濕地保護(hù)管理規(guī)定

濕地保護(hù)管理規(guī)定

（2013年3月28日國家林業(yè)局令第32號公布

2017年12月5日國家林業(yè)局令第48號修改）

第一條為了加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，履行《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（以下簡稱“國際濕地公約”），根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點(diǎn)保護(hù)野生動物棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物原生地等人工濕地。

第三條國家對濕地實(shí)行全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的方針。

第四條國家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國濕地保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并組織、協(xié)調(diào)有關(guān)國際濕地公約的履約工作。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)管理工作。

第五條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育和培訓(xùn)，結(jié)合世界濕地日、世界野生動植物日、愛鳥周和保護(hù)野生動物宣傳月等開展宣傳教育活動，提高公眾濕地保護(hù)意識。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理的科學(xué)研究，應(yīng)用推廣研究成果，提高濕地保護(hù)管理水平。

第六條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持公民、法人以及其他組織，以志愿服務(wù)、捐贈等形式參與濕地保護(hù)。

第七條國家林業(yè)局會同國務(wù)院有關(guān)部門編制全國和區(qū)域性濕地保護(hù)規(guī)劃，報國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門會同同級人民政府有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)規(guī)劃，報同級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。

第八條濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）濕地資源分布情況、類型及特點(diǎn)、水資源、野生生物資源狀況；

（二）保護(hù)和合理利用的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)；

（三）濕地生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與建設(shè)布局；

（四）投資估算和效益分析；

（五）保障措施。

第九條經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得調(diào)整或者修改。

第十條國家林業(yè)局定期組織開展全國濕地資源調(diào)查、監(jiān)測和評估，按照有關(guān)規(guī)定向社會公布相關(guān)情況。

濕地資源調(diào)查、監(jiān)測、評估等技術(shù)規(guī)程，由國家林業(yè)局在征求有關(guān)部門和單位意見的基礎(chǔ)上制定。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的濕地資源調(diào)查、監(jiān)測和評估工作，按照有關(guān)規(guī)定向社會公布相關(guān)情況。

第十一條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門可以采取濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等方式保護(hù)濕地，健全濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，完善濕地保護(hù)體系，加強(qiáng)濕地保護(hù)。

第十二條濕地按照其生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性等重要程度，分為國家重要濕地、地方重要濕地和一般濕地。

第十三條國家林業(yè)局會同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家重要濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，明確相關(guān)管理規(guī)則和程序，發(fā)布國家重要濕地名錄。

第十四條省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在同級人民政府指導(dǎo)下，會同有關(guān)部門制定地方重要濕地和一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，發(fā)布地方重要濕地和一般濕地名錄。

第十五條符合國際濕地公約國際重要濕地標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請指定為國際重要濕地。

申請指定國際重要濕地的，由國務(wù)院有關(guān)部門或者濕地所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局提出。國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)組織論證、審核，對符合國際重要濕地條件的，在征得濕地所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門同意后，報國際濕地公約秘書處核準(zhǔn)列入《國際重要濕地名錄》。

第十六條國家林業(yè)局對國際重要濕地的保護(hù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對國際重要濕地的生態(tài)狀況開展檢查和評估，并向社會公布結(jié)果。

國際重要濕地所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府有關(guān)部門對國際重要濕地保護(hù)管理狀況進(jìn)行檢查，指導(dǎo)國際重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)維持國際重要濕地的生態(tài)特征。

第十七條國際重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)預(yù)警機(jī)制，制定實(shí)施管理計劃，開展動態(tài)監(jiān)測，建立數(shù)據(jù)檔案。

第十八條因氣候變化、自然災(zāi)害等造成國際重要濕地生態(tài)特征退化的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，指導(dǎo)國際重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)制定實(shí)施補(bǔ)救方案，并向同級人民政府和國家林業(yè)局報告。

因工程建設(shè)等造成國際重要濕地生態(tài)特征退化甚至消失的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府有關(guān)部門督促、指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位限期恢復(fù)，并向同級人民政府和國家林業(yè)局報告；對逾期不予恢復(fù)或者確實(shí)無法恢復(fù)的，由國家林業(yè)局會商所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門后，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第十九條具備自然保護(hù)區(qū)建立條件的濕地，應(yīng)當(dāng)依法建立自然保護(hù)區(qū)。

自然保護(hù)區(qū)的建立和管理按照自然保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W(xué)研究為目的，并可供開展生態(tài)旅游等活動的濕地，可以設(shè)立濕地公園。

