確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定國家規(guī)定

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定

（1995年3月11日國家土地管理局[1995]國土籍字第26號發(fā)布）

目 錄

第一章 總 則

第二章 國家土地所有權(quán)

第三章 集體土地所有權(quán)

第四章國有土地使用權(quán)

第五章 集體土地建設(shè)用地使用權(quán)

第六章 附 則

總 則

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第一條

為了確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，依法進行土地登記，根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，制訂本規(guī)定。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第二條

土地所有權(quán)和使用權(quán)由縣級以上人民政府確定，土地管理部門具體承辦。

土地權(quán)屬爭議，由土地管理部門提出處理意見，報人民政府下達處理決定或報人民政府批準后由土地管理部門下達處理決定。

國家土地所有權(quán)

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第三條

城市市區(qū)范圍內(nèi)的土地屬于國家所有。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第四條

依據(jù)一九五O年《中華人民共和國土地改革法》及有關(guān)規(guī)定，凡當時沒有將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民的土地屬于國家所有；實施一九六二年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《六十條》未劃入農(nóng)民集體范圍內(nèi)的土地屬于國家所有。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第五條

國家建設(shè)征用的土地，屬于國家所有。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第六條

開發(fā)利用國有土地，開發(fā)利用者依法享有土地使用權(quán)，土地所有權(quán)仍屬國家。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第七條

國有鐵路線路、車站、貨場用地以及依法留用的其他鐵路用地屬于國家所有。土改時已分配給農(nóng)民所有的原鐵路用地和新建鐵路兩側(cè)未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有土地屬于農(nóng)民集體所有。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第八條

縣級以上（含縣級）公路線路用地屬于國家所有。公路兩側(cè)保護用地和公路其他用地凡未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有的土地仍屬于農(nóng)民集體所有。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第九條

國有電力、通訊設(shè)施用地屬于國家所有。但國有電力通訊桿塔占用農(nóng)民集體所有的土地，未辦理征用手續(xù)的，土地仍屬于農(nóng)民集體所有，對電力通訊經(jīng)營單位可確定為他項權(quán)利。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第十條

軍隊接收的敵偽地產(chǎn)及解放后經(jīng)人民政府批準征用、劃撥的軍事用地屬于國家所有。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第十一條

河道堤防內(nèi)的土地和堤防外的護堤地，無堤防河道歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位以下的土地，除土改時已將所有權(quán)分配給農(nóng)民，國家未征用，且迄今仍歸農(nóng)民集體使用的外，屬于國家所有。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第十二條

縣級以上（含縣級）水利部門直接管理的水庫、渠道等水利工程用地屬于國家所有。水利工程管理和保護范圍內(nèi)未經(jīng)征用的農(nóng)民集體土地仍屬于農(nóng)民集體所有。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第十三條

國家建設(shè)對農(nóng)民集體全部進行移民安置并調(diào)劑土地后，遷移農(nóng)民集體原有土地轉(zhuǎn)為國家所有。但移民后原集體仍繼續(xù)使用的集體所有土地，國家未進行征用的，其所有權(quán)不變。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第十四條

因國家建設(shè)征用土地，農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，其未經(jīng)征用的土地，歸國家所有。繼續(xù)使用原有土地的原農(nóng)民集體及其成員享有國有土地使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第十五條

全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位兼并農(nóng)民集體企業(yè)的，辦理有關(guān)手續(xù)后，被兼并的原農(nóng)民集體企業(yè)使用的集體所有土地轉(zhuǎn)為國家所有。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)依照國家建設(shè)征用土地的審批程序和補償標準使用的非本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)民集體所有的土地，轉(zhuǎn)為國家所有。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第十六條

一九六二年九月《六十條》公布以前，全民所有制單位，城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農(nóng)場使用的原農(nóng)民集體所有的土地（含合作化之前的個人土地），迄今沒有退給農(nóng)民集體的，屬于國家所有。

《六十條》公布時起至一九八二年五月《國家建設(shè)征用土地條例》公布時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國家所有：

1、簽訂過土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的；

2、經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的；

3、進行過一定補償或安置勞動力的；

4、接受農(nóng)民集體饋贈的；

5、已購買原集體所有的建筑物的；

6、農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的。

一九八二年五月《國家建設(shè)征用土地條例》公布時起至一九八七年《土地管理法》開始施行止，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關(guān)規(guī)定進行了清查處理后仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，確定為國家所有。

凡屬上述情況以外未辦理征地手續(xù)使用的農(nóng)民集體土地，由縣級以上地方人民政府根據(jù)具體情況，按當時規(guī)定補辦征地手續(xù)，或退還農(nóng)民集體。一九八七年《土地管理法》施行后違法占用的農(nóng)民集體土地，必須依法處理后，再確定土地所有權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第十七條

一九八六年三月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制租用農(nóng)民集體所有的土地，按照有關(guān)規(guī)定處理后，能夠恢復(fù)耕種的，退還農(nóng)民集體耕種，所有權(quán)仍屬于農(nóng)民集體；已建成永久性建筑物的，由用地單位按租用時的規(guī)定，補辦手續(xù)，土地歸國家所有。凡已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定處理了的，可按處理決定確定所有權(quán)和使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第十八條

土地所有權(quán)有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家所有。

集體土地所有權(quán)

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第十九條

土地改革時分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，屬于農(nóng)民集體所有；實施《六十條》時確定為集體所有的土地，屬農(nóng)民集體所有。依照第二章規(guī)定屬于國家所有的除外。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第二十條

村農(nóng)民集體所有的土地，按目前（1995年）該村農(nóng)民集體實際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。

根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權(quán)。

（一）由于村、隊、社、場合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的：

（二）由于土地開發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進行過土地調(diào)整的；

（三）由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。行政區(qū)劃變動未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第二十一條

農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第二十二條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或農(nóng)村農(nóng)民集體所有。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第二十三條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地，《六十條》公布以前使用的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有；《六十條》公布時起至一九八二年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時止使用的，有下情況之一的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有：

1、簽訂過用地協(xié)議的（不含租借）；

2、經(jīng)縣、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊）批準或同意，并進行了適當?shù)耐恋卣{(diào)整或者經(jīng)過一定補償?shù)模?

