桐廬縣財政專項資金審計監(jiān)督暫行辦法本辦法簡介

第一條為進一步加強財政專項資金的審計監(jiān)督，促進財政專項資金的規(guī)范管理，提高財政專項資金的使用效益，發(fā)揮財政專項資金在加強宏觀調(diào)控、維護群眾利益、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律、法規(guī)，結合本縣實際，制定本辦法。

本辦法所稱財政專項第二條資金是指在一定時期內(nèi)為完成特定工作任務或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標,經(jīng)縣政府批準,財政預算安排或其他財政性資金籌集的具有特定用途和績效目標的資金。包括上級和縣級財政為解決有關問題、滿足特殊需要、完成特定的工作任務以及經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展目標而安排的生產(chǎn)建設性、事業(yè)發(fā)展性項目資金和其他資金。

管理和使用財政專項資金的第三條部門和項目單位，設立專項資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），均應遵守本暫行辦法。在接受審計監(jiān)督中，應積極配合，及時提供真實、完整的資料,不得拒絕和阻礙審計執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務。

縣審計局依法對財政專項第四條資金的管理和使用實施審計監(jiān)督。

第五條 本辦法所稱財政專項資金審計監(jiān)督，是指審計機關對財政專項資金收支的真實性、合法性和效益性進行的審計監(jiān)督及其審計績效評價。

第六條 審計機關對涉及財政專項資金的下列事項進行審計監(jiān)督：

（一）本級財政部門對上級財政補助的及本級財政預算安排的財政專項資金的管理、撥付情況；

（二）各主管部門對同級財政及上級主管部門撥入的財政專項資金的管理、撥付及使用情況；

（三）各主管部門及項目單位對財政專項資金投入項目的立項和實施中管理、使用及效益情況；

（四）與財政專項資金配套的相關資金的籌集使用情況；

（五）本級人民政府和上級審計機關交辦的有關財政專項資金審計監(jiān)督事項；

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第七條審計機關對財政專項資金的審計監(jiān)督可采取審計與專項審計調(diào)查相結合的方式進行。

第八條審計機關應圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中心工作，加強對資金流向、項目建設的審計監(jiān)督，切實提高財政資金使用效益。要把真實性、合法性審計與效益性審計相結合，分析研究影響財政專項資金效益發(fā)揮的原因，評價資金使用績效情況，促進加強財政專項資金管理。

第九條 審計機關在縣人民政府領導下，建立與財政、監(jiān)察等有關部門的工作協(xié)調(diào)機制，加強財政專項資金審計監(jiān)督計劃管理和工作情況的溝通，落實財政專項資金審計監(jiān)督中涉及暫停財政撥款、追繳應當上繳的款項、肪課ゼ臀ス嬖鶉蔚卻澩朧俳ぷ韉男髖浜稀"para" label-module="para">

第十條 審計機關應當按照規(guī)定的程序?qū)ω斦ｍ椯Y金進行審計監(jiān)督。

第十一條審計機關應向縣人民政府報告財政專項資金審計監(jiān)督結果。

審計機關可以按規(guī)定向縣人民政府有關部門通報或者向社會公布財政專項資金審計監(jiān)督結果。

第十二條審計機關對被審計單位違反財政專項資金管理、使用方面的規(guī)定，以虛報、冒領等手段騙取財政專項資金，截留、挪用、滯留財政專項資金等違法、違規(guī)行為，依法應當給予處理、處罰的，在法定職權范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰的建議。

第十三條審計機關在法定職權范圍內(nèi)作出的審計決定，被審計單位應當執(zhí)行。被審計單位未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計決定的，審計機關應當責令執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，審計機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第十四條審計機關在審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有關財政專項資金管理機制、制度方面的問題，應當向縣人民政府或有關主管部門提出改進完善的建議。審計機關認為被審計監(jiān)督單位所執(zhí)行的上級主管部門有關財政專項資金管理的規(guī)定與法律、行政法規(guī)相抵觸的，應當建議有關主管部門糾正。

第十五條各級行政主管部門及項目單位在管理、使用財政專項資金中違反國家規(guī)定，審計機關認為對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法應當給予處分的，依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定，提出給予處分的建議。被審計單位或其上級機關、監(jiān)察機關應當依法及時作出決定，并將結果書面通知審計機關。

