徐州市建筑企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法法規(guī)正文

徐州市建筑企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法

（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局市建設(shè)局2008年12月）

第一條根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)5號(hào)）文件精神，《工傷保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院第375號(hào)令）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部、建設(shè)部的通知》（蘇勞社醫(yī)6號(hào)）、《徐州市農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法》（徐政辦發(fā)161號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在本市市區(qū)從事建設(shè)工程施工的所有建筑企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法為本企業(yè)農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)。

本辦法所稱(chēng)建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程等。

本辦法所稱(chēng)建筑企業(yè)是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建、拆除等活動(dòng)的企業(yè)。

第三條市建設(shè)局負(fù)責(zé)組織、引導(dǎo)建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)以及落實(shí)參加工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)來(lái)源、費(fèi)用劃繳和提供參保證明等工作，具體由徐州市建筑安裝工程勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市勞保費(fèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）承辦。

市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定工作；市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)傷殘人員的勞動(dòng)能力鑒定工作；市勞動(dòng)和社會(huì)保障局所屬市醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市醫(yī)保中心）負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)基金管理及參加工傷保險(xiǎn)農(nóng)民工工傷待遇的支付工作。

第四條建設(shè)單位在建設(shè)工程開(kāi)工前，向市勞保費(fèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納工程造價(jià)中的工程勞保費(fèi)；拆除項(xiàng)目的建筑企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)拆除企業(yè)）在開(kāi)工前向市勞保費(fèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。建設(shè)行政主管部門(mén)在核發(fā)施工許可證時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)建設(shè)單位繳納工程勞保費(fèi)的證明材料；在核發(fā)房屋拆遷許可證時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)拆除企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的證明材料。

第五條工程中標(biāo)后，建筑企業(yè)于開(kāi)工之日起3日內(nèi)到市勞保費(fèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為參與該項(xiàng)目的農(nóng)民工統(tǒng)一辦理參保登記手續(xù)，登記時(shí)提交以下材料：

（一）建筑企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)等主體資格證明，有分包行為的還應(yīng)提交分包單位主體資格證明；

（二）中標(biāo)通知書(shū)、施工合同等項(xiàng)目資料；

（三）《徐州市建設(shè)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)登記表》（見(jiàn)附件2）；

（四）《徐州市建筑企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)（增/減）花名冊(cè)》（見(jiàn)附件3）；

（五）其他需要提供的材料。

第六條建筑企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)繳：建設(shè)工程項(xiàng)目以項(xiàng)目為單位按工程造價(jià)的1.5‰。計(jì)繳；拆除項(xiàng)目以項(xiàng)目為單位按照拆除面積1元/平方米計(jì)繳。

建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)費(fèi)率由市勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)確定，并根據(jù)工傷保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況適時(shí)調(diào)整。

第七條市勞保費(fèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)于受理參保申請(qǐng)之日起5日內(nèi)核定建筑企業(yè)應(yīng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并根據(jù)核定的數(shù)額從該項(xiàng)目所收取的工程勞保費(fèi)中直接劃繳至工傷保險(xiǎn)基金賬戶(hù)。

第八條工傷保險(xiǎn)的有效期限為自該項(xiàng)目開(kāi)工之日起至工程竣工驗(yàn)收合格之日止，工程的合理保修期也屬于工傷保險(xiǎn)的有效期；拆除項(xiàng)目的工傷保險(xiǎn)有效期限自項(xiàng)目動(dòng)遷之日起至拆遷驗(yàn)收合格之日止。

已為農(nóng)民工辦理了工傷保險(xiǎn)的工程項(xiàng)目，因客觀原因?qū)е陆ㄔO(shè)單位、建筑企業(yè)等發(fā)生變更的，原建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)持主管部門(mén)的批準(zhǔn)變更文件或有效證明及時(shí)到市勞保費(fèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更登記手續(xù)。

第九條建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)實(shí)行實(shí)名制，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。建筑企業(yè)在項(xiàng)目施工過(guò)程中，因農(nóng)民工的人員、數(shù)量等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市勞保費(fèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)農(nóng)民工增減情況，申報(bào)內(nèi)容以《徐州市建筑企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)（增/減）花名冊(cè)》為準(zhǔn)。

建筑企業(yè)有分包行為的，申報(bào)備案工作由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。

第十條建筑企業(yè)為其使用的農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)后，應(yīng)當(dāng)按照市勞動(dòng)保障局和市建設(shè)局統(tǒng)一規(guī)定的式樣，制作《農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)公示》標(biāo)牌，并在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)予以公示。

第十一條建筑企業(yè)農(nóng)民工在工傷保險(xiǎn)有效期內(nèi)發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病的，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，同時(shí)向市勞保費(fèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。

