水庫大壩安全鑒定辦法存在問題

辦法自2003年修訂實施以來，對規(guī)范和指導(dǎo)水庫大壩鑒定起到了重要和積極的作用，基本滿足當(dāng)前階段的工作需要．并取得了一定成效。由于認(rèn)識上的差異或不足。在實施中也存在一些值得注意的問題或現(xiàn)象。

1．加強(qiáng)安全鑒定基礎(chǔ)性工作

安全鑒定中存在基礎(chǔ)資料薄弱的現(xiàn)象，是導(dǎo)致鑒定工作質(zhì)量不高的根本原因。為此，安全評價工作中應(yīng)重視基礎(chǔ)資料的收集和現(xiàn)場檢查判斷，重視基礎(chǔ)資料的獲取與考證，重視人力與物力的投入．保證工作量滿足需要，評價工作要理論聯(lián)系實際。透過現(xiàn)象抓住主要矛盾和關(guān)鍵性問題，做到相互驗證。

2．現(xiàn)場安全檢查及專家資格的要求

辦法雖然明確了大壩安全鑒定委員會(小組)的專家組成及資格要求，但未明確現(xiàn)場安全檢查專家組成及資格要求。作為提出問題的現(xiàn)場安全檢查組應(yīng)由經(jīng)驗豐富的高級專家組成，才能洞察影響大壩安全的關(guān)鍵性問題。國外的大壩安全評價現(xiàn)場專家明確由高級專家組成．專家意見可以作為獨立評價而存在。辦法如能明確這一要求，對以后的定期攀定評價丁作尤為重要。

3．嚴(yán)格規(guī)范程序要求

辦法強(qiáng)調(diào)了鑒定承擔(dān)單位的資質(zhì)．但未明確具體承擔(dān)評價工作人員的資格及經(jīng)歷要求。我國現(xiàn)階段尚處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善期，受計劃經(jīng)濟(jì)體制、管理體制的制約，大壩安全鑒定’丁=作量大、時間緊，人力資源往往不足。而—個科學(xué)、公正、客觀的大壩安全評價往往需要評價人員具備豐富的工程經(jīng)驗與知識積累。單位資質(zhì)滿足要求并不能保證具體評價人員的資格滿足要求。辦法要求對鑒定承擔(dān)單位實行動態(tài)管理是十分必要的．可增強(qiáng)競爭性．但尚缺乏具體的考察與管理規(guī)定。

4．安全鑒定制度定期化

進(jìn)行定期安全鑒定非常重要。常言“安全第一、預(yù)防為主”，通過定期大壩安全鑒定可以起到預(yù)防、預(yù)知的作用。增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的大壩安全意識，保障大壩安全工作的正常開展。

5．配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善與建設(shè)

水庫安全鑒定工作任務(wù)重、強(qiáng)度大，應(yīng)建立良性的水庫大壩除險加固投資機(jī)制與法規(guī)制度保障．進(jìn)一步保障大壩安全鑒定工作正常開展。作為辦法配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》，還存在許多不完善的地方。需要進(jìn)一步修訂完善。同時，伴隨風(fēng)險管理理念的發(fā)展 。

水庫大壩安全鑒定辦法第一章

• 總則

第一條

為加強(qiáng)水庫大壩(以下簡稱大壩)安全管理，規(guī)范大壩安全鑒定工作，保障大壩安全運行，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《水庫大壩安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于壩高15m以上或庫容100萬m3以上水庫的大壩。壩高小于15m或庫容在10萬m3～100萬m3之間的小型水庫的大壩可參照執(zhí)行。

本辦法適用于水利部門及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管轄的大壩。其他部門管轄的大壩可參照執(zhí)行。

本辦法所稱大壩包括永久性擋水建筑物，以及與其配合運用的泄洪、輸水和過船等建筑物。

第三條

國務(wù)院水行政主管部門對全國的大壩安全鑒定工作實施監(jiān)督管理。水利部大壩安全管理中心對全國的大壩安全鑒定工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)所轄的大壩安全鑒定工作實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)(以下稱鑒定審定部門)按本條第四、五款規(guī)定的分級管理原則對大壩安全鑒定意見進(jìn)行審定。

省級水行政主管部門審定大型水庫和影響縣城安全或壩高50m以上中型水庫的大壩安全鑒定意見；市(地)級水行政主管部門審定其他中型水庫和影響縣城安全或壩高30m以上小型水庫的大壩安全鑒定意見；縣級水行政主管部門審定其他小型水庫的大壩安全鑒定意見。

流域機(jī)構(gòu)審定其直屬水庫的大壩安全鑒定意見；水利部審定部直屬水庫的大壩安全鑒定意見。

第四條

大壩主管部門(單位)負(fù)責(zé)組織所管轄大壩的安全鑒定工作；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的大壩安全鑒定由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織(以下稱鑒定組織單位)。水庫管理單位協(xié)助鑒定組織單位做好安全鑒定的有關(guān)工作。

