社會(huì)工作宣傳周、項(xiàng)目推介會(huì)、展示會(huì)、公益創(chuàng)投等活動(dòng)，為民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)交流經(jīng)驗(yàn)、推廣項(xiàng)目、爭(zhēng)取資源創(chuàng)造條件。

2016年12月1日，財(cái)政部、民政部印發(fā)《關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見

財(cái)綜〔2016〕54號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，提升社會(huì)組織能力和專業(yè)化水平，改善公共服務(wù)供給，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合“放管服”改革、事業(yè)單位改革和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，大力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)提供公共服務(wù)能力持續(xù)提升，發(fā)揮社會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化公共服務(wù)供給，有效滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持深化改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)政社分開，完善相關(guān)政策，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，凡適合社會(huì)組織提供的公共服務(wù)，盡可能交由社會(huì)組織承擔(dān)。二是注重能力建設(shè)。通過(guò)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部管理，提升社會(huì)組織服務(wù)能力和水平，充分發(fā)揮社會(huì)組織提供公共服務(wù)的專業(yè)和成本優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。三是堅(jiān)持公開擇優(yōu)。通過(guò)公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式選擇社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，激發(fā)社會(huì)組織內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。四是注重分類指導(dǎo)。遵循社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律，區(qū)分社會(huì)組織功能類別、發(fā)展程度，結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)需求，因地制宜，分類施策，積極推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。

（三）主要目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)相關(guān)政策制度進(jìn)一步完善，購(gòu)買服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，形成一批運(yùn)作規(guī)范、公信力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)組織，公共服務(wù)提供質(zhì)量和效率顯著提升。

二、主要政策

（四）切實(shí)改善準(zhǔn)入環(huán)境。社會(huì)組織參與承接政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)資質(zhì)要求，但不應(yīng)對(duì)社會(huì)組織成立年限做硬性規(guī)定。對(duì)成立未滿三年，在遵守相關(guān)法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會(huì)保障資金、年檢等方面無(wú)不良記錄的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)允許參與承接政府購(gòu)買服務(wù)。積極探索建立公共服務(wù)需求征集機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織在發(fā)現(xiàn)新增公共服務(wù)需求、促進(jìn)供需銜接方面的積極作用。有條件的地方可以探索由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)搭建行業(yè)主管部門、相關(guān)職能部門與行業(yè)企業(yè)溝通交流平臺(tái)，邀請(qǐng)社會(huì)組織參與社區(qū)及社會(huì)公益服務(wù)洽談會(huì)等形式，及時(shí)收集、匯總公共服務(wù)需求信息，并向相關(guān)行業(yè)主管部門反饋。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，按規(guī)定程序適時(shí)將新增公共服務(wù)需求納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄并加強(qiáng)管理，在實(shí)踐中逐步明確適宜由社會(huì)組織承接的具體服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與承接。

（五）加強(qiáng)分類指導(dǎo)和重點(diǎn)支持。按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的要求，各地方和有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)需求和社會(huì)組織專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，明確政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的支持重點(diǎn)。鼓勵(lì)各級(jí)政府部門同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域的公共服務(wù)。各地可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，具體確定向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)項(xiàng)目。要采取切實(shí)措施加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的力度，逐步提高政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的份額或比例。政府新增公共服務(wù)支出通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)安排的部分，向社會(huì)組織購(gòu)買的比例原則上不低于30%。有條件的地方和部門，可以制定政府購(gòu)買服務(wù)操作指南并向社會(huì)公開，為社會(huì)組織等各類承接主體參與承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目提供指導(dǎo)。

