英國電力法

1947年的《電力法》頒布十年后,英國于1957年對電力法進行修訂。1957年的《電力法》重新調(diào)整了電力部門的組織結(jié)構(gòu),界定了部長對新機構(gòu)的權(quán)力范圍,明確了電力委員會、中央電力發(fā)電局及地方電力局的各項權(quán)利,并首次規(guī)定了中央擔(dān)保金制度。

(1)機構(gòu)的調(diào)整。

1957年的《電力法》宣布解散了中央電力局(即英國電力總局),成立了中央電力發(fā)電局。中央電力發(fā)電局由1名局長,7-9名委員組成,其中至少1名委員出任副局長。

上述人員全部由大臣任命,入選條件為在發(fā)電及供電領(lǐng)域,在工業(yè)、商業(yè)、財務(wù)方面有一定經(jīng)驗及專長,并善于組織及管理員工。此外,上述人員均須全職。中央電力發(fā)電局的職責(zé)是發(fā)電及獲取供電,為地方電力局批量供電。

成立了電力委員會,由1名主席、2名副主席及若干委員組成。其中1名主席及2名副主席由大臣任命,此外,大臣可以任命最多3名委員。另外還有3名委員由中央電力發(fā)電局的1名局長及2名委員組成,由發(fā)電局選派。其余委員須為地方電力局的局長。同時規(guī)定,如果地方電力局的局長職務(wù)空缺、因病休息或因事外出,副局長將有權(quán)參加電力委員會會議;中央電力發(fā)電局的任何委員均可代替其局長及另外2名委員出席會議,如后者職務(wù)空缺、因病休息或因事外出。并強調(diào)所有參會者具有相同的權(quán)利、權(quán)力及義務(wù)。為避免電力委員會被電力局控制,或電力局被電力委員會控制,法律規(guī)定,在大臣任命的人員中(主席、副主席及3名以內(nèi)委員),任命時已經(jīng)是電力局委員的人員不得出任電力委員會委員、副主席或主席職位;任命時已經(jīng)是電力委員會委員的人員不得出任電力局的委員職位。另外,電力委員會的主席、副主席須為全職。電力委員會的職責(zé)是就影響供電事宜向大臣提出改善建議,促進電力局的發(fā)展,力求創(chuàng)建一個高效、協(xié)調(diào)、經(jīng)濟的電力供應(yīng)系統(tǒng)。

(2)權(quán)力的重新界定。

重新規(guī)定了大臣對電力委員會及電力局的權(quán)力。一是只要大臣認(rèn)為對國家利益有利,大臣可就電力局及電力委員會職責(zé)的履行對后者發(fā)出總的指令。在對委員會發(fā)出指令前,大臣須咨詢委員會的意見;在對電力局發(fā)出指令前,大臣須咨詢電力局及委員會意見。二是大臣在咨詢電力委員會意見后,可就與發(fā)電、配電無關(guān)資產(chǎn)的處置問題對電力局發(fā)出指令。同時,有關(guān)重組或涉及大量資本金事宜,電力局須按照與電力委員會商議后,并經(jīng)由大臣批準(zhǔn)的方案行事。三是電力委員會須向大臣提供委員會及電力局的收益、賬簿及與財產(chǎn)相關(guān)的其他信息,并須提供服務(wù)幫助大臣核實上述信息。

規(guī)定了電力委員會、中央電力發(fā)電局及地方電力局的借貸權(quán)力。一是此三方在大臣的許可下以及財政部的批準(zhǔn)下,可以透支的方式暫時借用資金。二是電力委員會,在大臣的許可下以及財政部的批準(zhǔn)下,可以發(fā)行英國電力股票的方式籌集資金,用于以下目的:贖回英國電力股票;償還財政部對中央電力局或電力委員的借款;為電力委員會、發(fā)電局、及地方電力局提供運營資本;償還電力委員會、發(fā)電局及地方電力局短期借貸的資金等。三是發(fā)電局及地方電力局在咨詢電力委員會后,并經(jīng)大臣的許可以及財政部的批準(zhǔn),可以發(fā)行股票的方式籌集資金用于第二項中所述目的。對股票的發(fā)行做了具體規(guī)定。此外,在電力委員會、發(fā)電局及地方電力局進行短期借貸或發(fā)行電力股票時,財政部可以予以擔(dān)保。

(3)新增中央擔(dān)保金制度。

除了保留1947年《電力法》的儲備基金制度外,新規(guī)定了中央擔(dān)保金制度。中央擔(dān)保金主要用于以下目的:當(dāng)電力委員會、發(fā)電局、地方電力局暫時無力支付利息、贖回股票、償還借貸時,可以用中央擔(dān)保金進行支付;用于償還財政部為電力委員會、發(fā)電局、地方電力局履行擔(dān)保責(zé)任而支出的費用。發(fā)電局及各地方電力局須于每一財政年度向中央擔(dān)保金出資,數(shù)額由電力委員會規(guī)定,并經(jīng)由大臣及財政部的批準(zhǔn)。但該擔(dān)保金的總金額不得超過兩千萬英鎊,每一財政年度上繳的金額不得超過四百萬英鎊。如果大臣及財政部不批準(zhǔn)電力委員會規(guī)定的出資數(shù)額,大臣可在財政部的批準(zhǔn)下自己規(guī)定出資數(shù)額。該擔(dān)保金產(chǎn)生的利息須存于擔(dān)保金中,如擔(dān)保金總額超出兩千萬英鎊,則超出部分須分發(fā)給發(fā)電局及地方電力局。