第五條

大壩實行定期安全鑒定制度，首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗收后5年內(nèi)進(jìn)行，以后應(yīng)每隔6～10年進(jìn)行一次。運行中遭遇特大洪水、強(qiáng)烈地震、工程發(fā)生重大事故或出現(xiàn)影響安全的異?，F(xiàn)象后，應(yīng)組織專門的安全鑒定。

第六條

大壩安全狀況分為三類，分類標(biāo)準(zhǔn)如下：

一類壩：實際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB50201—94)規(guī)定，大壩工作狀態(tài)正常；工程無重大質(zhì)量問題，能按設(shè)計正常運行的大壩。

二類壩：實際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)不低于部頒水利樞紐工程除險加固近期非常運用洪水標(biāo)準(zhǔn)，但達(dá)不到《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB50201—94)規(guī)定；大壩工作狀態(tài)基本正常，在一定控制運用條件下能安全運行的大壩。

三類壩：實際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)低于部頒水利樞紐工程除險加固近期非常運用洪水標(biāo)準(zhǔn)，或者工程存在較嚴(yán)重安全隱患，不能按設(shè)計正常運行的大壩。

水庫大壩安全鑒定辦法第二章

• 基本程序及組織

第七條

大壩安全鑒定包括大壩安全評價、大壩安全鑒定技術(shù)審查和大壩安全鑒定意見審定三個基本程序。

(一)鑒定組織單位負(fù)責(zé)委托滿足第十一條規(guī)定的大壩安全評價單位(以下稱鑒定承擔(dān)單位)對大壩安全狀況進(jìn)行分析評價，并提出大壩安全評價報告和大壩安全鑒定報告書；

(二)由鑒定審定部門或委托有關(guān)單位組織并主持召開大壩安全鑒定會，組織專家審查大壩安全評價報告，通過大壩安全鑒定報告書；

(三)鑒定審定部門審定并印發(fā)大壩安全鑒定報告書。

第八條

鑒定組織單位的職責(zé)：

(一)按本辦法的要求，定期組織大壩安全鑒定工作；

(二)制定大壩安全鑒定工作計劃，并組織實施；

(三)委托鑒定承擔(dān)單位進(jìn)行大壩安全評價工作；

(四)組織現(xiàn)場安全檢查；

(五)向鑒定承擔(dān)單位提供必要的基礎(chǔ)資料；

(六)籌措大壩安全鑒定經(jīng)費；

(七)其他相關(guān)職責(zé)。

第九條

鑒定承擔(dān)單位的職責(zé)：

(一)參加現(xiàn)場安全檢查，并負(fù)責(zé)編制現(xiàn)場安全檢查報告；

(二)收集有關(guān)資料，并根據(jù)需要開展地質(zhì)勘探、工程質(zhì)量檢測、鑒定試驗等工作；

(三)按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對大壩安全狀況進(jìn)行評價，并提出大壩安全評價報告；

(四)按鑒定審定部門的審查意見，補(bǔ)充相關(guān)工作，修改大壩安全評價報告；

(五)起草大壩安全鑒定報告書；

(六)其他相關(guān)職責(zé)。

第十條

鑒定審定部門的職責(zé)：

(一)成立大壩安全鑒定委員會(小組)；

(二)組織召開大壩安全鑒定會；

(三)審查大壩安全評價報告；

(四)審定并印發(fā)大壩安全鑒定報告書；

(五)其他相關(guān)職責(zé)。

第十一條

大型水庫和影響縣城安全或壩高50m以上中型水庫的大壩安全評價，由具有水利水電勘測設(shè)計甲級資質(zhì)的單位或者水利部公布的有關(guān)科研單位和大專院校承擔(dān)。

其他中型水庫和影響縣城安全或壩高30m以上小型水庫的大壩安全評價由具有水利水電勘測設(shè)計乙級以上(含乙級)資質(zhì)的單位承擔(dān)；其他小型水庫的大壩安全評價由具有水利水電勘測設(shè)計丙級以上(含丙級)資質(zhì)的單位承擔(dān)。上述水庫的大壩安全評價也可以由省級水行政主管部門公布的有關(guān)科研單位和大專院校承擔(dān)。

鑒定承擔(dān)單位實行動態(tài)管理，對業(yè)績表現(xiàn)差，成果質(zhì)量不能滿足要求的鑒定承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)取消其承擔(dān)大壩安全評價的資格。

