民政部國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作的意見

民政部 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作的意見

民發(fā)〔2015〕55號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、統(tǒng)計(jì)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì)：

為深入貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)），編密織牢社會(huì)救助安全網(wǎng)，保障好困難群眾基本生活，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保）申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，提出如下意見：

一、重要意義

科學(xué)核查農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，是準(zhǔn)確認(rèn)定低保對(duì)象、合理確定救助金額、及時(shí)發(fā)放救助資金的前提，是貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》的內(nèi)在要求，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范管理、確保農(nóng)村低保制度持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。近年來，各地在科學(xué)核查農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況方面，探索創(chuàng)新了一些方法，取得了一定成績(jī)。但從總體上看，這項(xiàng)工作還存在著很多薄弱環(huán)節(jié)，不少地方政策措施不健全、核查內(nèi)容不具體、核查方法不科學(xué)、操作流程不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位，進(jìn)而導(dǎo)致騙保、錯(cuò)保、關(guān)系保、人情保等違規(guī)現(xiàn)象沒有得到根本遏制。各地要高度重視農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將其作為當(dāng)前落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》、強(qiáng)化農(nóng)村低保規(guī)范管理的重要舉措，立足農(nóng)村和本地實(shí)際，不斷完善經(jīng)濟(jì)狀況核查內(nèi)容，細(xì)化核查程序，創(chuàng)新核查方法，加強(qiáng)核查能力，切實(shí)形成科學(xué)核查農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的工作局面，為農(nóng)村低保規(guī)范管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）目標(biāo)任務(wù)。

適應(yīng)戶籍制度改革和新農(nóng)村建設(shè)需要，健全農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查指標(biāo)體系，完善核查認(rèn)定方法，規(guī)范認(rèn)定程序，做到核查辦法科學(xué)、對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確、管理運(yùn)行高效，逐步變分檔救助為補(bǔ)差救助，確保農(nóng)村低保制度健康可持續(xù)運(yùn)行。

（二）基本原則。

堅(jiān)持因地制宜。立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和基層社會(huì)救助經(jīng)辦力量、保障條件實(shí)際，科學(xué)確定不同類型地區(qū)的核查內(nèi)容、方法和程序，充分發(fā)揮地方的自主性和創(chuàng)造性，防止生搬硬套和一刀切。

堅(jiān)持量化測(cè)算。根據(jù)農(nóng)村困難家庭實(shí)際，靈活運(yùn)用各地建立的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制和核對(duì)平臺(tái)，重點(diǎn)做好家庭經(jīng)營(yíng)凈收入和工資性收入的核查，量化測(cè)算核查結(jié)果，用數(shù)據(jù)來體現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)狀況差異，做到簡(jiǎn)便可行、易于操作。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的主體責(zé)任，不斷健全基層救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。建立民政部門牽頭、相關(guān)部門配合的工作機(jī)制，協(xié)同做好農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作。積極探索社會(huì)參與機(jī)制，通過政府購買服務(wù)等方式引進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方組織，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與核查工作，提高社會(huì)參與度和公信力。

堅(jiān)持依法行政。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)開展農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，做到有法可依、有章可循，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。

三、核查范圍和內(nèi)容

持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的，可以按程序提出低保申請(qǐng)。共同生活的家庭成員、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對(duì)象、確定救助金額的基本依據(jù)。各地在開展農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查時(shí)，要將這三個(gè)方面的信息作為重點(diǎn)核查內(nèi)容。

（一）共同生活的家庭成員。主要包括戶主、配偶、父母、未成年子女、已成年但不能獨(dú)立生活的子女（含在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。監(jiān)獄服刑人員、連續(xù)3年以上（含3年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員不計(jì)入共同生活的家庭成員。其他不計(jì)入共同生活家庭成員的人員，由省級(jí)人民政府民政部門根據(jù)有關(guān)原則確定。

