綏化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)

徐濤：綏化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長

文鴻儒：綏化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、二級調(diào)研員

沙海鵬：綏化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、二級調(diào)研員

孫凱：綏化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長

高瑩：綏化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、四級調(diào)研員

許國棟：綏化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市城市綜合開發(fā)辦副主任、四級調(diào)研員

劉秀坤：綏化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局四級調(diào)研員

陳良國：綏化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局四級調(diào)研員

朱忠會：綏化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局四級調(diào)研員

左春：綏化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市公用事業(yè)保障指導(dǎo)中心主任

趙雅利：綏化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市墻體材料指導(dǎo)中心主任

寧永華：綏化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市住房保障中心主任

辦公室

負責會議組織、機關(guān)文電、信息及信息安全、秘書事務(wù)、新聞宣傳、安全保衛(wèi)、保密、后勤、老干部服務(wù)以及聯(lián)絡(luò)接待等日常政務(wù)工作；負責機關(guān)日常工作的協(xié)調(diào)和督查；承擔政務(wù)公開和應(yīng)急管理工作。

政策法規(guī)科

組織擬定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)方面的規(guī)范性文件、改革方案并指導(dǎo)實施；負責工作調(diào)研、經(jīng)驗總結(jié)、理論研討、情況綜合；負責規(guī)范性文件、綜合性文件的起草；負責建設(shè)法規(guī)的解釋、清理和匯編；負責住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政法規(guī)的宣傳貫徹、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟和執(zhí)法人員培訓(xùn)工作；指導(dǎo)全市建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)察工作。

規(guī)劃財務(wù)審計科

組織編制建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃；指導(dǎo)全市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃；參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的前期論證；負責局機關(guān)及直屬事業(yè)單位的財務(wù)工作；負責指導(dǎo)直屬單位各項資金和國有資產(chǎn)的管理工作；負責直屬單位的內(nèi)部財務(wù)審計工作。

建筑節(jié)能與科技科

貫徹國家、省建筑節(jié)能與科技創(chuàng)新政策、法規(guī)；擬定全市建筑節(jié)能與科技創(chuàng)新政策、發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督實施；組織實施科技發(fā)展項目計劃；指導(dǎo)建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的認證與備案；監(jiān)督管理建筑節(jié)能工程項目；組織科技項目研究開發(fā)；參與技術(shù)改造項目論證；組織編制技術(shù)引進規(guī)劃和計劃；組織國際科技合作項目的實施及引進項目的消化、吸收、創(chuàng)新工作；管理工程建設(shè)技術(shù)標準，并監(jiān)督實施；指導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量認證與備案工作；管理行業(yè)科技成果，指導(dǎo)科技成果的轉(zhuǎn)化推廣工作；負責市本級城市基礎(chǔ)設(shè)施和其他重點建設(shè)項目的技術(shù)服務(wù)工作。

勘察設(shè)計科

負責全市工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)的管理；負責組織全市建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查工作的具體實施和監(jiān)督管理；指導(dǎo)全市房屋建筑及附屬設(shè)施和城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程依據(jù)抗震設(shè)計規(guī)范實施抗震設(shè)計；負責組織全市勘察設(shè)計咨詢業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員及其相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的管理。

工程造價科

貫徹執(zhí)行國家、省制定的有關(guān)工程造價管理方面的方針政策和全國統(tǒng)一定額；組織擬訂本市工程造價管理、合同管理和工程風險管理方面的規(guī)章制度；組織擬訂地方統(tǒng)一定額估價表；貫徹工程造價咨詢單位的資質(zhì)標準并監(jiān)督執(zhí)行，擬訂概預(yù)算員上崗制度。

建筑管理科

組織落實建筑業(yè)中長期規(guī)劃、改革方案、規(guī)章、技術(shù)政策；監(jiān)督管理全市建筑市場活動，規(guī)范市場相關(guān)主體行為；負責房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目報建、監(jiān)理合同備案、施工許可證、拖欠工程款管理；貫徹執(zhí)行國家有關(guān)房屋建筑施工企業(yè)和市政工程施工企業(yè)（施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)）、建筑裝飾裝修企業(yè)、商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)等資質(zhì)標準審批。審查進入本市外埠施工的企業(yè)資質(zhì)及項目班子，實施建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)備案管理；負責全市房屋、市政工程施工、監(jiān)理企業(yè)執(zhí)業(yè)人員的日常管理；負責全市建造師、技術(shù)負責人、技術(shù)員、施工員、勞務(wù)員管理工作；組織協(xié)調(diào)建筑業(yè)企業(yè)出市、出省、出國從事工程承包和建筑勞務(wù)合作。

