沈陽(yáng)市人民代表大會(huì)關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的規(guī)定簡(jiǎn)介

第一條　為做好市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建議）的辦理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　代表向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)全市各方面工作的建議，是法律賦予的職責(zé)，是代表人民管理國(guó)家事務(wù)的重要形式，本市國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)組織必須高度重視，認(rèn)真研究辦理。

第三條　代表的建議，可以在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出，也可以在閉會(huì)期間提出；可以一人提出，也可以數(shù)人聯(lián)名提出。

第四條　代表建議的內(nèi)容應(yīng)實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，有具體意見(jiàn)和要求。代表提出建議要使用統(tǒng)一印制的建議用紙，一事一案書(shū)寫(xiě)，字跡要清楚。

對(duì)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組織代表視察、檢查、調(diào)查、召開(kāi)代表座談會(huì)、走訪代表中整理的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，按代表建議辦理。

第五條　代表提出建議的內(nèi)容不屬于本市國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，作為來(lái)信處理。

第六條　代表提出的建議，由大會(huì)秘書(shū)處或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，按內(nèi)容分別交市人民政府、市中級(jí)人民法院和市人民檢察院研究辦理。

代表對(duì)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)工作提出的建議，由常務(wù)委員會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。

第七條　承辦單位收到代表建議后，要及時(shí)研究處理。對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的，要在一周內(nèi)向交辦機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，經(jīng)同意后及時(shí)退回，再由交辦機(jī)關(guān)重新確定承辦單位，不得自行轉(zhuǎn)交其它單位。

第八條　代表建議需要兩個(gè)以上單位共同辦理的，屬于市級(jí)人民政府及其部門(mén)承辦的，由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，確定主辦單位和協(xié)辦單位；屬于其它部門(mén)承辦的，由市人大常委會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，確定主辦單位和協(xié)辦單位。

第九條　承辦單位收到代表建議后，必須根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策研究辦理。凡能夠解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決；因條件所限，暫時(shí)不能解決的問(wèn)題，應(yīng)積極創(chuàng)造條件或列入計(jì)劃逐步加以解決；對(duì)確實(shí)不能解決的問(wèn)題，應(yīng)如實(shí)向代表說(shuō)明情況。

第十條　代表建議的辦理工作要嚴(yán)格程序，健全制度，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

第十一條　代表在人民代表大會(huì)期間提出的建議，能在會(huì)議期間答復(fù)解決的，應(yīng)及時(shí)答復(fù)解決；不能在會(huì)議期間答復(fù)解決的，從交辦之日起三個(gè)月內(nèi)最遲六個(gè)月，予以答復(fù)。閉會(huì)期間的代表建議，應(yīng)抓緊辦理，辦完一件答復(fù)一件，最遲不得超過(guò)六個(gè)月。

第十二條　對(duì)代表聯(lián)名提出的建議，應(yīng)向每位代表作出答復(fù)；對(duì)內(nèi)容相同的代表建議，可并案辦理，分別答復(fù)。

第十三條　答復(fù)代表建議的復(fù)函應(yīng)按統(tǒng)一的格式行文，要經(jīng)承辦單位負(fù)責(zé)人審核并加蓋公章。復(fù)函應(yīng)附有“征求意見(jiàn)單”，并由代表簽署意見(jiàn)。代表要求當(dāng)面答復(fù)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)面進(jìn)行答復(fù)。

第十四條　答復(fù)代表的復(fù)函及代表簽署意見(jiàn)后的“征求意見(jiàn)單”，承辦單位要抄送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)人事代表選舉工作委員會(huì)。

第十五條　代表對(duì)答復(fù)意見(jiàn)不滿(mǎn)意的，承辦單位應(yīng)重新研究辦理。

第十六條　市人民政府應(yīng)在每年年中，將代表建議辦理的情況，向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出報(bào)告。市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院在下一次市人民代表大會(huì)召開(kāi)前，應(yīng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告代表建議辦理情況，并向市人民代表大會(huì)書(shū)面報(bào)告。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要定期聽(tīng)取辦事機(jī)構(gòu)對(duì)代表建議辦理情況的匯報(bào)，研究和處理辦理工作中的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)辦理工作的監(jiān)督。

