桐梓縣人民政府辦公室關(guān)于開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的通知

桐府辦發(fā)〔2007〕110號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府有關(guān)工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)國家、省、市關(guān)于開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，為進(jìn)一步深化安全隱患排查治理工作，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

二、重點(diǎn)排查對(duì)象和工作分工

（一）公路交通設(shè)施。全縣所有在建和投入使用的公路、橋梁和隧道工程，重點(diǎn)排查崇遵高速公路、桐容公路、桐官公路、習(xí)新公路和羊坡公路。包括：長大隧道和特大橋梁；大跨徑圬工砌體橋梁；地質(zhì)、地形條件復(fù)雜的橋梁和隧道；交通繁忙特別是超限超載車量較為集中的橋梁；高路堤、深路塹、地質(zhì)復(fù)雜的公路和橋梁。排查工作由縣交通局牽頭，會(huì)同縣發(fā)改局、公路段、建設(shè)局、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施。崇遵高速公路的安全隱患排查整治工作由桐梓路政中隊(duì)、松坎路政中隊(duì)、各橋隧所自行組織實(shí)施。

（二）鐵路交通設(shè)施。包括鐵路橋梁、隧道和站房。排查工作由縣鐵路護(hù)路辦配合鐵路部門組織實(shí)施。

（三）水運(yùn)交通設(shè)施。以重要渡口碼頭為重點(diǎn)，排查工作由縣交通局牽頭，會(huì)同縣發(fā)改局、水利局組織實(shí)施。

（四）重要水利設(shè)施。包括各類水庫、較大的攔河水閘工程、較大的排灌泵站工程、較大的堤防工程。排查工作由縣水利局牽頭，會(huì)同縣發(fā)改局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施。

（五）大中型煤礦。以設(shè)計(jì)能力或核定能力在15萬噸/年以上的煤礦為重點(diǎn)。排查工作由縣安監(jiān)局牽頭，會(huì)同縣發(fā)改局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施。

（六）重要電力設(shè)施。包括火力發(fā)電廠、水電站、變電所、輸電線路跨越塔、不得中斷的電力系統(tǒng)通信設(shè)施、電力樞紐（匯集多個(gè)電源和聯(lián)絡(luò)線或連接不同電力系統(tǒng)的重要變電所）。排查工作由桐梓供電分局牽頭，會(huì)同縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、水利局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施。

（七）石油設(shè)施。以石油儲(chǔ)存和運(yùn)輸設(shè)施為重點(diǎn)，由縣經(jīng)貿(mào)局督促石油銷售部門組織實(shí)施。貴州儲(chǔ)備物資管理局二五八處自行組織進(jìn)行排查。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施。包括燃?xì)夤?yīng)、供水、道路橋梁、建筑工地等。排查工作由縣城管局牽頭，會(huì)同縣建設(shè)局、交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施。

（九）其它重大項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施。如煤化工等重大項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，排查工作按屬地管理原則由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)單位組織實(shí)施。

三、排查主要內(nèi)容

（一）使用中的重大基礎(chǔ)設(shè)施的管理、運(yùn)營維護(hù)和安全監(jiān)管責(zé)任主體是否明確，承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)、檢查評(píng)估等日常管理的單位是否確實(shí)履行了職責(zé)，設(shè)施狀況記錄（臺(tái)賬、檔案、數(shù)據(jù)庫等）是否健全。

（二）在建重大基礎(chǔ)設(shè)施的立項(xiàng)審批程序是否完備并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、監(jiān)理單位是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求的資質(zhì)，是否履行了職責(zé)，工程質(zhì)量是否存在問題，質(zhì)量和安全監(jiān)管是否到位。重大基礎(chǔ)設(shè)施是否按要求完成“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“安全評(píng)價(jià)”、“職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)”，是否按要求進(jìn)行了“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）驗(yàn)收，是否取得了安全生產(chǎn)許可證（適用于要求取證的行業(yè)）。

（三）重大基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位是否建立制度化的安全隱患排查評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及安全的重要參數(shù)是否長期堅(jiān)持監(jiān)測(cè)跟蹤和定期分析；對(duì)結(jié)構(gòu)、材料、環(huán)境等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)是否進(jìn)行過全面、系統(tǒng)的分析并做出結(jié)論；對(duì)存在的重大隱患是否能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，是否采取了有效防范、補(bǔ)救措施。