(4)對地方的補償及對價格的規(guī)定。

根據(jù)1947年《電力法》,由于將地方政府所有的供電系統(tǒng)收歸國有,中央電力局須對地方政府進行補償;根據(jù)1957年《電力法》,中央電力局予以解散,對地方政府的補償義務(wù)轉(zhuǎn)交給電力委員會。此外,由于中央電力局的解散,委員及雇員所遭受的損失須由電力委員補償,此為大臣規(guī)定,經(jīng)由財政部審批。

地方電力局可發(fā)表聲明,對其所提供的電力,如經(jīng)個人轉(zhuǎn)售,規(guī)定一個價格上限。各地方電力局可根據(jù)本區(qū)域情況制定價格上限。如果個人在轉(zhuǎn)售電力時收取的費用超過了規(guī)定的價格上限,則超出的金額須上繳給地方電力局。

除了上述差別外,1957年《電力法》在年度報告方面、盈余使用方面、稅收方面大體與1947年《電力法》一致 。

英國國有化公共企業(yè)的步伐在20世紀(jì)70年代驟然放緩,當(dāng)時整個國家經(jīng)濟低迷。到1979年撒切爾夫人執(zhí)政時,她預(yù)見到了將民營資本引入到這些公共企業(yè)將不但會解決政府的資金緊張問題,還能極大地提高社會效率,加之彼時英國經(jīng)濟改革的環(huán)境已經(jīng)成熟,由此撒切爾政府改變了國有化戰(zhàn)略,開始了將民營資本引入到公共企業(yè)的改革?？梢哉f,1989年的《電力法》是對電力部門民營化改革的應(yīng)對之法。

在1989年之前,《電力法》經(jīng)過了兩次修訂。1973年修訂的《電力法》全稱為《燃料及電力(控制)法》,這是一部暫行法律,這次修訂第一次提出了由國務(wù)大臣對電力行業(yè)進行監(jiān)管的規(guī)定。國務(wù)大臣可對從事電力生產(chǎn)、供應(yīng)以及使用的組織機構(gòu)進行監(jiān)管及發(fā)布指令。1978年修訂的《電力法》全稱為《核安全及電力(融資)法》。根據(jù)該法,國務(wù)大臣要求中央電力發(fā)電局對位于北約克郡的Drax發(fā)電站的二期建設(shè)進行出資。

1989年《電力法》的主要內(nèi)容是任命了供電總督并成立了電力供應(yīng)行業(yè)的消費者委員會,規(guī)定了供電總督及消費者委員會的職責(zé);將電力局及電力委員會的財產(chǎn)、權(quán)利、及義務(wù)轉(zhuǎn)讓給了國務(wù)大臣指定的公司,并隨后解散了電力局及電力委員會。1989年的《電力法》是對電力部門民營化改革的應(yīng)對之法,這部法的重要之處就在于它既要保證國家方針政策的執(zhí)行、保證民營企業(yè)提供公共產(chǎn)品的質(zhì)量不能下降,還要保證民營企業(yè)的自主性和活力。

(1)確保國家政策的執(zhí)行。

任命供電總督,成立消費者委員會。國務(wù)大臣須任命一名供電總督。供電總督任期不超過5年,可以辭職也可以被撤職。供電總督須成立多個消費者委員會。通常每一個公共電力公司所屬區(qū)域須設(shè)一個消費者委員會,但國務(wù)大臣也可決定在兩個及兩個以上公共電力公司所屬區(qū)域內(nèi)設(shè)一個消費者委員會。消費者委員會須設(shè)一名主任,由總督與國務(wù)大臣磋商后任命,還須任命10-12名委員,由總督與委員會主任磋商后任命。消費者委員會任期為4年。

規(guī)定了大臣及總督的一般性職責(zé)。一是大臣及總督須確保電力的合理供應(yīng),確保民營電力公司能籌集到資金開展執(zhí)照上授權(quán)其開展的業(yè)務(wù),促進發(fā)電及供電的競爭。二是確保公共電力公司對消費者收取的電費符合收費標(biāo)準(zhǔn),確保公共電力公司在同區(qū)域內(nèi)其他合法民營電力公司競爭時不會因收費過低處于不利位置。三是保護由合法民營電力公司供電的消費者的利益,重點查看電費的收取、供電的連續(xù)性以及電力服務(wù)的質(zhì)量。提高民營電力公司的效率。四是在確保電價收費合理上,國務(wù)大臣及總督須重點保護農(nóng)村電力消費者的利益;在確保電力服務(wù)質(zhì)量上,須重點考慮殘疾人士及退休人員的利益。

