潛在投標人簡介

所謂潛在投標人，是指知悉招標人公布的招項目的有關(guān)條件和要求，有可能愿意參加投標競爭的供應(yīng)商或承包商。對潛在投標人的資格進行審查，既是招標人的一項權(quán)利，也是大多數(shù)招標活動中經(jīng)常采取的一道程序。 　資格審查程序是為了在招標投標過程中剔除資格條件不適合承擔(dān)或履行合同的潛在投標人或投標人。這種程序，對復(fù)雜的或高價值的招標項目特別有用，甚至對于價值較低但技術(shù)復(fù)雜或高度專業(yè)化的招標項目，也是非常有幫助的。如果越過這道程序，而直接對投標人的投標文件進行審查和比較，不僅費用要高得多，而且也更加耗費時間。采用資格審查程序，可以縮減招標人評審和比較招標文件的數(shù)量。另外，有的資信較好、能力較高的供應(yīng)商或承包商，往往不愿意與不合格或名聲不好的供應(yīng)商或承包商進行競爭，以免失去他們的“面子”。因此，資格審查程序，可能是這些資信較好、能力較高的潛在投標人決定是否參加投標的一個重要條件。招標人應(yīng)按照招標公告或投標邀請書中載明的要求和標準，對提交資格審查證明文件和資料的潛在投標人或投標人的資格作出審查決定。招標人應(yīng)告知潛在投標人或投標人是否審查合格。

設(shè)置不合理的條件限制投標人

有些招標人三四百萬工程項目要求投標人先把上百萬元資金先打入指定的賬戶，方可審查投標人的資格；有的招標人要求投標人同意墊資30%以上且分三年還清的條件,才可以審查其資格;還有的招標人在資格審查時,就要求投標人簽定小合同,承諾中標以后,再將中標價下浮5%幅度，才是雙方簽定合同價。這些表面上是平等的對待所有潛在投標人，實際上是個別投標人與招標人預(yù)先串通后，招標人才提出的苛刻條件。

以領(lǐng)導(dǎo)要求做為借口排斥潛在投標人

以地方領(lǐng)導(dǎo)交辦工程或上級主管部門承諾建成優(yōu)質(zhì)工程給予重獎為由，提高投標人的資質(zhì)等級，將明文規(guī)定的三級企業(yè)和項目經(jīng)理可以承擔(dān)的工程只允許二級或二級以上的企業(yè)和項目經(jīng)理投標；還有的招標單位領(lǐng)導(dǎo),將應(yīng)該公開招標方式擅自改為邀請招標，直接邀請自己"信得過"的建筑企業(yè)投標。一是因為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對《招標投標法》等建設(shè)工程方面的有關(guān)規(guī)定不甚了解；二是認為資質(zhì)等級越高，工程質(zhì)量越有保障搞好。

歧視潛在投標人

有些招標人認為：大部分項目經(jīng)理都是自己了解的本地人，有多大的本事自己心中有數(shù)，一本本企業(yè)資歷質(zhì)證書和項目經(jīng)理證書過分的粉飾了這些企業(yè)法人和項目經(jīng)理的臉面。他們的理論知識究竟有多少？僅憑一點實踐經(jīng)驗?zāi)芙ㄆ鸷细竦墓こ虇?？能讓人放心嗎？目的是提高項目?jīng)理的資質(zhì)等級。產(chǎn)生問題的主要原因是招標人有意中人。

取消潛在投標人的投標資格

有些招標人先考察投標企業(yè)情況，后審查資質(zhì)，將投標企業(yè)法人的了解和重視程度及其接待規(guī)格作為審查資質(zhì)，決定企業(yè)能否投標的理由。這是因為招標人不了解投標企業(yè)的內(nèi)部分工:投哪一個工程的標往往是投標企業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)決定的，不是重大或意義較大項目，不一定就要投標企業(yè)的法人來決定。這種變了味的考察必然為腐敗大開方便之門。產(chǎn)生問題的原因：考察人不知其然的同時，也還有思想動機不純的問題，這種考察的結(jié)果必定有失公正。