建設(shè)安全監(jiān)察科

貫徹國家、省有關(guān)市政工程、建筑工程安全方面的方針、政策和法規(guī)；制定全市市政及建筑安全實施細則，監(jiān)督、檢查和管理全市市政及建筑施工單位的安全生產(chǎn)工作，并提出整改意見及措施；負責建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可管理；

負責全市市政工程、建筑行業(yè)重大傷亡事故的調(diào)查、處理結(jié)案工作；負責特殊工種持證上崗人員日常管理工作。

村鎮(zhèn)建設(shè)科

貫徹實施國家、省有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)方面的政策、法規(guī)；擬訂全市村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃、年度計劃并組織實施；指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)；負責房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作；抓好村鎮(zhèn)建設(shè)試點工作；指導(dǎo)村鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境改善工作；指導(dǎo)管理村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)管理人員。

城市建設(shè)科

負責擬訂全市城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃、年度計劃并組織實施；負責全市城市建設(shè)的綜合、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)及城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的計劃；指導(dǎo)、管理全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)計工作；負責全市園林綠化企業(yè)三級資質(zhì)認定；負責園林綠化工程報建、設(shè)計方案審批、施工許可管理等工作。

住宅與房地產(chǎn)科

貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)、住房保障與住房制度改革的法律、法規(guī)和政策，編制房地產(chǎn)業(yè)和住房保障的年度計劃和中長期規(guī)劃并組織實施；擬訂全市廉租住房及棚戶區(qū)改造政策并指導(dǎo)實施；會同有關(guān)部門做好廉租住房資金安排，并監(jiān)督組織實施；負責房改資金的政策指導(dǎo)并監(jiān)督使用；指導(dǎo)規(guī)范房地產(chǎn)市場；指導(dǎo)和管理全市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍工作；負責全市房屋經(jīng)紀中介、房屋評估機構(gòu)的資質(zhì)管理和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)行業(yè)管理；負責市本級房地產(chǎn)開發(fā)項目許可證、商品房預(yù)售許可證管理和發(fā)放；負責全市經(jīng)濟適用住房的管理工作；負責住宅小區(qū)的配套建設(shè)和商品住房竣工綜合驗收工作；研究制定住宅產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策和中長期發(fā)展規(guī)劃；管理、指導(dǎo)全市住宅產(chǎn)業(yè)化工作；負責對縣（市、區(qū)）住房保障工作和房改政策執(zhí)行情況進行督促檢查與協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

重點項目科

負責對市本級城市建設(shè)大項目招商引資工作；參與城市建設(shè)投資項目的前期協(xié)調(diào)、后期管理等工作；參與招商引資全過程管理與服務(wù)，做好招商引資的信息管理、項目跟蹤、檢查督辦和綜合統(tǒng)計工作；開展調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，推廣招商引資工作的先進經(jīng)驗與典型；對投資項目申報過程中有關(guān)問題進行協(xié)調(diào)。

市政工程科

參與編制市本級基礎(chǔ)設(shè)施工程的中長期規(guī)劃和年度計劃，并組織實施；負責組織市本級市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的可行性研究，申報立項和履行各項建設(shè)手續(xù)；負責組織市本級市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目設(shè)計、工程招標、工程預(yù)算，并申報；負責市本級市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)過程中的管理與竣工驗收等工作；負責市本級城市排水、路燈與污水處理設(shè)施及階段性設(shè)施的建設(shè)工作；負責市本級挖掘道路許可審批和恢復(fù)建設(shè)，排水許可審批和接入建設(shè)；負責市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案管理。

地下管網(wǎng)建設(shè)管理科

負責貫徹國家、省有關(guān)城市地下管網(wǎng)建設(shè)的方針政策，牽頭制定綏化市本級的城市地下管網(wǎng)建設(shè)、地下空間資源的有償管理與地上資源有償管理等的有關(guān)政策、規(guī)定，并貫徹執(zhí)行；負責協(xié)調(diào)城市地下管網(wǎng)各建設(shè)單位的建設(shè)工作；受市政府委托，負責財政投資建設(shè)的城市地下管網(wǎng)工程項目的組織實施；負責市政基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革，積極探索城市地下管線建設(shè)管理市場化、多元化投融資模式，廣泛吸引社會資本參與城市地下管線的投資、建設(shè)和運營管理；完善特許經(jīng)營制度，制定科學(xué)合理的收費定價機制；負責城市地下管網(wǎng)工程應(yīng)由住建管理部門審批的開、竣工手續(xù)；負責對外市縣地下管網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)工作。

