民政部關于進一步加強城市低保對象認定工作的通知

進一步規(guī)范低保對象認定條件

（一）規(guī)范戶籍認定條件。根據《城市居民最低生活保障條例》的有關規(guī)定，享受城市低保待遇的必須是持有非農業(yè)戶口的城市居民。在取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口劃分的地區(qū)，原則上可將戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住超過一定期限、不擁有承包土地、不參加農村集體經濟收益分配等作為申請城市低保的戶籍條件。對于戶口不在一起的城市家庭，應首先將戶口遷移到一起，然后再申請低保。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，應由戶主在其戶籍所在地提出低保申請，其他家庭成員分別提供收入證明。原則上，戶籍不在本地的家庭成員應申請享受其戶籍所在地的低保待遇；特殊情況也可隨戶主一起申請享受居住地的低保待遇。申請享受居住地低保待遇的，應由其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府或村（居）民委員會出具未享受低保待遇的證明。家庭生活確有困難，且已喪失勞動能力的成年重度殘疾人，應在單獨立戶后申請低保。

（二）規(guī)范家庭財產的類別和條件。家庭財產是指共同生活的家庭成員所擁有的有價證券、存款、房產、車輛等資產。各地應將家庭財產作為認定城市低保對象的重要依據。對于擁有大額存款、有價證券、多套房產、機動車、經營性資產等財產的家庭，各地應根據財產類型規(guī)定不同的條件，并依據這些條件來認定低保對象。

（三）規(guī)范家庭收入的類別和計算方法。家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入等。家庭人均月收入是否低于當?shù)氐捅藴剩悄芊裣硎艿捅４龅幕緱l件。

（四）規(guī)范家庭收入的減免類型和金額。根據《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金不計入家庭收入。其他可以減免的類型如獨生子女費、孤殘兒童基本生活費等，應由當?shù)厝嗣裾鞒雒鞔_規(guī)定。

各地在認定城市低保對象時，要按照戶籍條件、家庭財產條件、家庭收入條件，認真操作，嚴格把關。對破產改制企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保退休人員以及失地農民等家庭申請低保的，應及時受理申請，符合條件的及時納入城市低保救助范圍；不符合低保救助條件，但生活確有困難的，應通過臨時救助等方式保障其基本生活。

進一步改進低保對象認定方法

（一）由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經辦機構直接受理低保申請。受街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經辦機構委托受理低保申請的社區(qū)居民委員會，要將申請人提交的所有材料以及家庭經濟狀況調查結果全部上交到街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經辦機構，不得自行作出不予受理或不符合低保條件的決定。

（二）入戶調查應存錄原始資料。入戶調查和鄰里走訪應由兩人以上同行，并詳細、真實記錄低保申請人家庭生活情況，以備街道和區(qū)（縣）級民政部門審核、審批時查驗。

（三）民主評議應規(guī)范、簡便，講求實效。民主評議的參加人員應為社區(qū)居民委員會成員、街道及社區(qū)低保工作人員、居民代表以及駐社區(qū)人大代表、政協(xié)委員等，總人數(shù)不得少于7人，并定期輪換。評議時，應充分了解低保申請家庭的情況，必要時，可向低保申請人或者其代理人詢問。民主評議應采取無記名的方式使與會人員充分表達意見，并當場公布評議結果。評議結果無論同意與否，都應上報街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經辦機構。

（四）張榜公示應限定范圍和時間。一般情況下，公示的范圍應限于低保申請人所居住的社區(qū)居委會，不提倡在互聯(lián)網站上公示；公示的內容應僅限于擬批準享受低保的戶主姓名、家庭人口數(shù)及享受金額，應注意保護其家庭特別是兒童的隱私；對于老年人家庭、殘疾人家庭等家庭收入無變化或變化不大的，不宜實行常年公示。

（五）縣級民政部門應建立隨機抽查制度。要對低保家庭實行分類管理，對于家庭收入無變化或者變化不大的家庭，可每年復核一次；對于家庭收入處于經常變動狀態(tài)的，至少每半年復核一次。縣級民政部門要加強隨機抽查力度，每年抽查數(shù)量應分別不少于新申請低保家庭總數(shù)和已有低保家庭總數(shù)的20%。

（六）加快推進居民家庭收入核對機制建設。要按照《城市低收入家庭認定辦法》（民發(fā)〔2008〕156號）的有關要求，認真分析居民家庭收入核對涉及的部門和機構，精心研究各類居民家庭收入信息共享的辦法和措施，根據居民家庭收入的不同類型，盡快與稅務、房地產、社會保險、公積金、車輛、工商、金融等部門協(xié)商收入核對的具體程序和辦法，建立分層次、多類別、高效率、運轉靈活的居民家庭收入核對運行機制。

民函〔2010〕140號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

但是，從最近的檢查以及國家審計署對部分地區(qū)低保工作審計反饋的情況看，還存在低保對象認定不夠準確問題，個別地方還相當突出。為進一步規(guī)范城市低保管理工作，落實好“全國社會救助規(guī)范管理工作會議”精神，現(xiàn)就進一步做好城市低保對象認定工作通知如下：

進一步完善低保對象認定制度

低保對象認定是城市低保工作的核心環(huán)節(jié)。只有準確認定低保對象，才能確保這項民生實事真正落到實處，才能確保困難群眾的基本生活真正得到保障，也才能確?！皯１M?！钡闹贫饶繕隧樌麑崿F(xiàn)。針對近期一些地方暴露出的低保對象認定不準問題，各地要嚴肅查處，并舉一反三，認真總結經驗教訓，切實加強制度建設，從根本上杜絕低保對象認定工作中的各種漏洞。