(2)規(guī)范民營企業(yè)的服務(wù)品質(zhì)。

規(guī)定了經(jīng)營電力業(yè)務(wù)的民營企業(yè)須先獲得許可。電力法明確規(guī)定凡是在英國境內(nèi)沒有經(jīng)營許可而進行電力業(yè)務(wù)的行為(包括發(fā)電、供電、送電等)一律屬于違法行為。關(guān)于許可事宜規(guī)定如下:民營部門按照規(guī)定的方式提出申請,交納申請費,并在提出申請的14天內(nèi)將申請以規(guī)定的方式予以發(fā)布。在頒發(fā)許可之前,國務(wù)大臣或供電總督須發(fā)布聲明,包括:計劃對某公司頒發(fā)許可,對其頒發(fā)許可的原因,以及公布最終結(jié)果的時間等。該聲明的發(fā)布須確保擬頒發(fā)許可范圍內(nèi)的人都能夠注意到。最后,如果準(zhǔn)予頒發(fā),國務(wù)大臣(與供電總督磋商后)及供電總督(在國務(wù)大臣批準(zhǔn)后)將發(fā)放許可,授權(quán)民營企業(yè)進行發(fā)電、供電或送電。

任命了電力監(jiān)察員。國務(wù)大臣可將有能力且公正的人士任命為電力監(jiān)察員并詳細(xì)規(guī)定了其職責(zé)。電力監(jiān)察員須定期及不定期地檢查及測試民營電力公司的電路及電力設(shè)備;須定期及不定期地檢查民營電力公司的發(fā)電、送電及供電工作;須應(yīng)消費者的要求,檢查及測試民營電力公司的電路及設(shè)備是否達(dá)標(biāo)。民營電力公司須向電力監(jiān)察員提供工作紀(jì)錄及其他相關(guān)信息。此外,民營電力公司須向電力監(jiān)察員交費,電力監(jiān)察員將收取的費用交給國務(wù)大臣,國務(wù)大臣將這筆費用存入政府統(tǒng)一基金。

規(guī)定了民營電力公司轉(zhuǎn)售電力的最高價格。供電總督可制定民營電力公司進行電力轉(zhuǎn)售的價格上限,并予以發(fā)布。如果轉(zhuǎn)售價格超出了價格上限,民營電力公司須將超出的部分返還給購買其電力的個人或組織。

(3)確保公共利益的實現(xiàn)。

出于對環(huán)境的保護,國務(wù)大臣與供電總督磋商后,可要求各公共電力公司使用非礦石燃料發(fā)電。各公共電力公司須在指定期限內(nèi)對此做出計劃安排。沒能遵守此指令的公共電力公司將被予以公訴程序定罪或處以罰金。此外規(guī)定對使用礦石燃料發(fā)電的公共電力公司及民營電力公司征收礦石燃料稅費。

出于對消費者的保護,供電總督須協(xié)助反壟斷委員會監(jiān)管供電、送電、發(fā)電中的壟斷行為,并重點關(guān)注那些在發(fā)電、供電、送電中限制競爭、歪曲競爭、阻礙競爭的行為。此外,如果公共電力公司沒能提供合格的服務(wù),須對消費者進行補償。對消費者進行補償并不妨礙其救濟權(quán)利的行使。

(4)確保民營企業(yè)的自主性。規(guī)定了政府的持股限額。

當(dāng)繼受公司不再是王室全資所有時,國務(wù)大臣須規(guī)定出其或其代理人在該公司的股份持有限額。持股限額代表一定比例的投票權(quán),在繼受公司的股東大會上行使表決權(quán)。同時明確,首次規(guī)定的投資限額須與政府當(dāng)時持股所享有表決權(quán)的份額相匹配。此后,國務(wù)大臣可規(guī)定新的投資限額,并取締之前的投資限額,但是新的投資限額須低于之前的投資限額。如果政府持股超出了投資限額,國務(wù)大臣或其代理人須出售多出的股份。除此之外,國務(wù)大臣或其繼受人(經(jīng)國務(wù)大臣指示)可行使其作為繼受公司或繼受公司子公司的股份持有人或證券持有人的權(quán)利?！峨娏Ψā芬?guī)定政府持股的首次投資限額不得超出其表決權(quán)的0.5%。

規(guī)定了政府的初始股權(quán)事宜。股票須先發(fā)行給財政部或國務(wù)大臣,在向財政部或國務(wù)大臣完成初始股權(quán)分配后,再將股票發(fā)行給其他有權(quán)獲得股票的個人。股票的面值須按照國務(wù)大臣的指令設(shè)置,股票須全額繳付。未經(jīng)財政部的批準(zhǔn),國務(wù)大臣不得出售發(fā)行給他的股票,也不得行使任何初始控股的權(quán)力。國務(wù)大臣因出售股票或行使初始控股權(quán)力而獲取的分紅或其他金額須存入政府統(tǒng)一基金。此外,規(guī)定了政府對繼受公司的證券投資事宜及任命代理人代替財政部或國務(wù)大臣持股等事宜。