3、通過購買房屋取得的；

4、原集體企事業(yè)單位體制經(jīng)批準變更的。

一九八二年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至一九八七年《土地管理法》開始施行時止，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位違反規(guī)定使用的集體土地按照有關(guān)規(guī)定清查處理后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體單位繼續(xù)使用的，可確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村集體所有。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位采用上述以外的方式占用的集體土地，或雖采用上述方式，應(yīng)將其全部或部分土地退還原村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體，或按有關(guān)規(guī)定進行處理。一九八七年《土地管理法》施行后違法占用的土地，須依法處理后再確定所有權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第二十四條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)使用本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體所有的土地，依照有關(guān)規(guī)定進行補償和安置的，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第二十五條

農(nóng)民集體經(jīng)依法批準以土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件與其他單位或個人舉辦聯(lián)營企業(yè)的，或者農(nóng)民集體經(jīng)依法批準以集體所有的土地的使用權(quán)作價入股，舉辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，集體土地所有權(quán)不變。

國有土地使用權(quán)

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第二十六條

土地使用權(quán)確定給直接使用土地的具有法人資格的單位或個人。但法津、法規(guī)、政策和本規(guī)定另有規(guī)定的除外。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第二十七條

土地使用者經(jīng)國家依法劃撥、出讓或解放初期接收、沿用，或通過依法轉(zhuǎn)讓、繼承、接受地上建筑物等方式使用國有土地的，可確定其國有土地使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第二十八條

土地公有制之前，通過購買房屋或土地及租賃土地方式使用私有的土地，土地轉(zhuǎn)為國有后迄今仍繼續(xù)使用的，可確定現(xiàn)使用者國有土地使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第二十九條

因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已經(jīng)變更了實際土地使用者的，經(jīng)依法審核批準，可將土地使用權(quán)確定給實際土地使用者；空地及房屋坍塌或拆除后兩年以上仍未恢復(fù)使用的土地，由當?shù)乜h級以上人民政府收回土地使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第三十條

原宗教團體、寺觀教堂宗教活動用地，被其他單位占用，原使用單位因恢復(fù)宗教活動需要退還使用的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以退還。確屬無法退還或土地使用權(quán)有爭議的，經(jīng)協(xié)商、處理后確定土地使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第三十一條

軍事設(shè)施用地（含靶場、試驗場、訓(xùn)練場）依照解放初土地接收文件和人民政府批準征用或劃撥土地的文件確定土地使用權(quán)。土地使用權(quán)有爭議的，按照國務(wù)院、中央軍委有關(guān)文件規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán)。

國家確定的保留或地方代管的軍事設(shè)施用地的土地使用權(quán)確定給軍隊，現(xiàn)由其他單位使用的，可依照有關(guān)規(guī)定確定為他項權(quán)利。

經(jīng)國家批準撤銷的軍事設(shè)施，其土地使用權(quán)依照有關(guān)規(guī)定由當?shù)乜h級以上人民政府收回并重新確定使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第三十二條

依法接收、征用、劃撥的鐵路線路用地及其他鐵路設(shè)施用地，現(xiàn)仍由鐵路單位使用的，其使用權(quán)確定給鐵路單位。鐵路線路路基兩側(cè)依法取得使用權(quán)的保護用地，使用權(quán)確定給鐵路單位。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第三十三條

國家水利、公路設(shè)施用地依照征用、劃撥文件和有關(guān)法律、法規(guī)劃定用地界線。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第三十四條

駐機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)的行政管理和服務(wù)性單位，經(jīng)政府批準使用的土地，可以由土地管理部門商被駐單位規(guī)定土地的用途和其他限制條件后分別確定實際土地使用者的土地使用權(quán)。但租用房屋的除外。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第三十五條

原由鐵路、公路、水利、電力、軍隊及其他單位和個人使用的土地，一九八二年五月《國家建設(shè)征用土地條例》公布之前，已經(jīng)轉(zhuǎn)由其他單位或個人使用的，除按照國家法律和政策應(yīng)當退還的外，其國有土地使用權(quán)可確定給實際土地使用者，但嚴重影響上述部門的設(shè)施安全和正常使用的，暫不確定土地使用權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán)。一九八二年五月以后非法轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)依法處理后再確定使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第三十六條

農(nóng)民集體使用的國有土地，其使用權(quán)按縣級以上人民政府主管部門審批、劃撥文件確定；沒有審批、劃撥文件的，依照當時規(guī)定補辦手續(xù)后，按使用現(xiàn)狀確定；過去未明確劃定使用界線的，由縣級以上人民政府參照土地實際使用情況確定。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第三十七條

未按規(guī)定用途使用的國有土地，由縣級以上人民政府收回重新安排使用，或者按有關(guān)規(guī)定處理后確定使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第三十八條

一九八七年一月《土地管理法》施行之前重復(fù)劃撥或重復(fù)征用的土地，可按目前（1995年）實際使用情況或者根據(jù)最后一次劃撥或征用文件確定使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第三十九條

