榆林國家級能源化工基地

因為礦產(chǎn)資源富集，陜西省榆林市有著“中國的科威特”之美譽。上世紀80年代榆林巨大的烏金財富被發(fā)掘后，從此能源化工資源成為榆林的“明珠”，開啟日后的創(chuàng)富時代。為了更好地利用這些資源，1998年經(jīng)原國家計委批準，榆林成為全國唯一的國家級能源化工基地。一個基地，十年發(fā)展。在榆林能源化工基地建設的十多年間，幾個重要的關鍵詞（兩區(qū)六園、三個轉化、循環(huán)經(jīng)濟）成為榆林助推基地騰飛的主要思路。

榆林國家級能源化工基地兩區(qū)六園

榆林資源豐富，且極易開采。上世紀90年代，一些榆林的“地方軍”和“游擊隊”開始開煤礦、打油井，一時間出現(xiàn)“村村點火、處處冒煙”的局面，一大批“五小”企業(yè)興起，造成煤炭、石油等資源的嚴重浪費。

在之后的十多年間，特別是批準榆林能源化工基地規(guī)劃以來，榆林多次對“五小”企業(yè)實施關閉、整合，引導、鼓勵企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高科技含量，一改原來的“大上項目”為“上大項目”，使一批煤電、石油化工等大項目落戶榆林。

如何才能讓榆林成為具有國際競爭力的能源化工基地？必須要將這些大企業(yè)向園區(qū)集中，重要工業(yè)向基地集中。從2003年開始，榆林大規(guī)模招商引資，引進先進的管理方式、服務理念，做到投資集中、專業(yè)集成、經(jīng)營集約，吸引項目入駐園區(qū)，初步形成榆林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、神府經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，榆神煤化工業(yè)園區(qū)、榆橫煤化工業(yè)園區(qū)、府谷煤電化工業(yè)園區(qū)、綏米佳鹽化工業(yè)園區(qū)、靖邊煤油氣綜合利用產(chǎn)業(yè)園及吳堡煤焦化工業(yè)園區(qū)的“兩區(qū)六園”格局。

兩區(qū)崛起，六園爭輝。數(shù)十億元的基礎設施建設投資，油氣鹽煤、風能、太陽能等大項目競相入園，如今的榆林地圖逐漸變成一幅工業(yè)園區(qū)建設圖。

榆林國家級能源化工基地三個轉化

有人算過一筆賬：若煤炭直接銷售的增加值是1，那么發(fā)電后附加值為3，加工成載能工業(yè)品后效益可增加5至10倍，若轉化為化工產(chǎn)品創(chuàng)造的附加值就是原煤的數(shù)十倍。

能源基地開發(fā)必須走深加工的路子。在能源化工基地建設中，榆林堅定不移地走“三個轉化”之路，即將煤向電轉化，煤電向載能工業(yè)品轉化，煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉化。現(xiàn)在的榆林已初步形成原煤-發(fā)電、原煤-蘭炭-電石或鐵合金、原煤-蘭炭-煤焦油-清潔燃料油、原煤-甲醇-低碳烯烴、原煤-煤制油、原煤（天然氣）-甲醇-醋酸或二甲醚 等下游產(chǎn)品、原鹽-燒堿、聚氯乙烯等循環(huán)型能源化工產(chǎn)業(yè)體系，大大提升了資源的附加值。

“三個轉化”已被榆林人民廣泛接受，今天的榆林人不再以資源輸出為尊，而是以資源就地轉化利用為榮。

榆林國家級能源化工基地循環(huán)經(jīng)濟

沒有廢棄的垃圾，只有放棄的資源。府谷一循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)，擁有年產(chǎn)30萬噸金型焦及其配套發(fā)電、水泥、甲醇、焦油深加工產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)經(jīng)濟項目，年處理44萬噸廢水可新增效益200多萬元，廢氣多聯(lián)供發(fā)電可節(jié)約8萬噸原煤，廢渣和回收的灰塵通過凝石水泥車間變成高質量的建材產(chǎn)品……經(jīng)過一個完整循環(huán)，將上游的廢氣、廢料作為下游的原料，每噸180元的原煤就可升值近7倍。