第十二條

大壩安全鑒定委員會(小組)應(yīng)由大壩主管部門的代表、水庫法人單位的代表和從事水利水電專業(yè)技術(shù)工作的專家組成，并符合下列要求：

(一)大型水庫和影響縣城安全或壩高50m以上中型水庫的大壩安全鑒定委員會(小組)由9名以上專家組成，其中具有高級技術(shù)職稱的人數(shù)不得少于6名；其他中型水庫和影響縣城安全或壩高30m以上小型水庫的大壩安全鑒定委員會(小組)由7名以上專家組成，其中具有高級技術(shù)職稱的人數(shù)不得少于3名；其他小型水庫的大壩安全鑒定委員會(小組)由5名以上專家組成，其中具有高級技術(shù)職稱的人數(shù)不得少于2名；

(二)大壩主管部門所在行政區(qū)域以外的專家人數(shù)不得少于大壩安全鑒定委員會(小組)組成人員的1/3；

(三)大壩原設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備制造等單位的在職人員以及從事過本工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備制造的人員總數(shù)不得超過大壩安全鑒定委員會(小組)組成人員的1/3；

(四)大壩安全鑒定委員會(小組)應(yīng)根據(jù)需要由水文、地質(zhì)、水工、機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)和管理等相關(guān)專業(yè)的專家組成；

(五)大壩安全鑒定委員會(小組)組成人員應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、科學(xué)的原則履行職責(zé)。

水庫大壩安全鑒定辦法第三章

• 工作內(nèi)容

第十三條

現(xiàn)場安全檢查包括查閱工程勘察設(shè)計、施工與運行資料，對大壩外觀狀況、結(jié)構(gòu)安全情況、運行管理條件等進(jìn)行全面檢查和評估，并提出大壩安全評價工作的重點和建議，編制大壩現(xiàn)場安全檢查報告。

第十四條

大壩安全評價包括工程質(zhì)量評價、大壩運行管理評價、防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核、大壩結(jié)構(gòu)安全、穩(wěn)定評價、滲流安全評價、抗震安全復(fù)核、金屬結(jié)構(gòu)安全評價和大壩安全綜合評價等。

大壩安全評價過程中，應(yīng)根據(jù)需要補(bǔ)充地質(zhì)勘探與土工試驗，補(bǔ)充混凝土與金屬結(jié)構(gòu)檢測，對重要工程隱患進(jìn)行探測等。

第十五條

鑒定審定部門應(yīng)當(dāng)將審定的大壩安全鑒定報告書及時印發(fā)鑒定組織單位。

省級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將本行政區(qū)域內(nèi)大中型水庫及影響縣城安全或壩高30m以上小型水庫的大壩安全鑒定報告書報送相關(guān)流域機(jī)構(gòu)和水利部大壩安全管理中心備案，并于每年二月底前將上年度本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫的大壩安全鑒定結(jié)果匯總后報送相關(guān)流域機(jī)構(gòu)和水利部大壩安全管理中心備案。

第十六條

鑒定組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)大壩安全鑒定結(jié)果，采取相應(yīng)的調(diào)度管理措施，加強(qiáng)大壩安全管理。

對鑒定為三類壩、二類壩的水庫，鑒定組織單位應(yīng)當(dāng)對可能出現(xiàn)的潰壩方式和對下游可能造成的損失進(jìn)行評估，并采取除險加固、降等或報廢等措施予以處理。在處理措施未落實或未完成之前，應(yīng)制定保壩應(yīng)急措施，并限制運用。

第十七條

經(jīng)安全鑒定，大壩安全類別改變的，必須自接到大壩安全鑒定報告書之日起3個月內(nèi)向大壩注冊登記機(jī)構(gòu)申請變更注冊登記。

第十八條

鑒定組織單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定及時對大壩安全評價報告和大壩安全鑒定報告書進(jìn)行歸檔，并妥善保管。

水庫大壩安全鑒定辦法第四章

• 附　則

第十九條

大壩安全鑒定工作所需費用，由鑒定組織單位負(fù)責(zé)籌措，也可在基本建設(shè)前期費、工程歲修等費用中列支。

第二十條

違反本辦法規(guī)定，不按要求進(jìn)行大壩安全鑒定，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其限期改正；對大壩安全鑒定工作監(jiān)管不力，由上一級人民政府水行政主管部門責(zé)令其限期改正；造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門可根據(jù)本辦法結(jié)合本地實際制定實施細(xì)則。

第二十二條

本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條

本辦法自2003年8月1日起施行。1995年3月20日發(fā)布的《水庫大壩安全鑒定辦法》同時廢止。

附件：大壩安全鑒定報告書(略)

水建管〔2003〕271號

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，水利部大壩安全管理中心：

根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《水庫大壩安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定，我部對《水庫大壩安全鑒定辦法》進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《水庫大壩安全鑒定辦法》發(fā)布，自2003年8月1日起施行。