第十七條　對(duì)代表建議辦理工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)予以表彰；對(duì)相互推諉、不負(fù)責(zé)任，辦理工作差的單位或個(gè)人，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，并給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)提建議的代表進(jìn)行無(wú)理指責(zé)甚至打擊報(bào)復(fù)的，要嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的，要追究刑事責(zé)任。

第十八條　本規(guī)定自通過(guò)之日起施行。

由沈陽(yáng)市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2006年4月27日通過(guò)，已經(jīng)遼寧省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2006年5月26日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2006年6月25日起施行。

沈陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2006年6月10日

沈陽(yáng)市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議了《沈陽(yáng)市建筑工程保修條例修正案（草案）》，決定對(duì)《沈陽(yáng)市建筑工程保修條例》作如下修改：

一、第二條修改為：“本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)建筑和民用建筑及構(gòu)筑物的保修?！?

二、第三條修改為：“市建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本市建筑工程保修實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市和區(qū)、縣（市）工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)具體負(fù)責(zé)建筑工程保修的監(jiān)督管理?！?

三、第四條修改為：“建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。堅(jiān)持建設(shè)單位對(duì)用戶(hù)負(fù)責(zé)、施工單位對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)的原則。

“建筑工程保修期限內(nèi)，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，施工單位或者建設(shè)單位（以下稱(chēng)責(zé)任單位）必須及時(shí)無(wú)償保修，保證質(zhì)量?！敖?jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的鑒定單位鑒定，出現(xiàn)影響使用、安全的結(jié)構(gòu)質(zhì)量問(wèn)題，保修責(zé)任不受保修期限的限制?！坝脩?hù)因工程質(zhì)量問(wèn)題造成損害的，按照有關(guān)法律規(guī)定予以賠償?！?

四、第五條修改為：“建筑工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向用戶(hù)提供《質(zhì)量保證書(shū)》，住宅工程在交付使用時(shí)，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供《房屋使用說(shuō)明書(shū)》，防止使用不當(dāng)，造成質(zhì)量問(wèn)題?！?

五、第六條修改為：“建筑工程保修的范圍和期限：

“（一）土建工程：陽(yáng)臺(tái)窗臺(tái)漏水；室內(nèi)地面空鼓、起砂和開(kāi)裂；內(nèi)外墻及天棚粉飾裝修開(kāi)裂、起鼓和脫落；門(mén)窗變形、開(kāi)關(guān)不靈；油漆、涂料脫皮；臺(tái)階排水坡斷裂、沉陷等，保修期為2年。”

“（二）電氣管線、上下水管道安裝工程：上水管道滲漏；下水管道倒坡、堵塞及滲漏；電器安裝不符合標(biāo)準(zhǔn)，保修期為2年?！?

“（三）建筑裝修工程保修期為2年?！?

“（四）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏工程，供熱、供冷工程等工程的保修期，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；其他項(xiàng)目的保修期，按照建設(shè)單位和施工單位簽訂的合同規(guī)定執(zhí)行?！笆┕挝粚?duì)建筑工程的保修期限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；建設(shè)單位對(duì)用戶(hù)的保修期限自用戶(hù)取得準(zhǔn)住通知單之日起計(jì)算。””

六、第十一條修改為：“保修項(xiàng)目的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和原設(shè)計(jì)圖紙的要求。”

七、第十四條修改為：“建筑工程實(shí)行保修抵押金制度?！霸诮ㄔO(shè)單位組織建筑工程竣工驗(yàn)收之前，施工單位應(yīng)當(dāng)按照本條例第十五條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，將保修抵押金存入工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)的專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，或者由建設(shè)單位從工程結(jié)算價(jià)款中一次性劃撥存入。“工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)保修抵押金的存入、使用、退還實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”

八、刪除第十七條。

九、第十八條修改為第十七條。

十、第十九條修改為第十八條，修改內(nèi)容為：“建筑工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位不按照本條例規(guī)定向用戶(hù)提供《質(zhì)量保證書(shū)》，住宅工程在交付使用時(shí)，不同時(shí)提供《房屋使用說(shuō)明書(shū)》，因使用不當(dāng)造成質(zhì)量問(wèn)題的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)保修，并補(bǔ)發(fā)《房屋使用說(shuō)明書(shū)》和《質(zhì)量保證書(shū)》?！?

