銅陵市揚塵污染防治管理辦法

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（2020年10月30日銅陵市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過 2020年12月24日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準）

目 錄

第一章 總 則

第二章　防治措施

第一節(jié) 一般防治措施

第二節(jié) 工程施工污染防治

第三節(jié) 砂漿混凝土攪拌、物料貯存運輸污染防治

第四節(jié) 道路保潔、綠化作業(yè)污染防治

第五節(jié) 礦產(chǎn)資源開采、裸露地面污染防治

第三章 監(jiān)督管理

第四章 法律責任

第五章 附 則

第一章　總 則

第一條

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。

第三條 本辦法所稱揚塵污染，是指在房屋建筑施工、市政基礎(chǔ)設(shè)施施工、建（構(gòu)）筑物拆除、裝飾裝修、道路施工、河道整治、砂漿混凝土攪拌、物料貯存和運輸、公共場所和道路保潔、綠化作業(yè)、礦產(chǎn)資源開采等活動以及因城市建成區(qū)內(nèi)裸露地面產(chǎn)生的粉塵顆粒物對大氣環(huán)境造成的污染。

前款所稱的物料，包括砂石、灰土、灰漿、灰膏、水泥、煤炭、建筑垃圾、工程渣土、工業(yè)固體廢棄物等易產(chǎn)生粉塵顆粒物的物料。

第四條 揚塵污染防治應(yīng)當遵循源頭預(yù)防、分類施策、綜合治理、損害擔責的原則，建立政府負責、單位施治、區(qū)域聯(lián)動、公眾參與、社會監(jiān)督的工作機制。

第五條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當將揚塵污染防治工作納入環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境目標責任制考核，建立揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效管理和資金投入保障機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，加強城鄉(xiāng)綠化，逐步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府派出的辦事機構(gòu)按照職責做好管轄范圍內(nèi)揚塵污染防治有關(guān)工作。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當協(xié)助開展揚塵污染防治工作。

第六條 生態(tài)環(huán)境行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門履行揚塵污染防治管理職責。

經(jīng)濟和信息化部門負責對砂漿混凝土攪拌、非煤礦山生產(chǎn)環(huán)節(jié)等揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。

自然資源和規(guī)劃部門負責對能源礦產(chǎn)資源開采、地質(zhì)環(huán)境治理等活動和已收儲土地等地塊揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責對房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、拆除、裝飾裝修工程，城市公共綠化項目施工等活動揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。

城市管理行政執(zhí)法部門負責對城區(qū)內(nèi)道路清掃保潔、物料運輸?shù)葥P塵污染防治實施監(jiān)督管理。

公安交通管理部門負責劃定易產(chǎn)生揚塵污染的物料運輸貨運車輛禁行、限行的區(qū)域和時間，配合相關(guān)主管部門對未采用密閉方式運輸、沿途遺撒泄漏等違法行為實施監(jiān)督管理。

交通運輸管理部門負責對公路、橋梁、水運等工程建設(shè)與拆除，公路養(yǎng)護保潔和綠化作業(yè)，職責范圍內(nèi)道路上物料運輸以及港口物料堆場等揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。

水利管理部門負責對水利工程建設(shè)與拆除以及河道管理范圍內(nèi)砂場等揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照職責做好揚塵污染防治相關(guān)工作。

第七條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當自覺履行揚塵污染防治義務(wù)，采取有效措施防止、減少揚塵污染，對污染所造成的損害依法承擔責任。

第八條 任何單位和個人有權(quán)對揚塵污染違法行為和不依法履行揚塵污染防治監(jiān)管職責的行為進行舉報。

生態(tài)環(huán)境行政主管部門與其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立舉報、獎勵制度，以“12369”平臺為基礎(chǔ)建立健全揚塵污染投訴受理快速處置工作機制。

第九條 各級人民政府及其部門和社會團體、學(xué)校、基層群眾性自治組織、企業(yè)，應(yīng)當宣傳普及揚塵污染防治法律法規(guī)和相關(guān)科學(xué)知識，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、低碳、綠色的生產(chǎn)方式、消費方式和生活習(xí)慣。

新聞媒體應(yīng)當開展揚塵污染防治公益宣傳和輿論監(jiān)督。

第二章　防治措施

第一節(jié) 一般防治措施

第十條 從事易產(chǎn)生揚塵污染的作業(yè)活動應(yīng)當符合下列要求：

（一）負責和參與作業(yè)活動的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當實施精細化管理，作業(yè)場地（所）大氣顆粒物濃度符合相關(guān)標準。