(5)規(guī)范民營企業(yè)的內(nèi)部治理。

對電力公司的信息披露做出了規(guī)定,對電力公司的虛假陳述行為予以處罰。對于重大虛假陳述行為的公司,對其進行簡易程序定罪,并處以罰金;或?qū)ζ溥M行公訴程序定罪,并處以罰金。

規(guī)定了年度報告的相關(guān)事宜。供電總督每年須向國務(wù)大臣提交報告,報告須包含其一年所從事的工作及職責(zé)的履行,以及配合反壟斷委員會所采取的措施。國務(wù)大臣須將報告的副本提交議會,并以合適的方式對公眾發(fā)布報告內(nèi)容。消費者委員會須定期向供電總督提交報告,內(nèi)容包括影響消費者利益的情況及對總督進行的相關(guān)建議。

規(guī)定了向繼受公司的轉(zhuǎn)讓事宜。國務(wù)大臣指定一日將地方電力局所有的財產(chǎn)、權(quán)利、及義務(wù)轉(zhuǎn)讓給國務(wù)大臣指定的與地方電力局有關(guān)的公司;在國務(wù)大臣指定的轉(zhuǎn)讓日期之前,發(fā)電總局須制定計劃將其財產(chǎn)、權(quán)利及義務(wù)分給2-3家國務(wù)大臣指定的公司,其中2家為發(fā)電公司,1家為送電公司;同時,電力委員會也須制定計劃將其財產(chǎn)、權(quán)利及義務(wù)轉(zhuǎn)讓給國務(wù)大臣指定的公司。所有指定的繼受公司須為王室全資所有的股份有限公司。同時規(guī)定,轉(zhuǎn)讓計劃須經(jīng)國務(wù)大臣批準(zhǔn)后方可生效,國務(wù)大臣也可在批準(zhǔn)前修改轉(zhuǎn)讓計劃。另外,在轉(zhuǎn)讓日期前取消1957年《電力法》規(guī)定的中央擔(dān)保基金制度。

1989年的《電力法》于2003年予以修訂,2003年《電力法》取消了1989年《電力法》中關(guān)于向繼受公司轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定,此外沒有其他更改,沿用至今。

電力企業(yè)是重要的公共企業(yè)。公共企業(yè)是向公眾提供公共服務(wù)和公共物品的企業(yè),它通常處于壟斷行業(yè)。公共企業(yè)的產(chǎn)生主要是為了解決市場失靈的問題,增強社會的公平公正,調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的發(fā)展平衡。理論及實踐均表明公共產(chǎn)品及公共服務(wù)既可以由政府提供,也可以由民營部門提供,但無論提供主體如何都需要遵循嚴(yán)格的法律制度安排,因為公共企業(yè)不同于一般企業(yè),公共企業(yè)須承擔(dān)一定的社會責(zé)任。

英國電力行業(yè)歷經(jīng)一系列改革,其中影響最大的是20世紀(jì)40年代后期的電力產(chǎn)業(yè)國有化變革和20世紀(jì)80年代后期的電力產(chǎn)業(yè)民營化變革(英國是發(fā)達(dá)國家中第一個將電力服務(wù)民營化的國家)。在英國電力行業(yè)的改革中,充足的法律保障是最為重要的積極因素。透過英國《電力法》,我們可以了解英國電力產(chǎn)業(yè)乃至整個公共企業(yè)規(guī)范的治理方式,這對我國的公共企業(yè)立法具有借鑒作用 。

英國的國有化運動始于20世紀(jì)40、50年代,其主要方式就是公共企業(yè)。公共企業(yè)在英國并非一種全新的組織。英國很早以前就有了一種機構(gòu),它們行使著政府職能,但是又獨立于行政部門,也有別于受大臣直接管理的政府部門。這些機構(gòu)的主要特點在于:它們被賦予某些特殊的任務(wù),但是不處于大臣的直接行政管理范圍內(nèi),盡管在政策方針上還是由大臣做最終決定。這些機構(gòu)與從事社會化產(chǎn)業(yè)及社會化服務(wù)的公共企業(yè)相似,但也有所差別。公共企業(yè)創(chuàng)建的原因就是希望能以一種自由、有活力的方式來從事某些產(chǎn)業(yè)及商業(yè)的管理,同時避免政府部門一直以來的拘謹(jǐn)刻板。倫敦港務(wù)局是英國第一家公共企業(yè),隨后成立了電力委員會、林業(yè)委員會,以及英國廣播公司。(倫敦港務(wù)局:the Port of London Authority,電力委員會:Electricity commission,英國廣播公司:British Broadcasting Corporation，都是英國的公共企業(yè),公共企業(yè)是這類組織的統(tǒng)稱。具體的某一公共企業(yè)可能是某局、某委員會、某公司。即只要具備公共企業(yè)的特征,就是公共企業(yè)。)這些都是二戰(zhàn)以前英國成立的公共企業(yè)。二戰(zhàn)以后大量的公共企業(yè)迅速成立,隨后英國開始了規(guī)模性的國有化立法活動。