十一、第二十條修改為第十九條。

十二、第二十一條修改為第二十條，修改內(nèi)容為：“對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以協(xié)商解決，可以由建設(shè)行政主管部門(mén)調(diào)解解決，也可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴?！?

十三、第二十二條修改為第二十一條，修改內(nèi)容為：“建設(shè)行政主管部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位和上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！?

十四、第二十三條修改為第二十二條，修改內(nèi)容為：“妨礙建設(shè)行政主管部門(mén)工作人員執(zhí)行公務(wù)，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！?

十五、第二十四條修改為第二十三條，修改內(nèi)容為：“當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！?

十六、刪除第二十五條。

十七、第二十六條修改為第二十四條。本決定自2006年6月25日起施行。

沈陽(yáng)市建筑工程保修條例（修正）

（1996年9月26日沈陽(yáng)市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)；1996年11月30日遼寧省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第

第一條　為了加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理，維護(hù)建筑工程所有者和使用者（以下稱(chēng)用戶(hù)）的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)建筑和民用建筑及構(gòu)筑物的保修。

第三條　市建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本市建筑工程保修實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市和區(qū)、縣（市）工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)具體負(fù)責(zé)建筑工程保修的監(jiān)督管理。

第四條　建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。堅(jiān)持建設(shè)單位對(duì)用戶(hù)負(fù)責(zé)、施工單位對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)的原則。

建筑工程保修期限內(nèi)，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，施工單位或者建設(shè)單位（以下稱(chēng)責(zé)任單位）必須及時(shí)無(wú)償保修，保證質(zhì)量。

經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的鑒定單位鑒定，出現(xiàn)影響使用、安全的結(jié)構(gòu)質(zhì)量問(wèn)題，保修責(zé)任不受保修期限的限制。

用戶(hù)因工程質(zhì)量問(wèn)題造成損害的，按照有關(guān)法律規(guī)定予以賠償。

第五條　建筑工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向用戶(hù)提供《質(zhì)量保證書(shū)》，住宅工程在交付使用時(shí)，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供《房屋使用說(shuō)明書(shū)》，防止使用不當(dāng)，造成質(zhì)量問(wèn)題。

第六條　建筑工程保修的范圍和期限：

（一）土建工程：陽(yáng)臺(tái)窗臺(tái)漏水；室內(nèi)地面空鼓、起砂和開(kāi)裂；內(nèi)外墻及天棚粉飾裝修開(kāi)裂、起鼓和脫落；門(mén)窗變形、開(kāi)關(guān)不靈；油漆、涂料脫皮；臺(tái)階排水坡斷裂、沉陷等，保修期為2年。

（二）電氣管線、上下水管道安裝工程：上水管道滲漏；下水管道倒坡、堵塞及滲漏；電器安裝不符合標(biāo)準(zhǔn)，保修期為2年。

（三）建筑裝修工程保修期為2年。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏工程，供熱、供冷工程等工程的保修期，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；其他項(xiàng)目的保修期，按照建設(shè)單位和施工單位簽訂的合同規(guī)定執(zhí)行。

施工單位對(duì)建筑工程的保修期限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；建設(shè)單位對(duì)用戶(hù)的保修期限自用戶(hù)取得準(zhǔn)住通知單之日起計(jì)算。

第七條　由于地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等不可抗力造成的工程質(zhì)量問(wèn)題及使用者拆、改、修和使用不當(dāng)造成的工程質(zhì)量問(wèn)題，不屬于工程保修范圍。

第八條　建筑工程保修期間，用戶(hù)有權(quán)對(duì)建筑工程質(zhì)量問(wèn)題向責(zé)任單位提出保修和賠償?shù)囊?，也可以向建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)投訴。