濕地公園分為國家濕地公園和地方濕地公園。

第二十一條國家濕地公園實(shí)行晉升制。符合下列條件的，可以申請晉升為國家濕地公園：

（一）濕地生態(tài)系統(tǒng)在全國或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性，或者濕地區(qū)域生態(tài)地位重要，或者濕地主體生態(tài)功能具有典型示范性，或者濕地生物多樣性豐富，或者集中分布有珍貴、瀕危的野生生物物種；

（二）具有重要或者特殊科學(xué)研究、宣傳教育和文化價值；

（三）成為省級濕地公園兩年以上（含兩年）；

（四）保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和制度健全；

（五）省級濕地公園總體規(guī)劃實(shí)施良好；

（六）土地權(quán)屬清晰，相關(guān)權(quán)利主體同意作為國家濕地公園；

（七）濕地保護(hù)、科研監(jiān)測、科普宣傳教育等工作取得顯著成效。

第二十二條申請晉升為國家濕地公園的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局提出申請。

國家林業(yè)局在收到申請后，組織論證審核，對符合條件的，晉升為國家濕地公園。

第二十三條省級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對國家濕地公園的建設(shè)和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查和評估。

因自然因素或者管理不善導(dǎo)致國家濕地公園條件喪失的，或者對存在問題拒不整改或者整改不符合要求的，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)撤銷國家濕地公園的命名，并向社會公布。

第二十四條地方濕地公園的設(shè)立和管理，按照地方有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十五條因保護(hù)濕地給濕地所有者或者經(jīng)營者合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。

第二十六條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展退化濕地修復(fù)工作，恢復(fù)濕地功能或者擴(kuò)大濕地面積。

第二十七條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦貏討B(tài)監(jiān)測，并在濕地資源調(diào)查和監(jiān)測的基礎(chǔ)上，建立和更新濕地資源檔案。

第二十八條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對開展生態(tài)旅游等利用濕地資源的活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十九條除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，在濕地內(nèi)禁止從事下列活動：

（一）開（圍）墾、填埋或者排干濕地；

（二）永久性截斷濕地水源；

（三）挖沙、采礦；

（四）傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾；

（五）破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，濫采濫捕野生動植物；

（六）引進(jìn)外來物種；

（七）擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生；

（八）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。

第三十條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地，經(jīng)批準(zhǔn)確需征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

臨時占用濕地的，期限不得超過2年；臨時占用期限屆滿，占用單位應(yīng)當(dāng)對所占濕地限期進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

第三十一條縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府有關(guān)部門，在同級人民政府的組織下建立濕地生態(tài)補(bǔ)水協(xié)調(diào)機(jī)制，保障濕地生態(tài)用水需求。

第三十二條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展?jié)竦胤阑鸸ぷ?，加?qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)。

第三十三條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)、組織、開展?jié)竦赜泻ι锓乐喂ぷ?；濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)濕地有害生物防治的具體工作。

第三十四條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府有關(guān)部門開展?jié)竦乇Ｗo(hù)執(zhí)法活動，對破壞濕地的違法行為依法予以處理。

第三十五條本規(guī)定自2013年5月1日起施行。

濕地保護(hù)管理規(guī)定修訂發(fā)布

國家林業(yè)局令第48號

《國家林業(yè)局關(guān)于修改〈濕地保護(hù)管理規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2017年11月3日國家林業(yè)局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。

國家林業(yè)局局長　張建龍

2017年12月5日

濕地保護(hù)管理規(guī)定修訂內(nèi)容

國家林業(yè)局關(guān)于修改《濕地保護(hù)管理規(guī)定》的決定

國家林業(yè)局決定對《濕地保護(hù)管理規(guī)定》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，履行《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（以下簡稱“國際濕地公約”），根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定?！?。

二、將第二條中“野生植物的原生地”修改為“野生植物原生地”。

三、將第三條中“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)”修改為“全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)”。

四、將第五條第一款中的“愛鳥周”修改為“世界野生動植物日、愛鳥周”。

五、將第六條中“縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持公民、法人和其他組織”修改為：“縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持公民、法人以及其他組織”。

六、將第十一條修改為：“縣級以上人民政府林業(yè)主管部門可以采取濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等方式保護(hù)濕地，健全濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，完善濕地保護(hù)體系，加強(qiáng)濕地保護(hù)?！?