（四）重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)依據(jù)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，與當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行狀況是否存在明顯的差異，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是否嚴(yán)格執(zhí)行。

（五）重大基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)是否到位，防范自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和其他突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案是否齊全，應(yīng)急措施和救援力量是否滿足快速響應(yīng)和緊急處置的需要。

四、工作步驟

成立以縣人民政府分管縣長任組長，縣安委辦、安監(jiān)局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、交通局、水利局、供電局為成員單位的縣重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣安委辦，由縣安監(jiān)局局長兼任辦公室主任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各級(jí)有關(guān)部門要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、密切配合的原則，堅(jiān)持重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患專業(yè)排查與群防群治相結(jié)合、集中排查與日常監(jiān)管相結(jié)合、全面普查與分類抽查相結(jié)合、政府督查與單位自查相結(jié)合開展排查工作。排查工作分為三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：安排部署（2007年10月25日前）。各牽頭單位、各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要立即成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并結(jié)合實(shí)際制定工作方案，提出要求，明確責(zé)任，制定措施，狠抓落實(shí)。各有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)和監(jiān)管、運(yùn)行維護(hù)單位要按照國家、省和市的要求立即制定具體排查方案。

第二階段：自查自改（2007年10月26日至10月31日）。各有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)和監(jiān)管、運(yùn)行維護(hù)單位要按照省、市的統(tǒng)一部署和要求，開展自查自改工作，對(duì)排查出來的隱患，要列出清單，制定計(jì)劃，逐一實(shí)施治理和整改。對(duì)一時(shí)難以治理的，要制定限期整改計(jì)劃和應(yīng)急監(jiān)控預(yù)案，同時(shí)，要加緊落實(shí)資金，明確責(zé)任，限期達(dá)到整治目標(biāo)。各牽頭單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)企業(yè)的自查自收工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查，確保排查治理工作取得實(shí)效。

第三階段：督促檢查（2007年11月1日至11月7日）。各牽頭單位會(huì)同有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）開展重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理工作情況進(jìn)行督促檢查。一是查隱患排查治理工作到位情況、存在的問題和應(yīng)急措施制定情況；二是查企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況，包括企業(yè)的安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實(shí)情況；三是查隱患“編號(hào)登記、限期整改、專人負(fù)責(zé)、復(fù)查銷號(hào)”情況。

2007年11月8日前，各牽頭單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將本行業(yè)（領(lǐng)域）、本地區(qū)開展重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理工作情況上報(bào)縣安委辦，由縣安委辦匯總后上報(bào)市安委辦和縣人民政府，同時(shí)做好迎接國家、省、市督促檢查的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

2007年11月10日至25日，省、市督查組將對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理工作情況進(jìn)行督查。

五、工作要求

（一）各級(jí)各有關(guān)部門和單位要高度重視此次重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定周密的排查工作方案，明確具體工作目標(biāo)，落實(shí)治理整改責(zé)任。要堅(jiān)決杜絕走過場、敷衍塞責(zé)、形式主義等現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各牽頭單位的工作方案于2007年10月26日前報(bào)送縣安委辦。

（二）各牽頭單位要針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患組織安全技術(shù)評(píng)審，并采取警示、加固、防護(hù)、拆除、封閉等措施，堅(jiān)決防止事故發(fā)生。

（三）各級(jí)各有關(guān)部門和單位要結(jié)合排查情況加大資金投入，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)所需資金，防止安全隱患釀成事故。重大基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管和運(yùn)行維護(hù)單位要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要物資，為確保重大基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)事件得以快速和妥善處置提供有效保障。

（四）廣泛發(fā)動(dòng)，群防群治。要充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理工作。各有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)和監(jiān)管、運(yùn)行維護(hù)單位要緊緊依靠技術(shù)管理人員和崗位員工，發(fā)揮他們對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，組織職工全面細(xì)致地查找各種事故隱患，積極主動(dòng)地參加隱患治理。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體，廣泛宣傳此次重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查重大意義，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，對(duì)排查治理走過場的單位要予以曝光,對(duì)隱患排查工作落實(shí)較好的單位要大力宣傳，扎扎實(shí)實(shí)地開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理工作。