循環(huán)經(jīng)濟就是這種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，以“低消耗、低排放、高效率”為主要特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為榆林能源化工基地建設中存在的產(chǎn)業(yè)結構單一、生產(chǎn)模式簡單、缺乏規(guī)劃無序開發(fā)、低水平重復建設、資源浪費、環(huán)境污染嚴重等問題找到突破口。

榆林能源化工基地完成投資998億

2008年11月14日

西安新聞網(wǎng)- 西安晚報

榆林國家級能源化工基地 經(jīng)過10年的建設和發(fā)展，一批重大項目紛紛落戶該基地，“兩區(qū)六園”格局基本形成。

據(jù)了解，在經(jīng)歷了十多年的開發(fā)準備階段后，1998年國家計委批復榆林為國家級能源重化工基地。自“九五”以來，該基地共建成重點項目61個，累計完成投資998億元。目前在建項目37個，總投資1033億元；規(guī)劃建設項目23個，總投資2314億元，初步落實了10個超百億元項目。

目前，基地內(nèi)“兩區(qū)六園”格局已基本形成?！皟蓞^(qū)”即榆林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和神府開發(fā)區(qū)。榆林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積28.4平方公里，基礎設施投入20多億元，累計引進項目171個，總投資規(guī)模165億元。初步形成了能源轉化、裝備制造、電子電器、材料加工、現(xiàn)代物流、科技教育等特色化產(chǎn)業(yè)集群。神府開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積14平方公里，總投資規(guī)模216億元，目前已累計完成投資170多億元，擁有各類企業(yè)168家，形成了以化工、煤炭、建材、電力為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

“六園”即榆神煤化工園區(qū)、榆橫煤化工園區(qū)、綏米佳鹽化工園區(qū)、府谷煤電載能工業(yè)園區(qū)、定靖油氣產(chǎn)能園區(qū)以及吳堡煤焦化園區(qū)。這些園區(qū)已經(jīng)全部啟動實施，一些重大項目的建設正在有條不紊地推進。

據(jù)悉，按照2003年省委省政府確定的“三個轉化”的建設思路，榆林能源化工基地以煤、鹽開發(fā)轉化為主導，逐步形成“煤向電、煤電向載能工業(yè)品、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉化”的經(jīng)濟格局。

目前，榆林市委、市政府以胡錦濤總書記考察榆林的指示精神，抓住一切有利時機，全面推動全市科學發(fā)展的新跨越。到“十一五”末，榆林能源化工基地將建成年產(chǎn)1.5億噸原煤、1000萬噸原油、120億立方米天然氣、100萬噸原鹽、100萬噸煤制油、600萬噸甲醇、2000萬噸蘭炭、100萬噸聚氯乙烯的能力，原煤就地轉化率提高到40%以上，力爭將其建成全國循環(huán)經(jīng)濟示范基地、國內(nèi)最大的煤化工基地和2l世紀重要的能源接續(xù)地。

榆林全市已發(fā)現(xiàn)8大類48種礦產(chǎn)，潛在價值超過46萬億元人民幣，特別是煤、氣、油、鹽資源富集一地，組合配置好，國內(nèi)外罕見，開發(fā)潛力巨大。煤炭預測儲量2800億噸，其中神府煤田是世界七大煤田之一。天然氣預測儲量5萬億立方米，是迄今我國陸上探明最大整裝氣田的核心組成部分。巖鹽預測儲量6萬億噸，約占全國已探明總量的26%。石油預測儲量6億噸，是陜甘寧油氣田的核心組成部分。

在已探明的8大類48種礦產(chǎn)中，煤、氣、油、鹽資源富集一地，組合配置好，國內(nèi)外罕見。其中，煤炭預測儲量2800億噸，探明儲量1460億噸，屬特低灰、特低硫、特低磷、中高發(fā)熱量的優(yōu)質動力煤、環(huán)保煤和化工煤。位于該市的神府煤田是世界七大煤田之一，天然氣預測儲量5萬億立方米，探明儲量1萬億立方米，是迄今為止我國陸上最大的整裝氣田；石油預測儲量6億噸，探明儲量3．6億噸，是陜甘寧油氣田的核心組成部分；巖鹽預測儲量6萬億噸，探明儲量8855億噸，約占全國已探明總量的26%，鹽層平均厚度達120米以上（可供全球食用20萬年）。