英國不是對所有公共企業(yè)統(tǒng)一立法,而是對專門領(lǐng)域?qū)ｉT立法。公有制多年來已廣泛存在于英國電力領(lǐng)域,遠(yuǎn)在工業(yè)國有化之前已有2/3的市政擁有自己的電力系統(tǒng)。1947年國會通過電力立法。根據(jù)《電力法》,所有的電力行業(yè)都?xì)w為國有,至此英國完成了電力供應(yīng)的國有化運動。英國1947年《電力法》在公司治理方面的主要規(guī)定如下:

(1)組建新的機構(gòu)。

成立了英國電力總局(本法中英國電力總局即為中央電力局)的要求英國電力總局在授權(quán)之日起著手組建地方電力局,并為英國各地(除蘇格蘭北部以外)創(chuàng)建一個高效、協(xié)調(diào)、經(jīng)濟的供應(yīng)系統(tǒng)。為此,英國電力總局的職責(zé)定位是:發(fā)電及供電;為隨后成立的地方電力局批量供電,由地方電力局負(fù)責(zé)電力配送;協(xié)調(diào)地方電力局的電力配送,對各地方供電局實行總體控制;向本電力法規(guī)定的由英國電力局供電的區(qū)域內(nèi)用戶供電。

成立了14家地方電力局,于授權(quán)之日起從英國電力總局獲取批量供電,向所管轄區(qū)域內(nèi)用戶計劃并實施高效、經(jīng)濟的電力配送。為此,地方電力局的職責(zé)定位是:與其他地方電力局簽署協(xié)議,經(jīng)由英國電力總局批準(zhǔn)后,可向其他地方電力局調(diào)用電力,或?qū)⒆约旱碾娏Ψ纸o其他地方電力局;與個人而不是地方電力局簽署協(xié)議,經(jīng)由英國電力總局批準(zhǔn)后,可從個人處獲取電力;與其他地方電力局簽署協(xié)議,向其他電力局管轄區(qū)域內(nèi)用戶供電。如果沒能簽成協(xié)議,可以申請英國電力總局對其授權(quán)向其他地方電力局轄區(qū)的用戶供電,只有當(dāng)英國電力總局批準(zhǔn)方可進行供電。

每個地方電力局成立一個咨詢委員會。咨詢委員會人數(shù)在20~30之間,由大臣任命。其中半數(shù)以上、3/5人數(shù)以下的委員來自于地方政府,大臣認(rèn)為如此可以代表當(dāng)?shù)乩?對于其余委員的任命,大臣須選擇那些能代表工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、勞工及電力消費者利益的人選。咨詢委員會的主要職責(zé)是分析影響電力配送的因素,并向地方電力局提交分析報告。

(2)界定新組建機構(gòu)的法律性質(zhì)。

明確了中央電力局及地方電力局的法律性質(zhì)。中央電力局及全部14家地方電力局均為法人組織,有繼受權(quán)、有公章、有權(quán)持有土地等。中央電力局有1名局長及4~6名委員,均由大臣任命。任命標(biāo)準(zhǔn)為在發(fā)電及供電領(lǐng)域有一定經(jīng)驗及能力,有工業(yè)、商業(yè)及財務(wù)方面的專長,并善于管理及組織員工。

地方電力局有1名局長及5-7名委員,經(jīng)大臣征求中央電力局意見后,由大臣予以任命。任命標(biāo)準(zhǔn)為在供電、地方政府、工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、財務(wù)等領(lǐng)域有一定經(jīng)驗及能力,并善于管理及組織員工。

此外,大臣還須任命至少1名委員出任中央電力局的副局長;并在征求中央電力局意見后,為每一家地方電力局任命1名委員出任其副局長。并著重指出議會的下議院議員不得出任中央電力局及地方電力局的委員職務(wù)。同時,大臣可就下述事宜做出具體規(guī)定:中央電力局及地方電力局委員的任命、任期及職位空缺;中央電力局及地方電力局的法定人數(shù)、法律程序、會議及決定;文件的執(zhí)行及代表中央電力局及地方電力局簽署的協(xié)議方式等。

明確規(guī)定不予免除中央電力局及地方電力局的稅收。本法的任何規(guī)定均不得視為免除征收電力局的稅務(wù)、稅項及其他收費,無論是國家收費還是地方收費,也沒有任何稅率的優(yōu)惠。對中央電力局及地方電力局的收稅標(biāo)準(zhǔn)按照商業(yè)類別收取,需繳納所得稅及利得稅。

(3)明確各方權(quán)力。

規(guī)定了中央電力局及地方電力局的權(quán)力。中央電力局有權(quán)生產(chǎn)電力設(shè)備及電力配件;出售、出租或提供電力設(shè)備及電力配件,安裝、修理、維護、拆除電力設(shè)備及電力配件;開展其認(rèn)為必要、有益的一切活動,以充分利用資產(chǎn)、提供服務(wù)。地方電力局有權(quán)出售、出租或提供電力配件,安裝、修理、維護、拆除電力配件;開展其認(rèn)為必要、有益的一切活動,以充分利用資產(chǎn)、提供服務(wù)。同時,強調(diào)了中央電力局及地方電力局的自治性。只要中央電力局及地方電力局認(rèn)為有利于其職責(zé)的履行,其可以在本法范圍內(nèi)從事任何行為及簽署任何協(xié)議,無論是否有無涉及費用支出、借貸、出借資金、收購或處置動產(chǎn)及不動產(chǎn)等。