（二）家庭收入。主要包括共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，即扣除家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、個(gè)人所得稅和社會(huì)保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實(shí)物收入之和。家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入四個(gè)方面。

工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利，包括受雇于單位或個(gè)人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動(dòng)得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和福利。同時(shí)扣除個(gè)人所得稅和社會(huì)保障支出。家庭經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營(yíng)收入中扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用而獲得的回報(bào)并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移凈收入。

農(nóng)村低保申請(qǐng)人家庭按國(guó)家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金以及教育、見義勇為等方面的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，不計(jì)入家庭收入?！笆濉逼陂g新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。其他不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府確定。

（三）家庭財(cái)產(chǎn)。主要包括家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，即房屋、現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車輛（不含殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具等。

四、核算方法

（一）家庭收入。

工資性收入。核算方法可以參照勞動(dòng)合同或通過調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入，以及社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅的繳納情況進(jìn)行認(rèn)定。外出務(wù)工人員不能提供以上證明的，可采取以下方式計(jì)算：（1）以務(wù)工地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；（2）以本地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力人均收入計(jì)算；（3）以務(wù)工地區(qū)相同行業(yè)平均收入計(jì)算。

家庭經(jīng)營(yíng)凈收入。種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)量核算；不能確定實(shí)際產(chǎn)量的，以當(dāng)?shù)厝ツ辏?014年）同等作物平均產(chǎn)量核算。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖（捕撈）品種市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際出欄數(shù)核算；不能確定實(shí)際出欄數(shù)的，以當(dāng)?shù)赝袠I(yè)去年（2014年）平均產(chǎn)量核算。其他家庭經(jīng)營(yíng)性收入，能夠出示有效經(jīng)營(yíng)性收入證明的，按證明的收入計(jì)算；無收入證明，但有合同規(guī)定或固定價(jià)格的，按合同規(guī)定或固定價(jià)格計(jì)算。其他情形按當(dāng)?shù)卦u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法計(jì)算。

財(cái)產(chǎn)凈收入。財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同、協(xié)議認(rèn)定；個(gè)人不能提供相關(guān)合同、協(xié)議的，參照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)的實(shí)際價(jià)格計(jì)算。儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、投資股息紅利等可以按照金融機(jī)構(gòu)出具的證明計(jì)算，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算。

轉(zhuǎn)移凈收入。有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計(jì)算；有協(xié)議、裁決或判決法律文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算。贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)無法確定具體數(shù)額的，按照設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府確定的核算辦法進(jìn)行核算。

（二）家庭財(cái)產(chǎn)。

現(xiàn)金、銀行存款按照申請(qǐng)人及其家庭成員賬戶金額認(rèn)定；股票類金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或凈值認(rèn)定。住房按照產(chǎn)權(quán)證、使用證等的登記人認(rèn)定；機(jī)動(dòng)車輛、船舶和大型農(nóng)機(jī)具（收割機(jī)、拖拉機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)等）等按照登記人認(rèn)定；其他非生活必需的高值物品等財(cái)產(chǎn)，按現(xiàn)值認(rèn)定。

各地可按照上述方法及原則，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，明確相關(guān)事項(xiàng)的具體核算辦法。

五、核查主體和方式

（一）核查主體。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)申請(qǐng)家庭真實(shí)、完整地填寫家庭成員、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，履行個(gè)人申報(bào)程序，并在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下入戶實(shí)地調(diào)查，詳細(xì)核查收入、財(cái)產(chǎn)等事項(xiàng)?？h級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見，并通過居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)進(jìn)行收入、財(cái)產(chǎn)核對(duì)。各地要認(rèn)真總結(jié)推廣通過政府購買服務(wù)等方式委托社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等獨(dú)立第三方組織開展農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提高經(jīng)濟(jì)狀況核查工作的透明度和社會(huì)參與度。

