沈陽市城市供暖管理行政處罰辦法簡介

辦法全文

第一章　總則

第一條　為加強我市供暖管理，維護供暖設(shè)施完好和安全穩(wěn)定運行，保護居民和供暖單位的合法權(quán)益，特制定本辦法。

第二條　凡在本市范圍內(nèi)發(fā)生的違反供暖管理規(guī)定的行為（以下簡稱違章行為），均按本辦法處理。

第三條　市、區(qū)供暖管理辦公室是執(zhí)行城市供暖管理行政處罰的機關(guān)。

第四條　行政處罰要以事實為根據(jù)，以法律為準繩，堅持教育與處罰相結(jié)合的原則。

第二章　行政處罰

第五條　行政處罰的種類包括：警告、通報批評、恢復原狀、罰款、賠償損失、加收滯納金、停止供暖、取消供暖資格等。

第六條　對公民、企事業(yè)單位違章行為的行政處罰：

（一）阻撓、影響供暖人員正常維修暖氣等供暖設(shè)施的，罰款二十至五十元，造成經(jīng)濟損失的，由其負責經(jīng)濟責任。

（二）在暖氣設(shè)施上私自安裝放水裝置竊用熱水的，令其拆除，并從供暖開始之日算起，按放水裝置流量，每噸補交熱水費五元。

（三）未經(jīng)批準，增加散熱片，擴大供暖面積的，令其拆除和恢復原狀，并按其擴大的面積每平方米罰款四十元。

（四）未經(jīng)批準，擅自拆除、遷移和改造暖氣設(shè)施的，令其恢復原狀并罰款二百至五百元。

（五）在地上外管線上架設(shè)各種設(shè)施或在地下外管網(wǎng)上挖掘、種植、堆放物品及搭設(shè)房屋的，令其拆除并罰款二百至一千元。

（六）由于建筑施工或通行運輸損毀供暖設(shè)施的，令其恢復原狀或賠償損失，并罰款二百至一千元。

（七）亂動、拆卸或損毀供暖設(shè)施的，罰款二百至一千元，造成供暖設(shè)備運行故障或破壞熱平衡，影響正常供暖的，罰款六百至三千元。

（八）未經(jīng)批準，擅自接通原有供暖管網(wǎng)的，令其拆除、恢復原狀，并罰款三千至五千元。

（九）對不按日期交納采暖費的，按日加收應交采暖費總額3‰的滯納金，對無故不交納采暖費或超期兩個月不交納采暖費的，供暖單位停止供暖。

第七條　對供暖單位違章行為的行政處罰：

（一）不如實填報《供暖單位資格審查登記表》的，除給予警告，令其糾正外，罰款五十元。

（二）不經(jīng)辦理資質(zhì)審查，擅自進行供暖的，令其補辦資審手續(xù)，并罰款三千元。經(jīng)處罰后，仍堅持不辦資審手續(xù)的，取消其供暖資格。

（三）不按規(guī)定繳納供暖管理費的，除按數(shù)追納外，并按日加收應繳總額3‰的滯納金，拒絕繳納供暖管理費的，取消其供暖資格。

（四）新建供暖設(shè)施后，不按規(guī)定到市供暖管理辦公室辦理審批手續(xù)以及供暖設(shè)施竣工后未經(jīng)驗收領(lǐng)取合格證而擅自進行供暖的，罰款五千至一萬元，并由市供暖管理辦公室另行指派供暖單位。

（五）供暖設(shè)備“三修”或更新改造竣工后，未經(jīng)市或區(qū)供暖管理辦公室驗收領(lǐng)取合格證而擅自進行供暖的，除通報批評處，罰款一千至二千元。

（六）減少供暖資金投入或管理不善，服務質(zhì)量不高，造成室內(nèi)溫度不能達到標準的，罰款一千至三千元，并限期整改。對限期整改后仍不能保證供暖質(zhì)量的，4%（含4%）以上的用戶不同意該單位供暖的，取消其供暖資格，另行指派供暖單位，同時沒收其該供暖期所得全部盈余。

（七）由于檢修不及時，造成跑、冒、滴、漏影響用戶正常生活，浸毀用戶物品的，令其賠償損失，并罰款五百至一千元。

（八）不按規(guī)定供暖日期供暖的，按拖后或提前結(jié)束的供暖天數(shù)加倍扣罰采暖費。

第八條　違章行為使供暖設(shè)施遭受損失的，由責任者賠償損失，如責任者系無行為能力人或限制行為能力人，由其監(jiān)護人賠償損失。

第九條　違章行為，觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，移交公安機關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第十條　違章行為有下列情形之一的，可從輕或免予行政處罰：