桐梓縣人民政府辦公室

二○○七年十月十八日

為進(jìn)一步深化安全隱患排查治理工作，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕58號(hào)）、《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作方案的通知》（黔府辦發(fā)電〔2007〕198號(hào)）、《遵義市人民政府辦公室關(guān)于開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的通知》（市府明電〔2007〕199號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)和有關(guān)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)部門安全監(jiān)管主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)審查、建筑施工、維護(hù)保養(yǎng)、檢查評(píng)估、監(jiān)督管理等工作，消除重大事故隱患，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行和使用，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。

二、重點(diǎn)排查對(duì)象和工作分工

1.交通設(shè)施?？h交通局牽頭，會(huì)同縣發(fā)改局、建設(shè)局及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，組織開展以橋梁為重點(diǎn)的在建及投入使用的公路、橋梁和隧道工程的安全隱患排查工作。具體包括：長大隧道及特大橋梁；大跨徑圬工砌體橋梁；地質(zhì)、地形條件復(fù)雜的橋梁和隧道；交通繁忙特別是超限超載車量較為集中的橋梁；高路堤、深路塹、地質(zhì)復(fù)雜路段的公路和橋梁。

2.水利設(shè)施?？h水利局牽頭，會(huì)同縣發(fā)改局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織開展以水庫、攔河閘工程、排灌泵站工程、堤防工程等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作。

4.煤礦?？h安監(jiān)局牽頭，會(huì)同縣發(fā)改局、煤炭局、相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實(shí)施。

5.電力設(shè)施?？h電力公司牽頭，會(huì)同縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實(shí)施。具體包括：水電站、變電所、不得中斷的電力系統(tǒng)通訊設(shè)施、電力樞紐等。

6.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施?？h建設(shè)局牽頭，會(huì)同縣城管局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實(shí)施。具體包括：燃?xì)夤?yīng)、供水、道路橋梁隧道等。

三、排查的主要內(nèi)容

1.使用中的重大基礎(chǔ)設(shè)施的管理、運(yùn)營維護(hù)和安全監(jiān)管責(zé)任主體是否明確，承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)、檢查評(píng)估等日常管理的單位是否已履行職責(zé)，設(shè)施狀況記錄（臺(tái)帳、檔案、數(shù)據(jù)庫）是否健全。

2.在建重大基礎(chǔ)設(shè)施的立項(xiàng)審批程序是否完備并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，勘察、設(shè)計(jì)、建筑施工、監(jiān)理單位是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求的資質(zhì)，是否履行職責(zé)，工程質(zhì)量是否存在問題，質(zhì)量和安全監(jiān)管是否到位。重大基礎(chǔ)設(shè)施是否按照要求完成“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“安全評(píng)價(jià)”、“職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)”，是否按照要求進(jìn)行了“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)生產(chǎn)和使用）驗(yàn)收，是否取得安全生產(chǎn)許可證（適用于要求取證的行業(yè)）。

3.重大基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位是否建立制度化的安全隱患排查評(píng)估機(jī)制，對(duì)設(shè)計(jì)安全的重要參數(shù)是否長期堅(jiān)持監(jiān)測(cè)跟蹤和定期分析；對(duì)結(jié)構(gòu)、材料、環(huán)境等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)是否進(jìn)行過全面、系統(tǒng)的分析并做出結(jié)論；對(duì)存在的重大隱患是否能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，是否采取了有效防范、補(bǔ)救措施。

4.重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)依據(jù)的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，與當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行狀況是否存在明顯差異，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是否嚴(yán)格執(zhí)行。

5.重大基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)是否到位，防范自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和其他突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案是否齊全，應(yīng)急措施和救援力量是否滿足快速響應(yīng)和緊急處置的需要。

四、工作步驟

縣成立以分管副縣長任組長，縣安監(jiān)局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、交通局、建設(shè)局、水利局、城管局、煤炭局、電力公司等單位主要負(fù)責(zé)人為成員單位的重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣安監(jiān)局，縣安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。

各級(jí)各有關(guān)部門要按照 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、密切配合”的原則，堅(jiān)持重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患專門排查與群防群治相結(jié)合、集中排查與日常監(jiān)管相結(jié)合、全面普查與分類抽查相結(jié)合、政府督查與單位自查相結(jié)合，深入開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作。排查工作分3個(gè)階段：

1.安排部署階段：各級(jí)各有關(guān)部門要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并結(jié)合實(shí)際制定工作方案，狠抓落實(shí)。各有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)和監(jiān)管、運(yùn)行維護(hù)單位要結(jié)合實(shí)際制定具體排查方案。