水　利　部

二零零三年六月二十四日

《貴州省水庫大壩安全管理辦法》 已經(jīng)2005年1月26日省人民政府第26次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2005年4月1日起施行。

省長 石秀詩

2005年2月12日

貴州省水庫大壩安全管理辦法第一條

為加強(qiáng)水庫大壩安全管理,保障人民生命、財產(chǎn)的安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國水法》、《水庫大壩安全管理條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第二條

本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)壩高在15米以上或者庫容在10萬立方米以上的水庫大壩。

水庫大壩包括永久性擋水建筑物以及與其配套使用的泄洪、輸水建筑物及監(jiān)測、管理設(shè)施等。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第三條

各級人民政府及其水庫大壩主管部門,對其所管轄的水庫大壩的安全實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

縣級以上人民政府水利、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)對其所管理的水庫大壩安全運行負(fù)責(zé)。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第四條

省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對全省的水庫大壩安全管理實施監(jiān)督。

縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的水庫大壩安全管理實施監(jiān)督。

縣級以上人民政府建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),對本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的水庫大壩安全管理實施監(jiān)督。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第五條

水庫大壩安全監(jiān)督實行分級負(fù)責(zé)制:

(一)庫容在1000萬立方米以上或者壩高在50米以上的由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé);

(二)庫容在100萬立方米至1000萬立方米或者壩高在30米至50米的,由水庫大壩所在地的地(州、市)人民政府(行署)水行政主管部門負(fù)責(zé);

(三)庫容在10萬立方米至100萬立方米或者壩高在15米至30米的,由水庫大壩所在地的縣級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第六條

興建水庫大壩的,在工程可行性研究報告批準(zhǔn)前,應(yīng)當(dāng)將以下材料報有管轄權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門:

(一)區(qū)域水文計算分析報告;

(二)水量供、需評價分析結(jié)論;

(三)水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境評價;

(四)依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

有管轄權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門,應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起15日內(nèi),對水庫大壩建設(shè)是否符合水資源流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行審查,對符合條件的,作出準(zhǔn)予的書面決定;對不符合條件的,作出不予行政許可的書面決定并說明理由。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第七條

興建水庫大壩的,應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的水庫大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在工程開工前,應(yīng)當(dāng)將以下材料報有管轄權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門審核或者審批:

(一)經(jīng)批準(zhǔn)的水庫大壩建設(shè)可行性研究報告;

(二)經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持環(huán)境評價報告;

(三)經(jīng)技術(shù)審查同意的水庫大壩建設(shè)初步設(shè)計以及技術(shù)施工圖設(shè)計文件;

(四)取水許可文件;

(五)投資主管部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的文件;

(六)依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

有管轄權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起30日內(nèi)進(jìn)行審查,對符合條件的,作出準(zhǔn)予的書面決定;對不符合條件的,作出不予行政許可的書面決定并說明理由。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第八條

大型以上水電站和水庫大壩建設(shè)申報程序及安全管理,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第九條

水庫大壩工程設(shè)計包括主體工程設(shè)計和滲透壓力、滲流量、變形、沉陷、位移、降雨、水位、出庫流量以及通信、動力、照明、交通、消防、管理房等觀測和管理設(shè)施的設(shè)計。

前款設(shè)施不完善的已建水庫大壩,應(yīng)當(dāng)在擴(kuò)建、改建或者除險加固的設(shè)計中補(bǔ)充完善。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第十條

水庫大壩工程的勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理,應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)確定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān),并接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查;對質(zhì)量不符合設(shè)計及有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的,必須返工或者采取補(bǔ)救措施。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第十一條

興建水庫大壩,項目法人應(yīng)當(dāng)報請縣級以上人民政府劃定水庫大壩管理范圍、保護(hù)范圍,依法完成確權(quán)頒證、樹立界樁等項工作,并參與水庫大壩施工的監(jiān)督管理和組織各階段的驗收工作。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第十二條

縣級以上人民政府對水庫大壩管理范圍按照以下標(biāo)準(zhǔn)劃定:

(一)庫容在1000萬立方米或者壩高在50米以上的水庫大壩兩端各按30米至50米劃定,壩址下游按照100米至200米劃定;

(二)庫容在100萬立方米至1000萬立方米或者壩高在30米至50米的水庫水壩兩端各按10米至30米劃定,壩址下游按照50米至100米劃定;

(三)庫容10萬立方米至100萬立方米或者壩高在15米至30米的水庫大壩兩端各按5米至15米劃定,壩址下游按照10米至50米劃定;

(四)庫區(qū)(含水域)按照水庫壩頂高程線或者退賠線以下劃定;