（六）完善采購(gòu)環(huán)節(jié)管理。實(shí)施購(gòu)買服務(wù)的各級(jí)政府部門（購(gòu)買主體）應(yīng)充分考慮公共服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)，優(yōu)化政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作流程，提高工作效率。要綜合考慮社會(huì)組織參與承接政府購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格水平等因素，合理確定承接主體。研究適當(dāng)提高服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化政府購(gòu)買服務(wù)采購(gòu)方式變更的審核程序和申請(qǐng)材料要求，鼓勵(lì)購(gòu)買主體根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)選擇合理的采購(gòu)方式。對(duì)購(gòu)買內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化較小的公共服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買主體與提供服務(wù)的社會(huì)組織簽訂的政府購(gòu)買服務(wù)合同可適當(dāng)延長(zhǎng)履行期限，最長(zhǎng)可以設(shè)定為3年。對(duì)有服務(wù)區(qū)域范圍要求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買主體可以按規(guī)定采取將大額項(xiàng)目拆分采購(gòu)、新增項(xiàng)目向不同的社會(huì)組織采購(gòu)等措施，促進(jìn)建立良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分、服務(wù)內(nèi)容具有排他性并可收費(fèi)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)在依法確定多個(gè)承接主體的前提下采取憑單制形式購(gòu)買服務(wù)，購(gòu)買主體向符合條件的服務(wù)對(duì)象發(fā)放購(gòu)買憑單，由領(lǐng)受者自主選擇承接主體為其提供服務(wù)并以憑單支付。

（七）加強(qiáng)績(jī)效管理。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)督促社會(huì)組織嚴(yán)格履行政府購(gòu)買服務(wù)合同，及時(shí)掌握服務(wù)提供狀況和服務(wù)對(duì)象滿意度，發(fā)現(xiàn)并研究解決服務(wù)提供中遇到的問(wèn)題，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象的獲得感。加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)，開展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控。暢通社會(huì)反饋渠道，將服務(wù)對(duì)象滿意度作為一項(xiàng)主要的績(jī)效指標(biāo)，務(wù)實(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，盡量避免增加社會(huì)組織額外負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)運(yùn)用新媒體、新技術(shù)輔助開展績(jī)效評(píng)價(jià)。積極探索推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用。積極探索將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與合同資金支付掛鉤，建立社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制。

（八）推進(jìn)社會(huì)組織能力建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)培訓(xùn)和示范平臺(tái)建設(shè)，采取孵化培育、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，進(jìn)一步支持社會(huì)組織培育發(fā)展。建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度，將社會(huì)組織人才納入專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。推動(dòng)社會(huì)組織以承接政府購(gòu)買服務(wù)為契機(jī)專業(yè)化發(fā)展，完善內(nèi)部治理，做好社會(huì)資源動(dòng)員和整合，擴(kuò)大社會(huì)影響，加強(qiáng)品牌建設(shè)，發(fā)展人才隊(duì)伍，不斷提升公共服務(wù)提供能力。鼓勵(lì)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，聯(lián)合業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的社區(qū)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)，帶動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

（九）加強(qiáng)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)信用信息記錄、使用和管理。民政部門要結(jié)合法人庫(kù)和全國(guó)及各地信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)收錄社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)信用信息，推進(jìn)信用信息記錄公開和共享。購(gòu)買主體向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)時(shí)，要提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，通過(guò)有關(guān)平臺(tái)查詢并使用社會(huì)組織的信用信息，將其信用狀況作為確定承接主體的重要依據(jù)。有關(guān)購(gòu)買主體要依法依規(guī)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)中的失信社會(huì)組織追究責(zé)任，并及時(shí)將其失信行為通報(bào)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)，有條件的要及時(shí)在信用中國(guó)網(wǎng)站公開。

三、保障措施

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政、民政部門要把政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作列入重要議事日程，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。充分利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，大力宣傳通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的有關(guān)政策要求，營(yíng)造良好的改革環(huán)境。

（十一）健全支持機(jī)制。民政部門要會(huì)同財(cái)政等部門推進(jìn)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的培訓(xùn)、反饋、示范等相關(guān)支持機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)購(gòu)買主體結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)開展項(xiàng)目指導(dǎo)。財(cái)政部門要加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府財(cái)力狀況，科學(xué)、合理安排相關(guān)支出預(yù)算。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測(cè)算安排項(xiàng)目所需支出。中央財(cái)政將繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，有條件的地方可參照安排專項(xiàng)資金，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。