據(jù)估算，榆林每平方公里的土地擁有10億元的地下財富，礦產(chǎn)資源潛在價值超過40萬億元，約占全國的1/3，陜西省的95%，每平方米地塊平均蘊藏著6噸煤、140立方米天然氣、140噸鹽、115公斤油。此外，該市還有豐富的高嶺土、鋁土礦、石灰石、石英砂等資源。

全市已發(fā)現(xiàn)8大類48種礦產(chǎn)資源，尤其是煤炭、石油、天然氣、巖鹽等能源礦產(chǎn)資源富集一地，分別占全省總量的86.2%、43.4%、99.9%和100%。平均每平方公里地下蘊藏著622萬噸煤、1.4萬噸石油、1億立方米天然氣、1.4億噸巖鹽。資源組合配置好，國內(nèi)外罕見。

煤炭：預測2800億噸，探明儲量1500億噸。全市有54%的地下含煤，約占全國儲量的五分之一。侏羅紀煤田是我市的主力煤田，探明儲量1388億噸，占全市已探明煤炭總量95.7%，埋藏淺，易開采，單層最大厚度12.5米，屬特低灰（7-9%）、特低硫（小于1%）、特低磷（0.006-0.35%）、中高發(fā)熱量（28.470-34.330mj/kg）的長煙煤、不粘煤和弱粘煤，是國內(nèi)最優(yōu)質環(huán)保動力煤和化工用煤。煤田主要分布在榆陽、神木、府谷、靖邊、定邊、橫山六縣區(qū)。石炭一二疊紀煤田是稀缺的焦煤和肥氣煤，探明儲量54.74億噸，單層厚度15.47米，煤田主要分布在吳堡和府谷兩縣。

天然氣：預測儲量4.18萬億立方米，探明儲量1.18萬億立方米，是迄今我國陸上探明的最大整裝氣田，氣源中心主儲區(qū)在我市靖邊和橫山兩縣。氣田儲量豐度0.66億立方米/平方公里，屬干氣，甲烷含量96%，乙烷含量13%，有機硫極微，在燃燒中不產(chǎn)生灰渣和地，含沒面積2300平方公里。

巖　鹽：預測儲量6萬億噸，約占全國巖鹽總量的26%，探明儲量8854億噸，主要分布在榆林、米脂、綏德、佳縣、吳堡等地。

湖鹽：預測儲量6000萬噸，探明儲量330萬噸。

此外，還有豐富的高嶺土、鋁土礦、石灰?guī)r、石英砂等資源。

另，目前（2007年）在榆林市發(fā)現(xiàn)的8大類40多種礦產(chǎn)資源，橫山縣樣樣都有。境內(nèi)煤炭、石油、天然氣、巖鹽、高嶺土等5種資源儲量大，品位高，是我國"西氣東輸"、"西煤東運"、"西電東送"的重要組成部分。煤炭預測儲量達500億噸，已探明儲量106億噸；天然氣預測遠景儲量達2.284萬億立方米，占榆林全市遠景儲量1/3；石油資源遠期儲量達2-3億噸，現(xiàn)已探明地質儲量4500萬噸；高嶺土總儲量達10億立方米；巖鹽系榆林特大鹽礦主儲區(qū)，預測儲量達6萬億噸。