第九條　市、區(qū)、縣（市）工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)設(shè)專(zhuān)人接待、登記用戶(hù)的投訴，查明原因，明確責(zé)任，必要時(shí)組織鑒定，及時(shí)通知有關(guān)責(zé)任單位保修，并實(shí)施監(jiān)督。

第十條　責(zé)任單位在接到用戶(hù)保修要求或工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的保修通知后，必須在三日內(nèi)派人到現(xiàn)場(chǎng)核查情況，確屬工程保修范圍內(nèi)的，與用戶(hù)共同確定保修內(nèi)容，并在十五日內(nèi)予以保修。工程保修中，用戶(hù)應(yīng)當(dāng)給予配合。

第十一條　保修項(xiàng)目的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和原設(shè)計(jì)圖紙的要求。

第十二條　建筑工程在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等造成的質(zhì)量問(wèn)題，由責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任，負(fù)擔(dān)維修費(fèi)用。

責(zé)任單位被解散、撤銷(xiāo)、宣告破產(chǎn)而終止的，保修由其主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施；責(zé)任單位分立、合并或其他變更的，保修責(zé)任由變更后的單位承擔(dān)。

第十三條　在保修期內(nèi)，因建筑材料、構(gòu)配件不合格導(dǎo)致的質(zhì)量問(wèn)題，有關(guān)單位按下列規(guī)定承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，負(fù)擔(dān)維修費(fèi)用：

（一）屬于施工單位采購(gòu)的，由施工單位承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任；

（二）屬于建設(shè)單位采購(gòu)的，由建設(shè)單位承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任；

（三）屬于工程質(zhì)量檢測(cè)單位提供虛假或錯(cuò)誤檢測(cè)報(bào)告的，由工程質(zhì)量檢測(cè)單位承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

第十四條　建筑工程實(shí)行保修抵押金制度。

在建設(shè)單位組織建筑工程竣工驗(yàn)收之前，施工單位應(yīng)當(dāng)按照本條例第十五條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，將保修抵押金存入工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)的專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，或者由建設(shè)單位從工程結(jié)算價(jià)款中一次性劃撥存入。

工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)保修抵押金的存入、使用、退還實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第十五條　建筑工程保修抵押金存入標(biāo)準(zhǔn)：

（一）住宅工程按工程造價(jià)的3%；

（二）工業(yè)與公共建筑按工程造價(jià)的1.5%；

（三）其他工程按建設(shè)單位與施工單位在合同中確定的比例。

第十六條　建筑工程保修抵押金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得挪用。

第十七條　工程保修期滿(mǎn)，建筑工程保修抵押金應(yīng)按下列規(guī)定退還：

（一）在工程保修期內(nèi)，未出現(xiàn)屬于施工質(zhì)量問(wèn)題，或雖已出現(xiàn)，但施工承包單位已按規(guī)定進(jìn)行維修，并經(jīng)驗(yàn)收合格，抵押金的本金和利息退還施工單位。

（二）屬于施工承包單位責(zé)任，但建設(shè)單位未與施工承包單位協(xié)商，也未經(jīng)市工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)同意，擅自委托其他單位維修的，維修費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)，保修期滿(mǎn)，保修抵押金和利息仍退還施工單位。

（三）施工承包單位已終止或變更的，按第十二條第二款規(guī)定執(zhí)行，費(fèi)用從保修抵押金中支付。

第十八條　建筑工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位不按照本條例規(guī)定向用戶(hù)提供《質(zhì)量保證書(shū)》，住宅工程在交付使用時(shí)，不同時(shí)提供《房屋使用說(shuō)明書(shū)》，因使用不當(dāng)造成質(zhì)量問(wèn)題的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)保修，并補(bǔ)發(fā)《房屋使用說(shuō)明書(shū)》和《質(zhì)量保證書(shū)》。

第十九條　建筑工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，責(zé)任單位不按本條例規(guī)定保修的，由工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正；未改正的，工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織其他單位維修，維修費(fèi)用從責(zé)任單位存入的保修抵押金中支付。

第二十條　對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以協(xié)商解決，可以由建設(shè)行政主管部門(mén)調(diào)解解決，也可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴。