2.自查自改階段：10月10日—20日。各有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)和監(jiān)管、運(yùn)行維護(hù)單位要按照全縣的統(tǒng)一部署和要求，開展自查自改工作，對(duì)排查出來的隱患，要列出清單，制定計(jì)劃，逐一實(shí)施治理和整改。對(duì)一時(shí)難以治理的，要制定限期整改計(jì)劃和應(yīng)急監(jiān)控預(yù)案，同時(shí)要加緊落實(shí)資金，明確責(zé)任，限期達(dá)到整改目標(biāo)。各牽頭部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要對(duì)企業(yè)的自查自改工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查，確保排查工作取得實(shí)效。

3.督促檢查階段：10月21日—31日。各牽頭單位會(huì)同有關(guān)部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）開展的重大隱患排查治理工作情況進(jìn)行督查。一是督查隱患排查治理工作到位情況、存在的問題和應(yīng)急措施制定情況；二是督查企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況，包括企業(yè)的安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實(shí)情況；三是督查隱患“編號(hào)登記、限期整改、專人負(fù)責(zé)、復(fù)查消號(hào)”情況。

各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必于10月31日前將本行業(yè)、本轄區(qū)開展重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理工作情況書面報(bào)縣安委辦，并做好配合上級(jí)督促檢查的準(zhǔn)備工作。

11月1日—10日，縣安委會(huì)將組織督查組對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理工作情況進(jìn)行督查。

五、工作要求

1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各牽頭單位要高度重視開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定周密的排查工作方案，明確具體工作目標(biāo)，落實(shí)治理整改責(zé)任。堅(jiān)決杜絕走過場、敷衍塞責(zé)、形式主義等現(xiàn)象。

2.各牽頭單位要針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患組織安全技術(shù)評(píng)審，并采取警告、加固、拆除、封閉等措施，堅(jiān)決防止事故發(fā)生。

3.各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合排查情況加大資金投入，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)所需資金。重大基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管和運(yùn)行維護(hù)單位要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要物資，確保快速、妥善處置重大基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)事件。

4.充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理工作。各有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)和監(jiān)管、運(yùn)行維護(hù)單位要緊緊依靠技術(shù)管理人員和崗位員工，發(fā)揮他們對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，組織職工全面查找事故隱患，積極主動(dòng)地參加隱患治理。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，廣泛宣傳此次重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查重大意義，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，對(duì)排查治理走過場的單位要予以“曝光”。 2100433B

南平市重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作方案

(南政辦〔2007〕142號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

為確保我市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的安全，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕58號(hào)）與《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作方案的通知》（閩政辦發(fā)明電〔2007〕117號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就抓好我市重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查提出如下工作方案：

一、排查對(duì)象和工作分工

本次重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查的對(duì)象主要包括：公路交通設(shè)施、鐵路交通設(shè)施、水運(yùn)交通設(shè)施、民航交通設(shè)施、大中型水利設(shè)施、重要電力設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等八個(gè)方面。具體職責(zé)分工如下：

（一）公路交通設(shè)施。以橋梁為重點(diǎn)的所有在建和投入使用的公路、橋梁和隧道工程，除省定浦南高速公路和年萬里農(nóng)村公路網(wǎng)工程2個(gè)重點(diǎn)排查項(xiàng)目外，還包括：（1）長大隧道和跨江特大橋梁；（2）大跨徑圬工砌體橋梁；（3）地質(zhì)、地形條件復(fù)雜的橋梁和隧道；（4）交通繁忙特別是超限超載車量較為集中的橋梁；（5）高路堤、深路塹、地質(zhì)復(fù)雜路段的公路和橋梁。省定項(xiàng)目排查工作由省交通廳牽頭，會(huì)同省發(fā)改委、省建設(shè)廳、南平市直對(duì)應(yīng)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施；市定項(xiàng)目排查工作由市交通局牽頭，會(huì)同市發(fā)改委、公路局、建設(shè)局和各縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施。

（二）鐵路交通設(shè)施。南平市內(nèi)已經(jīng)投運(yùn)的鐵路干線橋梁、隧道和站房。排查工作由南昌鐵路局代表鐵道部牽頭，南昌鐵路局南平車務(wù)段、沿線縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)單位配合組織實(shí)施。