規(guī)定了大臣對中央電力局的權(quán)力。①只要大臣認(rèn)為有利于國家利益,就可以針對中央電力局的職責(zé)履行方面發(fā)出指令,但需要先征求中央電力局的意見,后者必須實施該指令。②在涉及到重組及類似需要大量資本金投入的情況下,就上述事宜對地方電力局發(fā)出指令時,中央電力局須按照與大臣磋商后的方案行事。③在進行培訓(xùn)、教育、科研等事宜時,中央電力局須按照與大臣磋商后的方案行事。④大臣可就資產(chǎn)的使用及處理對中央電力局發(fā)出指令,后者必須實施該指令。⑤應(yīng)大臣合理要求,中央電力局須向大臣提供所有地方電力局的收益、賬簿及有關(guān)財產(chǎn)的其他信息。

規(guī)定了大臣及中央電力局對地方電力局的權(quán)力。①中央電力局可對地方電力局發(fā)出指令,只要前者認(rèn)為有利于調(diào)節(jié)地方電力局的電力配送及實施地方電力局總的方針政策。各地方電力局須遵守該指令。②在進行培訓(xùn)、教育、科研等事宜時,地方電力局須按照與大臣磋商后的方案行事。③大臣在與中央電力局磋商后,可就資產(chǎn)的使用及處理對地方電力局發(fā)出指令,后者必須實施該指令。

(4)對儲備金進行規(guī)定。

對中央電力局及地方電力局的儲備金進行詳細(xì)要求。①中央電力局須建立儲備金。中央電力局及地方電力局須向中央電力局的儲備金出資,數(shù)額及次數(shù)由中央電力局決定,中央電力局也決定著儲備金的管理及資金的使用。②地方電力局也可以建立儲備金,專用于該電力局。如果地方電力局建立地方儲備金,其可以將部分收入盈余出資到地方儲備金,盈余的使用比率由中央電力局批準(zhǔn)。地方電力局有權(quán)管理及使用地方儲備金。

(5)嚴(yán)格限制資金的使用。

規(guī)定了中央電力局及地方電力局之間的借貸責(zé)任事宜。中央電力局可要求地方電力局出資,數(shù)額由中央電力局決定,地方電力局須予以遵守。出資用于贖回英國電力的股票及支付相關(guān)的利息;用于償還財政部的借款及支付相關(guān)的利息;用于支付地方政府的補償款;用于償還中央電力局的短期借貸及支付相關(guān)的利息。中央電力局在行使這一權(quán)力時,須按照大臣批準(zhǔn)的總原則行事。此外,中央電力局須對各地方電力局債券利息及股票股息的支付情況予以管控,各地方電力局利息及股息的支付不得高于規(guī)定數(shù)額,如高于規(guī)定金額,則由該地方電力局的委員承擔(dān)賠償責(zé)任,將高出部分金額悉數(shù)歸還于中央電力局。

規(guī)定了中央電力局及地方電力局收入盈余的使用。中央電力局每一財政年度的收入盈余由其自己決定支配,但是不可用于中央電力局及地方電力局以外的其他方面,同時大臣有權(quán)就盈余的使用發(fā)出指令,并經(jīng)由財政部批準(zhǔn)。此外,地方電力局每一財政年度的收入盈余由地方電力局決定支配,但須經(jīng)中央電力局的批準(zhǔn)。

(6)對地方的補償。

由中央電力局及地方電力局負(fù)責(zé)接管之前市政所有的供電系統(tǒng)及收購之前從事電力生產(chǎn)、配送、建造電站等未經(jīng)法定授權(quán)的民營電力公司,并規(guī)定中央電力局須對諸如證券持有人、當(dāng)?shù)卣霸接须娏镜认嚓P(guān)方做出一定補償。在計算對民營電力公司的補償時,須首先明確該公司股票的總值、該公司最近三年平均凈收益及該公司總的平均凈收益,根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)予以計算。

(7)嚴(yán)格規(guī)定年度報告。

中央電力局及地方電力局須提交年度報告。首先,大臣規(guī)定報告的格式,中央電力局及地方電力局須遵守該格式。每個財政年度結(jié)束后,中央電力局須盡快向大臣提交報告,陳述其職責(zé)的履行情況及政策方案的實施情況;每個財政年度結(jié)束后,各地方電力局須盡快向中央電力局提交報告,陳述其職責(zé)的履行情況及政策方案的實施情況。此外,中央電力局的報告還需陳述對大臣指令的履行情況。中央電力局須將其報告連同地方電力局對中央電力局提交報告的副本一并向大臣提交。同時,咨詢委員會須就其職責(zé)的履行情況向所屬的地方電力局提交報告。然后,大臣須將中央電力局及地方電力局的報告副本向議會提交,并就自己職責(zé)的履行情況向議會提交報告。