（二）從事工程施工、砂漿混凝土攪拌、道路保潔、綠化作業(yè)、礦產(chǎn)資源開采等作業(yè)活動，應(yīng)當采取濕法作業(yè)或者作業(yè)前進行潤濕處理。

（三）礦山資源開采、工程施工、混凝土攪拌站等生產(chǎn)活動作業(yè)場地（所）應(yīng)當采取圍擋、遮蓋、噴淋等有效防塵降塵措施，并按行業(yè)規(guī)范要求硬化地面和運輸通道，運輸車輛、非道路移動機械出入口應(yīng)當設(shè)置清潔設(shè)施。

（四）貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應(yīng)當密閉；不能密閉的，應(yīng)當設(shè)置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染。

（五）運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當采取密閉或者其他措施防止遺撒泄漏，并按照規(guī)定路線行駛。裝卸物料應(yīng)當采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染。

（六）從事土方挖填、土地平整、建筑垃圾清運、建（構(gòu)）筑物拆除、地面鋪裝、人工清掃保潔等活動應(yīng)當分段作業(yè)、擇時施工。

第十一條 配套建設(shè)的揚塵污染防治設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，不得擅自拆除或者閑置。

編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定，對配套建設(shè)的揚塵污染防治設(shè)施進行驗收。驗收合格后，方可投入生產(chǎn)或者使用。

第十二條 可能發(fā)生重污染天氣時，市人民政府應(yīng)當及時啟動應(yīng)急方案，向社會發(fā)布重污染天氣的預(yù)警信息，并按照預(yù)警級別，采取應(yīng)對措施。

第二節(jié) 工程施工污染防治

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任，將防治費用列入工程安全文明施工措施費，作為不可競爭費用列入工程成本，并在開工前足額支付給施工單位。

第十四條 從事房屋建筑、建（構(gòu)）筑物拆除、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、河道整治、公路建設(shè)等施工單位，應(yīng)當承擔工程施工期間的揚塵污染防治責任，制定、落實具體的揚塵污染防治實施方案，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門備案。

揚塵污染防治費用應(yīng)當專款專用，不得挪作他用。

第十五條 工程施工除應(yīng)當符合一般防治措施規(guī)定外，還應(yīng)當符合下列要求:

（一）在施工現(xiàn)場出入口公示揚塵污染防治措施、負責人、環(huán)保監(jiān)督員、揚塵監(jiān)督管理部門等有關(guān)信息。

（二）施工現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置密閉硬質(zhì)圍擋, 城區(qū)主要干道、景觀地帶以及人口密集區(qū)域，其邊界應(yīng)當設(shè)置高度二百五十厘米以上的圍擋，其余區(qū)域設(shè)置一百八十厘米以上的圍擋。

（三）施工現(xiàn)場應(yīng)當綜合采用清洗、清掃、覆蓋、綠化、噴淋、噴霧、吸塵、封閉等揚塵污染防治措施。

（四）施工現(xiàn)場應(yīng)當按照規(guī)定使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。經(jīng)批準可以現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，應(yīng)當采取密閉攪拌并配備、使用防塵除塵裝置。

（五）施工現(xiàn)場建筑結(jié)構(gòu)腳手架外側(cè)應(yīng)當設(shè)置符合標準的密目防塵網(wǎng)或者防塵布。

（六）施工中產(chǎn)生的棄土、 棄料及其他建筑垃圾，應(yīng)當采用專用垃圾道、封閉式容器或者袋裝等辦法及時清運，不能及時清運的應(yīng)當集中堆放并覆蓋。

第十六條 城市建筑物裝飾裝修工程除應(yīng)當符合一般防治措施規(guī)定外，還應(yīng)當符合下列要求:

（一）裝飾工程現(xiàn)場確需切割、鉆孔作業(yè)的，應(yīng)當采用濕法作業(yè)或者采取其他有效的防塵措施。

（二）施工現(xiàn)場涂料、油漆施工過程中應(yīng)當設(shè)置有效遮擋，減少粉塵飛揚。

（三）確需在現(xiàn)場切割配置巖棉、玻璃棉板等易產(chǎn)生揚塵污染材料的，應(yīng)當在封閉的空間內(nèi)進行，并采用布袋式吸塵器等器具防止碎屑、纖維飄散。

（四）裝飾裝修過程中產(chǎn)生的各種固體、可燃液體等廢料，應(yīng)當按照規(guī)定的位置、方式和時間堆放和清運。

第十七條 城市建成區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)拆除房屋或者其他建（構(gòu)）筑物，除應(yīng)當符合一般防治措施規(guī)定外，還應(yīng)當符合下列要求：