(五)生產(chǎn)生活用地按照原有使用范圍劃定。

縣級以上人民政府對水庫大壩保護(hù)范圍按照以下標(biāo)準(zhǔn)劃定:

(一)按照壩頂高程線或者退賠線以上1000米劃定;

(二)不足1000米的按照分水嶺劃定。

根據(jù)不同地質(zhì)、地形、壩型實際,在確保水庫大壩安全的前提下,縣級以上人民政府可以對個別水庫大壩的管理范圍和保護(hù)范圍作適當(dāng)調(diào)整。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第十三條

已建成的水庫大壩管理范圍、保護(hù)范圍達(dá)到前條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,不再變更;達(dá)不到的,大壩管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報請縣級以上人民政府重新劃定。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第十四條

水庫大壩必須經(jīng)蓄水安全鑒定、竣工驗收合格,并達(dá)到有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求后,方可投入運行使用。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第十五條

水庫大壩改建、擴(kuò)建的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水庫大壩安全復(fù)核評價,通過水庫大壩安全鑒定,并將以下材料報有管轄權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他水庫大壩主管部門審批:

(一)水庫大壩安全鑒定報告書;

(二)水庫大壩注冊登記證書;

(三)依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他水庫大壩主管部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起20日進(jìn)行審查,對符合條件的,作出準(zhǔn)予的書面決定;對不符合條件的,作出不予行政許可的書面決定并說明理由。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第十六條

水庫大壩主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定組建水庫大壩管理機(jī)構(gòu),并配備具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格或者經(jīng)培訓(xùn)獲得上崗證的管理人員。

防洪除澇、農(nóng)田灌排骨干工程、城市防洪等以社會效益為主、公益性較強(qiáng)的水庫,其水庫大壩管理機(jī)構(gòu)的運行維護(hù)費用由同級財政按照有關(guān)規(guī)定安排。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第十七條

水庫大壩管理范圍內(nèi)的土地及其附屬建筑物和附屬的測量、觀測、動力、照明、交通、消防、房屋、專用通信網(wǎng)絡(luò)及其他設(shè)施等,由水庫大壩管理機(jī)構(gòu)依法管理和使用,任何單位和個人不得毀壞和侵占。

庫區(qū)非水庫管理活動的船只不得行駛至水庫大壩上游壩面20米的范圍內(nèi)。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第十八條

水庫大壩主管部門和水庫大壩管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助各級人民政府做好水庫大壩管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)的水土保持工作。

禁止在水庫大壩管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、開礦、挖砂、取土、修墳、圍墾、陡坡耕種等危害水庫大壩安全的活動。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第十九條

水庫大壩管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全水庫大壩安全運行的各項管理規(guī)章制度和機(jī)電設(shè)備安全操作規(guī)程;建立完整的工程勘測、設(shè)計、施工、運行管理、事故處理等資料的工程技術(shù)檔案,并做好水庫大壩的日常養(yǎng)護(hù)維修工作。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第二十條

水庫大壩管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定汛期水庫調(diào)度運用計劃和防御洪水方案。在汛期,水庫大壩的洪水安全調(diào)度必須服從縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第二十一條

水庫大壩壩頂不兼做公路。確需兼做公路的,必須進(jìn)行科學(xué)論證,滿足水庫大壩安全運行要求,并將以下材料報水庫大壩主管部門及相關(guān)行政主管部門審批:

(一)水庫大壩安全復(fù)核評價報告及鑒定報告書;

(二)過壩交通限載規(guī)定及壩頂設(shè)施相關(guān)構(gòu)筑物維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任書;

(三)依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申報材料之日起10日內(nèi),轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)報材料之日起10日內(nèi)予以回復(fù);縣級以上人民政府水行政主管部門自收到回復(fù)意見之日起25日內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行審查,對符合條件的,作出準(zhǔn)予的書面決定;對不符合條件的,作出不予行政許可的書面決定并說明理由。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第二十二條

水庫大壩主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對所管轄的水庫大壩進(jìn)行注冊登記,并建立水庫大壩定期安全檢查與評價制度。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第二十三條

水庫大壩安全鑒定工作,由水庫大壩主管部門組織具有水庫大壩安全評價資質(zhì)的單位承擔(dān),實行分級、分部門負(fù)責(zé)制度:

(一)總庫容1000萬立方米或者壩高在50米以上的水庫大壩,由省水庫大壩主管部門組織鑒定;

(二)總庫容100萬立方米至1000萬立方米或者壩高在30米至50米的水庫大壩,由地(州、市)水庫大壩主管部門組織鑒定;

(三)其他水庫大壩由縣(市、區(qū))水庫大壩主管部門組織鑒定。

縣級以上人民政府建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等部門所管轄水庫大壩的安全評價報告及結(jié)論,應(yīng)當(dāng)抄送同級人民政府水行政主管部門備案。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第二十四條

