民政部關(guān)于進一步加強城市低保對象認(rèn)定工作的通知第一章

進一步完善低保對象認(rèn)定制度

低保對象認(rèn)定是城市低保工作的核心環(huán)節(jié)。只有準(zhǔn)確認(rèn)定低保對象，才能確保這項民生實事真正落到實處，才能確保困難群眾的基本生活真正得到保障，也才能確?！皯?yīng)保盡保”的制度目標(biāo)順利實現(xiàn)。針對近期一些地方暴露出的低保對象認(rèn)定不準(zhǔn)問題，各地要嚴(yán)肅查處，并舉一反三，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，切實加強制度建設(shè)，從根本上杜絕低保對象認(rèn)定工作中的各種漏洞。

各地要按照黨中央、國務(wù)院的新要求，根據(jù)我國經(jīng)濟社會形勢的新變化，及時修訂完善《城市居民最低生活保障條例》實施辦法或?qū)嵤┘殑t，制定并實施城市低保操作規(guī)程，從資格條件、申請審批、收入核定、分類施保、動態(tài)管理、退出機制等各方面作出規(guī)定，努力做到制度完善、規(guī)定明確、有章可依、便于操作。

民函〔2010〕140號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

但是，從最近的檢查以及國家審計署對部分地區(qū)低保工作審計反饋的情況看，還存在低保對象認(rèn)定不夠準(zhǔn)確問題，個別地方還相當(dāng)突出。為進一步規(guī)范城市低保管理工作，落實好“全國社會救助規(guī)范管理工作會議”精神，現(xiàn)就進一步做好城市低保對象認(rèn)定工作通知如下：

進一步規(guī)范低保對象認(rèn)定條件

（一）規(guī)范戶籍認(rèn)定條件。根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》的有關(guān)規(guī)定，享受城市低保待遇的必須是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。在取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，原則上可將戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住超過一定期限、不擁有承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配等作為申請城市低保的戶籍條件。對于戶口不在一起的城市家庭，應(yīng)首先將戶口遷移到一起，然后再申請低保。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，應(yīng)由戶主在其戶籍所在地提出低保申請，其他家庭成員分別提供收入證明。原則上，戶籍不在本地的家庭成員應(yīng)申請享受其戶籍所在地的低保待遇；特殊情況也可隨戶主一起申請享受居住地的低保待遇。申請享受居住地低保待遇的，應(yīng)由其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府或村（居）民委員會出具未享受低保待遇的證明。家庭生活確有困難，且已喪失勞動能力的成年重度殘疾人，應(yīng)在單獨立戶后申請低保。

（二）規(guī)范家庭財產(chǎn)的類別和條件。家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員所擁有的有價證券、存款、房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)。各地應(yīng)將家庭財產(chǎn)作為認(rèn)定城市低保對象的重要依據(jù)。對于擁有大額存款、有價證券、多套房產(chǎn)、機動車、經(jīng)營性資產(chǎn)等財產(chǎn)的家庭，各地應(yīng)根據(jù)財產(chǎn)類型規(guī)定不同的條件，并依據(jù)這些條件來認(rèn)定低保對象。

（三）規(guī)范家庭收入的類別和計算方法。家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。家庭人均月收入是否低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，是能否享受低保待遇的基本條件。

（四）規(guī)范家庭收入的減免類型和金額。根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金不計入家庭收入。其他可以減免的類型如獨生子女費、孤殘兒童基本生活費等，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鞒雒鞔_規(guī)定。

各地在認(rèn)定城市低保對象時，要按照戶籍條件、家庭財產(chǎn)條件、家庭收入條件，認(rèn)真操作，嚴(yán)格把關(guān)。對破產(chǎn)改制企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保退休人員以及失地農(nóng)民等家庭申請低保的，應(yīng)及時受理申請，符合條件的及時納入城市低保救助范圍；不符合低保救助條件，但生活確有困難的，應(yīng)通過臨時救助等方式保障其基本生活。