(8)詳細(xì)規(guī)定審計事宜。

規(guī)定了中央電力局及地方電力局的賬戶及審計事宜。一是中央電力局及地方電力局須保存與其業(yè)務(wù)相關(guān)的賬簿及其他相關(guān)記錄,并須于每一財政年度準(zhǔn)備一份財務(wù)報表,財政報表的格式由大臣規(guī)定,并經(jīng)由財政部批準(zhǔn)。二是財務(wù)報表的格式須能顯示出有關(guān)發(fā)電、配電及電力局所涉及的其他主要工作,并須顯示出每一項工作的財務(wù)結(jié)果及運營結(jié)果。三是中央電力局及地方電力局的賬戶須經(jīng)審計人員審計。地方電力局的審計結(jié)束后,審計人員即刻將地方電力局的財務(wù)報表及審計人員出具的審計報告副本提交給中央電力局;中央電力局的審計結(jié)束后,審計人員即刻將總局的財務(wù)報表及審計人員出具的審計報告副本提交給大臣,同時提交的還有地方電力局的財務(wù)報表副本及審計報告副本。公眾支付一定的費用即可獲取全部副本。四是大臣須將上述財務(wù)報表及審計報告的副本提交到英國議會。

(9)對薪酬的規(guī)定。

規(guī)定了中央電力局及地方電力局委員的薪酬。須向中央電力局及地方電力局的委員支付一定數(shù)額的薪酬(以年薪或酬勞的方式)及補貼,數(shù)額由大臣決定并經(jīng)由財政部批準(zhǔn)。此外,當(dāng)委員退休時須向其支付養(yǎng)老金。薪酬、補貼及養(yǎng)老金原則上由中央電力局承擔(dān),特殊情況下由地方電力局承擔(dān) 。

縱觀英國《電力法》的演進,可以清楚地看到,英國電力公共企業(yè)無論是在國有化改革還是在民營化改革,一直都有完善的法律制度作保障。英國公共企業(yè)與政府之間的關(guān)系簡單、透明,政府在哪些方面可以介入到公共企業(yè),介入到什么程度,法律上都有明確的規(guī)定。這對于今天研究我國的公共企業(yè)具有重要的借鑒作用。

英國公共企業(yè)在企業(yè)的商事行為上具有相當(dāng)大的自治權(quán),政府對公共企業(yè)的制約更多地體現(xiàn)在總體方針政策層面,這一做法值得借鑒。我國政府長期以來對公共企業(yè)的直接干預(yù)和直接控制過多,越位現(xiàn)象嚴(yán)重。對此,黨和政府一再指出,要切實轉(zhuǎn)變政府職能,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。這一決定為構(gòu)建政府同公共企業(yè)的關(guān)系指明了方向。政府對公共企業(yè)的管理應(yīng)該體現(xiàn)在宏觀上,從宏觀上確保公共企業(yè)的發(fā)展路線與國家經(jīng)濟的整體戰(zhàn)略布局一致。政府出于對國家安全、國家整體利益的考慮對公共企業(yè)進行監(jiān)管,而非出于對權(quán)利的爭奪來監(jiān)管公共企業(yè)。而在宏觀以外的區(qū)域,在企業(yè)日常經(jīng)營、管理等微觀領(lǐng)域,應(yīng)交由公共企業(yè)自由管理,從而體現(xiàn)出公共企業(yè)作為“企業(yè)”的特征。

從長遠(yuǎn)看來,我國的公共企業(yè)將既包括國有的公共企業(yè),也包括民營的公共企業(yè)。政府是否能公平的對待來自兩種所有制結(jié)構(gòu)的公共企業(yè)至關(guān)重要,如果政府能夠公平、公正、公開的同等對待兩種類型的公共企業(yè),那么不但能使民營的公共企業(yè)被扶植起來,還能讓公眾獲得更為優(yōu)質(zhì)的公共物品;反之,政府如果將政策一味向國有公共企業(yè)傾斜,對兩種公共企業(yè)使用兩把尺度來監(jiān)管,則在扼殺了民營公共企業(yè)的同時也降低了公共物品的質(zhì)量。而能否公平公正取決于立法,取決于科學(xué)的制度保障 。2100433B

上篇電力法知識

第一章電力法概況

1.什么是電力法？

2.《電力法》的主要內(nèi)容是什么？

3.《電力法》的調(diào)整對象是什么？

4.《電力法》的法律地位如何？

5.我國電力法體系包括哪些內(nèi)容？

6.制定《電力法》的目的是什么？

7.《電力法》適用哪些對象？

8.《電力法》的基本原則是什么？

第二章電力建設(shè)

1.《電力法》對電力發(fā)展規(guī)劃有何要求和規(guī)定？

2.《電力法》對城市電網(wǎng)建設(shè)與改造規(guī)劃有何要求？

3.C市城市電網(wǎng)建設(shè)與改造規(guī)劃和該市城市規(guī)劃局的規(guī)劃發(fā)生沖突，應(yīng)該怎樣處理？政府該做些什么？