（一）情節(jié)顯著輕微，危害不大，后果較小的；

（二）主動承認錯誤并能及時糾正的；

（三）確因無知或過失造成損害的。

第十一條　違章行為有下列情形之一的，從重處罰；

（一）損害程度較大，后果比較嚴重的；

（二）對檢舉人、證人打擊報復的；

（三）對拒不承認違章或?qū)ΡO(jiān)督管理人員進行人格侮辱或人身攻擊的；

（四）屢違不改的。

第三章　裁決與執(zhí)行

第十二條　在執(zhí)行行政處罰時、三千元以下的（含三千元）行政處罰由區(qū)供暖管理辦公室決定執(zhí)行。三千元以上的行政處罰由區(qū)供暖管理辦公室提出書面處理意見，經(jīng)市供暖管理辦公室審批后，由區(qū)供暖管理辦公室執(zhí)行。

第十三條　市供暖管理辦公室可以處理區(qū)供暖管理辦公室負責的條件，并有權(quán)對區(qū)供暖管理辦公室作出的行政處罰進行監(jiān)督檢查。

第十四條　在執(zhí)行行政處罰時應使用市供暖管理辦公室統(tǒng)一印制的《城市供暖管理行政處罰決定書》。行政處罰決定書內(nèi)容包括：被處罰人姓名（法定代表人姓名）、工作單位、住址；違法事實；作出的行政處罰及依據(jù)；被處罰人應享有的復議權(quán)利和起訴權(quán)利。并將行政處罰決定書送達當事人。

第十五條　違章行為查處完結(jié)后，應將查處過程中形成的材料收集齊全，整理立卷，及時存檔。

第十六條　罰款應開具市財政局統(tǒng)一印制的票據(jù)，罰款應及時足額上繳財政。

受處罰的公民、法人或其他組織，逾期不交納賠償金或罰金，按日加收應交總額3‰的滯納金。

第十七條　公民、法人或其他組織對行政處罰不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議。對復議決定不服的，可在接到復議之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。逾期不申請復議或不向人民法院起訴又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的供暖管理辦公室申請人民法院強制執(zhí)行。

第十八條　市、區(qū)供暖管理辦公室的工作人員，必須秉公辦事，不得徇私舞弊。對違反者依法嚴肅處理。

第四章　附則

第十九條　本辦法由市房產(chǎn)局負責解釋。

第二十條　本辦法自發(fā)布之日起施行《沈陽市城市供暖管理暫行規(guī)定》（沈政發(fā)〔1989〕6號）第六章同時廢止。

第三十五 條本辦法執(zhí)行中的具體問題由市房產(chǎn)管理局負責解釋。

第三十六 條本辦法自2001年11月1日起施行?！渡蜿柺谐鞘泄┡芾頃盒幸?guī)定》[沈政發(fā)(1989)6號]、《沈陽市城市供暖管理行政處罰辦法》[沈政發(fā)(1992)49號]同時廢止。

總 則

第一條 為加強城市供暖管理，節(jié)約能源、保護環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)的民用或以民用為主的熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱、區(qū)域型集中供暖和分散供暖管理。

第三條 城市供暖實行統(tǒng)一政策，區(qū)域管理的原則。

第四條 市房產(chǎn)管理局是我市城市供暖的行政管理部門，負責城市供暖政策的調(diào)研制定，信息采集，協(xié)調(diào)服務，監(jiān)督檢查工作。

各區(qū)、縣(市)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)的城市供暖管理工作，協(xié)調(diào)、解決本轄區(qū)內(nèi)供暖工作存在的問題；并負責落實城市供暖規(guī)劃和本級城市供暖保證金的歸集和使用工作。

市政府各相關(guān)部門應根據(jù)各自職責，配合各區(qū)政府共同做好城市供暖的管理工作。

規(guī)劃和建設(shè)管理

第五條 城市供暖規(guī)劃由市供暖行政主管部門會同有關(guān)部門編制，由各區(qū)政府組織實施。

第六條 供暖工程建設(shè)必須符合城市供暖規(guī)劃。凡新建、改建、擴建供暖工程，以及涉及熱用戶摘網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)的，需由用熱或開發(fā)建設(shè)單位報所在區(qū)供暖管理辦公室初審，由市供暖管理辦公室審查批準后方可實施。

第七條 熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐房供熱和新建住宅區(qū)、公用建筑等應采用集中供熱，不得再建分散鍋爐房，采用分散供熱。對現(xiàn)有采用分散供熱的，要有計劃、有步驟地限期聯(lián)網(wǎng)改造。

