桐梓縣土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對項目實施進行全程管理。在縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織項目工程招投標(biāo)，簽訂工程承包合同，委托工程監(jiān)理；建立工程工期、質(zhì)量和資金使用管理等相關(guān)制度，并將相關(guān)資料報縣監(jiān)察局備案；審定施工單位項目施工方案，項目建設(shè)進度計劃、開工申請報告等，并報縣領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后，項目開始動工。

第十三條 項目動工前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)發(fā)布項目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。項目公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬情況、項目承擔(dān)單位、施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位等。

第十四條 項目施工單位必須按批準(zhǔn)的項目規(guī)劃設(shè)計、施工設(shè)計和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，對出現(xiàn)質(zhì)量問題或竣工驗收不合格的建設(shè)工程負(fù)責(zé)返修。項目工程監(jiān)理單位必須按照有關(guān)法律、法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)合同，對工程質(zhì)量和進度實施監(jiān)理、并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十五條 項目設(shè)計單位對項目實施中有關(guān)規(guī)劃設(shè)計進行咨詢、指導(dǎo)；規(guī)劃設(shè)計需要變更的，按以下情形處理：

（一）不涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積和項目支出預(yù)算調(diào)整的，由項目承擔(dān)單位研究解決或報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同研究解決。

（二）涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積和項目支出預(yù)算調(diào)整的，項目承擔(dān)單位報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第十六條 建立項目現(xiàn)場辦公會制度。對項目實施中出現(xiàn)的問題，原則上由項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，解決不了的，報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同研究解決；重大問題報請縣領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

第十七條 項目自查、自檢。

項目建設(shè)任務(wù)完成后，施工單位做好項目自查工作，向項目承擔(dān)單位提交交工報告。交工報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目施工單位竣工報告、工程竣工圖和保修書；

（二）完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。

項目承擔(dān)單位接到項目施工單位交工報告后，應(yīng)組織監(jiān)理單位對項目實施情況進行自檢。自檢合格的，向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請初檢。并提交下列資料：

（一）項目驗收申請表及初驗申請；

（二）項目竣工報告，工程質(zhì)量監(jiān)理報告，土地權(quán)屬調(diào)整報告用項目建成后運行管護措施報告；項目實施前后土壤檢測報告；

（三）項目竣工圖、測量技術(shù)報告、測繪資質(zhì)證明材料。

（四）實施工作中形成的各種影像資料；

（五）立項批準(zhǔn)文件

（六）其它相關(guān)資料

第十八條 項目初驗和上報驗收

縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到初驗申請后，組織相關(guān)部門的業(yè)務(wù)技術(shù)人員組成初驗組，參照《貴州省土地開發(fā)整理項目驗收辦法（試行）》進行初驗。并形成初驗意見。初驗合格后，由項目承擔(dān)單位與縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同匯總項目驗收資料，上報市國土資源局，申請項目驗收。

第一條

第二條 本辦法適用于縣級財政投資土地開發(fā)整理項目（以下簡稱項目）。

第三條 縣人民政府成立以縣長（或分管副縣長）為組長，國土、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、審計、物價、監(jiān)察等部門為成員單位的縣土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項目申報、實施過程中的重大問題，下設(shè)辦公室于縣國土資源局，負(fù)責(zé)對項目申報、實施進行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第四條 由縣國土資源局開展耕地后備資源調(diào)查、評價后建立全縣土地開發(fā)整理項目庫，報縣人民政府備案。

第五條 縣國土資源局應(yīng)編制土地開發(fā)整理規(guī)劃年度計劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的年度計劃向縣國土資源局提出項目申報。

第六條 項目立項批復(fù)后，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是項目承擔(dān)單位，應(yīng)成立項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定組織項目實施及管理。

第七條 項目管理實施堅持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，堅持公開、公平、公正的原則，堅持規(guī)范、廉潔的原則。項目實施實行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制和審計制。

第八條 土地開發(fā)整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，采用工程、生物等措施。對農(nóng)村土地的整治活動，包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三種類型。

土地整理是指對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進行綜合整治。

土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖掘塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害損毀的土地復(fù)墾利用。

土地開發(fā)是指對灘涂、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地開發(fā)利用。

第九條 項目可行性研究論證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行選址和實地踏勘后，向縣國土資源局提出書面申請，并提交下列材料：

（一）可行性研究報告；

（二）項目區(qū)影像資料；

（三）項目區(qū)村集體意見（2/3以上村民或村民代表同意的簽字材料）。

縣國土資源局土地整理中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報項目選址進行實地踏勘，并會同相關(guān)部門技術(shù)人員進行論證，形成論證意見。土地開發(fā)項目需在論證意見基礎(chǔ)上，報縣人民政府批準(zhǔn)。