4.《電力法》對國家和地方發(fā)展電力建設(shè)有什么規(guī)定？

5.電力投資者依法有何權(quán)利？

6.《電力法》對電力建設(shè)項目有無要求限制？

7.如何處理發(fā)電工程項目與其他工程的設(shè)計、建設(shè)和使用之間的關(guān)系？

8.《電力法》對電力建設(shè)項目使用土地有何規(guī)定？

9.對因發(fā)展電力建設(shè)的需要而征收土地的，《電力法》有何規(guī)定？

10.地方人民政府對電力企業(yè)為發(fā)電工程建設(shè)勘探水源和依法取水、用水應(yīng)當(dāng)采取什么態(tài)度？

11.新建、改建、擴建的發(fā)電工程、輸電工程和變電工程投入運行前，擬并網(wǎng)方應(yīng)當(dāng)履行什么義務(wù)？

12.新建、改建、擴建的發(fā)電工程、輸電工程和變電工程投入運行前，調(diào)度機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行什么義務(wù)？

13.電力并網(wǎng)運行時應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？

14.新建、改建、擴建的發(fā)電機組并網(wǎng)需要具備哪些條件？

15.新建、改建、擴建的發(fā)電機組并網(wǎng)前需要進行哪些檢查？

16.電力主網(wǎng)直供用戶并網(wǎng)需要具備哪些條件？

17.電力設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合哪些規(guī)范？

18.電力設(shè)施的頻率應(yīng)當(dāng)符合哪些標(biāo)準(zhǔn)？

19.電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議有幾類？

20.電力監(jiān)管機構(gòu)處理電力并網(wǎng)爭議應(yīng)遵循什么原則？

21.電力并網(wǎng)爭議應(yīng)由哪級電力監(jiān)管機構(gòu)管轄？

22.電力互聯(lián)爭議應(yīng)由哪級電力監(jiān)管機構(gòu)管轄？如何解決？

23.發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)申請電力監(jiān)管機構(gòu)處理電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議時提交的申請書中應(yīng)當(dāng)載明哪些事項？

24.電力監(jiān)管機構(gòu)為處理電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議組成的爭議處理小組在處理爭議中承擔(dān)什么工作？

……

第三章電力生產(chǎn)與電網(wǎng)管理

第四章電力供應(yīng)與使用

第五章電價與電費

第六章農(nóng)村電力建設(shè)和農(nóng)業(yè)用電

第七章電力設(shè)施保護

第八章監(jiān)督檢查

第九章法律責(zé)任

下篇電力法案例分析

附錄一

附錄二

參考文獻

后記2100433B

《電力法知識問答》一一為你解答！什么是電力法？《電力法》的主要內(nèi)容是什么？《電力法》的調(diào)整對象是什么？《電力法》的法律地位如何？我國電力法體系包括哪些內(nèi)容？制定《電力法》的目的是什么？《電力法》適用哪些對象？《電力法》的基本原則是什么？……

第1章電力法總論

1．1電力法的概念

1．2電力法體系

1．3《電力法》的立法背景和立法意義

1．4電力法律責(zé)任

1．5電力法的實施與修訂

第2章《電力法》簡介

2．1總則

2．2電力建設(shè)法律制度

2．3電力生產(chǎn)與電網(wǎng)管理法律制度

2．4電力供應(yīng)與使用法律制度

2．5電價與電費管理法律制度

2．6農(nóng)村電力建設(shè)和農(nóng)業(yè)用電法律制度

2．7電力設(shè)施保護法律制度

2．8監(jiān)督檢查

2．9法律責(zé)任

2．10附則

第3章《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》簡介

3．1調(diào)度系統(tǒng)

3．2調(diào)度計劃

3．3調(diào)度規(guī)則

3．4調(diào)度指令

3．5并網(wǎng)與調(diào)度

3．6法律責(zé)任

第4章《電力供應(yīng)與使用條例》簡介

4．1立法背景和立法目的

4．2基本原則和適用范圍

4．3作用和特點

4．4基本內(nèi)容

第5章《電力設(shè)施保護條例》簡介

5．1電力設(shè)施保護概述

5．2立法目的、適用范圍和保護原則

5．3基本內(nèi)容

第6章《電力監(jiān)管條例》簡介

6．1立法背景和立法意義

6．2主要內(nèi)容

第7章相關(guān)法律對供用電的有關(guān)規(guī)定

7．1《合同法》的有關(guān)規(guī)定

7．2《計量法》的有關(guān)規(guī)定

7．3《消費者權(quán)益保護法》的有關(guān)規(guī)定

7．4《民法通則》的有關(guān)規(guī)定

7．5《刑法》的有關(guān)規(guī)定

第8章常見的供用電法律糾紛的處理

8．1違章用電和竊電的查處

8．2供用電合同糾紛處理

8．3盜竊與破壞電力設(shè)施的處理

8．4電能計量糾紛處理

8．5人身觸電傷亡事故處理

8．6欠電費停電糾紛處理

8．7居民家用電器損壞事件處理

8．8電力設(shè)施與其他設(shè)施相互妨礙事件的處理

參考文獻2100433B