加強宣傳,

建立健康有序的建筑工程交易市場打下堅實基礎(chǔ)。只有讓人們學(xué)法、懂法，才能守法，進而用《招標投標法》規(guī)范招標人的行為,這是當(dāng)務(wù)之急.一是利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播、電視等工具，宣傳《招標投標法》及建設(shè)部、省有關(guān)法律法規(guī)和文件精神,使廣大群眾不斷提高規(guī)范建筑市場重要性的認識；二是采用引人注目或喜聞樂見的過街模幅、戲劇節(jié)目、咨詢答疑等多種形式宣傳招標人、投標人的合法行為,給單位和個人來的好處；哪些不規(guī)范行為 給單位和個人來了危害,用身邊的事例教育引導(dǎo)人,增強人們依法辦事的自覺性。

規(guī)定資格預(yù)審內(nèi)容

依法規(guī)范招標人的審查行為。在招標實踐中，招標人應(yīng)專門發(fā)布資格預(yù)審公告，明確資格審查的要求和標準并平等地適用于所有潛在投標人。主要審查潛在投標人或投標人是否符合這幾方面的條件：（1）具有獨立訂立合同的權(quán)利；（2）具有圓滿履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力,資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況,管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的工作人員；（3）以往承擔(dān)類似項目的業(yè)績情況；（4）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài);（5）在最近兩年內(nèi)沒有與騙取合同有關(guān)的犯罪或嚴重違法行為。在不損害商業(yè)秘密的前提下潛在投標人應(yīng)向招標人提交能證明上述有關(guān)資質(zhì)和業(yè)績情況的法定證明文件或其他資料。招標人必要時,可以網(wǎng)上查尋或要求其提供復(fù)印件的原件,進行驗證，可以實地調(diào)查取證；對確需提高資質(zhì)等級的特殊情況如招標項目技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強受自然區(qū)域和地理環(huán)境限制等一般相應(yīng)資質(zhì)干預(yù)不了的工程，經(jīng)招標投標管理機構(gòu)依法審批后方可進行。

維護審查資料的真實性

嚴禁潛在投標人弄虛作假。潛在投標人按要求提交的資格審查證明文件和資料，必須真實有效。資格審查小組在仔細審查過程中，發(fā)現(xiàn)疑點的可以組織考察以獲取真實可靠的信息，得到招標投標管理機構(gòu)認可后取消其投標資格；對弄虛作假騙取中標的企業(yè)，招投標管理部門 不僅網(wǎng)上予以公布供招標人查閱,還應(yīng)依據(jù)《招標投標法》第五十四條論處：即對尚未構(gòu)成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額的百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格,并予以公告,直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；給招標人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

強化監(jiān)督管理

確實從源頭上預(yù)防治理腐敗。資格審查程序是招標人擇優(yōu)選擇的第一次，通不過資格審查關(guān)就沒有投標競爭的機會。因此，投標人采用種種方式推薦自己，甚至有的人抱著"要過關(guān)，先撂單"的心理，拉攏腐蝕招標人，想方設(shè)法攻下這一關(guān)。招標人應(yīng)在招標辦、駐場監(jiān)察室（必要時也可請所有資格預(yù)審合格的投標申請人參與）監(jiān)督下，按照資格預(yù)審公告構(gòu)筑的平臺上，本著"公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)"的原則 ，規(guī)范的操作行為，得出公認的結(jié)果。采用隨機抽取法的應(yīng)在有形市場內(nèi)隨機抽取最終投標人，采用計分排名法由招標人按照投標人從高到低的得分排名順序確定最終投標人。各級招投標管理機構(gòu)要通過查閱資格審查過程中的文件、資格審查情況的報告、接受投訴與舉報等方式進行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的,可以要求招標人暫停招標，待投訴與舉報處理完畢及違法違規(guī)行為得到糾正后恢復(fù)進行；對招標人以不合理條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，應(yīng)依據(jù)《招標投標法》第五十一條規(guī)定：責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。堅決糾正排斥潛在投標人的行為，鏟除這一環(huán)節(jié)上的腐敗溫床。2100433B