七、將第十二條修改為：“濕地按照其生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性等重要程度，分為國家重要濕地、地方重要濕地和一般濕地?！?

八、將第十三條修改為：“國家林業(yè)局會同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家重要濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，明確相關(guān)管理規(guī)則和程序，發(fā)布國家重要濕地名錄?！?

九、將第十四條修改為：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在同級人民政府指導(dǎo)下，會同有關(guān)部門制定地方重要濕地和一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，發(fā)布地方重要濕地和一般濕地名錄?！?

十、將第十九條第一款、第二款中的“設(shè)立”修改為“建立”。

十一、將第二十一條修改為：“國家濕地公園實(shí)行晉升制。符合下列條件的，可以申請晉升為國家濕地公園：

“（一）濕地生態(tài)系統(tǒng)在全國或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性，或者濕地區(qū)域生態(tài)地位重要，或者濕地主體生態(tài)功能具有典型示范性，或者濕地生物多樣性豐富，或者集中分布有珍貴、瀕危的野生生物物種；

“（二）具有重要或者特殊科學(xué)研究、宣傳教育和文化價值；

“（三）成為省級濕地公園兩年以上（含兩年）；

“（四）保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和制度健全；

“（五）省級濕地公園總體規(guī)劃實(shí)施良好；

“（六）土地權(quán)屬清晰，相關(guān)權(quán)利主體同意作為國家濕地公園；

“（七）濕地保護(hù)、科研監(jiān)測、科普宣傳教育等工作取得顯著成效?！?

十二、刪去第二十二條。

十三、將第二十三條改為第二十二條，修改為：“申請晉升為國家濕地公園的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局提出申請。

“國家林業(yè)局在收到申請后，組織論證審核，對符合條件的，晉升為國家濕地公園?！?

十四、將第二十四條改為第二十三條，將第一款修改為：“省級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對國家濕地公園的建設(shè)和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查和評估。”

將第二款中的“因管理不善”修改為“因自然因素或者管理不善”。

十五、將第二十五條改為第二十四條，將“建立”修改為“設(shè)立”。

十六、刪去第二十六條。

十七、將第二十八條、第二十九條改為第二十六條、第二十七條，將“縣級以上地方人民政府”修改為“縣級以上人民政府”。

十八、將第三十一條改為第二十九條，修改為：“除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，在濕地內(nèi)禁止從事下列活動：

“（一）開（圍）墾、填埋或者排干濕地；

“（二）永久性截斷濕地水源；

“（三）挖沙、采礦；

“（四）傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾；

“（五）破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，濫采濫捕野生動植物；

“（六）引進(jìn)外來物種；

“（七）擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生；

“（八）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動?！?

十九、將第三十二條改為第三十條，將第一款修改為：“建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地，經(jīng)批準(zhǔn)確需征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，依法辦理相關(guān)手續(xù)。”

將第二款中的“進(jìn)行生態(tài)修復(fù)”修改為“限期進(jìn)行生態(tài)修復(fù)”。

二十、增加一條，作為第三十二條：“縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展?jié)竦胤阑鸸ぷ?，加?qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)?！?

二十一、刪去第三十六條。

另外，條文順序作相應(yīng)的調(diào)整。

本決定自2018年1月1日起施行。

《濕地保護(hù)管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

國家林業(yè)局令

第32號

《濕地保護(hù)管理規(guī)定》已經(jīng)國家林業(yè)局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年5月1日起施行。

國家林業(yè)局

2013年3月28日

近30年來，我國國家級濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地面積總體呈現(xiàn)下降趨勢，總凈減少面積8152.47平方公里，占全國濕地總凈減少量的9%。

數(shù)字背后，折射出濕地面臨的危機(jī)：城鎮(zhèn)化建設(shè)、氣候變化、干旱、工業(yè)污染、過度捕撈，導(dǎo)致濕地的生態(tài)功能退化甚至喪失。濕地面積萎縮，繼而對氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、生物多樣性等產(chǎn)生影響。

5月1日，由國家林業(yè)局制定的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）正式實(shí)施?！敖K于讓國內(nèi)的濕地保護(hù)有法可依了?！痹诒本┝謽I(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞副教授看來，《規(guī)定》“還需可操作性的細(xì)則作補(bǔ)充，比如執(zhí)法、監(jiān)督、問責(zé)、公眾參與等，都需要在大的框架下明晰責(zé)權(quán)利?！?