新建住宅必須實行分戶供暖；逐步實現(xiàn)按熱計量供暖。

第八條 不具備集中供熱條件的地區(qū)，確需供暖的，可經(jīng)區(qū)供暖行政主管部門審查批準建臨時熱源，并報市供暖管理辦公室備案。

第九條 供暖設(shè)施投入使用前應由所在區(qū)供暖管理辦公室組織驗收。

供暖企業(yè)和設(shè)施管理

第十條 新組建的供暖企業(yè)必須經(jīng)所在區(qū)供暖管理辦公室進行資質(zhì)初審，報市供暖管理辦公室審批，確定資質(zhì)等級后，到工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)，方可從事城市供暖經(jīng)營管理。

第十一條 供暖企業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級、丙級和普通資質(zhì)四個等級。供暖企業(yè)必須按核定的資質(zhì)等級承接供暖任務。

第十二條 對供暖企業(yè)的資質(zhì)等級實行動態(tài)管理，由各區(qū)供暖管理辦公室每年對轄區(qū)內(nèi)供暖企業(yè)的資質(zhì)等級進行年審。對于不符合規(guī)定條件的供暖企業(yè)，給予限期整改、降低資質(zhì)等級、取消經(jīng)營資格的處理。

第十三條 供暖企業(yè)應與熱用戶簽訂《供暖合同》，明確雙方的權(quán)利和義務。

供暖企業(yè)承接供暖任務時，應與委托單位簽訂《委托供暖合同》。并自《委托供暖合同》簽訂之日起15日內(nèi)將《委托供暖合同》報所在地的區(qū)、縣(市)供暖管理辦公室備案。

第十四條 供暖企業(yè)應強化企業(yè)內(nèi)部管理，降低成本、提高效率，逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的供熱產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)。

第十五條 供暖設(shè)施包括供暖熱源、室內(nèi)外管網(wǎng)及散熱器。供暖設(shè)施由供暖企業(yè)維修養(yǎng)護和更新改造。

因維修、更新、改造供暖設(shè)施需要，臨時挖掘道路、場地，占用、損壞綠地，損壞樹木的，施工單位應當與物業(yè)管理企業(yè)簽訂合同，并按合同約定將挖掘的道路、場地以及被占用和損壞的綠地、樹木恢復原狀。

第十六條 禁止下列影響供暖設(shè)施安全、運行或維修的行為：

(一)在埋設(shè)的或架空的供暖管道及其附屬設(shè)施周圍1.5米范圍內(nèi)取土、堆放或排放雜物、搭設(shè)建筑物；

(二)擅自拆除、移動、改造供暖設(shè)施；

(三)竊用供暖用水；

(四)損毀供暖設(shè)施；

(五)用供暖設(shè)施架設(shè)線網(wǎng)或懸掛物體；

(六)擅自增加散熱片。

第十七條 房屋所有權(quán)人或使用人裝飾裝修房屋不得影響供暖效果，不得妨礙供暖設(shè)施的正常維修和養(yǎng)護。

供暖收費管理

第十八條 交納采暖費是房屋所有權(quán)人或承租人的義務。供暖企業(yè)必須按規(guī)定的標準收取采暖費，房屋所有權(quán)人或承租人必須按照規(guī)定按期足額交納采暖費。

第十九條 采暖費由房屋所有權(quán)人或承租人所在單位承擔；房屋所有權(quán)人或承租人無工作單位的，由家庭其他成員所在單位承擔；家庭成員均無工作單位或者解除勞動合同的，由個人承擔；經(jīng)民政部門批準，享受政府最低生活保障的特困戶，由政府予以補貼。

第二十條 已實行分戶供暖的，由職工所在單位將采暖費發(fā)給職工，職工向供暖企業(yè)交費?；蛴陕毠|付，職工所在單位按職工住房控制標準內(nèi)實際面積予以報銷。

未實行分戶供暖的，由職工所在單位向供暖企業(yè)交納采暖費。

第二十一條 機關(guān)和事業(yè)單位職工的采暖費，由財政部門單獨列支，專戶存儲；企業(yè)職工的采暖費，由企業(yè)按月足額為職工專戶存儲。

職工所在單位必須按規(guī)定按期足額為職工交納采暖費。

第二十二條 職工所在單位的行政主管部門及區(qū)、縣(市)政府應建立供暖交費保障體系。督促職工所在單位按規(guī)定的收費標準和交納時間為職工交納采暖費。

第二十三條 供暖用戶轉(zhuǎn)讓房屋或互換房屋使用權(quán)的，必須與供暖企業(yè)結(jié)清所欠采暖費，并辦理供暖合同變更手續(xù)。不辦理變更手續(xù)的，房產(chǎn)行政管理部門不予辦理房屋所有權(quán)或使用權(quán)變更手續(xù)。