各級行政主管部門及項目單位在管理、使用財政專項資金中違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，審計機關認為構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第十六條 審計機關和審計人員辦理財政專項資金審計監(jiān)督事項應當客觀公正、實事求是。對審計人員在審計監(jiān)督過程中的重大過失和違規(guī)違法行為，依照有關法律、法規(guī)追究責任。

第十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第十八條本辦法由桐廬縣審計局負責解釋。

石家莊市市級財政專項資金管理暫行辦法

石家莊市市級財政專項資金管理暫行辦法第一章總則

第一條為切實加強市級財政專項資金（以下簡稱專項資金）管理，進一步強化績效導向，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，根據(jù)《預算法》、省政府《關于深化預算管理制度改革的意見》（冀政〔2014〕121號）、市政府《關于改革和完善市對下轉移支付制度的意見》（石政發(fā)〔2015〕12號）、市政府辦公廳《關于進一步加強財政資金統(tǒng)籌使用的通知》（石政辦發(fā)〔2015〕43號）等法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，結合我市專項資金管理實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱專項資金是指按照法定或規(guī)定程序設立，由市級財政一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算資金安排，在一定時期內(nèi)為完成促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的特定政策目標或工作任務而設立的具有專門用途的資金。

按照支出級次劃分，專項資金包括用于本級支出和對下轉移支付。

按照功能分類劃分，專項資金包括一般公共服務、國防、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運輸、資源勘探信息、商業(yè)服務業(yè)、金融、國土海洋氣象、住房保障、糧油物資儲備和其他支出等。

第三條專項資金管理應當遵循依法合規(guī)、權責對等、統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)范、講求績效、公開透明的原則，將績效理念貫穿于專項資金管理全過程，建立健全全周期管理機制，不斷提高專項資金使用效益。

第四條專項資金的設立、調(diào)整和撤銷，以及預算編制、執(zhí)行、績效監(jiān)督、責任追究等，應依照本辦法執(zhí)行。中央和省轉移支付資金管理依照法律法規(guī)以及上級相關規(guī)定執(zhí)行。

第五條專項資金實施跨年度預算管理。批準設立的專項資金應納入財政和部門中長期財政規(guī)劃，實施全周期滾動管理。

石家莊市市級財政專項資金管理暫行辦法第二章管理職責

第六條市財政部門與同級業(yè)務主管部門、審計部門和監(jiān)察機關按職責分工共同負責專項資金的日常管理和監(jiān)督檢查工作。

第七條市財政部門主要職責：

（一）牽頭組織和協(xié)調(diào)專項資金管理工作，研究制定宏觀管理政策；

（二）對專項資金的設立、調(diào)整和撤銷等提出審核意見，按程序報市政府審批；

（三）按照“一項專項資金一個管理辦法”的原則，會同業(yè)務主管部門研究制定具體資金管理辦法；

（四）組織、指導、協(xié)調(diào)業(yè)務主管部門開展專項資金預算編制、執(zhí)行及調(diào)整等工作，以績效為導向?qū)徍祟A算，組織業(yè)務主管部門開展預算執(zhí)行績效監(jiān)控；

（五）組織開展專項資金績效評價、監(jiān)督檢查和信息公開等工作；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第八條業(yè)務主管部門主要職責：

（一）負責對申請設立專項資金的必要性和可行性開展前期論證、政策預期評估，依據(jù)特定的政策任務目標提出專項資金績效目標；

（二）依據(jù)業(yè)務部門職責和績效預算管理要求，提出和編制專項資金支出預算建議計劃，明確績效目標、績效指標和評價標準；

（三）對實施項目法分配的專項資金，制定具體項目管理辦法，發(fā)布項目申報指南，并組織做好項目的篩選、評審、論證和儲備等工作；對采取因素法分配的專項資金，選取客觀因素，合理確定權重，按照科學規(guī)范的計算方法，及時提出資金分配意見；

（四）負責部門主導分配專項資金的預算執(zhí)行、績效監(jiān)控和財務管理等工作，對部門直接使用的專項資金進行財務管理和會計核算；

（五）負責開展本部門專項資金的績效自評工作，對預算執(zhí)行結果負責；

（六）負責組織實施專項資金相關信息公開工作；

（七）定期向市政府及市財政部門報告專項資金使用管理和績效目標指標執(zhí)行情況；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第九條審計部門負責對專項資金管理和使用情況進行審計監(jiān)督。