第十條 項目規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算審查。對通過可行性研究論證的項目，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一選擇具有資質(zhì)的測繪隊伍和設(shè)計單位，開展項目區(qū)的土地測量和項目規(guī)劃設(shè)計及投資預(yù)算的編制。規(guī)劃設(shè)計方案及預(yù)算報告編制完成后，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家對規(guī)劃設(shè)計方案進行審查，出具審查意見；同時組織專家對預(yù)算報告進行審查，出具審查意見。在專家審查意見的基礎(chǔ)上，縣國土資源局和縣財政局共同批復(fù)或上報。

第十一條 項目立項報批。對通過審查的項目，項目申報單位應(yīng)進一步完善整理立項的相關(guān)資料，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審后，報市國土資局批準(zhǔn)立項或備案。

第十九條 項目建設(shè)資金主要來源于耕地開墾費，新增建設(shè)用地有償使用費、土地出讓金及其它可用于土地開發(fā)整理的資金等。

第二十條 嚴(yán)格執(zhí)行土地開發(fā)整理項目資金預(yù)決算和審計制度，縣國土資源局編制年初部門預(yù)算時，將土地開發(fā)整理項目資金納入編制范圍，縣財政局按年初預(yù)算批復(fù)金額撥付項目資金，監(jiān)督管理資金使用，項目完工后，縣財政局對決算數(shù)據(jù)進行審查批復(fù)；縣審計局負(fù)責(zé)項目資金事前、事中和事后審計。

第二十一條 項目立項批復(fù)后，縣財政局依據(jù)年初預(yù)算指標(biāo)金額將項目預(yù)算資金撥到縣國土資源局土地開發(fā)整理專戶。項目資金?？顚Ｓ?，不得挪用。

第二十二條 資金支付方式。工程款、監(jiān)理費、項目勘測費、設(shè)計費等有關(guān)費用按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定由縣國土資源局統(tǒng)一支付。其中工程款的支付必須附項目承擔(dān)單位和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查同意的工程監(jiān)理報告；監(jiān)理費的支付必須附項目承擔(dān)單位的審查意見。

第二十三條 項目驗收獲得的新增耕地指標(biāo)，按照有關(guān)規(guī)定全部納入縣級補充耕地指標(biāo)庫，由縣人民政府統(tǒng)一支配使用。同時報經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由縣財政局分別按每畝700元和300元標(biāo)準(zhǔn)撥付項目承擔(dān)單位和縣國土資源局作為工作管理經(jīng)費。

第二十四條 項目工程必須按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案施工，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保項目驗收。未通過驗收造成的損失，由項目承擔(dān)單位和施工單位自行負(fù)責(zé)。

第二十五條 省、市級的土地開發(fā)整理項目申報、實施參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 本辦法由縣國土資源局、財政局分別對相關(guān)內(nèi)容負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。 2100433B

國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法

（2003年4月16日國土資源部國土資發(fā)〔2003〕122號發(fā)布）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局： 為保障國家投資土地開發(fā)整理項目順利實施，全面完成項目建設(shè)任務(wù)，部研究制定了《國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合本地實際情況，認(rèn)真遵照執(zhí)行。國土資源部二○○三年四月十六日

國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為保障國家投資土地開發(fā)整理項目順利實施，全面完成項目建設(shè)任務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于國家投資土地開發(fā)整理項目(以下簡稱“項目”)，包括重點項目、示范項目和補助項目。

第三條　項目實施管理堅持下列基本原則：

(一)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則；

(二)公開、公平、公正的原則；

(三)簡化程序，提高效率的原則。

第四條　國土資源部統(tǒng)一對項目實施進行監(jiān)督管理；縣級以上地方國土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項目實施監(jiān)督管理。

第五條　項目承擔(dān)單位組織實施項目，并對項目建設(shè)履行項目法人責(zé)任，對投資方負(fù)責(zé)。

項目承擔(dān)單位的管理和技術(shù)人員能夠滿足項目實施的需要。

第六條　項目實施推行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制。

第二章　實施準(zhǔn)備

第七條　財政部、國土資源部下達項目計劃與預(yù)算后，縣級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)提請當(dāng)?shù)卣闪㈨椖繉嵤╊I(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項目實施中的有關(guān)問題。

縣級國土資源管理部門按照有關(guān)規(guī)定核實項目涉及土地地類、面積、界址、權(quán)屬及補償方案等，保證地類、面積準(zhǔn)確，界址清楚，權(quán)屬合法，權(quán)屬調(diào)整方案和補償方案等無爭議，為施工創(chuàng)造條件。