第二十四條 已經(jīng)供暖的商品房屋售出未進住的，其采暖費由房屋所有權(quán)人或者承租人所在單位承擔；尚未售出的空置商品房的采暖費，由開發(fā)建設(shè)單位承擔。

第二十五條 供暖企業(yè)收取的采暖費必須?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用。

供暖運行管理

第二十六條 供暖企業(yè)應按國家、省、市規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和標準，對供暖設(shè)備進行維修養(yǎng)護、更新改造。

第二十七條 供暖企業(yè)應按規(guī)定使用符合環(huán)保標準的潔凈燃料，按照規(guī)定實行低溫連續(xù)供暖，確保室內(nèi)溫度達到市政府規(guī)定的標準。

第二十八條 供暖企業(yè)供暖溫度達不到規(guī)定標準或縮短供暖期限的，已按規(guī)定交納采暖費的用戶有權(quán)按照供暖合同追究供暖企業(yè)的違約責任。但由于用戶擅自拆除、移動、改造、遮蔽供暖設(shè)施或損毀供暖設(shè)施造成供暖溫度達不到規(guī)定標準的除外。

第二十九條 因擅自拆改供暖設(shè)施或者對供暖設(shè)施保溫不當造成相鄰用戶經(jīng)濟損失的，由行為人負責賠償。

第三十條 供暖企業(yè)對供暖設(shè)施進行維修、更新、改造時，房屋所有權(quán)人或使用人必須給予配合，不得阻撓，并自行或由維修人員將妨礙物拆除。

法律責任

第三十一條 對供暖企業(yè)有下列行為的，由房產(chǎn)行政管理部門予以處罰：

(一)擅自新建、改建、擴建供暖工程，擅自摘網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)、建臨時熱源的，處以10000元至30000元罰款。

(二)未經(jīng)驗收交付使用供暖設(shè)施的，處以5000元至10000元罰款。

(三)未經(jīng)資質(zhì)審查擅自從事供暖經(jīng)營管理活動的，責令其補辦資審手續(xù)，并處以10000元至30000元罰款。

(四)挪用采暖費的，如數(shù)追回被挪用的采暖費，并處以2000元至10000元罰款，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

(五)供暖達不到標準的，處以2000元至10000元罰款；不按期供暖或中斷供暖的，責令供暖企業(yè)按合同對用戶進行補償，并處以10000元至30000元罰款。

第三十二條 對違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由房產(chǎn)行政管理部門給予處罰：

(一)違反本辦法第十六條(一)、(五)、(六)項規(guī)定的，處以500元以上1000元以下的罰款。責令其恢復原狀，已造成供暖設(shè)施損壞的按價賠償。

(二)違反本辦法第十六條(二)、 (四)項規(guī)定的，處以1000元以上3000元以下罰款。責令其恢復原狀，已造成供暖設(shè)施損壞的按價賠償。

(三)違反本辦法第十六條(三)項規(guī)定的，從供暖之日起，按放水裝置流量每噸補交水費5元，并處以1000元以下罰款。

(四)阻礙維修供暖設(shè)施的，采取強制修繕措施，并處以200元至2000元罰款。

第三十三條 對應當為職工交納采暖費而不交納的單位，除責令其限期交納外，并處以10000元至30000元罰款。

第三十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議或直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第一章　總則

第一條　為促進城市文明建設(shè)，加強城市公廁管理，根據(jù)《沈陽市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》 的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)的公廁管理。

第三條　本辦法所稱公廁，是指供城市居民、流動人口共同使用的公共廁所。

第四條　市城市建設(shè)管理局是本市公廁的行政主管部門，市環(huán)境衛(wèi)生管理處具體負責本辦法的實施。

區(qū)、縣（市）環(huán)境衛(wèi)生管理局（處）在區(qū)、縣（市）政府的領(lǐng)導和市公廁行政主管部門的指導下，具體負責本地區(qū)的公廁規(guī)劃、建設(shè)和管理。

第二章　規(guī)劃建設(shè)與維修

第五條　本市公廁建設(shè)應納入城市總體規(guī)劃和城市建設(shè)計劃。公廁總體規(guī)劃的編制應由市規(guī)劃行政主管部門會同市公廁行政主管部門共同編制。