（二）核查方式。

在申請(qǐng)人書面聲明其家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和家庭實(shí)際生活狀況后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查內(nèi)容、項(xiàng)目及其特點(diǎn)，綜合考慮適用范圍、人員力量、成本效率等因素，采取信息核對(duì)、實(shí)證調(diào)查、評(píng)估測(cè)算等方式開展核查。

1.信息核對(duì)。經(jīng)農(nóng)村低保申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過縣級(jí)以上人民政府民政部門與公安、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭的戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、存款、證券、納稅、公積金等方面信息和個(gè)體工商戶信息進(jìn)行核對(duì)，并根據(jù)信息核對(duì)情況，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況聲明的真實(shí)性和完整性提出意見。

2.實(shí)證調(diào)查。通過入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、群眾評(píng)議等方式對(duì)農(nóng)村低保申請(qǐng)人聲明的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，側(cè)重查看實(shí)物或憑證，做到有據(jù)可查、有憑為證，全面了解農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭的收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活情況，以及其申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性。相關(guān)佐證材料應(yīng)當(dāng)全部存檔。

3.評(píng)估測(cè)算。對(duì)申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)中無實(shí)際發(fā)生憑證、難以確定實(shí)際數(shù)額的，可以依據(jù)當(dāng)?shù)卮_定的行業(yè)參照標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合實(shí)證調(diào)查所得信息，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的核查辦法進(jìn)行評(píng)估測(cè)算。各地要積極探索實(shí)施典型案例評(píng)估的做法，為相似家庭的貧困狀況評(píng)估提供參照。

六、保障措施

（一）明確職責(zé)任務(wù)。農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作政策性強(qiáng)，工作量大，群眾關(guān)注度高。省級(jí)人民政府民政部門要加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)調(diào)查等部門的協(xié)作，立足農(nóng)村和本地實(shí)際，抓住難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，盡快研究制定核查辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方，政策標(biāo)準(zhǔn)可相對(duì)統(tǒng)一；不具備條件的地方，可根據(jù)不同類型地區(qū)，提出差異化意見。統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門要根據(jù)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作的要求，協(xié)助民政部門編制核查所需指標(biāo)，配合完成居民家庭收入和支出情況核查的前期準(zhǔn)備工作。2015年底前，各地應(yīng)當(dāng)制定進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作的具體政策措施。地方各級(jí)人民政府民政部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌牽頭作用，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過編印統(tǒng)一的調(diào)查表單和操作手冊(cè)、實(shí)施績(jī)效考核等方式，不斷規(guī)范基層社會(huì)救助經(jīng)辦人員的核查行為。

（二）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對(duì)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭進(jìn)行100%入戶調(diào)查核實(shí)，逐項(xiàng)填寫調(diào)查項(xiàng)目，做到不漏填、不虛報(bào)、不瞞報(bào)，經(jīng)辦人員要對(duì)核查結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。采取多種措施，努力打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。引導(dǎo)支持社會(huì)力量參與核查工作，發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)，確保核查工作獨(dú)立、客觀、公正開展。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級(jí)民政、統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)管力度。要強(qiáng)化違法違紀(jì)責(zé)任追究和處罰力度，會(huì)同有關(guān)部門建立失信信息披露和誠(chéng)信登記制度，對(duì)于騙取農(nóng)村低保的行為要及時(shí)予以披露、懲戒，對(duì)因管理不力產(chǎn)生問題、造成惡劣后果，或有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，要依法依規(guī)追責(zé)。

（四）開展廣泛宣傳。各地要結(jié)合《社會(huì)救助暫行辦法》貫徹實(shí)施，廣泛宣傳農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的相關(guān)規(guī)定，使群眾清楚自己依法享受社會(huì)救助的權(quán)利，以及誠(chéng)信申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況、授權(quán)核對(duì)相關(guān)信息的義務(wù)。要把低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查結(jié)果和救助金額等情況作為社區(qū)公示的重要內(nèi)容，在村（居）委會(huì)長(zhǎng)期公示，便于群眾監(jiān)督。

民政部 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

2015年3月10日