以土地使用權(quán)為條件與其他單位或個人合建房屋的，根據(jù)此準文件、合建協(xié)議或者投資數(shù)額確定土地使用權(quán)，但一九八二年《國家建設(shè)征用土地條例》公布后合建的，應(yīng)依法辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)后再確定土地使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第四十條

以出讓方式取得的土地使用權(quán)或以劃撥方式取得的土地使用權(quán)補辦出讓手續(xù)后作為資產(chǎn)入股的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。

國家以土地使用權(quán)作價入股的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。

國家將土地使用權(quán)租賃給股份制企業(yè)的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)或以劃撥方式取得的土地使用權(quán)補辦出讓手續(xù)后，出租給股份制企業(yè)的，土地使用權(quán)不變。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第四十一條

企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)，企業(yè)破產(chǎn)后，經(jīng)依法處置，確定給新的受讓人；企業(yè)通過劃撥方式取得的土地使用權(quán)，企業(yè)破產(chǎn)時，其土地使用權(quán)由縣級以上人民政府收回后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行進行處置。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第四十二條

法人之間合并，依法屬于應(yīng)當以有償方式取得土地使用權(quán)的，原土地使用權(quán)應(yīng)當辦理有關(guān)手續(xù)，有償取得土地使用權(quán)；依法可以以劃撥形式取得土地使用權(quán)的，可以辦理劃撥土地權(quán)屬變更登記，取得土地使用權(quán)。

集體土地建設(shè)用地使用權(quán)

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第四十三條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位和個人依法使用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，可依法確定使用者集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。對多占少用、占而不用的，其閑置部分不予確定使用權(quán)，并退還農(nóng)民集體，另行安排使用。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第四十四條

依照本規(guī)定第二十五條規(guī)定的農(nóng)民集體土地，集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確定給聯(lián)營或股份企業(yè)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第四十五條

一九八二年二月國務(wù)院發(fā)布《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》之前農(nóng)村居民建房中用的宅基地，超過當?shù)卣?guī)定的面積，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》施行后未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，可以暫按現(xiàn)有實際使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第四十六條

一九八二年二月《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至一九八七年一月《土地管理法》開始施行時止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，其面積超過當?shù)卣?guī)定標準的，超過部分按一九八六年三月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》及地方人民政府的有關(guān)規(guī)定處理后，按處理后實際使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第四十七條

符合當?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第四十八條

非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權(quán)由集體收回。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第四十九條

接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計面積超過當?shù)卣?guī)定標準，按照有關(guān)規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的，可暫確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。繼承房屋取得的宅基地，可確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第五十條

農(nóng)村專業(yè)戶宅基地以外的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地與宅基地分別確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第五十一條

按照本規(guī)定第四十五條至第四十九條的規(guī)定確定農(nóng)村居民宅基地集體土地建設(shè)用地使用權(quán)時，其面積超過當?shù)卣?guī)定標準的，可在土地登記卡和土地證書內(nèi)注明超過標準面積的數(shù)量。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按當?shù)卣?guī)定的面積標準重新確定使用權(quán)，其超過部分退還集體。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第五十二條

空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準，注銷其土地登記，土地由集體收回。

附 則

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第五十三條

一宗地由兩個以上單位或個人共同使用的，可確定為共有土地使用權(quán)。共有土地使用權(quán)面積可以在共有使用人之間分攤。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第五十四條

地面與空中、地面與地下立體交叉使用土地的（樓房除外），土地使用權(quán)確定給地面使用者，空中和地下可確定為他項權(quán)利。

平面交叉使用土地的，可以確定為共有土地使用權(quán)；也可以將土地使用權(quán)確定給主要用途或優(yōu)先使用單位，次要和服從使用單位可確定為他項權(quán)利。

上述兩款中的交叉用地，如屬合法批準征用、劃撥的，可按批準文件確定使用權(quán)，其他用地單位確定為他項權(quán)利。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第五十五條

依法劃定的鐵路、公路、河道、水利工程、軍事設(shè)施、危險品生產(chǎn)和儲存地、風景區(qū)等區(qū)域的管理和保護范圍內(nèi)的土地，其土地的所有權(quán)和使用權(quán)依照土地管理有關(guān)法規(guī)確定。但對上述范圍內(nèi)的土地的用途，可以根據(jù)有關(guān)的規(guī)定增加適當?shù)南拗茥l件。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第五十六條

土地所有權(quán)或使用權(quán)證明文件上的四至界線與實地一致，但實地面積與批準面積不一致的，按實地四至界線計算土地面積，確定土地的所有權(quán)或使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第五十七條

他項權(quán)利依照法律或當事人約定設(shè)定。他項權(quán)利可以與土地所有權(quán)或使用權(quán)同時確定，也可以土地所有權(quán)或使用權(quán)確定之后增設(shè)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第五十八條

各級人民政府或人民法院已依法處理的土地權(quán)屬爭議，按處理決定確定土地所有權(quán)或使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第五十九條

本規(guī)定由國家土地管理局負責解釋。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第六十條

本規(guī)定自一九九五年五月一日起施行。一九八九年七月五日國家土地管理局印發(fā)的《關(guān)于確定土地權(quán)屬問題的若干意見》同時停止執(zhí)行。

文件原文

第一章總 則

第一條 為了確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，加強土地權(quán)屬管理，依法進行土地登記，維護土地所有者和土地使用者的合法權(quán)利，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 土地所有權(quán)分為國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。集體土地所有權(quán)分別確定給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有、村農(nóng)民集體所有或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。