作為國家級能源化工基地，截至目前（2008年），榆林能源化工基地“兩區(qū)六園”（榆林、神府兩個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和榆神煤化工、榆橫煤化工、府谷煤電載能、綏米佳鹽化工、吳堡煤焦化、定靖油氣化工六個工業(yè)集中區(qū)）格局基本形成，建成重點項目46個，累計投資1050億元；在建項目50個，總投資1120億元；前期項目40個，總投資2240億元。在建和即將建設超百億元投資項目15個，有望“十一五”末全部落地并形成一定產(chǎn)能。如今，榆林已建成超億噸煤炭生產(chǎn)基地，亞洲最大的天然氣凈化裝置，國內(nèi)最大的甲醇生產(chǎn)基地，正在逐步形成國內(nèi)最大的火電基地。一批甲醇、烯烴、煤間接液化等世界煤化工頂尖技術項目落戶榆林，國內(nèi)外大企業(yè)集團紛至沓來。已有美國陶氏、英美安格魯、荷蘭殼牌、中石油、中石化等6家世界500強企業(yè)和14家國內(nèi)上市公司以及幾十家國內(nèi)知名企業(yè)入駐榆林。2007年，全市原煤產(chǎn)量1．2億噸、原油654萬噸、原鹽33萬噸、天然氣80億立方米、發(fā)電量167億度、精甲醇72萬噸、聚氯乙烯20萬噸、蘭炭617萬噸，折合油氣當量，占全國一次能源的5%以上。「十一五」期間，榆林市委、市政府緊緊圍繞建設西部經(jīng)濟強市、特色文化大市、綠色生態(tài)名市「三大目標」，大力發(fā)展能源、城市、生態(tài)、區(qū)域「四大經(jīng)濟」，全力打造「國家級能源化工基地」。以「中國科威特」形象示人的榆林，以GDP年均增長18%、財政收入年均增長42.95%的速度創(chuàng)造了舉世矚目的「陜北速度」。

為了加快能源化工基地建設，推進榆林跨越發(fā)展，貫徹落實第六次陜北能源化工基地建設座談會精神，根據(jù)陜西省委《關于開展陜北能源化工基地建設若干重大問題調研的通知》要求，按照市委、市政府安排，市發(fā)展政策調查研究領導小組辦公室抽調市發(fā)改委、市政府調查研究室、市委黨校、基地管委會有關人員，組成調研課題組，就加快榆林能源化工基地建設進行了深入調查研究，現(xiàn)形成本報告。詳情見詞條：關于加快榆林能源化工基地建設的調研報告。

4月18日至19日，副省長李金柱、祝列克，神華集團總經(jīng)理張玉卓，市委書記胡志強，市長陸治原等分別出席座談會和項目開工儀式。

在19日下午召開的能源化工基地建設榆林座談會上，陸治原作了題為“優(yōu)環(huán)境、推項目，捉轉型、提產(chǎn)能，實現(xiàn)榆林能源化工基地發(fā)展新跨越”的匯報。省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳負責人就支持我市加快能源化工基地建設發(fā)言，神華集團、陜西延長石油集團、府谷煤化工集團和省鎂業(yè)集團匯報了項目建設有關情況。省發(fā)改委、住建廳、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳等部門與我市簽訂了能源化工“十大園區(qū)”“十大工程”建設推進協(xié)議書。2100433B

陜西榆林國家能源化工基地擬開發(fā)風能和太陽能資源

2009-10-07

來源：新華網(wǎng)

新華網(wǎng)西安10月7日電： 記者日前從陜西省氣象部門了解到，經(jīng)過兩年多的論證、評估，陜西省氣象部門于近日完成了陜西榆林國家能源化工基地的《風能、太陽能資源分析評估報告》，并提出了榆林市風能、太陽能資源開發(fā)建議。目前榆林已擬將風能、太陽能開發(fā)納入榆林國家能源化工基地建設范疇。

據(jù)了解，為全面、準確掌握榆林市風能、太陽能資源的儲量和分布特點，為風能、太陽能資源開發(fā)利用奠定基礎，陜西省氣象部門從2007年起開展了風能、太陽能監(jiān)測分析評估工作，完成了《榆林市風能、太陽能資源分析評估報告》。結論表明，地處陜西北部的榆林在風能、太陽能資源開發(fā)利用方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。這里有效風出現(xiàn)時間多，長城沿線以北的年有效風小時數(shù)一般大于6000，有些時候甚至可以達到7500。這里風向穩(wěn)定，風場質量高，破壞性風速出現(xiàn)幾率??；土地面積廣闊，地勢平坦，交通方便，工程條件好；電網(wǎng)條件優(yōu)越，有利于風電向外輸送；地表多為荒漠、草原或退化草場，風能開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響較小。目前，榆林市年太陽輻射達5500—6000兆焦每平方米，年平均日照時數(shù)2620—2830小時，是全國太陽能資源的富集區(qū)之一，開發(fā)利用潛力巨大。

一個基地，十年成就。經(jīng)過十年的努力，榆林能源化工基地建設的成就有目共睹，帶動了區(qū)域經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。