公用事業(yè)科

負責全市供熱、燃氣和物業(yè)行業(yè)監(jiān)督與管理；負責供熱、燃氣項目、審批、審核、驗收工作；負責燃氣企業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計的審核及審批工作；負責燃氣器具銷售、安裝維修、燃氣分銷供應(yīng)站的審批工作；負責供熱特許經(jīng)營和供熱分戶控制、分戶計量工作；負責全市三級物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的審批和證書頒發(fā)；負責指導(dǎo)物業(yè)公共部位維修資金的歸集收繳、使用及審批工作；負責小區(qū)選定物業(yè)企業(yè)進行招、投標和行政審批；負責指導(dǎo)住宅小區(qū)等級評定工作。

人事教育科

負責局機關(guān)和直屬事業(yè)單位的機構(gòu)編制、人事、勞資管理工作；負責系統(tǒng)內(nèi)干部職工教育和專業(yè)技術(shù)人員崗位職業(yè)資格能力評選工作，負責住房和城鄉(xiāng)建筑各行業(yè)職工隊伍的從業(yè)人員資格、農(nóng)民工從業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作以及各崗位人員繼續(xù)教育工作；指導(dǎo)建設(shè)類注冊師執(zhí)業(yè)資格審查管理工作；負責建設(shè)行業(yè)從業(yè)資格證書制度管理等工作。負責機關(guān)、事業(yè)單位出國人員的政審工作。

信訪接待科

負責受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項；負責承辦上級和本單位交由受理的信訪事項；負責督促檢查信訪事項的處理；通過信訪渠道信息反饋強化監(jiān)督。

檔案管理科

貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)檔案管理方面的法律法規(guī)及方針政策；負責全局工程建設(shè)檔案、文書檔案及其他各類檔案的移交、接收、整理、分類、統(tǒng)計、保管、鑒定、銷毀工作；負責保守檔案秘密，確保信息安全，做好檔案實體保護工作，確保檔案的完整與安全；負責日常保管、庫房管理、檔案借閱及開發(fā)利用工作。負責對局機關(guān)各科室（單位）的檔案工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查；負責專、兼職檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

機關(guān)黨委辦公室

負責局機關(guān)和所屬單位的黨群工作。

（一）貫徹落實國家、省關(guān)于住房建設(shè)和住房保障、工程建設(shè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑業(yè)、住宅與房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計咨詢業(yè)、市政公用事業(yè)的方針、政策、法規(guī)；擬定地方性政策、發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃并組織實施。

（二）承擔推進全市城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作的責任；制定住房保障相關(guān)政策并指導(dǎo)實施；擬定全市廉租住房規(guī)劃及政策，會同有關(guān)部門做好廉租住房資金安排，并監(jiān)督組織實施；負責指導(dǎo)房改資金歸集、管理和使用工作；負責住房保障和房改政策執(zhí)行情況的監(jiān)督、指導(dǎo)；編制住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并監(jiān)督實施；負責對縣（市）、區(qū)住房保障工作進行督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)；承擔推進全市住房制度改革的責任；擬定全市住房建設(shè)規(guī)劃并指導(dǎo)實施；指導(dǎo)住房建設(shè)和住房制度改革；擬定全市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中長期規(guī)劃和相關(guān)政策，之愛搜住宅產(chǎn)業(yè)實施工作。

（三）負責市本級城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目前期的論證工作，并組織實施和竣工驗收；參與制定全市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，并指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查其計劃執(zhí)行情況；指導(dǎo)與管理全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)計工作；負責對市本級建設(shè)大項目招商引資和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的服務(wù)工作。

（四）貫徹執(zhí)行國家和省機關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)的法律、法規(guī)和政策，編制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的年度計劃和中長期規(guī)劃，指導(dǎo)規(guī)范房地產(chǎn)市場；指導(dǎo)和管理全市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、房屋拆遷工作；負責全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋經(jīng)紀中介、拆遷承辦和房屋評估機構(gòu)的行業(yè)管理；負責市本級房地產(chǎn)開發(fā)項目許可、拆（遷）許可證、商品房預(yù)售許可證的管理和發(fā)放；負責住宅小區(qū)的配套建設(shè)和商品房竣工綜合驗收個工作；指導(dǎo)和管理全市住宅建設(shè)，指導(dǎo)房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開拓外市場。