水庫大壩出現(xiàn)險情征兆時,水庫大壩管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向主管部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患壢嗣裾姓鞴懿块T、防汛指揮機(jī)構(gòu)報告,并在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下做好保壩安全的應(yīng)急搶險預(yù)案及措施。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第二十五條

水庫大壩的安全狀況分為一類、二類、三類:

(一)一類壩:實際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,水庫大壩工作狀態(tài)正常;工程無重大質(zhì)量問題,按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)正常運行的壩;

(二)二類壩:實際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)不低于部頒水利樞紐工程除險加固近期非常運用洪水標(biāo)準(zhǔn),但達(dá)不到防洪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,水庫大壩工作狀態(tài)基本正常;在一定控制運用條件下能安全運行的大壩;

(三)三類壩:實際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到部頒水利樞紐工程除險加固近期非常運用洪水標(biāo)準(zhǔn),或者工程存在較嚴(yán)重的滲流破壞、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、施工缺陷等質(zhì)量隱患問題,影響水庫大壩安全,不能正常運行的壩。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第二十六條

各級人民政府及水庫大壩主管部門應(yīng)當(dāng)對二類壩、三類壩進(jìn)行除險加固,優(yōu)先安排資金,限期排除險情。

二類壩、三類壩的除險加固工程設(shè)計、施工等,應(yīng)當(dāng)按照國家以及省基本建設(shè)程序的規(guī)定辦理。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第二十七條

水庫因規(guī)模減小或者功能萎縮的,應(yīng)當(dāng)降低等別運行管理,以保證水庫安全;水庫因病險嚴(yán)重且除險加固技術(shù)上不可行或者經(jīng)濟(jì)上不合理以及功能基本喪失的,應(yīng)當(dāng)報廢。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第二十八條

水庫的降低等別、報廢實行分級、分部門審批的原則:

(一)庫容在1000萬立方米以上或者國家管理的,由省水庫大壩主管部門審批;

(二)庫容在100萬立方米至1000萬立方米的,由地(州、市)水庫大壩主管部門審批;

(三)庫容在10萬立方米至100萬立方米的,由縣(市、區(qū))水庫大壩主管部門審批。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第二十九條

水庫降低等別、報廢的,應(yīng)當(dāng)向水庫大壩主管部門提交以下材料:

(一)水庫大壩安全鑒定報告書;

(二)水庫降低等別、報廢工程處理措施和資產(chǎn)、職工安置文件;

(三)水庫大壩注冊登記證書;

(四)依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

水庫大壩主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查,對符合條件的,作出準(zhǔn)予的書面決定;對不符合條件的,作出不予行政許可的書面決定并說明理由。

縣級以上人民政府建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等部門審批的降低等別、報廢的水庫,應(yīng)當(dāng)抄送同級人民政府水行政主管部門及防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第三十條

縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他國家機(jī)關(guān)的工作人員,違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一,尚不構(gòu)成犯罪的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:

(一)未按第六條第二款、第七條第二款規(guī)定對興建水庫大壩進(jìn)行審批的;

(二)未按第十五條第二款規(guī)定對水庫大壩改建、擴(kuò)建進(jìn)行審批的;

(三)未按第二十一條第二款規(guī)定對兼作公路的水庫大壩壩頂進(jìn)行審批的;

(四)未按第二十九條第二款規(guī)定對水庫降低等別或者報廢進(jìn)行審批的;

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第三十一條

違反本辦法第十七條第一款、第十八條第二款規(guī)定,尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級以上人民政府水行政主管部門給予警告,責(zé)令停止違法行為,限期采取補(bǔ)救措施;逾期不改的,對個人處以100元以上500元以下罰款;對單位處以500元以上5000元以下罰款。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第三十二條

壩高15米以下或者庫容在10萬立方米以下的水庫大壩,其安全管理可以參照本辦法執(zhí)行。

貴州省水庫大壩安全管理辦法第三十三條

本辦法自2005年4月1日起施行。

水閘安全鑒定管理辦法第一章

總則

第一條　為加強(qiáng)水閘安全管理，規(guī)范水閘安全鑒定工作，保障水閘安全運行，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》及《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》，以及水閘安全管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于全國河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)）、灌排渠系、堤防（包括海堤）上依法修建的，由水利部門管理的大、中型水閘。

小型水閘、船閘和其他部門管轄的各類水閘參照執(zhí)行。

第三條　水閘實行定期安全鑒定制度。首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗收后5年內(nèi)進(jìn)行，以后應(yīng)每隔10年進(jìn)行1次全面安全鑒定。運行中遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水、強(qiáng)烈地震、增水高度超過校核潮位的風(fēng)暴潮、工程發(fā)生重大事故后，應(yīng)及時進(jìn)行安全檢查，如出現(xiàn)影響安全的異?，F(xiàn)象的，應(yīng)及時進(jìn)行安全鑒定。閘門等單項工程達(dá)到折舊年限，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和規(guī)范適時進(jìn)行單項安全鑒定。