第十條監(jiān)察機關負責依法依規(guī)查處專項資金違紀違規(guī)行為。

石家莊市市級財政專項資金管理暫行辦法第三章設立、調(diào)整和撤銷

第十一條專項資金應依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及市政府有關規(guī)定或?qū)嶋H需要設立。不得增設與現(xiàn)有專項資金使用方向和用途一致、相近或者性質(zhì)相似的專項資金。

第十二條除國家有明確規(guī)定外，不屬于本級支出責任的事項，原則上不應安排專項轉移支付。嚴格控制設立引導類、救濟類、應急類等專項轉移支付。

第十三條市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項一般不設立專項資金，已設立的應逐步清理取消。對市政府有明確承諾或者項目尚未建成、確需繼續(xù)投入的，要控制預算規(guī)模，并設定過渡期限。經(jīng)市政府批準確需保留的，應改進分配方式，引入市場化模式。

第十四條除救災等應急支出外，年度預算執(zhí)行中，一般不新設專項資金或者增加專項資金規(guī)模。確需當年增加支出的，原則上通過財政統(tǒng)籌或科目調(diào)劑解決，或按法定程序報市人大調(diào)整預算。

對于臨時性或階段性的工作和任務所需資金，應按照“一事一議”的原則，在現(xiàn)有專項資金中統(tǒng)籌安排或通過年度項目支出預算安排。

第十五條除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，專項資金額度不得同財政收支規(guī)模、增幅或生產(chǎn)總值等掛鉤。

第十六條嚴格控制業(yè)務主管部門專項資金數(shù)量，在調(diào)整優(yōu)化政府支出功能分類科目基礎上，項級科目下一般不再拆分成不同的專項資金。除上級或市政府有明確要求外，原則上每個業(yè)務主管部門專項資金不超過3項，現(xiàn)有專項資金超過3項的要實施整合、歸并或撤銷。

第十七條凡是新設專項資金，原則上由業(yè)務主管部門向市財政部門提出申請，由財政部門會同相關主管部門依照法律、行政法規(guī)和上級規(guī)定組織審核論證后，報市政府審批。

中央、省相關部門要求設立轉移支付專項配套資金的，業(yè)務主管部門應當向市財政部門出具政策文件，經(jīng)審核后報市政府審批。

第十八條業(yè)務主管部門申請新設立專項資金，需向財政部門提交政策依據(jù)、可行性研究報告、政策績效目標與風險評估報告，并明確執(zhí)行期限和資金規(guī)模建議等。

第十九條按上級要求設立的專項配套資金執(zhí)行期限遵從上級規(guī)定，其他專項資金執(zhí)行期限一般不超過5年。執(zhí)行到期后，業(yè)務主管部門應對專項資金開展績效綜合評價和政策目標效果評估，經(jīng)財政部門審查后報市政府批準予以撤銷或延期執(zhí)行。

專項資金需延期執(zhí)行的，業(yè)務主管部門應當在執(zhí)行期滿前一年向財政部門提出申請，按照新設專項資金履行審批程序。

第二十條專項資金經(jīng)批準設立后，財政部門應會同業(yè)務主管部門研究制定具體專項資金管理辦法，明確專項資金的用途與使用范圍、管理職責、執(zhí)行期限、申報程序、分配辦法、使用方式、預算編制、執(zhí)行和績效管理要求，以及責任追究等內(nèi)容。

除涉及國家秘密的內(nèi)容外，專項資金管理辦法應在規(guī)定期限內(nèi)主動向社會公開。

第二十一條專項資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍或者資金規(guī)模的，應由業(yè)務主管部門提出意見，經(jīng)財政部門審核后報市政府審批。

第二十二條專項資金應當建立定期評估機制，每年由業(yè)務主管部門向財政部門提交執(zhí)行情況績效評估報告。

第二十三條專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由市財政部門根據(jù)績效評價情況，直接向市政府提出審核意見，予以調(diào)整或撤銷：

（一）設立依據(jù)發(fā)生變動或客觀情況發(fā)生變化，專項資金需要完成的特定任務已經(jīng)結束或者失去繼續(xù)保留實際意義的；

（二）專項資金使用績效連續(xù)2年達不到預期目標的；

（三）專項資金管理、使用存在違法違紀問題，情節(jié)嚴重或者經(jīng)整改無效的；

（四）專項資金執(zhí)行進度慢，無正當理由連續(xù)2年未達到規(guī)定進度的。

石家莊市市級財政專項資金管理暫行辦法第四章預算編制

第二十四條主管部門在編制年度預算建議計劃時，應當向財政部門提供列入預算的專項資金說明，包括政策依據(jù)、事權責任、設立期限、額度規(guī)模、適用范圍、使用方式、績效目標及其他重要問題，在部門職責和工作活動范圍內(nèi)，提出專項資金預算安排建議，明確年度績效目標、績效指標和評價標準。