（三）水運(yùn)交通設(shè)施。以港口和航運(yùn)樞紐為重點(diǎn)，排查工作由市交通局牽頭，會(huì)同市發(fā)改委、市水利局、南平地方海事局和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施。

（四）民航交通設(shè)施。武夷山機(jī)場的航站樓等附屬工程、機(jī)場飛行區(qū)等民航專業(yè)工程。排查工作由民航福建安全監(jiān)管辦牽頭，省建設(shè)廳、市建設(shè)局、武夷山機(jī)場有限公司和武夷山市人民政府配合組織實(shí)施。

（五）大中型水利設(shè)施。包括大中型水庫、大中型攔河水閘工程、大中型排灌泵站工程、重要堤防工程以及大中型引調(diào)水工程。排查工作由市水利局牽頭，會(huì)同各縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施。

（六）重要電力設(shè)施。除省定排查的電網(wǎng)項(xiàng)目（福建省主干電網(wǎng)工程、福建與華東聯(lián)網(wǎng)第二通道工程）外，還包括所有列入南平市重點(diǎn)項(xiàng)目的電力設(shè)施。省定項(xiàng)目排查工作由福州電監(jiān)辦牽頭，會(huì)同省電力公司、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省國資委、省水利廳、南平市直對(duì)應(yīng)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施；市定項(xiàng)目排查工作由市電業(yè)局牽頭，會(huì)同市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、國資委、水利局和各縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施。

（七）城市基礎(chǔ)設(shè)施。除省定南平市西區(qū)道路建設(shè)工程外，還包括燃?xì)夤?yīng)、供水、市政道路橋梁隧道等。省定項(xiàng)目排查工作由省建設(shè)廳牽頭，會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、省交通廳、省水利廳、南平市直對(duì)應(yīng)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施；市定項(xiàng)目排查工作由市建設(shè)局牽頭，會(huì)同市經(jīng)貿(mào)委、交通局、水利局和各縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施。

（八）開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。包括閩北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江南新區(qū)及有關(guān)縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。排查工作由各開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，會(huì)同市建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施。

各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門已經(jīng)做出專項(xiàng)檢查安排的，要與本次排查范圍合并進(jìn)行。

二、排查主要內(nèi)容

（一）在建重大基礎(chǔ)設(shè)施的立項(xiàng)審批程序是否完備并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)；勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、監(jiān)理單位是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求的資質(zhì)，是否履行了職責(zé)；工程質(zhì)量是否存在問題，質(zhì)量和安全監(jiān)管是否到位。重大基礎(chǔ)設(shè)施是否按要求完成“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“安全評(píng)價(jià)”、“職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)”；是否按要求進(jìn)行了“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）驗(yàn)收；是否取得了安全生產(chǎn)許可（適用于要求取證的行業(yè)）。

（二）重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)依據(jù)的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，與當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行狀況是否存在明顯的差異，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是否嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）重大基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位是否建立制度化的安全隱患排查評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及安全的重要參數(shù)是否長期堅(jiān)持監(jiān)測(cè)跟蹤和定期分析，對(duì)結(jié)構(gòu)、材料、環(huán)境等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)是否進(jìn)行過全面、系統(tǒng)的分析并做出結(jié)論；對(duì)存在的重大隱患是否能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，是否采取了有效防范、補(bǔ)救措施。

（四）使用中的重大基礎(chǔ)設(shè)施的管理、運(yùn)營維護(hù)和安全監(jiān)管責(zé)任主體是否明確，承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)、檢查評(píng)估等日常管理的單位是否確實(shí)履行了職責(zé)，設(shè)施狀況記錄（臺(tái)帳、檔案、數(shù)據(jù)庫等）是否健全。

（五）重大基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)是否到位，防范自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和其他突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案是否齊全，應(yīng)急措施和救援力量是否滿足快速響應(yīng)和緊急處置的需要。

三、實(shí)施步驟

本次重大基礎(chǔ)安全隱患排查工作分四個(gè)步驟實(shí)施：

（一）制定方案階段：南平市政府安辦和市重點(diǎn)辦共同起草我市重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作方案，10月8日前報(bào)南平市政府審定后印發(fā)實(shí)施，并上報(bào)省政府；各牽頭部門、單位和各縣（市、區(qū)）人民政府要按照本方案職責(zé)分工，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的實(shí)際，及時(shí)制定實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)施方案于10月12日前報(bào)南平市政府辦公室，并抄送南平市政府安辦和市重點(diǎn)辦。