土地使用權(quán)分為國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)。土地使用權(quán)確定給直接使用土地的具有法人資格的單位、其他組織或個人。

第三條 縣級以上人民政府是土地所有權(quán)和使用權(quán)的確定機關(guān)。

縣級以上土地管理部門具體承辦土地所有權(quán)和使用權(quán)的確定工作。

第四條 土地權(quán)屬有爭議，按照《土地管理法》、《土地管理實施條例》 的規(guī)定處理后，再確定土地所有權(quán)和使用權(quán)。

第二章國家土地所有權(quán)

第五條 城市市區(qū)范圍內(nèi)的土地屬于國家所有。

第六條 土地改革時接收、接管和沒收為國有的建筑物，其用地屬國家所有。

第七條 凡依據(jù)一九五年《中華人民共和國土地改革法》及有關(guān)規(guī)定， 沒有將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民的土地屬于國家所有，或者按一九六二年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《六十條》）的規(guī)定，未劃歸農(nóng)民集體的土地，屬于國家所有。

第八條 征用農(nóng)民集體所有的土地包括征用后退還給農(nóng)民耕種的土地，屬于國家所有。

第九條 開發(fā)利用國有土地，包括開發(fā)利用國家海涂、河灘、荒山、荒地等，國家土地所有權(quán)不變。

第十條 農(nóng)民集體建制被撤銷或農(nóng)民集體建制農(nóng)業(yè)戶口已全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，其未經(jīng)征用的土地收歸國家所有。

第十一條 農(nóng)民集體將集體土地上的建筑物出售給農(nóng)民以外的單位或個人，其建筑物用地轉(zhuǎn)為國家所有。

第十二條 國有鐵路線路、站場、生活辦公設(shè)施用地以及依法留用的其他鐵路用地；縣級以上公路線路用地；國有電力、通訊設(shè)施用地；縣級以上水利部門直接管理的水庫、渠道等水利工程用地屬于國家所有。

第十三條 河道堤防內(nèi)的土地和堤防外的護堤地，無堤防河道歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位以下的土地，除土改時已將所有權(quán)分配給農(nóng)民和按《六十條》規(guī)定已劃歸農(nóng)民集體，迄今仍舊由農(nóng)民集體使用的外，屬于國家所有。

第十四條 縣級以上人民政府直接管理的文物古跡、風景名勝和市政園林土地，除法律規(guī)定仍屬農(nóng)民集體所有的外，屬于國家所有。

第十五條 軍隊接收的敵偽房地產(chǎn)及解放后人民政府或政府有關(guān)部門批準征用、劃撥的軍事用地屬于國家所有。

第十六條 國家建設(shè)對農(nóng)民集體全部進行移民安置并調(diào)劑土地后，原有的農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為國家所有。

第十七條 兼并農(nóng)民集體企業(yè)，辦理有關(guān)手續(xù)后，被兼并的農(nóng)民集體企業(yè)使用的集體所有土地轉(zhuǎn)為國家所有。

第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)（包括私營企業(yè)）依照建設(shè)用地的審批程序和補償標準使用的非本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有的土地，轉(zhuǎn)為國家所有。

第十九條 《六十條》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制單位 及城鎮(zhèn)居民使用的原農(nóng)民集體所有的土地（含合作化之前的個人土地），一直使用至今，其土地屬于國家所有。

《六十條》公布至一九八二年五月十四日《國家建設(shè)征用土地條例》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制使用原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情況之一的，屬于國家所有：

1、雙方簽訂過有關(guān)用地協(xié)議的（租、借除外）；

2、經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的；

3、進行一定補償或安置勞動力的；

4、接受農(nóng)民集體饋贈的；

5、已購買原集體所有的建筑物的；

6、農(nóng)民集體所有制單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的。

除上述情況外使用農(nóng)民集體土地的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況處理后，再確定土地所有權(quán)。

《國家建設(shè)征用土地條例》公布施行以后未經(jīng)批準占用集體所有的土地，依照有關(guān)規(guī)定依法進行了處理，仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，該土地確定為國家所有。

第二十條 一九八六年三月二十一日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強土地管理，制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租、借農(nóng)民集體所有的土地，按照有關(guān)規(guī)定處理后，能恢復(fù)耕種的，退還農(nóng)民集體耕種；已建成永久性建筑物的，由用地單位按租、借用時的規(guī)定補辦用地手續(xù)后，土地歸國家所有。

第二十一條 土地所有權(quán)爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家所有。

第二十二條 法律規(guī)定屬于國家所有的其他土地。

第三章集體土地所有權(quán)

第二十三條 土地改革時分給農(nóng)民的土地，屬于農(nóng)民集體所有；按《六十 條》確定為集體所有的土地，屬于農(nóng)民集體所有。依照第二章規(guī)定已經(jīng)轉(zhuǎn)為國家所有的除外。

第二十四條 城市市區(qū)范圍內(nèi)原屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的土地，除依 法轉(zhuǎn)為國家所有的以外，仍屬于農(nóng)民集體所有。

第二十五條 原屬國家所有的土地，土地改革時已分配給農(nóng)民所有或根據(jù) 《六十條》規(guī)定已劃歸農(nóng)民集體的，迄今未征用，其土地仍屬于農(nóng)民集體所有。

第二十六條 國有電力、通訊桿塔，占用農(nóng)民集體所有的土地未辦理征用 手續(xù)的；水利工程管理和保護范圍內(nèi)，公路、鐵路兩側(cè)及其他用地，凡未經(jīng)征用的農(nóng)民集體土地，仍屬于農(nóng)民集體所有。