（五）擬定工程建設(shè)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、改革方案、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)章制度;并監(jiān)督執(zhí)行；指導(dǎo)和管理全市建筑活動；規(guī)范建筑市場，直達送管理建筑市場準入、工程招投標以及工程監(jiān)理 ；指導(dǎo)實施勘察設(shè)計、施工、建設(shè)監(jiān)理和相關(guān)中介組織管理的法規(guī)和規(guī)章；負責市場主體合同履行行為的監(jiān)督管理；組織協(xié)調(diào)建設(shè)企業(yè)參與國家工程承包、 經(jīng)濟技術(shù)合作和建筑勞務(wù)合作等外事工作；指導(dǎo)企業(yè)開拓外？建筑市場；負責住宅建成后住戶室內(nèi)裝飾的指導(dǎo)。

（六）貫徹工程建設(shè)實施階段的國家標準定額、部管行業(yè)標準定額和省定工程建設(shè)標準及定額，制定全市工程建設(shè)標準 及定額；組織擬定建設(shè)項目可行性研究評價方法、經(jīng)濟參數(shù)、建設(shè)標注、投資估算指標、建設(shè)工期定額和工程造價管理制度；監(jiān)督指導(dǎo)各類工程建設(shè)標準定額的實施。

（七）承擔建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的責任；觀測建筑工程和市政工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、竣工驗收備案的政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；負責建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可管理；組織或參與工程重大質(zhì)量、安全事故的調(diào)查處理；擬定建筑業(yè)、工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)的技術(shù)政策并指導(dǎo)實施；指導(dǎo)各類房屋建筑及其輔助設(shè)施和城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的抗震設(shè)計規(guī)范的貫徹實施。

（八）擬定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)經(jīng)濟政策、建筑節(jié)能政策、規(guī)劃并監(jiān)督實施；組織重大科技項目 和成果推廣，指導(dǎo)重大技術(shù)引進和創(chuàng)新；監(jiān)督管理建筑節(jié)能工程項目，推進城鎮(zhèn)減排；指導(dǎo)各類房屋墻體材料革新工作。

（九）指導(dǎo)縣（市）、區(qū)城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)工作。

（十）指導(dǎo)管理住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)職工隊伍的培訓(xùn)教育；負責住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)科技人才隊伍建設(shè)和執(zhí)業(yè)資格的管理。

（十一）擬定市政建設(shè)、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、年度計劃和地方規(guī)范文件及行業(yè)管理制度和政策，并組織實施；負責市政建設(shè)、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化方面政府投資和非經(jīng)營建設(shè)項目的可行性研究，申報立項，制作實施和竣工驗收工作。

（十二）組織開展城市綠化宣傳活動；協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展城市綠化活動；負責城市園林綠化、游園廣場、街路綠化和庭院綠化建設(shè)與管理工作。

（十三）負責城市停車場、道路、橋梁、排水、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理工作，擬定市政基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護的管理標準和規(guī)范。

（十四）負責市容和環(huán)境衛(wèi)生的行業(yè)管理工作；擬定城市市容市貌標準、環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準，并組織監(jiān)督檢查；負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理本市城市路燈和夜景照明工作。

（十五）負責編報市本級市政、環(huán)境衛(wèi)生等方面的維護及專項費用年度計劃并組織實施。

（十六）負責編制市本級城市建設(shè)綜合開發(fā)中長期規(guī)劃和年度計劃，并組織實施；負責城市建設(shè)綜合開發(fā)活動中各相關(guān)部門間聯(lián)合辦公、集中會審、分頭辦理等協(xié)調(diào)事宜；負責對城市建設(shè)綜合開發(fā)責任單位工作進度、質(zhì)量的督促檢查及工作成果評價考核；負責城市建設(shè)綜合開發(fā)項目前期的總體謀劃，及其市場調(diào)研論證等工作；負責組織協(xié)調(diào)城市建設(shè)綜合開發(fā)項目融資、招商工作。