（十二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。有關(guān)購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)信息，方便社會(huì)組織查詢，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。凡通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)方式實(shí)施的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，要嚴(yán)格履行審批程序，該公示的要做好事前公示，加強(qiáng)項(xiàng)目成本核查和收益評(píng)估工作。民政等部門要按照職責(zé)分工將社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)信用記錄納入年度檢查（年度報(bào)告）、抽查審計(jì)、評(píng)估等監(jiān)管體系。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的資金管理，確保購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。有關(guān)部門要加強(qiáng)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)督，防止暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包等問(wèn)題；加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目審計(jì)力度，及時(shí)處理涉及政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的投訴舉報(bào)，嚴(yán)肅查處借政府購(gòu)買服務(wù)之名進(jìn)行利益輸送的各種違法違規(guī)行為。

財(cái)政部民政部

2016年12月1日

最近，財(cái)政部、民政部出臺(tái)了《關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。日前，財(cái)政部、民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》相關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景是什么？

答：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買;適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。推廣政府購(gòu)買服務(wù)離不開社會(huì)組織的健康發(fā)展。一方面，社會(huì)組織是承接政府購(gòu)買服務(wù)的重要主體，社會(huì)組織健康有序發(fā)展是推廣政府購(gòu)買服務(wù)的重要條件；另一方面，社會(huì)組織發(fā)展需要政府購(gòu)買服務(wù)的支持，承接政府購(gòu)買服務(wù)是社會(huì)組織發(fā)展壯大的重要途徑。近幾年來(lái)，在國(guó)家相關(guān)政策的支持下，社會(huì)組織發(fā)展較快。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展需要相比，我國(guó)社會(huì)組織總體發(fā)展相對(duì)滯后，數(shù)量少、規(guī)模小，地區(qū)發(fā)展不平衡，部分社會(huì)組織內(nèi)部管理不健全，存在服務(wù)的專業(yè)性、規(guī)范性、公信度不足等問(wèn)題。同時(shí)，社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀也不能適應(yīng)當(dāng)前推廣政府購(gòu)買服務(wù)的需要，地方特別是中西部地區(qū)和基層反映，政府向社會(huì)推出一些購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)，往往難以找到合適的社會(huì)組織承接，想買買不到。因此，亟需通過(guò)大力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)等措施，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，形成推廣政府購(gòu)買服務(wù)與社會(huì)組織健康發(fā)展良性互動(dòng)的格局。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，對(duì)做好政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作和促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展提出了明確要求。為此，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、民政部聯(lián)合出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，提出支持社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的具體措施,并對(duì)有關(guān)條件、程序等作出規(guī)范要求，必將有利于促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，提升社會(huì)組織能力和專業(yè)化水平，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，切實(shí)改善公共服務(wù)供給。

問(wèn)：通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的總體要求是什么？

答：《指導(dǎo)意見》明確了通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

指導(dǎo)思想是，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，大力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)提供公共服務(wù)能力持續(xù)提升，發(fā)揮社會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化公共服務(wù)供給，有效滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。

基本原則是，堅(jiān)持深化改革，正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；注重能力建設(shè)，通過(guò)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升社會(huì)組織服務(wù)能力和水平；堅(jiān)持公開擇優(yōu)，通過(guò)公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式選擇社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰；注重分類指導(dǎo)，區(qū)分社會(huì)組織功能類別、發(fā)展程度，結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)需求，因地制宜，分類施策。

主要目標(biāo)是，“十三五”時(shí)期，政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)相關(guān)政策制度進(jìn)一步完善，購(gòu)買服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，形成一批運(yùn)作規(guī)范、公信力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)組織，公共服務(wù)提供質(zhì)量和效率顯著提升。

問(wèn)：為什么要強(qiáng)調(diào)改善社會(huì)組織參與政府購(gòu)買服務(wù)的準(zhǔn)入環(huán)境？

答：關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)承接主體的條件，現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定，政府購(gòu)買服務(wù)承接主體需要具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；前三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄，通過(guò)年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單。據(jù)一些社會(huì)組織反映，有的地方將此理解為成立未滿三年的社會(huì)組織不能參與承接政府購(gòu)買服務(wù)。為此，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，社會(huì)組織參與承接政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)資質(zhì)要求，但不應(yīng)對(duì)社會(huì)組織成立年限做硬性規(guī)定。對(duì)成立未滿三年，在遵守相關(guān)法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會(huì)保障資金、年檢等方面無(wú)不良記錄的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)允許參與承接政府購(gòu)買服務(wù)。這將有利于進(jìn)一步改善政府購(gòu)買服務(wù)準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)組織更好更快發(fā)展。