現(xiàn)狀 濕地萎縮引發(fā)生態(tài)危機(jī)

洞庭熟，天下足。素有魚米之鄉(xiāng)之稱的洞庭湖區(qū)，而今卻備受生態(tài)危機(jī)的困擾。隨著氣候變化和人類活動的影響，洞庭湖區(qū)的調(diào)蓄功能大幅衰退，防洪抗旱形勢嚴(yán)峻；濕地功能減弱，區(qū)域性、季節(jié)性缺水日益嚴(yán)重……

近日，記者隨同“應(yīng)對氣候變化中國行”考察團(tuán)走進(jìn)環(huán)洞庭湖區(qū)，目睹了濕地萎縮引發(fā)的生態(tài)危機(jī)。

“東洞庭湖濕地面積正在萎縮，以灘涂為主要棲息地的候鳥數(shù)量遞減明顯?！睎|洞庭湖自然保護(hù)區(qū)管理局副局長姚毅告訴記者，東洞庭湖濕地的陸地化趨勢在加劇，而洞庭湖水位的下降，加速了東洞庭湖濕地向陸地化演變的進(jìn)程。

洞庭湖的濕地危機(jī)只是一個縮影。

中科院遙感所調(diào)查顯示，濕地保護(hù)效果差的自然保護(hù)區(qū)主要分布在長江濕地區(qū)、濱海濕地區(qū)、三江源濕地區(qū)和西南諸河濕地區(qū)。23個國家級濕地自然保護(hù)區(qū)處于非常危險的境地。

“濕地保護(hù)面臨重大危機(jī)，其生態(tài)功能卻未引起人們足夠重視。”楊朝霞直言，水、土地、動植物是構(gòu)成濕地的要素?，F(xiàn)實(shí)的情況是，水資源缺乏，土地被污染甚至擠占，過度捕撈導(dǎo)致動植物銳減，“生態(tài)功能在退化，濕地在萎縮，何談氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)和生物多樣性？”

值得關(guān)注的是，5月1日起，《濕地保護(hù)管理規(guī)定》和《北京市濕地保護(hù)條例》同時正式實(shí)施。國家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時表示，在國家專門的濕地保護(hù)行政法規(guī)未出臺之前，制定頒布《規(guī)定》，先行在林業(yè)系統(tǒng)規(guī)范濕地保護(hù)管理行為，對中國濕地資源保護(hù)以及做好《濕地公約》履約工作，借鑒國際上的濕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)等都十分必要。

“國家規(guī)定的出臺很有必要，目前全國已有15個省市制訂了濕地保護(hù)條例，北京市在借鑒其他省份經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制訂的條例，比較完善且很具操作性?！睏畛颊f。

規(guī)劃保護(hù)不再讓位于發(fā)展

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”。但由于人們對濕地功能、價值認(rèn)識不足，以及氣候變化、濕地圍墾、環(huán)境污染等原因，造成濕地總量不足、濕地呈持續(xù)減少的趨勢。

《規(guī)定》指出，除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，在濕地內(nèi)禁止從事開（圍）墾、放牧、捕撈；挖砂、取土、開礦；排放生活污水、工業(yè)廢水等破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。此外，工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地。確需征收或者占用的，用地單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并給予補(bǔ)償。

“對工程圈占、盲目圍墾等不合理利用濕地行為進(jìn)行遏制，是《規(guī)定》的一大亮點(diǎn)?！睏畛挤Q，有些地方為了發(fā)展，不計代價開發(fā)海景地、生態(tài)城，“更有一些自然保護(hù)區(qū)為了拉資金上項(xiàng)目，不顧實(shí)際情況地開發(fā)旅游。這加劇了濕地喪失、生物多樣性的銳減和物種的滅絕?！?

從上世紀(jì)50年代以來，我國濕地開墾面積達(dá)1000萬公頃，全國沿海灘涂面積已削減過半，有“千湖之省”之稱的湖北省湖泊銳減2/3。這一數(shù)據(jù)佐證了楊朝霞的說法。

《規(guī)定》指出，國家對濕地實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的方針?！斑@意味著生態(tài)脆弱區(qū)不能發(fā)展重工業(yè)，發(fā)展的前提是保護(hù)為先，不能超出環(huán)境容量?！睏畛颊J(rèn)為，“分級保護(hù)”的方式十分科學(xué)，有利于明確各級政府的職責(zé)。遺憾的是，并未提到分區(qū)管理的理念。