（二）組織實(shí)施階段：各牽頭部門、單位和各縣（市、區(qū)）人民政府，以及其他相關(guān)部門、單位，要按照南平市政府的工作方案和本部門、本縣（市、區(qū)）的細(xì)化方案認(rèn)真組織實(shí)施。10月18日前，各牽頭部門、單位和各縣（市、區(qū)）人民政府要將隱患排查工作情況和《南平市重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查表》（附件2）同時(shí)上報(bào)南平市政府辦公室，并抄送南平市政府安辦和市重點(diǎn)辦。

（三）抽查復(fù)查階段：省政府將于10月25日召開會(huì)議，聽取全省重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查工作情況匯報(bào)，國家將在11月份對(duì)突出問題和重點(diǎn)地區(qū)組織復(fù)查、抽查。各牽頭部門、單位和各縣（市、區(qū)）人民政府要按照工作進(jìn)度，認(rèn)真組織督查和抽查，對(duì)隱患排查不到位、整改不落實(shí)的部門和單位，要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤督促，確保落實(shí)到位。各牽頭部門、單位和各縣（市、區(qū)）人民政府要組織開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理和復(fù)查工作，并將抽查工作情況于11月25日前報(bào)南平市政府辦公室，并抄送南平市政府安辦和市重點(diǎn)辦。

（四）建章立制階段：認(rèn)真治理已排查出來的事故隱患，切實(shí)解決存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，建立重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查和治理工作檔案資料，嚴(yán)格安全技術(shù)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援體系，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)控、運(yùn)營管理長效機(jī)制和安全隱患排查評(píng)估機(jī)制，有效防范和遏制重特大事故，確保全市重大基礎(chǔ)設(shè)施的安全。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)。要結(jié)合本轄區(qū)、本部門和本單位實(shí)際，制訂周密可行的排查工作具體方案，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，抓好實(shí)施，切實(shí)將重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作抓好抓實(shí)。

（二）落實(shí)責(zé)任，明確分工。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位，要按照國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳的《通知》要求和南平市政府的部署，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任。國家項(xiàng)目安全隱患排查工作，由國家有關(guān)部門機(jī)構(gòu)及在我省的直屬機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，南平市政府、市直有關(guān)部門做好配合工作；省管項(xiàng)目由省直有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，南平市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府按照“屬地監(jiān)管”的原則，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)；南平市管理的重點(diǎn)項(xiàng)目由南平市直有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各縣（市、區(qū)）政府要按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，履行好職責(zé)；其他項(xiàng)目由各縣（市、區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，南平市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)。各建設(shè)單位、業(yè)主單位和參建企業(yè)及運(yùn)營管理單位要嚴(yán)格按照國務(wù)院、省政府、南平市政府的要求，認(rèn)真開展自查自改，落實(shí)主體責(zé)任。南平市政府安辦和市重點(diǎn)辦共同負(fù)責(zé)重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促，并做好有關(guān)情況的匯總上報(bào)工作。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位要按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、突出工作重點(diǎn)、相互密切配合的原則，堅(jiān)持隱患專業(yè)排查與群防群治相結(jié)合、集中排查與日常監(jiān)管相結(jié)合、全面普查與分類抽查相結(jié)合、政府督查與單位自查相結(jié)合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通聯(lián)系，齊抓共管，全面推進(jìn)隱患排查治理工作。

（四）加強(qiáng)督查，落實(shí)整改。各牽頭部門、單位和各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)隱患排查工作階段的要求，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查督促，確保隱患排查和治理工作的落實(shí)到位。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的隱患，要督促建設(shè)單位、項(xiàng)目業(yè)主和參建企業(yè)采取措施，及時(shí)整改。重大隱患要組織技術(shù)安全方面的評(píng)審，根據(jù)情況督促有關(guān)單位及時(shí)采取警示警告、加固、防護(hù)、拆除、封閉等各種有效措施，并制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任、整改資金、整改時(shí)限，確保整改到位，防止排查治理工作走過場。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長效機(jī)制。要進(jìn)一步健全重大基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金保障制度，加大資金投入，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)所需資金。要建立健全重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制和重大隱患分級(jí)治理制度，使隱患排查治理制度化、常態(tài)化。要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要物資，為重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生事故后能夠快速和妥善處理，提供有效保障。

桐梓縣人民政府辦公室

二OO九年八月五日