第二十七條 農(nóng)民集體之間的土地權(quán)屬無爭議、界址清楚的，按目前(1997年12月6日)實際使用的界線范圍確定土地所有權(quán)。

第二十八條 農(nóng)民集體之間的土地權(quán)屬有爭議，或界址不清楚的，根據(jù)《 六十條》的規(guī)定確定的界線范圍劃定。

《六十條》后由于下列原因引起土地權(quán)屬變動或權(quán)屬界線變化的，按變動后的界線確定土地所有權(quán)。

1、由于村、隊、社場合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的；

2、由于土地開發(fā)、江河治理、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進行過土地調(diào)整的；

3、由于農(nóng)田水利基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動等原因重新劃定土地所有權(quán)界限的，行政區(qū)劃變動未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變。

第二十九條 農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的， 確定給現(xiàn)使用的農(nóng)民集體所有。連續(xù)使用不滿二十年，或雖滿二十年但在二十年期間所有者曾向現(xiàn)使用者或者有關(guān)部門明確提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所 有權(quán)。

第三十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在集體所有土地上修建并管理的道路、水利、電 力、通訊設(shè)施等公共設(shè)施建設(shè)用地和公益事業(yè)用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有。

第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位在《六十條》公布以前使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有。

第三十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位在《六十條》公布以后至一九八二年七月一日浙江省人民政府關(guān)于頒布《貫徹執(zhí)行國務(wù)院〈村鎮(zhèn)建房用地條例〉的實施辦法》的通知下達期間使用原非本農(nóng)民集體土地，屬于下列情況之一的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有：

1、雙方簽訂過用地協(xié)議的（不含租借)；

2、經(jīng)縣、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊）批準或同意的；

3、支付過一定補償?shù)模?

4、原集體企事業(yè)單位的管理體制已合法變更的。除上述情況以外，或雖屬于上述情況之一，但目前(1997年12月6日)土地利用不合理的（如荒廢、閑置等），應(yīng)將其全部或部分土地退還原農(nóng)民集體，

或按有關(guān)規(guī)定處理后再確定土地所有權(quán)。

第三十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位在一九八二年七月一日后，未經(jīng)批準占用非本農(nóng)民集體土地的，按有關(guān)規(guī)定處理后再確定土地所有權(quán)。

第三十四條 農(nóng)民集體經(jīng)批準以土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件與其他單位或個人舉辦聯(lián)營企業(yè)，或者農(nóng)民集體經(jīng)依法批準以集體土地使用權(quán)作價入股，舉辦內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份合作企業(yè)的，集體土地所有權(quán)不變。

第三十五條 農(nóng)民集體之間相互調(diào)換土地，在一九八二年七月一日前雙方簽過換地協(xié)議的，或一九八二年七月一日后雙方簽過換地協(xié)議，并經(jīng)鄉(xiāng)級以上人民政府或有關(guān)部門批準的，按調(diào)換后的土地確定土地所有權(quán)。雙方未簽過協(xié)議或未經(jīng)人民政府有關(guān)部門批準的，土地所有權(quán)不變。

第四章國有土地使用權(quán)

第三十六條 土地使用者經(jīng)依法劃撥、受讓、或解放初期接收、沿用，或依法轉(zhuǎn)讓、繼承、接受地上建筑物等方式使用國有土地，凡界址清楚無權(quán)屬爭議，具備合法的土地權(quán)源證明材料，并與使用現(xiàn)狀相符的，確定國有土地使用權(quán)。

第三十七條 土地公有制之前，遇過購買房屋或土地，以及租賃土地方式使用私有土地，土地轉(zhuǎn)為國有后，迄今仍繼續(xù)使用的（包括依法轉(zhuǎn)讓、繼承的），確定國有土地使用權(quán)。

第三十八條 因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已經(jīng)變更了土地使 用者的，經(jīng)審核批準，可將土地使用權(quán)確定給現(xiàn)土地使用者，空地及房屋坍塌或拆除后兩年以上仍未恢復(fù)使用的土地，由縣級以上人民政府收回土地使用權(quán)。

第三十九條 原宗教團體、寺觀教堂活動用地，因歷史原因被其他單位占 用的，原宗教團體經(jīng)批準恢復(fù)宗教活動，需要退還使用的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以退還，確屬無法退還的，經(jīng)協(xié)商處理后，確定現(xiàn)使用者的國有土地使用權(quán)。

第四十條 依法接收、征用、劃撥的鐵路線路用地、其他鐵路設(shè)施用地，以及鐵路路基兩側(cè)依法留用和征用的保護用地，現(xiàn)仍由鐵路單位使用的，確定其土地使用權(quán)，鐵路用地已由農(nóng)民集體長期耕種，土地他項權(quán)利確定給耕種的農(nóng)民集體。

第四十一條 國家軍事、水利、電力、公路設(shè)施等用地，依照解放初土地接收文件和人民政府批準征用、劃撥土地文件確定土地使用權(quán)。

國家確定的保留或地方代管的軍事設(shè)施用地的土地使用權(quán)確定給軍隊，現(xiàn)由其他單位使用的，可依照有關(guān)規(guī)定，確定他項權(quán)利。經(jīng)國家批準撤銷的軍事設(shè)施，其土地使用依照有關(guān)規(guī)定由當?shù)乜h級以上人民政府收回，并重新確定土地使用權(quán)。