第八條　項目承擔(dān)單位對項目實施進行現(xiàn)場全程管理，并做好下列實施準(zhǔn)備工作：

(一)組織招標(biāo)、設(shè)備和材料采購等咨詢服務(wù)；

(二)組織工程招投標(biāo)，簽訂工程承包合同，委托工程監(jiān)理；

(三)編制項目年度實施方案、項目建設(shè)進度計劃和用款計劃；

(四)組織編制施工設(shè)計圖；

(五)建立工程工期、質(zhì)量和資金使用管理等相關(guān)制度。

第九條　項目承擔(dān)單位完成項目實施準(zhǔn)備后，對項目實施情況進行總結(jié)，提出項目開工申請報告，經(jīng)項目所在縣級國土資源管理部門審核同意后，項目開始施工。

第十條　項目承擔(dān)單位應(yīng)發(fā)布項目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。

項目公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項目承擔(dān)單位、項目施工單位、項目工程監(jiān)理單位、項目設(shè)計單位等。

第十一條　有關(guān)單位和個人對項目實施有異議的，項目承擔(dān)單位應(yīng)負(fù)責(zé)解決；解決不了的，提請項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組解決；屬于重大問題的，由縣級國土資源管理部門報上級國土資源管理部門研究解決。

第三章　工程施工

第十二條　工程開工后，項目承擔(dān)單位在施工過程中要建立現(xiàn)場辦公會制度，召集施工、工程監(jiān)理、設(shè)計等單位協(xié)調(diào)解決施工過程中施工進度、工程質(zhì)量、資金使用和項目規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

第十三條　項目施工單位按照項目規(guī)劃設(shè)計、施工設(shè)計和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，對出現(xiàn)質(zhì)量問題或竣工驗收不合格的建設(shè)工程負(fù)責(zé)返修；項目施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人；在施工過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計和施工設(shè)計有差錯的，項目施工單位應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。

第十四條　項目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)合同，代表項目承擔(dān)單位對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。項目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場；應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對項目建設(shè)工程實施監(jiān)督，控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量。

單體工程任務(wù)完成后，項目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署意見。未經(jīng)項目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，項目承擔(dān)單位不得撥付工程款，項目施工單位不得進行下一道工序的施工。

第十五條　項目設(shè)計單位對項目實施中有關(guān)規(guī)劃設(shè)計進行咨詢、指導(dǎo)；規(guī)劃設(shè)計需要變更的，負(fù)責(zé)按要求修改。

第十六條　在施工過程中，各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃與支出預(yù)算和規(guī)劃設(shè)計。確需變更規(guī)劃設(shè)計的，按以下情形處理：

(一)不涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積和項目支出預(yù)算調(diào)整的，由項目承擔(dān)單位研究解決；

(二)涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積或項目支出預(yù)算調(diào)整的，由項目承擔(dān)單位報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第十七條　因規(guī)劃設(shè)計變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定對原權(quán)屬調(diào)整方案補充、說明，并報項目所在縣級國土資源管理部門確定。

第四章　竣工驗收準(zhǔn)備

第十八條　項目建設(shè)任務(wù)完成后，項目承擔(dān)單位按照合同規(guī)定，做好項目建設(shè)自檢工作。項目建設(shè)自檢應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)項目施工單位已提交交工報告、工程竣工圖、工程保修書；

(二)項目工程監(jiān)理單位已提交監(jiān)理報告；

(三)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。

第十九條　項目承擔(dān)單位應(yīng)在項目自檢后一個月之內(nèi)向項目所在縣級國土資源管理部門提出項目竣工自查申請報告，準(zhǔn)備有關(guān)材料，為項目竣工驗收做好準(zhǔn)備。

項目竣工驗收按照《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》(國土資發(fā)〔2003〕21號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條　項目承擔(dān)單位按照有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理項目實施過程中的有關(guān)文件、資料、圖件等；建立、健全項目檔案，并在項目竣工驗收后，及時向縣級國土資源管理部門移交項目檔案。

第五章　監(jiān)督檢查

第二十一條　各級國土資源管理部門要建立監(jiān)督檢查制度，對項目施工進度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進行監(jiān)督檢查；研究解決項目實施中出現(xiàn)的重大問題。

第二十二條　各級國土資源管理部門按照有關(guān)法規(guī)，對項目實施中的不正當(dāng)行為予以糾正；對違法違紀(jì)的責(zé)任人進行查處；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依照有關(guān)法律追究刑事責(zé)任。

第二十三條　任何單位和個人對項目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告、投訴。

第六章　附　則

第二十四條　地方政府投資土地開發(fā)整理項目實施管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條　項目實施資金管理按照《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》(國土資發(fā)〔2000〕282號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條　本辦法自頒布之日起施行。