（十七）負責全市供熱行業(yè)監(jiān)督管理；負責新建、改建、擴建供熱工程的審批和工程驗收；負責供熱特許經(jīng)營和供熱分戶控制、分戶計量工作；負責供熱服務(wù)規(guī)范的考核工作。

（十八）負責全市燃氣行業(yè)的監(jiān)督管理；負責燃氣企業(yè)資質(zhì)核準；負責新建、改建、擴建燃氣項目及工程設(shè)計的核準；負責瓶裝燃氣企業(yè)、燃氣器具銷售、安裝維修責任和分銷供應(yīng)站的審批；負責改動燃氣設(shè)備的備案工作；負責燃氣工程竣工驗收。

（十九）負責全市物業(yè)行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范物業(yè)市場；負責全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理；負責物業(yè) 公共部位維修資金的歸集收繳、使用及審批；負責小區(qū)選定物業(yè)企業(yè)進行招、投標和行政審批；負責住宅小區(qū)等級評定和優(yōu)秀示范項目的評定與申報工作。

（二十）承辦市政府交辦的其他事項。

2020年5月12日，被黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳評為“2019年度全省建筑節(jié)能先進單位”。

黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《綏化市城市公園條例》的決定

（2018年12月27日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過）

黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議經(jīng)過審查，決定批準綏化市人民代表大會常務(wù)委員會報請批準的《綏化市城市公園條例》。

綏化市人大常委會關(guān)于《綏化市城市公園條例》的說明

——2018年12月25日在黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議上

綏化市人大常委會副主任 李紅霞

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)就《綏化市城市公園條例》（以下簡稱《條例》）作如下說明：

一、制定《條例》的必要性和依據(jù)

公園建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，對改善城市生態(tài)和人居環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量具有不可替代的作用。通過制定《條例》可以為公園管理提供法律依據(jù)，解決公園管理突出問題，規(guī)范市民公共文明行為，鞏固公園建設(shè)成果，從而實現(xiàn)公園從側(cè)重景觀效果向功能復(fù)合型轉(zhuǎn)變，從重建設(shè)輕管理向建管并重、管養(yǎng)并重轉(zhuǎn)變，使城市公園結(jié)構(gòu)體系更加完善，功能設(shè)置更加合理，管理方式更加科學(xué)，推動城市公園事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

制定本《條例》的主要依據(jù)是《城市綠化條例》、《黑龍江省實施〈城市綠化條例〉辦法》、《黑龍江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章。同時學(xué)習了西安、?？?、銀川、長春、哈爾濱、永州等城市的立法經(jīng)驗。

二、《條例》制訂主要過程

2018年5月，綏化市人大常委會制定了工作方案，成立綏化市城市公園條例立法項目領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，統(tǒng)籌推進立法工作。經(jīng)數(shù)月工作，形成《條例》初稿，隨即開展立法調(diào)研和征求意見等工作。通過采取視察、調(diào)研、座談、論證等方式，廣泛聽取市人民政府、各縣（市、區(qū)）人大常委會、有關(guān)行政部門、公園管理機構(gòu)和民主黨派、群團組織以及人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者的意見和建議，數(shù)易其稿，修改形成《條例（草案）》。

8月21日，綏化市四屆人大常委會第十二次會議對《條例（草案）》進行了初審。會后，將《條例（草案修改稿征求意見稿）》在《綏化日報》、《綏化新聞網(wǎng)》上全文公布，廣泛征求社會各界意見建議，同時，法制委員會針對法規(guī)草案中的主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題進行了調(diào)查研究。再次修改完善稿件，經(jīng)綏化市人大常委會黨組研究討論后呈報綏化市委，請求把關(guān)定向，市委認為《條例（草案修改稿）》基本成熟，同意列入市人大常委會第二次審議議題。

10月16日，綏化市四屆人大常委會第十三次會議對《條例（草案修改稿）》進行了第二次審議并表決通過。

三、《條例》的框架和主要內(nèi)容

《條例》分六章，包括總則、規(guī)劃和建設(shè)、保護和管理、安全和應(yīng)急避難、法律責任、附則，共38條。主要內(nèi)容有：

（一）關(guān)于概念和性質(zhì)?！稐l例》依據(jù)《公園設(shè)計規(guī)范》對“城市公園”的概念進行了界定，對城市公園改善生態(tài)、美化環(huán)境、休閑游憩、健身娛樂、傳承文化、保護資源、科普教育、防災(zāi)避難等功能，以及城市公園是公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)予以明確，使其區(qū)別于其他風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等。