第四十二條 原由鐵路、公路、水利、電力、軍隊及其他單位和個人使用的土地，《國家建設(shè)征用土地條例》公布之前，已經(jīng)轉(zhuǎn)由其他單位或個人使用的，除按照國家法律和政策應(yīng)當退還的外，其土地使用權(quán)確定給實際土地使用者，但嚴重影響上述單位的設(shè)施安全和正常使用的，暫不確定土地使用權(quán)，按有關(guān)規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán)。

第四十三條 駐機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)的行政管理和服務(wù)性單位，經(jīng)政府批準使用并具有地上建筑物產(chǎn)權(quán)的土地，可以由土地管理部門商被駐單位規(guī)定土地的用途和其他限制條件后，確定土地使用權(quán)。但租用房屋的除外。

第四十四條 國營農(nóng)、林、牧、漁場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和農(nóng)民集體使用的國有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，原則上按現(xiàn)在(1997年12月6日)實際使用范圍確定土地使用權(quán)。如果界線不清楚，由縣級以上人民政府參照土地實際使用情況確定。

第四十五條 未按規(guī)定用途使用土地，經(jīng)縣級以上人民政府收回重新安排使用，或者經(jīng)批準或按有關(guān)規(guī)定處理后確定土地使用權(quán)。

第四十六條 《土地管理法》施行之前重復(fù)劃撥或重復(fù)征用的土地，可按目前(1997年12月6日)實際使用情況或者根據(jù)最后一次劃撥、征用文件確定土地使用權(quán)；《土地管理法》施行之后的，須商被重復(fù)劃撥或重復(fù)征用單位后，再確定土地使用權(quán)。

第四十七條 以土地使用權(quán)為條件與其他單位或個人合建房屋的，根據(jù)批準文件、合建協(xié)議或投資額確定土地使用權(quán)。但自一九八七年一月一日《土地管理法》公布后合建的，必須經(jīng)依法處理后，再確定土地使用權(quán)。

第四十八條 以出讓方式（或補辦出讓手續(xù)）取得的土地使用權(quán)，作為資產(chǎn)入股的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)；出租給其他單位、個人使用的，土地使用權(quán)不變。

第四十九條 國家以土地使用權(quán)作價入股的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)；國家將土地使用權(quán)直接租賃給股份制企業(yè)或其他單位、個人的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)或其他單位、個人。

第五十條 企業(yè)破產(chǎn)，以出讓方式取得的土地使用權(quán)，經(jīng)依法處置，土地使用權(quán)確定給受讓人；以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，由縣級以上人民政府收回，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處置后，再確定土地使用權(quán)。

第五十一條 法人之間合并（兼并），應(yīng)當以有償方式取得土地使用權(quán)的 。經(jīng)批準也可以劃撥方式取得土地使用權(quán)。

第五十二條 經(jīng)土地管理部門臨時使用的土地，確定臨時土地使用權(quán)，期滿收回。

第五章集體土地使用權(quán)

第五十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位和私營企業(yè)，股份制企業(yè)以及個人現(xiàn)使用的集體土地建設(shè)用地，凡界址清楚，無權(quán)屬爭議，具備合法的土地權(quán)屬證明材料，并與使用現(xiàn)狀相符的，予以確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

第五十四條 依照本規(guī)定第三十四條規(guī)定的農(nóng)民集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確定給聯(lián)營或股份制企業(yè)。

第五十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位和農(nóng)民私營企業(yè)使用農(nóng)民集體土 地進行非農(nóng)建設(shè)，一九八二年七月一日以前使用的，如土地利用合理，并經(jīng)過適當補償?shù)模纱_定用地單位的土地使用權(quán)；一九八二年七月一日后，未經(jīng)批準使用的土地，按有關(guān)處理后確定土地使用權(quán)。

第五十六條 農(nóng)村居民和按有關(guān)規(guī)定可以使用農(nóng)民集體土地的其他個人， 一九八二年七月一日前已使用的宅基地，原則上按實際使用的宅基地面積確定土地使用權(quán)。一九八二年七月一日后未經(jīng)批準使用的宅基地，按有關(guān)規(guī)定處理后再確定土地使用權(quán)。

第五十七條 凡符合當?shù)卣謶粢?guī)定而未分戶建房的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

第五十八條 通過合法繼承房產(chǎn)取得的宅基地，與原有宅基地合計面積超過當?shù)卣?guī)定標準的，可以按實際使用面積確定其土地使用權(quán)。

第五十九條 非農(nóng)業(yè)戶口和外遷的農(nóng)村居民原在農(nóng)村的宅基地，按房屋產(chǎn)權(quán)確定土地使用權(quán)。

第六十條 購買房屋的宅基地與原有宅基地合計面積超過當?shù)卣?guī)定標準的，按照有關(guān)規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的，可以確定土地使用權(quán)。

第六十一條 農(nóng)村專業(yè)戶宅基地以外的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，與宅基地分別確定土地使用權(quán)。 2100433B

文件全文

第一章 總則

第一條為依法確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈土地管理法〉辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)的確定。

第三條縣級以上人民政府對確定的土地所有權(quán)和使用權(quán)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。土地權(quán)屬確定和登記、發(fā)證的具體工作，由縣級以上人民政府土地管理部門負責。

確定林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確定水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別按照《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》以及國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四條土地權(quán)屬證書須加蓋縣級以上人民政府土地登記專用章方為有效。

土地權(quán)屬證書由自治區(qū)土地管理部門根據(jù)國家規(guī)定統(tǒng)一印制。

第二章 國家土地所有權(quán)