大型能源供應基地現(xiàn)雛形

經(jīng)過十多年建設，全市工業(yè)化進程明顯加快，2010年預計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值960億元，是十年前的46.8倍。

十年來，累計建成各類重點項目70個，完成投資1260億元，投資在100億元以上的在建、前期大型產(chǎn)業(yè)項目達12個。榆林能源化工基地已成為國家“西煤東運”的源頭、“西氣東輸”的腹地和“西電東送”的樞紐。建成全國第一個億

噸級安全高效綠色煤炭基地——神東礦區(qū)，建成被譽為“世界第一礦”的大柳塔煤礦和世界首個百人千萬噸級煤礦的哈拉溝煤礦等數(shù)個具有國際先進水平、高產(chǎn)高效的千萬噸級特大型煤礦，榆林成為繼鄂爾多斯市之后全國第二個煤炭產(chǎn)量過億噸的地級市。引進中石油、中石化和延長石油集團等大型國有石油天然氣開發(fā)企業(yè)，建成并開通“靖-西”“陜-京”“長-寧”“長-呼”和“西氣東輸”

五條天然氣外輸干線和市內(nèi)支線，天然氣90%以上外輸。建成神木錦界4×60萬千瓦、府谷廟溝門2×60萬千瓦等大型“西電東送”項目。2009年油氣當量和原煤產(chǎn)量在全國所占份額分別達到6.47%和7.06%，為保障國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展起到重要作用。

園區(qū)和項目建設快速推進

在初步構建起“兩區(qū)六園”格局的基礎上，又引進一大批重點項目和先進技術，能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化承載、集約化發(fā)展格局初步形成。先后建成錦界4×60萬千瓦、廟溝門2×60萬千瓦、清水川2×30萬千瓦3個大型煤電一體化項目，金泰氯堿10萬噸聚氯乙烯、神木化學60萬噸煤基甲醇、煤化科技10萬噸煤基甲醇、兗州煤業(yè)60萬噸煤基甲醇、錦界50萬噸煤焦油輕質化、北元化工10萬噸聚氯乙烯、榆林卓越能源化工15萬噸醋酸等重大轉化項目和蘭炭、電石、煤焦油深加工等一大批煤化工項目。2010年計劃完成投資342億元，預計有11個能源化工項目建成投運，可新增煤炭產(chǎn)能750萬噸、電力裝機容量69.75萬千瓦、醋酸產(chǎn)能20萬噸、氯酸鈉產(chǎn)能5萬噸、單晶硅產(chǎn)能1500噸。

初步形成深度轉化產(chǎn)業(yè)鏈

榆林初步形成循環(huán)型能源化工工業(yè)體系，正在探索走出一條科技含量高、經(jīng)濟生態(tài)效益好、自然資源優(yōu)勢充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。2009年建成產(chǎn)能達到：煤基甲醇130萬噸、天然氣制甲醇61萬噸、聚氯乙烯20萬噸、醋酸15萬噸、蘭炭2194萬噸、電石200萬噸、煤焦油深加工50萬噸、電力裝機630萬千瓦。

基地核心競爭力大幅提升

成功研發(fā)侏羅紀煤低溫干餾技術并出口國外，蘭炭產(chǎn)業(yè)占據(jù)國內(nèi)主導地位。建成國內(nèi)首個真正意義上的煤電一體化項目國華錦界電廠，建成國內(nèi)已投產(chǎn)的最大煤制甲醇裝置兗州煤業(yè)榆林60萬噸甲醇項目，延長靖邊煤油氣綜合利用項目被聯(lián)合國確定為“清潔煤技術示范推廣項目”，世界最大的單體多聯(lián)產(chǎn)煤化工項目神華陶氏煤炭資源綜合利用項目落地榆林，引進擁有國內(nèi)首個自主知識產(chǎn)權的兗礦100萬噸煤間接液化示范項目，能源化工基地核心競爭力居于國內(nèi)領先地位，資源開發(fā)正從煤、油、氣、鹽等初級原料輸出向電力、化工產(chǎn)品、高附加值載能產(chǎn)品輸出轉變。