財政部門根據(jù)上級和市委、市政府年度重大決策部署、年度績效目標指標和財力狀況，提出專項資金預算審核意見和統(tǒng)籌安排計劃，與年度預算草案一并報市政府批準。

除國家有明確規(guī)定外，主管部門和實施單位不得從專項資金中計提項目管理費和工作經(jīng)費。

第二十五條專項資金的分配應堅持公平、公正、公開，嚴格按相關管理制度與辦法組織實施。對具有地域管理信息優(yōu)勢的項目，主要采取因素法分配；對用于重大工程，跨縣（市）、區(qū)跨流域的投資項目，主要采取項目法分配。

業(yè)務主管部門在編制專項資金預算建議計劃時，不得采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法，除預留上級專項資金配套和據(jù)實結算事項外，應減少代編預算，每項資金細化到可以直接支付的程度，預算執(zhí)行中一般不再進行專項資金預算項目的細化和調(diào)整。

第二十六條業(yè)務主管部門應根據(jù)專項資金性質(zhì)、項目性質(zhì)和特點、政府宏觀調(diào)控政策需要，科學合理地確定專項資金的使用方式。支持經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，應盡量減少直接補助，更多地運用政府和社會資本合作（PPP模式）、股權引導基金、貸款貼息、以獎代補、評價后補助等方式；支持社會公共事業(yè)發(fā)展的專項資金，凡適宜政府購買服務方式的都應采取政府向社會力量購買服務的方式。

項目申報單位應確保申報材料真實、合法，任何單位和個人不得以虛報、冒領、偽造等手段騙取、套取專項資金。組織項目申報和評審的部門應對項目申報材料進行嚴格審核，并對申報材料的真實性和合法性負責。

第二十七條專項資金實施項目庫管理，未列入項目庫的不安排預算。

石家莊市市級財政專項資金管理暫行辦法第五章預算執(zhí)行

第二十八條專項資金的撥付按照國庫資金管理規(guī)定辦理。財政部門應當在收到主管部門資金使用申請后，在規(guī)定的時間內(nèi)審核撥付或下達下級財政部門，不得無故滯留、拖延。

第二十九條除國家和省有特殊規(guī)定外，市級安排的專項轉移支付，應當在上年按照不低于預計數(shù)的70%提前下達給下級，其余資金應在市人代會批準預算后60日內(nèi)下達，并且應當一并明確組織實施的具體項目。

第三十條對需按項目下達的專項資金，業(yè)務主管部門在規(guī)定時間內(nèi)無法支出或下達的，應及時商財政部門改用因素法分配，無正當理由逾期未支出或下達的，由市財政部門收回統(tǒng)籌安排使用。超過兩年無法支出滯留在縣（市）、區(qū)財政部門的轉移支付資金，由市財政通過結算收回，重新安排用于更急需支出或其他地區(qū)，同時按比例減少該縣（市）、區(qū)下一年度此類轉移支付資金額度。

第三十一條專項資金使用實行事后獎補的，市財政部門可根據(jù)預算安排情況預撥部分資金，待項目完成并經(jīng)考核驗收后撥付剩余資金。對不符合獎補條件的，由市財政部門收回預撥資金。

專項資金使用涉及基本建設投資的，按照基本建設投資管理相關規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條業(yè)務主管部門應當嚴格執(zhí)行專項資金支出預算，按照下達資金使用計劃和資金使用要求組織實施，不得隨意變更項目和資金預算，不得無故滯留、拖延資金撥款，不得擅自擴大資金支出范圍。

確需變更項目和資金預算的，應當按審批渠道重新履行報批程序后方可變更。

第三十三條業(yè)務主管部門或單位應當根據(jù)本部門預算確定的支付方式，辦理專項資金預算支出撥款，并對撥款申請內(nèi)容及相關支付憑證的真實性、合規(guī)性負責。

第三十四條專項資金結余結轉由財政部門統(tǒng)一審核辦理，其中：

（一）按因素法分配使用的，除先預撥后清算或者其他不可抗力外，均應當年支出或分配下達，原則上不結轉下年。專項資金未支出或未下達形成的結余資金，由市財政部門收回統(tǒng)籌安排或用于補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