第五條城市建成區(qū)內(nèi)的土地屬于國家所有。

城市建成區(qū)外的國有獨立礦區(qū)用地屬于國家所有。

第六條已為國家建設(shè)所征用的集體土地，屬于國家所有。

鄉(xiāng)、村辦企事業(yè)單位依照國家建設(shè)征用土地的審批程序和補償標準辦理了用地手續(xù)后使用的非本鄉(xiāng)、村農(nóng)民集體所有的土地，屬于國家所有。

第七條國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位、城市集體所有制單位的工作、生產(chǎn)、和生活用地，以及其他依照國家建設(shè)征用土地的審批程序和補償標準辦理了用地手續(xù)后使用的土地，屬于國家所有。

第八條軍事用地屬于國家所有。

生產(chǎn)建設(shè)兵團單位用地，除依法屬于集體所有的外，屬于國家所有。

第九條國有鐵路、公路和電力、通訊設(shè)施以及水庫、渠道等水工程用地屬于國家所有，但其管理、保護范圍內(nèi)未辦理建設(shè)征用手續(xù)的原集體所有土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。

第十條文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、旅游風景區(qū)、名勝古跡保護區(qū)范圍內(nèi)的土地，除經(jīng)縣級以上人民政府依照法律、法規(guī)確定為集體所有的外，屬于國家所有。

第十一條農(nóng)民集體經(jīng)濟組織建制被撤銷，其成員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，該農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的土地歸國家所有。

第十二條因?qū)嵤﹪医ㄔO(shè)、扶貧計劃而遷移安置農(nóng)民集體經(jīng)濟組織并對其調(diào)劑土地后，該農(nóng)民集體經(jīng)濟組織原有的土地轉(zhuǎn)為國家所有，但國家未予征用而由其繼續(xù)使用的土地，原所有權(quán)性質(zhì)不變。

第十三條農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人對其依法經(jīng)批準開墾的國有土地，享受使用權(quán)和收益權(quán)，所有權(quán)性質(zhì)不變。

第十四條《土地管理法》施行前，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國家所有，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

（一）簽訂過土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議的；

（二）經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的；

（三）進行過一定補償或者安置勞動力的；

（四）接受農(nóng)民集體饋贈的；

（五）購買地上建筑物的。

第三章 集體土地所有權(quán)

第十五條農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的土地屬于該集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有。鄉(xiāng)、村農(nóng)民集體所有的土地已為該鄉(xiāng)、村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，屬于各該集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有。

第十六條《土地管理法》施行前，已由農(nóng)民集體或者個人使用的耕地、園地和宅基地、自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

第十七條農(nóng)民集體所有的農(nóng)業(yè)用地內(nèi)不超過20公頃的非本集體所有的夾荒地、戈壁等，經(jīng)當?shù)乜h級人民政府批準，可確定為該農(nóng)民集體所有。

第十八條鄉(xiāng)、村占用集體所有的土地興辦企業(yè)、修建道路、水工程、公共設(shè)施和公益事業(yè)，其用地分別屬于鄉(xiāng)、村農(nóng)民集體所有。

第十九條農(nóng)民集體經(jīng)濟組織依法經(jīng)批準以土地使用權(quán)作為資產(chǎn)與其他單位和個人舉辦聯(lián)營企業(yè)或者股份制企業(yè)的，其原土地所有權(quán)性質(zhì)不變。

第二十條《土地管理法》施行前，鄉(xiāng)、村辦企事業(yè)單位使用的非本鄉(xiāng)、村農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，分別屬于該鄉(xiāng)、村農(nóng)民集體所有，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

（一）簽訂過用地協(xié)議的（不含租借）；

（二）經(jīng)縣或者鄉(xiāng)、村（隊、社、場）同意，并進行了適當?shù)耐恋卣{(diào)整或者給予一定補償?shù)模?

（三）通過購買房屋取得的；

（四）原集體企事業(yè)單位體制經(jīng)批準變更的；

（五）連續(xù)使用已滿20年，并在期滿前原所有者或者使用者未向現(xiàn)使用者或者有關(guān)部門提出歸還的。

雖有前款情形之一，但目前（1997年）土地荒蕪、閑置的應(yīng)當將該土地確定為原鄉(xiāng)、村農(nóng)民集體所有。

第二十一條已為農(nóng)民集體所有的土地，發(fā)生下列情形之一的，按該農(nóng)民集體實際使用的土地界線確定其集體土地所有權(quán)：

（一）由于鄉(xiāng)、村（隊、社、場）或者農(nóng)民集體經(jīng)濟組織合并和分立引起土地所有權(quán)變更的；

（二）由于土地開發(fā)、國家征用、土地整理、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進行過土地調(diào)整的；

（三）由于行政區(qū)劃變動或者農(nóng)田基本建設(shè)等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。

行政區(qū)劃變動未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變。

第四章 國有土地使用權(quán)

第二十二條依法征用或者通過劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的土地，以及通過繼承、受贈和解放初期接收、征收、沒收、沿用方式取得的土地（包括地上建筑物、構(gòu)筑物占用的土地），法律、法規(guī)規(guī)定屬于國有土地的，應(yīng)當確定其國有土地使用權(quán)。

第二十三條土地公有制之前使用的私有土地，該土地依法轉(zhuǎn)為國有后迄今仍繼續(xù)使用且未改變國家所有權(quán)屬性的，應(yīng)當確定其國有土地使用權(quán)。

第二十四條國有土地上修建的房屋坍塌、拆除或者改建后，變更了土地使用者的，應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將該國有土地使用權(quán)確定給變更后的土地使用者。