第二十一條　建設(shè)行政主管部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位和上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條　妨礙建設(shè)行政主管部門(mén)工作人員執(zhí)行公務(wù)，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十四條　本條例自1997年1月1日起施行。

7月31日，自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)的規(guī)定》。《規(guī)定》提出，受詢(xún)問(wèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)及時(shí)辦理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告辦理情況。

詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)是人大對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式。與其他監(jiān)督方式相比，詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)簡(jiǎn)便易行、可經(jīng)常使用、具有很強(qiáng)的針對(duì)性和互動(dòng)性。《規(guī)定》的出臺(tái)，為自治區(qū)人大常委會(huì)依法開(kāi)展詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)工作提供了制度保證和操作依據(jù)。

據(jù)悉，今年3月31日，自治區(qū)人大常委會(huì)就人口與計(jì)劃生育工作情況開(kāi)展了首次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，取得了良好效果。

自治區(qū)人大代表馬連芳認(rèn)為，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)建立了面對(duì)面的交流對(duì)話機(jī)制，能夠促使“一府兩院”集中精力解決好人民群眾關(guān)心的問(wèn)題。開(kāi)展好詢(xún)問(wèn)，既是法律的要求，也是人民的期盼、代表的呼聲。

專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)應(yīng)該怎么問(wèn)？自治區(qū)人大常委會(huì)委員李華表示，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)要抓住事關(guān)自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，力求問(wèn)出深度和要害，對(duì)政府職能部門(mén)既形成壓力，又催生動(dòng)力，達(dá)到監(jiān)督的預(yù)期效果。

《規(guī)定》還指出，常委會(huì)會(huì)議期間，常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名，可以向常委會(huì)書(shū)面提出對(duì)自治區(qū)人民政府及其部門(mén)和自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)人民檢察院的質(zhì)詢(xún)案。

詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)離不開(kāi)公眾的支持和監(jiān)督。《規(guī)定》指出，常務(wù)委員會(huì)開(kāi)展詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)的情況，向社會(huì)公開(kāi)。

第一章　總則

第一條　為了保障南京市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)正確行使憲法和法律賦予的職權(quán)，規(guī)范市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)劃）和財(cái)政預(yù)算、決算（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)算、決算）以及其執(zhí)行情況報(bào)告的審查批準(zhǔn)和監(jiān)督的程序，提高審查質(zhì)量和效果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)市中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃及其執(zhí)行情況的報(bào)告；審查本市總預(yù)算草案及總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)市本級(jí)預(yù)算。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)常務(wù)委員會(huì)）審查和批準(zhǔn)市計(jì)劃和市本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)市本級(jí)決算；監(jiān)督計(jì)劃和預(yù)算的執(zhí)行。

市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)經(jīng)委員會(huì)）審查計(jì)劃草案和預(yù)算草案，檢查計(jì)劃和預(yù)算的執(zhí)行情況。

第三條　市人民政府負(fù)責(zé)計(jì)劃和預(yù)算的編制、執(zhí)行。市人民政府的計(jì)劃部門(mén)、財(cái)政部門(mén)分別具體組織計(jì)劃和預(yù)算的編制、執(zhí)行。

第四條　經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃和預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。

第二章　計(jì)劃和預(yù)算的初步審查

第五條　市人民政府計(jì)劃部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，向財(cái)經(jīng)委員會(huì)提交計(jì)劃草案和預(yù)算草案的主要內(nèi)容及其有關(guān)材料，由財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。

第六條　財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)計(jì)劃草案和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查前，組織開(kāi)展以下調(diào)查：

（一）聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位的情況介紹；

（二）對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行視察；

（三）征詢(xún)有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者和人大代表的意見(jiàn)；

（四）聽(tīng)取審計(jì)部門(mén)的意見(jiàn)。

第七條　財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行前召開(kāi)全體委員會(huì)議，審議計(jì)劃草案和預(yù)算草案。

市人民政府計(jì)劃部門(mén)、財(cái)政部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議，說(shuō)明計(jì)劃草案和預(yù)算草案及上年計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告的主要內(nèi)容，并回答財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員的詢(xún)問(wèn)。