“《北京市濕地保護(hù)條例》就更為成熟，提出了‘分級、分區(qū)、分類’管理的模式，這樣更有針對性?！睏畛冀忉屨f，北京市按照濕地生態(tài)功能和環(huán)境效益的重要性，將其分為國家重要濕地、市級濕地、區(qū)縣級濕地和一般濕地，并分別采取設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地自然保護(hù)小區(qū)等方式予以保護(hù)。比如濕地公園分為濕地保育區(qū)、生態(tài)功能展示體驗(yàn)區(qū)和管理服務(wù)區(qū)。保育區(qū)內(nèi)只能開展保護(hù)、監(jiān)測等必需的濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)活動；生態(tài)功能展示體驗(yàn)區(qū)則以生態(tài)展示、科普教育和生態(tài)旅游為主；管理服務(wù)區(qū)內(nèi)可開展管理和服務(wù)等活動。

針對《規(guī)定》要求的環(huán)境信息公開，楊朝霞評價道：“這是一大進(jìn)步，讓公眾和環(huán)保組織知道如何監(jiān)督、維權(quán)。然而，不足之處是公開的范圍并不明確，怎么公開也沒有程序說明?！?

備受公眾關(guān)注的“濕地生態(tài)補(bǔ)償”，《規(guī)劃》也有涉及，“因保護(hù)濕地給濕地所有者或者經(jīng)營者合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償”。這在楊朝霞看來是個難點(diǎn)，“補(bǔ)償?shù)姆秶?、方式和?biāo)準(zhǔn)并未做進(jìn)一步說明。是按人頭還是按面積進(jìn)行補(bǔ)償，是針對直接受影響的人群，還是間接造成損失的也要補(bǔ)償？”

目前，中國已初步構(gòu)建濕地保護(hù)體系，超過50%的自然濕地資源得到有效保護(hù)。中國累計建立濕地自然保護(hù)區(qū)550多處，國際重要濕地41處，國家濕地公園213處。與此同時，公眾對濕地生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識也在不斷提高。

呼吁 “生態(tài)紅線”應(yīng)向耕地看齊

業(yè)內(nèi)專家表示，長遠(yuǎn)來看，挽救濕地需建立濕地保護(hù)長效機(jī)制，盡快健全完善濕地保護(hù)立法。

這樣的憂慮不是空穴來風(fēng)。作為我國第二大淡水湖，洞庭湖面積從1825年的6270平方公里，到2002年已萎縮至2650平方公里。

面對重重危機(jī)，東洞庭湖保護(hù)區(qū)在部分地區(qū)實(shí)施了全封閉保護(hù)，并在淺水區(qū)種植植被、豐富鳥類食物進(jìn)行人工生態(tài)修復(fù)。只是，推進(jìn)過程和效果并不盡如人意。

“現(xiàn)在的問題是多頭管理?！睎|洞庭湖自然保護(hù)區(qū)管理局總工程師張鴻無奈地說，完整的洞庭湖被分成幾塊進(jìn)行保護(hù)。更讓張鴻棘手的是，“濕地保護(hù)沒有立法，資金投入也不暢，保護(hù)區(qū)目前主要靠項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。”

對此，楊朝霞感同身受，“海洋和森林都有專門的法律，濕地保護(hù)只能從其他法律中尋找依據(jù)，濕地保護(hù)國家層面的立法應(yīng)盡快提上議事日程?！?

楊朝霞強(qiáng)調(diào)，在濕地保護(hù)法出臺前，《規(guī)定》發(fā)揮著法律依據(jù)的重要作用，但目前尚需進(jìn)一步修改完善。比如生態(tài)補(bǔ)償、信息公開等，只做了原則性的規(guī)定，缺乏可操作性的細(xì)則?！白畲蟮膯栴}是法律責(zé)任不明了。違法侵占濕地作何處罰？公眾通過何種方式維權(quán)？林業(yè)部門的執(zhí)法又由誰來監(jiān)督？”

對于“守法成本高、違法成本低”所導(dǎo)致的權(quán)責(zé)失衡問題，一直是環(huán)境立法被廣為詬病的頑癥。楊朝霞認(rèn)為《北京市濕地保護(hù)條例》的做法就值得借鑒。