（二）按項目法分配使用的，當年已落實到項目且開始實施的，經(jīng)批準可結轉下年度繼續(xù)執(zhí)行，下一年度9月底仍未支出或下達的，按結余資金處理，由市財政部門收回統(tǒng)籌安排使用或用于補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

第三十五條專項資金支出按規(guī)定形成國有資產(chǎn)的，應當及時辦理決算驗收，進行產(chǎn)權、財產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。

第三十六條財政部門應建立健全專項資金預算執(zhí)行績效監(jiān)控機制，動態(tài)監(jiān)控各項資金支出和項目績效運行情況，定期采集分析績效指標完成數(shù)據(jù)信息，將資金撥付與項目績效目標指標實現(xiàn)情況相結合，對偏離績效目標指標、預期無績效、低績效的項目，暫緩支出或按法定程序調(diào)整該項目預算。

石家莊市市級財政專項資金管理暫行辦法第六章績效評價與監(jiān)督

第三十七條年度預算執(zhí)行完畢后，主管部門應按照年初確定的績效目標指標對專項資金完成情況進行績效自評，并向市財政部門報送績效自評報告。

市財政部門應當對主管部門專項資金績效自評報告進行審查，對本級專項資金整體支出管理績效進行綜合評價，并選擇重點項目及重大支出政策實施再評價，并將轉移支付資金使用績效情況報告上級財政部門。

第三十八條根據(jù)實際需要，市財政部門可以組織與實施項目專業(yè)相符的專家成立評審論證小組，或委托有專業(yè)資質(zhì)的社會中介機構等第三方對專項資金實施績效評價。

第三十九條財政部門和業(yè)務主管部門應建立健全專項資金預算績效與預算安排掛鉤機制，將績效評價結果作為整合規(guī)范專項資金、編制以后年度部門（單位）預算、分配轉移支付資金以及實施行政問責的重要依據(jù)。

第四十條使用專項資金的業(yè)務主管部門和單位應建立健全內(nèi)部控制制度，依據(jù)項目內(nèi)容、開支范圍和標準，合理、合規(guī)、節(jié)約使用資金，建立健全專項資金項目的立項、申報、審批、使用和績效管理等相關檔案，自覺接受財政、審計、監(jiān)察和主管部門的監(jiān)督檢查。

第四十一條審計、財政、監(jiān)察機關應當按照各自職責對專項資金的管理活動進行審計和監(jiān)督，并依照相關法律、法規(guī)和規(guī)定對違規(guī)違紀行為做出處理。

第四十二條業(yè)務主管部門和單位應按照政府信息公開的有關規(guī)定，健全專項資金的申報、分配、使用、績效監(jiān)控、績效評價等情況的信息公開機制，不斷細化公開內(nèi)容，定期主動公開，自覺接受社會監(jiān)督。

石家莊市市級財政專項資金管理暫行辦法第七章責任追究

第四十三條有下列行為之一的，由財政部門責令限期改正，調(diào)整有關會計賬目，追回有關專項資金，對相關單位通報批評；報請市政府批準撤銷該專項資金，并對相關責任單位和人員依照有關法律、法規(guī)追究相應責任：

（一）未按法定程序批準擅自調(diào)整專項資金使用范圍的；

（二）以虛報、冒領、偽造等手段套取、騙取專項資金的；

（三）人為滯留、截留專項資金項目支出預算的；

（四）未按法定程序批準擅自變更項目預算的。

第四十四條對專項資金形成的國有資產(chǎn)未按照規(guī)定納入國有資產(chǎn)管理的，由財政部門責令限期改正，對相關單位通報批評；情節(jié)嚴重，造成國有資產(chǎn)流失的，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四十五條國家機關工作人員在專項資金管理活動中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照有關法律、法規(guī)及紀律規(guī)定追究相應責任。

石家莊市市級財政專項資金管理暫行辦法第八章附則

第四十六條現(xiàn)行市級各專項資金具體管理制度與本辦法不一致的，依照本辦法執(zhí)行。

第四十七條本辦法自2016年7月1日起施行，有效期5年。

石家莊市人民政府辦公廳文件石政辦發(fā)〔2016〕45號

石家莊市人民政府辦公廳關于印發(fā)石家莊市市級財政專項資金管理暫行辦法的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府各部門：

《石家莊市市級財政專項資金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

石家莊市人民政府辦公廳

2016年7月31日