建筑企業(yè)因特殊原因未能及時(shí)變更農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)名單的，可在發(fā)生事故傷害后48小時(shí)內(nèi)向市勞保費(fèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)報(bào)，并經(jīng)確認(rèn)；同時(shí)在發(fā)生事故傷害后48小時(shí)內(nèi)向勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)報(bào)告?zhèn)浒?，否則不予按參保農(nóng)民工處理。

建筑企業(yè)未按規(guī)定為農(nóng)民工提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷農(nóng)民工或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，向勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。自事故傷害發(fā)生或職業(yè)病確診之日至勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日，在此期間發(fā)生的有關(guān)工傷待遇等費(fèi)用由該建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第十二條建筑企業(yè)農(nóng)民工經(jīng)工傷認(rèn)定，在傷情相對(duì)穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動(dòng)能力的，可向市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定。

第十三條經(jīng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定后的建筑企業(yè)農(nóng)民工按照《工傷保險(xiǎn)條例》、《江蘇省實(shí)施辦法》、《徐州市農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法》等規(guī)定享受工傷待遇。參加工傷保險(xiǎn)的由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位按規(guī)定支付；未參加工傷保險(xiǎn)的由用人單位支付。

第十四條農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇可以采取一次性支付的方式。核定農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)基數(shù)時(shí)，農(nóng)民工的本人工資難以確定的，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ┕て髽I(yè)職工平均收人水平確定。

（一）被鑒定為一至四級(jí)傷殘的農(nóng)民工，以及因工死亡農(nóng)民工的供養(yǎng)親屬，自愿一次性享受有關(guān)定期工傷保險(xiǎn)待遇的，可以按照《徐州市農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法》第十二條規(guī)定執(zhí)行。

（二）被鑒定為五至十級(jí)傷殘的農(nóng)民工，用人單位按《江蘇省實(shí)施辦法》第二十四條規(guī)定一次性支付工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性就業(yè)補(bǔ)助金，同時(shí)終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。

第十五條市勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的情況實(shí)施監(jiān)察，對(duì)未參保的建筑企業(yè)依法進(jìn)行查處，并責(zé)令其限期參保。

第十六條農(nóng)民工與建筑企業(yè)發(fā)生工傷待遇方面的爭(zhēng)議，可以向有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

第十七條各縣（市）、賈汪區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

第十八條本辦法自2009年1月1日起施行。

2008年12月28日

徐州市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局建設(shè)局徐州市建筑企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知

江蘇省徐州市人民政府辦公室

市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局建設(shè)局徐州市建筑企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知

徐政辦發(fā)154號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建設(shè)局制定的《徐州市建筑企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

在國(guó)家不斷完善工傷保險(xiǎn)制度架構(gòu)與設(shè)計(jì)的背景下，農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)的認(rèn)知、參保率和權(quán)益維護(hù)等方面得到一定發(fā)展。

（一）農(nóng)民工是工傷事故和職業(yè)病發(fā)病的高發(fā)群體，也是工傷保險(xiǎn)漏保的主要群體

數(shù)據(jù)顯示，2002年中國(guó)采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)工傷事故發(fā)生數(shù)，較2001年分別增長(zhǎng)了23%、17%和16%,死亡人數(shù)分別增長(zhǎng)了12%、15% 和24%,而進(jìn)入城市工作的農(nóng)民工大多在上述高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)工作，受到的職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)大大高于其他行業(yè)的從業(yè)人員，而他們往往又沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)。因此，一旦發(fā)生工傷事故，往往無(wú)法享受工傷賠償?shù)臋?quán)益，大部分治療康復(fù)費(fèi)用由農(nóng)民工自己承擔(dān)，造成一定的家庭貧困。在治理建筑行業(yè)工傷事故方面，廣州市采取了項(xiàng)目參保、實(shí)名享受、待遇相同、轄內(nèi)同保！的參保模式，使其更適合建筑業(yè)工人流動(dòng)性大、參保率低、事故頻發(fā)的特點(diǎn)，突破了建筑農(nóng)民工參保人數(shù)少的難點(diǎn)，至 2008年12月，建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)已達(dá)16.91萬(wàn)，占這些行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)的85.74%。

（二）工傷保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率分類(lèi)較粗糙，不夠精細(xì)