“條例摒棄了以往按照固定金額范圍計罰的方式，對濕地保護(hù)違法行為開出了更為科學(xué)的‘罰單’?！睏畛荚俅畏_《北京市濕地保護(hù)條例》，“該條例可圈可點(diǎn)的是，不僅處罰標(biāo)準(zhǔn)提高了，連計罰方式也進(jìn)行了改進(jìn)——以濕地被侵占或毀壞的面積為標(biāo)準(zhǔn)計罰?！逼┤缟米蚤_墾、占用濕地或者改變濕地用途者，將以每平方米2000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

針對一些地方重發(fā)展、輕保護(hù)的現(xiàn)狀，專家呼吁將濕地保護(hù)納入國家土地利用規(guī)劃中，對具有國家重要保護(hù)價值的濕地，建議由政府購買或行使土地使用權(quán)，以滿足國家生態(tài)安全體系建設(shè)需求。

拯救濕地，這場保護(hù)與發(fā)展的賽跑依然在繼續(xù)。楊朝霞期待，“打破林業(yè)部門孤獨(dú)立法的局限，盡快制定更高級別的濕地保護(hù)立法，要像保護(hù)18億畝耕地一樣，為濕地保護(hù)也劃定一條‘生態(tài)紅線’?！?

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《北京濕地保護(hù)條例》5月施行"para" label-module="para">

《北京市濕地保護(hù)條例》于2012年12月27日，經(jīng)北京市十三屆人大常委會第三十七次會議表決通過，于今年5月1日起正式實(shí)施。該《條例》的頒布實(shí)施使北京濕地保護(hù)管理工作首次實(shí)現(xiàn)了有法可依。

目前北京區(qū)域內(nèi)濕地已減至48000多公頃，僅占北京土地面積的2.93%。而新中國成立初期，這個數(shù)字為15%左右。

近年來，北京市開展了濱河森林公園建設(shè)、北運(yùn)河綜合治理、永定河生態(tài)修復(fù)、野鴨湖、漢石橋濕地生態(tài)恢復(fù)等建設(shè)工程，恢復(fù)濕地3000余公頃，濕地生態(tài)環(huán)境逐步得到恢復(fù)。2013年，全市濕地自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到2.11萬公頃；濕地公園面積達(dá)到1094公頃。

《條例》規(guī)定，采集泥炭、采挖野生植物、撿拾鳥蛋等行為處500元以上5000元以下罰款。如果出現(xiàn)抓捕野生動物，破壞野生動物繁殖區(qū)和棲息地；投放有毒有害物質(zhì)、傾倒廢棄物或者排放未經(jīng)處理的污水等行為的，將處5000元以上5萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處5萬元以上50萬元以下罰款。

此外，據(jù)北京市園林綠化局野生動植物保護(hù)處處長劉潤澤介紹，今年，北京市35萬畝平原造林中將恢復(fù)1.6萬畝的濕地；同時，今年北京將圍繞永定河流域、潮白河流域、北運(yùn)河流域生態(tài)治理等重點(diǎn)工程，以濕地公園建設(shè)為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)漢石橋、長溝等10個濕地公園建設(shè)。

國家林業(yè)局頒布了《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，這是我國第一部濕地保護(hù)部門規(guī)章。北京、河北、云南、青海頒布了濕地保護(hù)地方法規(guī)。截至2013年底，全國共有19個省區(qū)市頒布了濕地保護(hù)條例（辦法）。在11處國際重要濕地開展了濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、功能和價值評價。完成了全國第二次濕地資源調(diào)查。穩(wěn)步推進(jìn)《全國濕地保護(hù)工程“十二五”實(shí)施規(guī)劃》，中央預(yù)算內(nèi)投資2.4億元，實(shí)施項(xiàng)目59個；中央財政濕地保護(hù)補(bǔ)助資金增加到2.5億元，安排項(xiàng)目122個。新批國家濕地公園（試點(diǎn)）131處，新增濕地保護(hù)面積30萬公頃；20處試點(diǎn)國家濕地公園通過驗(yàn)收并授牌。新指定了5處國際重要濕地，目前，我國國際重要濕地總數(shù)達(dá)46個。啟動實(shí)施GEF 5期項(xiàng)目。成功舉辦了“第三屆中國濕地文化節(jié)暨東營國際濕地保護(hù)交流會議”，20多個國家和國際組織的代表參加會議，發(fā)布了《東營宣言》。國家林業(yè)局、中央電視臺舉辦了“美麗中國濕地行”大型宣傳活動，在黃金時段播放了50個濕地保護(hù)專題片，評選出中國“十大魅力濕地”。