（二）關(guān)于規(guī)劃和建設(shè)。城市公園規(guī)劃由于以往沒有明確的城市公園發(fā)展規(guī)劃以及沒有強有力的法規(guī)規(guī)章作保障，常常在執(zhí)行過程中被迫調(diào)整、改變。為此，在規(guī)劃和建設(shè)方面，《條例》作出了要根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃，編制城市公園建設(shè)與保護專項規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后實施，新建、改建、擴建城市公園，應(yīng)當依照法定程序進行的規(guī)定。

（三）關(guān)于保護和管理。《條例》中條款規(guī)定了保護和管理內(nèi)容。一是明確了城市公園管理單位應(yīng)當履行的六項職責。二是提出應(yīng)當在公園的五處重點區(qū)域設(shè)置標識。三是對公園日常管理中的一些重點問題作了規(guī)范。如：《條例》第十四條對改變公園用地，占用、挖掘公園綠地予以規(guī)定?！稐l例》第二十一條對在公園內(nèi)舉辦公眾活動予以明確?！稐l例》第二十六條城市公園內(nèi)禁止行為中明確規(guī)定了“攜帶犬類”入園等十二項內(nèi)容。

（四）關(guān)于安全和應(yīng)急避難?！稐l例》第二十八條、第二十九條、第三十條中規(guī)定了既鼓勵公安機關(guān)可以根據(jù)規(guī)模及容量設(shè)置警務(wù)室（站、車），又對啟動應(yīng)急預(yù)案的情形和采取措施予以明確。同時，《條例》第三十一條中規(guī)定了符合標準的城市公園，發(fā)生重大災(zāi)害時，具有承擔應(yīng)急避難場所的功能。

（五）關(guān)于法律責任。在實施法律責任中，本著處罰與教育相結(jié)合的原則。對擅自占用、挖掘城市公園綠地；擅自開展大型群眾性活動以及在城市公園規(guī)定的區(qū)域和時段外開展廣場舞、樂器演奏、播放歌曲、唱歌等體育健身、文化娛樂活動的行為規(guī)定了法律責任的內(nèi)容。對違反本《條例》第二十六條規(guī)定的十二項禁止行為，也規(guī)定了行政處罰的內(nèi)容。通過確定法律責任，維護和規(guī)范公園管理秩序。

四、其他需要說明的問題

（一）關(guān)于公開監(jiān)督的問題?！稐l例》第二十七條規(guī)定了“公開服務(wù)監(jiān)督電話及聯(lián)系人員信息”的內(nèi)容。通過建立健全公開監(jiān)督渠道，一方面能夠及時有效的解決群眾咨詢、反映、建議、求助、投訴等來電的處理，為市民提供方便和高效的服務(wù)。另一方面也能夠為群眾提供一個更加透明的社會監(jiān)督窗口，督促公園管理單位將服務(wù)管理等工作落到實處。

（二）關(guān)于規(guī)劃建設(shè)的前景問題?！稐l例》第八條的內(nèi)容基本框定了城市公園的未來建設(shè)發(fā)展方向。著重要求在設(shè)計風格上要依托原有地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等，體現(xiàn)具有當?shù)靥攸c的文化元素，并注重保持好自然景觀和人文景觀的總體要求，這樣規(guī)定更有利于公園建設(shè)的健康、科學(xué)、有序、可持續(xù)的發(fā)展。

（三）關(guān)于經(jīng)費保障問題。城市公園是公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，其投資回報更多地體現(xiàn)在社會、環(huán)境效益方面，其公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性決定應(yīng)以政府投資為主體?！稐l例》第五條規(guī)定“并將政府投資建設(shè)管理的城市公園所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算”。同時，考慮到城市公園建設(shè)管理投資多元化的必然趨勢，《條例》又規(guī)定“鼓勵自然人、法人和非法人組織以投資、捐贈、資助等方式參與城市公園建設(shè)和管理”，以彌補國家投入資金的不足，促進城市公園建設(shè)管理的更快發(fā)展。

現(xiàn)提請省人大常委會審查批準。 2100433B

綏化市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第1 號

《綏化市城市公園條例》已經(jīng)綏化市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2018年10月16日通過。黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于2018年12月27日批準。現(xiàn)予公布。自2019年3月1日起施行。

綏化市人民代表大會常務(wù)委員會

2018年12月28日