第八條　財(cái)經(jīng)委員會(huì)審查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主任會(huì)議）提出對(duì)計(jì)劃草案和預(yù)算草案的初步審查報(bào)告草案。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)；

（二）對(duì)計(jì)劃和市本級(jí)預(yù)算提出是否批準(zhǔn)的建議；

（三）關(guān)于計(jì)劃草案、預(yù)算草案的修改意見(jiàn)和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、預(yù)算的建議；

（四）其他應(yīng)予報(bào)告的內(nèi)容。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)主任會(huì)議的意見(jiàn)，對(duì)初步審查報(bào)告草案進(jìn)行修改。

第三章　計(jì)劃和預(yù)算的審查批準(zhǔn)

第九條　市人民政府應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的十日前向常務(wù)委員會(huì)提交以下材料：

（一）上一期計(jì)劃執(zhí)行情況和本期計(jì)劃草案的報(bào)告；

（二）計(jì)劃草案；

（三）上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案的報(bào)告；

（四）預(yù)算草案。

常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行前，將前款所列材料發(fā)給市人民代表大會(huì)全體代表。

第十條　市人民代表大會(huì)全體會(huì)議應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取市人民政府關(guān)于計(jì)劃草案和預(yù)算草案的報(bào)告，并進(jìn)行審議。

審議根據(jù)實(shí)際需要可以采用分組審議、專(zhuān)題審議、代表團(tuán)審議和大會(huì)審議等方式進(jìn)行。

第十一條　審查計(jì)劃草案的主要內(nèi)容：

（一）計(jì)劃編制的指導(dǎo)思想是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家的方針、政策，是否反映了本市經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求；

（二）計(jì)劃安排的主要目標(biāo)和指標(biāo)是否符合已經(jīng)確定的指導(dǎo)思想；

（三）計(jì)劃安排的措施是否與確定的目標(biāo)和指標(biāo)相銜接，是否切實(shí)可行；

（四）對(duì)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題的解決措施；

（五）對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境有重大影響或者投資額較大的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

第十二條　審查預(yù)算草案的主要內(nèi)容：

（一）預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是否符合國(guó)家的方針、政策，是否反映了本市經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求；

（二）預(yù)算編制是否符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和有關(guān)法律、法規(guī)的要求，是否體現(xiàn)了量入為出、收支平衡的原則；

（三）預(yù)算收入的編制是否與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率相適應(yīng)，有無(wú)隱瞞、少列的情況；

（四）預(yù)算支出的編制是否統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)，是否貫徹了厲行節(jié)約、勤儉建國(guó)的方針，對(duì)解決人民群眾關(guān)心的問(wèn)題的資金安排是否恰當(dāng)。

第十三條　市人民代表大會(huì)會(huì)議審議計(jì)劃草案和預(yù)算草案時(shí)，市人民代表大會(huì)代表可以就有關(guān)問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)，市人民政府及其有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)酱碇新?tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

第十四條　市人民代表大會(huì)會(huì)議期間，財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)舉行全體會(huì)議，根據(jù)市人民代表大會(huì)代表的審議意見(jiàn)，向市人民代表大會(huì)主席團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主席團(tuán)）提出對(duì)計(jì)劃草案和預(yù)算草案的審查報(bào)告。審查報(bào)告經(jīng)主席團(tuán)審議通過(guò)后印發(fā)會(huì)議。

主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算的決議草案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)全體會(huì)議表決。

第十五條　市人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)、市人民政府，可以向市人民代表大會(huì)提出修改計(jì)劃草案和預(yù)算草案的議案，由主席團(tuán)決定提交大會(huì)審議，或者并交財(cái)經(jīng)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再由主席團(tuán)審議決定提交大會(huì)表決。

市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出修改計(jì)劃草案和預(yù)算草案的議案，由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程，或者先交財(cái)經(jīng)委員會(huì)審議，提出是否列入大會(huì)議程的意見(jiàn)，再由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程。

第十六條　主席團(tuán)決定將修改計(jì)劃草案和預(yù)算草案的議案提交大會(huì)表決的，應(yīng)當(dāng)先表決修改計(jì)劃草案和預(yù)算草案的議案，再就關(guān)于批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算的決議草案進(jìn)行表決。