各地要按照黨中央、國務院的新要求，根據我國經濟社會形勢的新變化，及時修訂完善《城市居民最低生活保障條例》實施辦法或實施細則，制定并實施城市低保操作規(guī)程，從資格條件、申請審批、收入核定、分類施保、動態(tài)管理、退出機制等各方面作出規(guī)定，努力做到制度完善、規(guī)定明確、有章可依、便于操作。

做好低保對象認定排查工作

從現(xiàn)在起到今年（2010年）年底，各地要組織開展一次針對城市低保對象認定工作的排查。一是查制度規(guī)定。確保與低保對象認定有關的各項制度健全、翔實，符合國家有關法規(guī)政策和當?shù)貙嶋H情況。二是查制度落實。通過排查，準確掌握低保對象的基本信息，進一步摸清他們的實際生活狀況，對符合低保條件的要實現(xiàn)“應保盡?！保瑢Σ环系捅l件的要“應退盡退”。三是查問題糾正。對有關部門反映的低保工作中存在的問題，以及群眾舉報、信訪等個案，要認真核查，及時糾正。排查的具體形式由當?shù)孛裾块T決定，并將有關情況及時報民政部。

民政部

二〇一〇年六月十三日

縣級人民政府民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱管理審批機關）負責城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。居民委員會根據管理審批機關的委托，可以承擔城市居民最低生活保障的日常管理、服務工作。

文件全文

各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局（建設局）、住房保障和房產管理局：

為提高住宅功能質量、科技含量和綜合品質，保障消費者權益，推進住宅產業(yè)現(xiàn)代化，根據建設部《商品住宅性能認定管理辦法》(試行)（建住房［1999］114號），現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、充分認識住宅性能認定工作的意義

住宅性能認定是指根據國家標準《住宅性能評定技術標準》（GB/T50362-2005），按照住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)一規(guī)定的評定方法和程序，由評審機構組織專家對住宅的適用性能、環(huán)境性能、經濟性能、安全性能、耐久性能進行評審，然后將評審結果提交住宅性能認定機構進行認定，最終確定住宅性能等級，并頒發(fā)認定證書和認定標志的制度。

開展住宅性能認定、建立住宅性能認定制度，是促進住宅技術進步、克服住宅質量通病、全面提升住宅品質、推進住宅產業(yè)現(xiàn)代化的一項基礎性工作，可以對住宅品質進行客觀公正的評價、完善多元多層次的住房供應體系、維護消費者對住宅性能的知情權，各設區(qū)市要高度重視，加強領導，全面推進住宅性能認定工作的開展。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃全面開展住宅性能認定工作

各設區(qū)市要加大對新建住宅建設項目參與住宅性能認定的推動力度，2012年每個設區(qū)市要選擇2～3個具有一定規(guī)模的新建住宅項目開展住宅性能認定；從2013年起，全省一、二級房地產開發(fā)企業(yè)新開發(fā)的住宅項目都要進行住宅性能認定。同時，對通過住宅性能認定設計審查列入住宅性能認定工作計劃的住宅小區(qū)，要加大監(jiān)督檢查力度，在項目竣工驗收備案完成后及時申請終審。

三、住宅性能認定的申請條件與認定程序

（一）申請條件

具備以下條件的擬建、在建或已竣工的住宅均可申請住宅性能認定：

1、房地產開發(fā)企業(yè)有合法有效的資質證書；

2、住宅的開發(fā)建設符合國家的法律、法規(guī)和技術、經濟政策，以及房地產開發(fā)程序的規(guī)定；

3、擬建、在建住宅的規(guī)劃設計方案已完成，已竣工住宅的工程質量驗收合格并具備入住條件。

（二）認定程序

1、擬建或在建住宅小區(qū)的規(guī)劃設計完成后，向設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設（住房保障和房產管理、建設）主管部門提出進行住宅性能認定的申請，填寫申請表，提交相關材料，設區(qū)市主管部門對申報資格和條件審查后，報省墻材革新和建筑節(jié)能管理辦公室。

2、省墻材革新和建筑節(jié)能管理辦公室對申報項目進行初審，初審通過后報住房和城鄉(xiāng)建設部住宅產業(yè)化促進中心進行設計審查。

3、通過設計審查的項目，由住房和城鄉(xiāng)建設部住宅產業(yè)化促進中心頒發(fā)通過設計審查的證書和文件，并會同省墻材革新和建筑節(jié)能管理辦公室、設區(qū)市主管部門對項目進行全程跟蹤。

4、項目主體施工階段，住房和城鄉(xiāng)建設部住宅產業(yè)化促進中心會同省墻材革新和建筑節(jié)能管理辦公室、設區(qū)市主管部門組織專家進行中期檢查。

5、項目竣工驗收備案后，項目建設單位向住房和城鄉(xiāng)建設部住宅產業(yè)化促進中心申請終審，住房和城鄉(xiāng)建設部住宅產業(yè)化促進中心會同省墻材革新和建筑節(jié)能管理辦公室、設區(qū)市主管部門組織專家進行終審驗收。

6、對通過終審驗收的住宅開發(fā)建設項目，由住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布公告，頒發(fā)證書和標志。

7、已竣工的住宅建設項目可直接申請終審驗收。

四、聯(lián)系人及電話

聯(lián)系人：省墻材革新和建筑節(jié)能管理辦公室 劉耀輝

附件：住宅性能認定設計審查申報材料提綱、申請表、申請評定書可從中國住宅產業(yè)網或河北建筑節(jié)能網上下載。

二〇一一年十二月三十一日 2100433B