進一步改進低保對象認(rèn)定方法

（一）由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機構(gòu)直接受理低保申請。受街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機構(gòu)委托受理低保申請的社區(qū)居民委員會，要將申請人提交的所有材料以及家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果全部上交到街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機構(gòu)，不得自行作出不予受理或不符合低保條件的決定。

（二）入戶調(diào)查應(yīng)存錄原始資料。入戶調(diào)查和鄰里走訪應(yīng)由兩人以上同行，并詳細、真實記錄低保申請人家庭生活情況，以備街道和區(qū)（縣）級民政部門審核、審批時查驗。

（三）民主評議應(yīng)規(guī)范、簡便，講求實效。民主評議的參加人員應(yīng)為社區(qū)居民委員會成員、街道及社區(qū)低保工作人員、居民代表以及駐社區(qū)人大代表、政協(xié)委員等，總?cè)藬?shù)不得少于7人，并定期輪換。評議時，應(yīng)充分了解低保申請家庭的情況，必要時，可向低保申請人或者其代理人詢問。民主評議應(yīng)采取無記名的方式使與會人員充分表達意見，并當(dāng)場公布評議結(jié)果。評議結(jié)果無論同意與否，都應(yīng)上報街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機構(gòu)。

（四）張榜公示應(yīng)限定范圍和時間。一般情況下，公示的范圍應(yīng)限于低保申請人所居住的社區(qū)居委會，不提倡在互聯(lián)網(wǎng)站上公示；公示的內(nèi)容應(yīng)僅限于擬批準(zhǔn)享受低保的戶主姓名、家庭人口數(shù)及享受金額，應(yīng)注意保護其家庭特別是兒童的隱私；對于老年人家庭、殘疾人家庭等家庭收入無變化或變化不大的，不宜實行常年公示。

（五）縣級民政部門應(yīng)建立隨機抽查制度。要對低保家庭實行分類管理，對于家庭收入無變化或者變化不大的家庭，可每年復(fù)核一次；對于家庭收入處于經(jīng)常變動狀態(tài)的，至少每半年復(fù)核一次?？h級民政部門要加強隨機抽查力度，每年抽查數(shù)量應(yīng)分別不少于新申請低保家庭總數(shù)和已有低保家庭總數(shù)的20%。

（六）加快推進居民家庭收入核對機制建設(shè)。要按照《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2008〕156號）的有關(guān)要求，認(rèn)真分析居民家庭收入核對涉及的部門和機構(gòu)，精心研究各類居民家庭收入信息共享的辦法和措施，根據(jù)居民家庭收入的不同類型，盡快與稅務(wù)、房地產(chǎn)、社會保險、公積金、車輛、工商、金融等部門協(xié)商收入核對的具體程序和辦法，建立分層次、多類別、高效率、運轉(zhuǎn)靈活的居民家庭收入核對運行機制。

做好低保對象認(rèn)定排查工作

從現(xiàn)在起到今年（2010年）年底，各地要組織開展一次針對城市低保對象認(rèn)定工作的排查。一是查制度規(guī)定。確保與低保對象認(rèn)定有關(guān)的各項制度健全、翔實，符合國家有關(guān)法規(guī)政策和當(dāng)?shù)貙嶋H情況。二是查制度落實。通過排查，準(zhǔn)確掌握低保對象的基本信息，進一步摸清他們的實際生活狀況，對符合低保條件的要實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保瑢Σ环系捅l件的要“應(yīng)退盡退”。三是查問題糾正。對有關(guān)部門反映的低保工作中存在的問題，以及群眾舉報、信訪等個案，要認(rèn)真核查，及時糾正。排查的具體形式由當(dāng)?shù)孛裾块T決定，并將有關(guān)情況及時報民政部。

民政部

二〇一〇年六月十三日

縣級人民政府民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱管理審批機關(guān)）負責(zé)城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。居民委員會根據(jù)管理審批機關(guān)的委托，可以承擔(dān)城市居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作。

文件全文

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、住房保障和房產(chǎn)管理局：

為提高住宅功能質(zhì)量、科技含量和綜合品質(zhì)，保障消費者權(quán)益，推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，根據(jù)建設(shè)部《商品住宅性能認(rèn)定管理辦法》(試行)（建住房［1999］114號），現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識住宅性能認(rèn)定工作的意義