第四條　國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水閘安全鑒定工作的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所轄的水閘安全鑒定工作的監(jiān)督管理。

流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其直屬水閘安全鑒定工作的監(jiān)督管理，并對所管轄范圍內(nèi)的水閘安全鑒定工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五條　水閘管理單位負(fù)責(zé)組織所管轄水閘的安全鑒定工作（以下稱鑒定組織單位）。水閘主管部門應(yīng)督促鑒定組織單位及時進(jìn)行安全鑒定工作。

第六條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按分級管理原則對水閘安全鑒定意見進(jìn)行審定（以下稱鑒定審定部門）。

省級地方人民政府水行政主管部門審定大型及其直屬水閘的安全鑒定意見；市（地）級及以上地方人民政府水行政主管部門審定中型水閘安全鑒定意見。

流域管理機(jī)構(gòu)審定其直屬水閘的安全鑒定意見。

第七條　水閘安全類別劃分為四類：

一類閘：運用指標(biāo)能達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，無影響正常運行的缺陷，按常規(guī)維修養(yǎng)護(hù)即可保證正常運行。

二類閘：運用指標(biāo)基本達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，工程存在一定損壞，經(jīng)大修后，可達(dá)到正常運行。

三類閘：運用指標(biāo)達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，工程存在嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)除險加固后，才能達(dá)到正常運行。

四類閘：運用指標(biāo)無法達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，工程存在嚴(yán)重安全問題，需降低標(biāo)準(zhǔn)運用或報廢重建。

水閘安全鑒定管理辦法第二章

基本程序及組織

第八條　水閘安全鑒定包括水閘安全評價、水閘安全評價成果審查和水閘安全鑒定報告書審定三個基本程序。

（一）水閘安全評價：鑒定組織單位進(jìn)行水閘工程現(xiàn)狀調(diào)查，委托符合第十二條要求的有關(guān)單位開展水閘安全評價（以下稱鑒定承擔(dān)單位）。鑒定承擔(dān)單位對水閘安全狀況進(jìn)行分析評價，提出水閘安全評價報告。

（二）水閘安全評價成果審查：由鑒定審定部門或委托有關(guān)單位，主持召開水閘安全鑒定審查會，組織成立專家組，對水閘安全評價報告進(jìn)行審查，形成水閘安全鑒定報告書。

（三）水閘安全鑒定報告書審定：鑒定審定部門審定并印發(fā)水閘安全鑒定報告書。

第九條　鑒定組織單位的職責(zé)：

（一）制訂水閘安全鑒定工作計劃；

（二）委托鑒定承擔(dān)單位進(jìn)行水閘安全評價工作；

（三）進(jìn)行工程現(xiàn)狀調(diào)查；

（四）向鑒定承擔(dān)單位提供必要的基礎(chǔ)資料；

（五）籌措水閘安全鑒定經(jīng)費；

（六）其他相關(guān)職責(zé)。

第十條　鑒定承擔(dān)單位的職責(zé)：

（一）在鑒定組織單位現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)場安全檢測和工程復(fù)核計算項目，編寫工程現(xiàn)狀調(diào)查分析報告；

（二）按有關(guān)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場安全檢測，評價檢測部位和結(jié)構(gòu)的安全狀態(tài)，編寫現(xiàn)場安全檢測報告；

（三）按有關(guān)規(guī)范進(jìn)行工程復(fù)核計算，編寫工程復(fù)核計算分析報告；

（四）對水閘安全狀況進(jìn)行總體評價，提出工程存在主要問題、水閘安全類別鑒定結(jié)果和處理措施建議等，編寫水閘安全評價總報告；

（五）按鑒定審定部門的審查意見，補(bǔ)充相關(guān)工作，修改水閘安全評價報告；

（六）其他相關(guān)職責(zé)。

第十一條　鑒定審定部門的職責(zé)：

（一）成立水閘安全鑒定專家組；

（二）組織召開水閘安全鑒定審查會；

（三）審查水閘安全評價報告；

（四）審定水閘安全鑒定報告書并及時印發(fā)；

（五）其他相關(guān)職責(zé)。

第十二條　大型水閘的安全評價，由具有水利水電勘測設(shè)計甲級資質(zhì)的單位承擔(dān)。中型水閘安全評價，由具有水利水電勘測設(shè)計乙級以上（含乙級）資質(zhì)的單位承擔(dān)。