第十七條　年度計(jì)劃草案和預(yù)算草案批準(zhǔn)以前，市人民政府可以先按上一年同期的計(jì)劃和預(yù)算支出數(shù)額預(yù)作安排；計(jì)劃和預(yù)算經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，按批準(zhǔn)的計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行。

第四章　計(jì)劃和預(yù)算部分調(diào)整的審查批準(zhǔn)

第十八條　市人民政府對(duì)于必須進(jìn)行的計(jì)劃和預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制調(diào)整方案，提交常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第十九條　市人民政府應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的十五日前，將計(jì)劃或者預(yù)算調(diào)整方案報(bào)送常務(wù)委員會(huì)。常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于舉行會(huì)議前將上述方案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第二十條　財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行前，對(duì)市人民政府的計(jì)劃或者預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行審查。

第二十一條　常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，聽(tīng)取市人民政府的計(jì)劃或者預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告，聽(tīng)取財(cái)經(jīng)委員會(huì)的審查報(bào)告，經(jīng)過(guò)審議作出決定。

第二十二條　主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出修改調(diào)整方案的議案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議；財(cái)經(jīng)委員會(huì)、市人民政府可以向常務(wù)委員會(huì)提出修改調(diào)整方案的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議；常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出修改調(diào)整方案的議案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

主任會(huì)議決定將修改調(diào)整方案的議案提交常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決的，應(yīng)當(dāng)先表決修改調(diào)整方案的議案，再就關(guān)于調(diào)整方案的決議草案進(jìn)行表決。

第二十三條　在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)人民政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。市人民政府接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。

第五章　決算的審查批準(zhǔn)

第二十四條　每一預(yù)算年度終結(jié)，市人民政府應(yīng)當(dāng)將年度的市本級(jí)決算草案，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第二十五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的十五日前，向常務(wù)委員會(huì)提交下列材料：

（一）決算草案及附表；

（二）關(guān)于決算草案的報(bào)告；

（三）市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

第二十六條　財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行前，對(duì)市人民政府的決算草案和審計(jì)工作報(bào)告進(jìn)行審查。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行審查時(shí)，可以要求市人民政府有關(guān)部門(mén)提供決算草案中有關(guān)重大問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)材料及審查所必需的其他材料。

第二十七條　常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取市人民政府關(guān)于決算草案的報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于決算草案的審查報(bào)告，經(jīng)過(guò)審議作出決定。

第六章　計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

第二十八條　市人民代表大會(huì)可以對(duì)計(jì)劃和預(yù)算中的重大事項(xiàng)或者特定問(wèn)題組織調(diào)查。

第二十九條　市人民政府對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的重大情況和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第三十條　市人民政府應(yīng)當(dāng)將下一級(jí)人民政府經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的報(bào)送備案的計(jì)劃和預(yù)算匯總后，報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第三十一條　市人民政府應(yīng)當(dāng)在每年年中和年終向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況。其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）計(jì)劃主要指標(biāo)和預(yù)算收支的執(zhí)行情況；

（二）計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行中的主要問(wèn)題和解決措施；

（三）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。

第三十二條　常務(wù)委員會(huì)審議計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，市人民政府計(jì)劃部門(mén)和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告作出決議。

第三十三條　常務(wù)委員會(huì)或者財(cái)經(jīng)委員會(huì)可以采用執(zhí)法檢查、代表視察、專(zhuān)題調(diào)查等方式，對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

第三十四條　財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期或者不定期舉行全體會(huì)議，聽(tīng)取市人民政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)關(guān)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào)，并就可能影響計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查研究，提出意見(jiàn)和建議，向主任會(huì)議報(bào)告，并交市人民政府有關(guān)部門(mén)處理，市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將處理情況適時(shí)反饋。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)可以通過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)可以就計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行中的重大問(wèn)題向市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)提出有關(guān)議案，經(jīng)審議通過(guò)后提交市人民政府處理。

第七章　附則

第三十五條　本規(guī)定自1999年6月1日起施行。