國有土地上修建的房屋坍塌或者拆除后逾兩年仍未恢復(fù)使用的，縣級以上人民政府土地管理部門可以收回該國有土地使用權(quán)。

第二十五條軍事設(shè)施用地，屬于下列情形之一的，應(yīng)當確定其國有土地使用權(quán)：

（一）依照法律、法規(guī)的規(guī)定取得的；

（二）依照縣級以上人民政府批準的用地文件或者用地合同、協(xié)議取得的；

（三）依照解放初房地產(chǎn)接收文件、命令取得的。

第二十六條國有鐵路、水工程用地和公路、電力設(shè)施用地，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和征用、劃撥土地文件，確定其國有土地使用權(quán)。

第二十七條經(jīng)政府批準，行政管理和服務(wù)性單位進駐機關(guān)、企事業(yè)單位而使用的土地，由政府土地管理部門商被駐單位規(guī)定土地的用途和其他限制條件后，該土地使用權(quán)確定給進駐的行政管理和服務(wù)性單位。

第二十八條《土地管理法》施行前，法人、其他組織和個人以及軍隊使用的國有土地，未經(jīng)政府批準但已經(jīng)轉(zhuǎn)由其他單位或個人使用的，其國有土地使用權(quán)確定給實際土地使用者，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當退還的除外。

第二十九條農(nóng)民集體和個人使用的國有土地，按縣級以上人民政府審批、劃撥文件確定其國有土地使用權(quán)。

第三十條《土地管理法》施行前，重復(fù)劃撥或者重復(fù)征用的土地，應(yīng)當對最后一次劃撥、征用文件確定的使用者或者確權(quán)時該土地實際使用者確定國有土地使用權(quán)。

第三十一條以土地使用權(quán)作為資產(chǎn)與其他單位或者個人合建房屋的，根據(jù)批準文件、合同或者投資數(shù)額確定土地使用權(quán)；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定必須辦理用地轉(zhuǎn)讓手續(xù)后再確定土地使用權(quán)的，從其規(guī)定。

第三十二條以出讓方式取得的土地使用權(quán)，以及以劃撥方式取得的土地使用權(quán)經(jīng)補辦出讓手續(xù)后作為資產(chǎn)入股的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。

國家以土地使用權(quán)作價入股的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。

第三十三條企業(yè)破產(chǎn)的，原以出讓方式取得的土地使用權(quán)，依法確定給新的受讓人；原以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，由縣級以上人民政府土地管理部門收回后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。

第三十四條法人之間合并組建的新法人，使用合并法人之一的土地的，應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式取得該土地的使用權(quán)。

第三十五條國有土地使用權(quán)人有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地管理部門收回其國有土地使用權(quán)：

（一）因撤銷、遷移、解散、破產(chǎn)停止使用土地的；

（二）未經(jīng)批準，擅自改變原定土地用途的；

（三）機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和其他組織的農(nóng)場、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)用地，閑置兩年以上無人照管的；

（四）興建社會公益事業(yè)和實施城市規(guī)劃需要收回的；

（五）對劃撥土地使用不充分，建設(shè)占地系數(shù)在30%以下，造成土地閑置的；

（六）公路、鐵路、機場、礦場、蓄水庫等經(jīng)核準報廢的；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當收回國有土地使用權(quán)的其他情形。

第五章 集體土地使用權(quán)

第三十六條《土地管理法》施行前，已由農(nóng)民個人使用的自留地、自留山，應(yīng)當確定其集體土地使用權(quán)。

第三十七條鄉(xiāng)、村辦企事業(yè)單位和個人依照《土地管理法》第五章及有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當確定其集體土地使用權(quán)。

第三十八條依照本規(guī)定第十九條規(guī)定使用的農(nóng)民集體所有的土地的，該集體土地使用權(quán)應(yīng)當確定給聯(lián)營或者股份制企業(yè)。

第三十九條鄉(xiāng)村居民依法使用的宅基地，應(yīng)當確定其集體土地使用權(quán)。

第四十條符合當?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的鄉(xiāng)村居民，現(xiàn)有的宅基地符合分戶建房用地合計面積標準的，確定其集體土地使用權(quán)；要求分戶的，其集體土地使用權(quán)在現(xiàn)有宅基地內(nèi)分別確定。

第四十一條鄉(xiāng)村居民宅基地面積超過當?shù)卣?guī)定標準的，超過部分按臨時用地管理，并在土地登記卡和土地證書內(nèi)注明超過標準面積的數(shù)量。臨時用地期限可延續(xù)到分戶建房或者現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建以及依法實施規(guī)劃建設(shè)時，以后按標準面積重新確定使用權(quán)。

第四十二條非農(nóng)業(yè)人口（含華僑）原在鄉(xiāng)村的宅基地，其房屋產(chǎn)權(quán)沒有變更的，該房屋所依附的集體土地使用權(quán)性質(zhì)不變。

第六章 附則

第四十三條本規(guī)定所稱城市，是指根據(jù)國家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)；所稱鄉(xiāng)村，包括非建制鎮(zhèn)。

第四十四條確定土地所有權(quán)和使用權(quán)涉及到他項權(quán)利的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當優(yōu)先適用當事人的約定。

第四十五條兵團農(nóng)牧團場和師（局）以上管理機構(gòu)及其直屬企事業(yè)單位的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)，由所在地的縣級以上人民政府按照管理權(quán)限和程序確權(quán)、發(fā)證、兵團農(nóng)牧團場和師（局）以上直屬企事業(yè)單位內(nèi)部的土地使用權(quán)確認、發(fā)證，由師（局）以上土地管理機構(gòu)依照本規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章辦理。

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。