（一）易產(chǎn)生揚塵污染的拆除工序應(yīng)當采取噴淋、灑水、噴霧等防治措施，嚴禁沖淋水溢出場外。

（二）在臨街和人口密集區(qū)域進行拆除作業(yè)時，應(yīng)當設(shè)置防護排架并外掛密目安全網(wǎng)。

（三）拆除工程產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當及時清運至指定場所進行處置；在場地內(nèi)堆存的，應(yīng)當有效覆蓋。

第十八條 道路建設(shè)工程除應(yīng)當符合一般防治措施規(guī)定外，還應(yīng)當符合下列要求:

（一）道路路肩、邊坡等裸露地面應(yīng)當根據(jù)場地使用情況，進行硬化、綠化或者覆蓋防塵材料等。

（二）施工期間應(yīng)當按照施工現(xiàn)場臨時交通封閉方案的要求做好現(xiàn)場圍蔽工作。

（三）工程開挖作業(yè)應(yīng)當采取分段開挖、回填等方式，開挖產(chǎn)生的土石、破碎物以及已回填的溝槽，應(yīng)當采取灑水、覆蓋、硬化等措施。

第三節(jié) 砂漿混凝土攪拌、物料貯存運輸污染防治

第十九條 砂漿混凝土攪拌除應(yīng)當符合一般防治措施規(guī)定外，還應(yīng)當符合下列要求:

（一）砂漿混凝土攪拌應(yīng)當采取密閉、圍擋、灑水、沖洗等防塵措施。

（二）攪拌主機除與各類材料枰體和除塵設(shè)備連接口外，不應(yīng)有其他出口。

（三）混凝土攪拌運輸車應(yīng)當安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，配備使用防滴漏、遺撒裝置。

鼓勵、支持發(fā)展全封閉混凝土、砂漿攪拌。

第二十條 貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料除應(yīng)當符合一般防治措施規(guī)定外，還應(yīng)當符合下列要求:

（一）物料堆場應(yīng)當保持物料堆放區(qū)域和道路整潔。

（二）港口碼頭、礦山、填埋場和消納場應(yīng)當實施分區(qū)作業(yè)，并采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等有效抑塵控塵措施。

第二十一條 裝卸、運輸易產(chǎn)生揚塵污染的物料除應(yīng)當符合一般防治措施規(guī)定外，還應(yīng)當符合下列要求:

（一）運輸車輛應(yīng)當潔凈上路，車身外側(cè)不得夾帶物料、泥砂。

（二）運輸車輛應(yīng)當安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并按照規(guī)定的路線行駛。

第四節(jié) 道路保潔、綠化作業(yè)污染防治

第二十二條 道路保潔應(yīng)當按照保潔級別標準作業(yè)，并符合下列要求:

（一）道路保潔應(yīng)當根據(jù)路況和氣象條件，擇時選擇適宜的濕法清掃、路面沖洗、真空吸塵等作業(yè)方式。

（二）城區(qū)道路推行使用低塵機械化清掃作業(yè)方式；采用人工方式清掃的，應(yīng)當符合市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范。

（三）路面破損的，應(yīng)當采取防塵措施并及時修復(fù)。

（四）清疏雨污管道的淤物應(yīng)當在二十四小時內(nèi)清運，不得在道路上堆積。

車站廣場、碼頭、停車場、公園、城市廣場、街頭游園以及專用道路等露天公共場所，應(yīng)當保持整潔，防止揚塵污染。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的主要街道、露天公共場所應(yīng)當保持清潔，防止揚塵污染。

第二十三條 綠化作業(yè)應(yīng)當符合下列要求:

（一）綠化作業(yè)產(chǎn)生的垃圾應(yīng)當在二十四小時內(nèi)清運完畢。

（二）為栽植行道樹開挖樹穴應(yīng)當在四十八小時內(nèi)完成栽植；不能完成的，應(yīng)當對樹穴和栽種土采取覆蓋等有效抑塵、控塵措施。

（三）綠化種植土回填后，應(yīng)當對種植區(qū)采取灑水等有效抑塵、控塵措施。

（四）綠化帶、行道樹下的裸露地面應(yīng)當進行綠化或者鋪裝透水材料。

第五節(jié) 礦產(chǎn)資源開采、裸露地面污染防治

第二十四條 礦山資源開采除應(yīng)當符合一般防治措施規(guī)定外，還應(yīng)當符合下列要求:

（一） 爆破穿孔作業(yè)應(yīng)當采用帶有收塵凈化裝置的鑿巖設(shè)備或者采用濕法方式作業(yè)。

（二） 礦石破碎加工、儲存應(yīng)當采用全封閉作業(yè)設(shè)施，配備收塵裝置或者符合粉塵防治技術(shù)標準的其他降塵抑塵裝置。

（三） 礦石加工區(qū)實行圍擋封閉，圍擋高度不低于一點八米。圍擋底邊應(yīng)當封閉并設(shè)置沉淀井，防止泥砂溢出。

（四） 礦山主要運輸?shù)缆泛偷V石加工區(qū)道路應(yīng)當實施混凝土硬化，裸露場地應(yīng)當采取覆蓋或者綠化措施。

（五） 礦區(qū)、礦石加工區(qū)出口應(yīng)當配備車輛沖洗設(shè)施，駛出的機動車輛應(yīng)當沖洗干凈，運出的礦石、固體廢棄物等應(yīng)當封閉運輸。

已經(jīng)關(guān)閉或者廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)，按照法律、法規(guī)和《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 城市建成區(qū)裸露地面應(yīng)當按照下列規(guī)定進行揚塵污染防治：

（一）待開發(fā)的建設(shè)用地，建設(shè)單位負責對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應(yīng)當進行臨時綠化、鋪裝或者遮蓋。

（二）市政道路及河道沿線、公共綠地的裸露地面，分別由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門組織按照規(guī)劃進行綠化或者透水鋪裝；

（三）其他裸露地面由使用權(quán)人或者管理單位負責采取綠化、鋪裝或者遮蓋等防塵措施。

第三章　監(jiān)督管理

第二十六條 生態(tài)環(huán)境行政主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應(yīng)當通過現(xiàn)場檢查監(jiān)測、自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測、遠紅外攝像等方式，對排放粉塵顆粒物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查。被檢查者應(yīng)當如實反映情況，提供必要的資料。實施檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當為被檢查者保守商業(yè)秘密。

生態(tài)環(huán)境行政主管部門可以組織有關(guān)監(jiān)管部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，相關(guān)部門應(yīng)當予以配合。

第二十七條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)作業(yè)活動產(chǎn)生的揚塵造成或者可能造成嚴重大氣污染，或者有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，生態(tài)環(huán)境行政主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門，可以對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品依法采取查封、扣押等行政強制措施。

第二十八條 生態(tài)環(huán)境行政主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和揚塵污染防治工作需要，建設(shè)與完善揚塵污染監(jiān)控、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行揚塵污染防治監(jiān)管信息互聯(lián)互通。

生態(tài)環(huán)境行政主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當依法公布揚塵污染監(jiān)管信息、違反揚塵污染防治法律法規(guī)受到處罰的企業(yè)事業(yè)單位及其負責人名單。

第四章 法律責任

第二十九條 各級人民政府和負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員在揚塵污染防治工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第三十條 違反本辦法第十條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定，城市房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、拆除、裝飾裝修工程施工過程中未采取揚塵污染防治措施的，由縣級以上人民政府城市管理行政執(zhí)法部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令改正，并由城市管理行政執(zhí)法部門處二萬元以上十萬元以下罰款；公路、橋梁、港口等工程施工過程中未采取揚塵污染防治措施的，由縣級以上人民政府交通運輸管理部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；水利以及河道整治等工程施工過程中未采取揚塵污染防治措施的，由縣級以上人民政府水利管理部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。

第三十一條 違反本辦法第十條、第十九條規(guī)定，砂漿混凝土攪拌生產(chǎn)過程中未采取揚塵污染防治措施的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。

第三十二條 違反本辦法第十條、第二十條規(guī)定，物料貯存過程中未采取揚塵污染防治措施的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治。

第三十三條 違反本辦法第十條第五項規(guī)定，運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛未采取密閉等防塵措施防止物料遺撒的，在城市道路范圍內(nèi)的由縣級以上人民政府城市管理行政執(zhí)法部門責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款；在城市道路范圍以外公路上的，由縣級以上人民政府交通運輸管理部門責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第三十四條 違反本辦法第十條、第二十四條規(guī)定，非煤礦山企業(yè)未采取揚塵污染防治措施的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化部門責令限期改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；逾期未改正或者經(jīng)改正仍達不到要求的，責令停產(chǎn)整頓。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚塵的物料未采取有效措施防治揚塵污染受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 附 則

第三十七條 本辦法自2021年4月1日起施行。 2100433B