問(wèn)：如何通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的分類指導(dǎo)和重點(diǎn)支持？

答：《指導(dǎo)意見》針對(duì)社會(huì)組織所處領(lǐng)域和發(fā)展程度不同，明確了分類指導(dǎo)的原則和要求。

一是要按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的要求，結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)需求和社會(huì)組織專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，明確政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的支持重點(diǎn)。

二是在民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域，鼓勵(lì)各級(jí)政府部門同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。

三是采取切實(shí)措施加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的力度，逐步提高政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的份額或比例。政府新增公共服務(wù)支出通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)安排部分，向社會(huì)組織購(gòu)買的比例原則上不低于30%。

這些措施將有利于優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)展壯大。

問(wèn)：如何完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)采購(gòu)環(huán)節(jié)管理？

答：為提高政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的效率和效益，《指導(dǎo)意見》提出要完善采購(gòu)環(huán)節(jié)管理。主要措施包括：

一是研究適當(dāng)提高服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化政府購(gòu)買服務(wù)采購(gòu)方式變更的審核程序和申請(qǐng)材料要求。

二是對(duì)購(gòu)買內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化較小的公共服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買主體與提供服務(wù)的社會(huì)組織簽訂的政府購(gòu)買服務(wù)合同可適當(dāng)延長(zhǎng)履行期限，最長(zhǎng)可以設(shè)定為3年。

三是對(duì)有服務(wù)區(qū)域范圍要求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買主體可以按規(guī)定采取將大額項(xiàng)目拆分采購(gòu)、新增項(xiàng)目向不同的社會(huì)組織采購(gòu)等措施。

此外，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分、服務(wù)內(nèi)容具有排他性并可收費(fèi)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)在依法確定多個(gè)承接主體的前提下采取憑單制形式實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。

這些政策措施既符合通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的實(shí)際需要，也設(shè)置了合理的限制條件，在提高購(gòu)買效率的同時(shí)，堅(jiān)持透明、規(guī)范操作，有利于防范利益固化和腐敗發(fā)生。在實(shí)踐中，各地可以根據(jù)這些政策要求進(jìn)一步細(xì)化措施。

問(wèn)：實(shí)行政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，如何保障公共服務(wù)的質(zhì)量和效率？

答：政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)是公共服務(wù)提供方式的重大變革，也是對(duì)提高政府管理能力的重大考驗(yàn)。為了在提高服務(wù)效率的同時(shí)確保服務(wù)質(zhì)量，《指導(dǎo)意見》提出了有針對(duì)性的措施。主要包括：

一是加強(qiáng)績(jī)效管理，合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)，開展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，積極探索推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)。

二是推進(jìn)社會(huì)組織能力建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織以承接政府購(gòu)買服務(wù)為契機(jī)專業(yè)化發(fā)展，提升服務(wù)承接能力。

三是加強(qiáng)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)信用信息記錄、使用和管理，要求購(gòu)買主體將社會(huì)組織信用狀況作為確定承接主體的重要依據(jù)，讓誠(chéng)信的社會(huì)組織優(yōu)先獲得承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。

問(wèn)：如何防范通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的尋租和利益輸送問(wèn)題？

答：為切實(shí)防范政府購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中可能發(fā)生的各種低效和腐敗問(wèn)題，《指導(dǎo)意見》在現(xiàn)行監(jiān)管框架及措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了財(cái)政、民政以及向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的政府部門的各自職責(zé)，強(qiáng)化了政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督管理舉措。主要包括：

一是明確政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)相關(guān)信息公開要求，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

二是對(duì)通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)方式實(shí)施的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，要嚴(yán)格履行審批程序，該公示的要做好事前公示，加強(qiáng)項(xiàng)目成本核查和收益評(píng)估工作。

三是加強(qiáng)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)督，防止暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包等問(wèn)題。

四是加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目審計(jì)力度，及時(shí)處理涉及政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的投訴舉報(bào)，嚴(yán)肅查處借政府購(gòu)買服務(wù)之名進(jìn)行利益輸送的各種違法違規(guī)行為。