第六條　下列地域和場所應設(shè)公廁：

（一）廣場周邊和主要交通干線兩側(cè)；

（二）火車站、汽車站、機場、商店、體育場館、影劇院、旅游景區(qū)等公共場所；

（三）各類市場；

（四）居民住宅小區(qū)。

第七條　公廁的相間距離：

（一）主要繁華街道公廁之間的距離宜為300—500米；

（二）流動人口高度密集的繁華街道宜小于300米；

（三）一般街道公廁之間的距離約為750—1000米；

（四）未改造的老居民區(qū)為100—150米；

（五）新建居民住宅小區(qū)為300—500米（宜建在商業(yè)網(wǎng)點附近）。

第八條　逐步發(fā)展附屬式或聯(lián)體公廁，設(shè)直接通向室外的單獨出入口和管理間。新建的公廁必須是水沖廁所，逐步改造原有旱廁，鼓勵企業(yè)和個人出資建公廁。

公廁建設(shè)應與各類建設(shè)項目同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用。其規(guī)模按500人一個蹲位計算。

公廁建筑標準按國家《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計標準》執(zhí)行。

第九條　公共場所沒有附設(shè)公廁或原有公廁數(shù)量不足的，應按照公廁行政主管部門的要求進行改造、擴大或者新建。

第十條　任何單位和個人不得在公廁周圍亂丟垃圾污物、亂涂亂畫、搭建其他建筑物、堆放物品及堵塞通道；不得損壞、拆除、占用公廁或?qū)⒐珟淖魉?。因建設(shè)需要必須拆除公廁的，須經(jīng)市公廁行政主管部門批準，由拆除單位按規(guī)劃確定的位置重建；不需要再建公廁的，由市公廁行政主管部門指定管理單位易地代建，不需要易地代建的，可收取重建公廁投資費用1—2倍的補償金。

第十一條　新建、改建公廁竣工時，建設(shè)單位應通知公廁行政主管部門參加驗收。凡驗收不合格的，不準交付使用。

第十二條　公廁建設(shè)和維修管理由下列單位負責：

（一）各類市場的公廁，由市場經(jīng)營管理單位負責；

（二）旅游景區(qū)等公共場所的公廁，由其主管部門或經(jīng)營管理單位負責；

（三）公共建筑附設(shè)的公廁，由產(chǎn)權(quán)單位負責；

（四）新建、改建居民樓群和居民住宅小區(qū)的公廁建設(shè)由其開發(fā)單位負責，維修管理由公廁行政主管部門負責；

（五）繁華商業(yè)街道、主次干道及其他區(qū)域的公廁由公廁行政主管部門負責。

第十三條　公廁的維修質(zhì)量標準：

（一）水沖廁所維修質(zhì)量應達到四壁、檔墻、頂棚、地面完好，大小便器（池）完好，上下水設(shè)施完好，門窗、玻璃完好，附屬設(shè)施、設(shè)備完好，貯糞池完好。

（二）旱廁所維修質(zhì)量應達到四壁檔墻完好，大小便池完好，蹲位臺面完好，門窗完好。

第三章　清掃保潔和使用

第十四條　公廁的清掃保潔由責任單位負責或委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位實行有償清掃保潔。其有償清掃保潔服務收費標準由市物價部門核定。

第十五條　公廁的清掃保潔質(zhì)量標準：

（一）水沖廁所應達到地面凈、蹲位臺面凈，廁外環(huán)境凈、附屬設(shè)備凈，無臭味、無蠅蟲。

（二）旱廁所應達到地面凈、小便池凈、蹲位臺面凈，四壁擋墻凈、廁外三米環(huán)境凈、夏季無蛆。

第十六條　水沖廁所因故停用，必須經(jīng)市公廁行政主管部門批準。

水沖廁所收費，必須按市物價部門批準的文件執(zhí)行。所收費用專項用于公廁的使用和維修。

第十七條　公廁標志要按國家標準統(tǒng)一設(shè)置，較隱蔽的公廁要設(shè)符合國家標準的路引標志。

第四章　獎勵與處罰

第十八條　市公廁行政主管部門對在公廁規(guī)劃、建設(shè)和管理中取得顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第十九條　對違反本辦法第九條、第十條規(guī)定的，由公廁行政主管部門提出警告，并視其情節(jié)處以50元至100元的罰款。

第二十條　對違反本辦法第十五條規(guī)定的，由公廁行政主管部門提出警告，并視其情節(jié)處以100元至500元的罰款。

第二十一條　對阻礙公廁管理人員依法執(zhí)行公務，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》 的，由公安機關(guān)依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條　公廁行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條　當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章　附則

第二十四條　本辦法在執(zhí)行中的具體問題，由市城市建設(shè)管理局負責解釋。

第二十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。