經(jīng)水利部認(rèn)定的水利科研院（所），可承擔(dān)大、中型水閘的安全評價任務(wù)。

第十三條　水閘安全鑒定審定部門組織的專家組應(yīng)由水閘主管部門的代表、水閘管理單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人和從事水利水電專業(yè)技術(shù)工作的專家組成，并符合下列要求：

（一）水閘安全鑒定專家組應(yīng)根據(jù)需要由水工、地質(zhì)、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電和管理等相關(guān)專業(yè)的專家組成。

（二）大型水閘安全鑒定專家組由不少于9名專家組成，其中具有高級技術(shù)職稱的人數(shù)不得少于6名；中型水閘安全鑒定專家組由7名及以上專家組成，其中具有高級技術(shù)職稱的人數(shù)不得少于3名。

（三）水閘主管部門所在行政區(qū)域以外的專家人數(shù)不得少于水閘安全鑒定專家組組成人員的1/3。

（四）水閘原設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備制造等單位的在職人員以及從事過本工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備制造的人員總數(shù)不得超過水閘安全鑒定專家組組成人員的1/3。

水閘安全鑒定專家組成員應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、科學(xué)的原則履行職責(zé)，審查水閘安全評價報告，形成水閘安全鑒定報告書。

第十四條　流域機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門應(yīng)按年度匯總所管轄的大、中型水閘安全鑒定報告書，并于每年年底前報送水利部備案。

水閘安全鑒定管理辦法第三章

工作內(nèi)容

第十五條　水閘安全鑒定工作內(nèi)容應(yīng)按照《水閘安全鑒定規(guī)定》（SL214—98）執(zhí)行，工作內(nèi)容包括現(xiàn)狀調(diào)查、現(xiàn)場安全檢測、工程復(fù)核計算、安全評價等。

第十六條　現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)進(jìn)行設(shè)計、施工、管理等技術(shù)資料收集，在了解工程概況、設(shè)計和施工、運行管理等基本情況基礎(chǔ)上，初步分析工程存在問題，提出現(xiàn)場安全檢測和工程復(fù)核計算項目，編寫工程現(xiàn)狀調(diào)查分析報告。

第十七條　現(xiàn)場安全檢測包括確定檢測項目、內(nèi)容和方法，主要是針對地基土和填料土的基本工程性質(zhì)，防滲導(dǎo)滲和消能防沖設(shè)施的有效性和完整性，混凝土結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度、變形和耐久性，閘門、啟閉機(jī)的安全性，電氣設(shè)備的安全性，觀測設(shè)施的有效性等，按有關(guān)規(guī)程進(jìn)行檢測后，分析檢測資料，評價檢測部位和結(jié)構(gòu)的安全狀態(tài)，編寫現(xiàn)場安全檢測報告。

第十八條　工程復(fù)核計算應(yīng)以最新的規(guī)劃數(shù)據(jù)、檢查觀測資料和安全檢測成果為依據(jù)，按照有關(guān)規(guī)范，進(jìn)行閘室、岸墻和翼墻的整體穩(wěn)定性、抗?jié)B穩(wěn)定性、抗震能力、水閘過水能力、消能防沖、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度以及閘門、啟閉機(jī)、電氣設(shè)備等復(fù)核計算，編寫工程復(fù)核計算分析報告。

第十九條　安全評價應(yīng)在現(xiàn)狀調(diào)查、現(xiàn)場安全檢測和工程復(fù)核計算基礎(chǔ)上，充分論證數(shù)據(jù)資料可靠性和安全檢測、復(fù)核計算方法及其結(jié)果的合理性，提出工程存在的主要問題、水閘安全類別評定結(jié)果和處理措施建議，并編制水閘安全評價總報告。

第二十條　水閘主管部門及管理單位對鑒定為三類、四類的水閘，應(yīng)采取除險加固、降低標(biāo)準(zhǔn)運用或報廢等相應(yīng)處理措施，在此之前必須制定保閘安全應(yīng)急措施，并限制運用，確保工程安全。

第二十一條　經(jīng)安全鑒定，水閘安全類別發(fā)生改變的，水閘管理單位應(yīng)在接到水閘安全鑒定報告書之日起3個月內(nèi)，向水閘注冊登記機(jī)構(gòu)申請變更注冊登記。

第二十二條　鑒定組織單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時對水閘安全評價報告和水閘安全鑒定報告書等資料進(jìn)行歸檔，并妥善保管。

水閘安全鑒定管理辦法第四章

附則

第二十三條　水閘安全鑒定工作所需費用，由鑒定組織單位及其上級主管部門負(fù)責(zé)籌措。

第二十四條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門可根據(jù)本辦法結(jié)合本地實際制定實施細(xì)則。

第二十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。《水閘安全鑒定規(guī)定》（SL214—98）與本辦法相沖突的，按本辦法執(zhí)行。