住宅性能認(rèn)定是指根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《住宅性能評定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50362-2005），按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一規(guī)定的評定方法和程序，由評審機構(gòu)組織專家對住宅的適用性能、環(huán)境性能、經(jīng)濟性能、安全性能、耐久性能進行評審，然后將評審結(jié)果提交住宅性能認(rèn)定機構(gòu)進行認(rèn)定，最終確定住宅性能等級，并頒發(fā)認(rèn)定證書和認(rèn)定標(biāo)志的制度。

開展住宅性能認(rèn)定、建立住宅性能認(rèn)定制度，是促進住宅技術(shù)進步、克服住宅質(zhì)量通病、全面提升住宅品質(zhì)、推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的一項基礎(chǔ)性工作，可以對住宅品質(zhì)進行客觀公正的評價、完善多元多層次的住房供應(yīng)體系、維護消費者對住宅性能的知情權(quán)，各設(shè)區(qū)市要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，全面推進住宅性能認(rèn)定工作的開展。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃全面開展住宅性能認(rèn)定工作

各設(shè)區(qū)市要加大對新建住宅建設(shè)項目參與住宅性能認(rèn)定的推動力度，2012年每個設(shè)區(qū)市要選擇2～3個具有一定規(guī)模的新建住宅項目開展住宅性能認(rèn)定；從2013年起，全省一、二級房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)新開發(fā)的住宅項目都要進行住宅性能認(rèn)定。同時，對通過住宅性能認(rèn)定設(shè)計審查列入住宅性能認(rèn)定工作計劃的住宅小區(qū)，要加大監(jiān)督檢查力度，在項目竣工驗收備案完成后及時申請終審。

三、住宅性能認(rèn)定的申請條件與認(rèn)定程序

（一）申請條件

具備以下條件的擬建、在建或已竣工的住宅均可申請住宅性能認(rèn)定：

1、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有合法有效的資質(zhì)證書；

2、住宅的開發(fā)建設(shè)符合國家的法律、法規(guī)和技術(shù)、經(jīng)濟政策，以及房地產(chǎn)開發(fā)程序的規(guī)定；

3、擬建、在建住宅的規(guī)劃設(shè)計方案已完成，已竣工住宅的工程質(zhì)量驗收合格并具備入住條件。

（二）認(rèn)定程序

1、擬建或在建住宅小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計完成后，向設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障和房產(chǎn)管理、建設(shè)）主管部門提出進行住宅性能認(rèn)定的申請，填寫申請表，提交相關(guān)材料，設(shè)區(qū)市主管部門對申報資格和條件審查后，報省墻材革新和建筑節(jié)能管理辦公室。

2、省墻材革新和建筑節(jié)能管理辦公室對申報項目進行初審，初審?fù)ㄟ^后報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心進行設(shè)計審查。

3、通過設(shè)計審查的項目，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心頒發(fā)通過設(shè)計審查的證書和文件，并會同省墻材革新和建筑節(jié)能管理辦公室、設(shè)區(qū)市主管部門對項目進行全程跟蹤。

4、項目主體施工階段，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心會同省墻材革新和建筑節(jié)能管理辦公室、設(shè)區(qū)市主管部門組織專家進行中期檢查。

5、項目竣工驗收備案后，項目建設(shè)單位向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心申請終審，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心會同省墻材革新和建筑節(jié)能管理辦公室、設(shè)區(qū)市主管部門組織專家進行終審驗收。

6、對通過終審驗收的住宅開發(fā)建設(shè)項目，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布公告，頒發(fā)證書和標(biāo)志。

7、已竣工的住宅建設(shè)項目可直接申請終審驗收。

四、聯(lián)系人及電話

聯(lián)系人：省墻材革新和建筑節(jié)能管理辦公室 劉耀輝

附件：住宅性能認(rèn)定設(shè)計審查申報材料提綱、申請表、申請評定書可從中國住宅產(chǎn)業(yè)網(wǎng)或河北建筑節(jié)能網(wǎng)上下載。

二〇一一年十二月三十一日 2100433B