中華人民共和國(guó)工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定，根據(jù)不同行業(yè)的工傷事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)危害程度確定不同的行業(yè)費(fèi)率。但是，在制度實(shí)踐中，由于管理理念、管理成本、管理技能和制度執(zhí)行成本等多方面的原因，大部分省市只是簡(jiǎn)單地對(duì)不同行業(yè)的工傷事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)危害程度進(jìn)行劃分，導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)費(fèi)率分類(lèi)簡(jiǎn)單粗糙，不夠精細(xì)，影響企業(yè)對(duì)費(fèi)率的認(rèn)同，不利于提升企業(yè)的參保積極性。按照廣州目前工傷保險(xiǎn)費(fèi)征收比例，確定工傷保險(xiǎn)費(fèi)是根據(jù)一、二、三類(lèi)行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度分別按上年度用人單位職工工資總額的0.5%、1.0%、1.5%的比例予以征集，將行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)由四類(lèi)調(diào)整為三類(lèi)，比國(guó)家規(guī)定繳費(fèi)上限2.0%降低到1.5%。但是，不同的行業(yè)差別非常大，僅劃分為三類(lèi)顯得粗糙，不能有效激勵(lì)參保主體企業(yè)進(jìn)行工傷預(yù)防和勞動(dòng)安全環(huán)境構(gòu)建，需要借鑒世界其他國(guó)家的相關(guān)做法結(jié)合不同企業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)一步精細(xì)化。

（三）理賠程序繁瑣和人員設(shè)置不足影響程序公正性及索賠時(shí)間

研究表明，當(dāng)人均GDP超過(guò)一千美元，社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入社會(huì)矛盾和公共服務(wù)需求的凸顯期。在這一時(shí)期，政府將朝服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型或發(fā)展，政府內(nèi)部提供公共服務(wù)的部門(mén)將處于應(yīng)對(duì)公民公共服務(wù)需求的部門(mén)擴(kuò)張狀態(tài)。在實(shí)踐中，由于勞動(dòng)力價(jià)值或人的價(jià)值的相對(duì)提升，農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)服務(wù)的需求得到發(fā)展，政府應(yīng)該對(duì)這種服務(wù)需求做出應(yīng)有的回應(yīng)。

農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度面臨參保率不高、保險(xiǎn)費(fèi)率分類(lèi)粗糙、五險(xiǎn)捆綁同征的政策規(guī)定與農(nóng)民工先行參加工傷保險(xiǎn)的政策沖突等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在反映了農(nóng)民工基本勞動(dòng)權(quán)益保障的缺損，不利于農(nóng)民工有效融入城市，對(duì)社會(huì)保障公共服務(wù)均等化和社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成挑戰(zhàn)。

各地方政府也會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的相關(guān)條例，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相關(guān)規(guī)定，比如天津市為了維護(hù)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》、勞動(dòng)保障部《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》和《天津市工傷保險(xiǎn)若干規(guī)定》，經(jīng)市人民政府同意，制定了《天津市農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)規(guī)定》。

《規(guī)定》第二條明確，招用農(nóng)民工并在天津市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類(lèi)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。這條規(guī)定所稱(chēng)的農(nóng)民工是指有農(nóng)業(yè)戶(hù)口，在規(guī)定的勞動(dòng)年齡與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系或者形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的人員。

為農(nóng)民工先行辦理工傷保險(xiǎn)的用人單位，必須為全部招用的農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)費(fèi)由其所在地的用人單位繳納，參保農(nóng)民工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

用人單位為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)期間，農(nóng)民工由于工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，《天津市農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)規(guī)定》第九條明確，經(jīng)天津市勞動(dòng)保障行政部門(mén)認(rèn)定為工傷的農(nóng)民工，享受以下工傷保險(xiǎn)待遇：

1、工傷醫(yī)療待遇。包括治療工傷費(fèi)、康復(fù)性治療費(fèi)、輔助器具配置費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、外地就醫(yī)所需交通食宿費(fèi)。

2、傷殘待遇。包括一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

3、工傷停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變。

4、工亡待遇。包括喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金。

農(nóng)民工發(fā)生工傷事故傷害后，應(yīng)當(dāng)立即向用人單位報(bào)告。用人單位應(yīng)在30日內(nèi)向勞動(dòng)保障行政部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，同時(shí)向單位所屬社會(huì)保險(xiǎn)分中心備案。同時(shí)，應(yīng)到定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。情況緊急時(shí)，可以先到就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救，待傷（病）情穩(wěn)定后及時(shí)轉(zhuǎn)到協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)繼續(xù)治療。

各地對(duì)于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的費(fèi)用承擔(dān)可能會(huì)有一定的差異，但是不會(huì)有太大的差異，所以大家可以通過(guò)相關(guān)政策，結(jié)合自己所在地的相關(guān)政策進(jìn)行了解。

甘肅省農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)辦法

甘政辦發(fā)〔2007〕169號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳制定的《甘肅省農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)辦法》已經(jīng)省政府同意?，F(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年十二月十八日