先后引進美國陶氏化學、法國液化空氣集團、中石油、中石化等世界500強企業(yè)和魯能、兗礦、華能、大唐、中鹽等大型企業(yè)集團，神華、華電、中煤等企業(yè)，確定了未來十年在榆發(fā)展思路、投資計劃和重大項目布局，并啟動了部分項目。大型企業(yè)集團的引領作用日益增強，能源化工產(chǎn)業(yè)“大區(qū)域布局、大項目策劃、大集團引領、大集群推進、大生態(tài)建設”的發(fā)展格局基本形成。榆林市也被批準為第二批國家循環(huán)經(jīng)濟試點市、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展高點起步

西京-榆林陽光能源項目成功生產(chǎn)出第一批單晶硅棒，魯能靖邊風力發(fā)電、國電定邊繁食溝風力發(fā)電項目將于年內(nèi)建成，華能靖邊龍洲風力發(fā)電一期4.95萬千瓦工程、華電5兆瓦金太陽示范工程和國電5兆瓦金太陽示范工程舉行了開工儀式，大唐定邊張家山風力發(fā)電項目一期4.95萬千瓦工程獲得核準，商洛比亞迪公司榆陽區(qū)光伏電站一期5兆瓦項目列入國家金太陽示范工程。靖邊太陽能光伏產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃獲得批復，榆林新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制完成。神木、靖邊、定邊、府谷、橫山進入2009年中國新能源產(chǎn)業(yè)百強縣。

區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用凸顯

榆林能源化工基地批準建設以來的十余年，是榆林經(jīng)濟增長速度最快的時期。初步預算，2010年全市生產(chǎn)總值預計將達1600億元，是2000年105億元的15.2倍；地方財政收入115億元，是2000年的18.7倍，神木、府谷、靖邊等縣進入全國百強縣。2009年，全市生產(chǎn)煤炭2.09億噸，原油852萬噸，天然氣100.7億立方米，甲醇129.8萬噸，發(fā)電量293.5億度。完成能源化工產(chǎn)值1338億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的93%，實現(xiàn)增加值781億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的60%以上，對財政的貢獻率達到70%以上。

“十二五”建成規(guī)模實力強大、核心技術領先、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的世界級能源化工基地

按照珍惜資源、深度轉化的要求和“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載”的模式，“十二五”時期，榆林市將繼續(xù)實施“三個轉化”戰(zhàn)略，全力推進一批重大項目，加快建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步壯大煤炭、電力、油氣、化工、載能五大產(chǎn)業(yè)，著力打造煤油氣鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈和煤電載能產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)高端化、電源建設大型化、載能工業(yè)特色化，建成規(guī)模實力強大、核心技術領先、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的世界級能源化工基地。

能源化工產(chǎn)業(yè)首當其沖——加快建設陜北大型煤炭基地

“十二五”期間，我市將建成大保當、小紀汗、西灣、杭來灣等一批高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井，加快建設陜北大型煤炭示范基地。并啟動吳堡礦區(qū)、府谷廟哈孤礦區(qū)、榆神礦區(qū)三期、府谷古城礦區(qū)和榆橫礦區(qū)南區(qū)二期建設。同時，我市將積極推進煤炭資源整合，促進煤礦企業(yè)兼并重組，推動煤礦安全生產(chǎn)上水平。到2015年，全市煤礦企業(yè)數(shù)量控制在50家以內(nèi)，煤炭產(chǎn)量達到4億噸。

積極推廣應用注水、注氣等二次、三次采油新工藝和新技術，提高采收率，加大資源勘探力度，開拓新區(qū)塊，穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量。實施榆林煉油廠擴能改造。加快定邊、子洲、米脂氣田開發(fā)，努力提高天然氣產(chǎn)量；積極爭取氣源指標，加強天然氣調峰能力建設，全面推進城市氣化工程，推進天然氣分布式能源試點，規(guī)劃建設地下鹽穴儲氣、儲油庫。到2015年，石油、天然氣產(chǎn)量分別達到1500萬噸和200億立方米。

煤化工將全力加快煤制烯烴、煤液化產(chǎn)業(yè)化步伐，扎實推進神華陶氏榆林煤炭綜合利用等一批重大轉化項目和煤油氣鹽綜合利用項目；大力發(fā)展煤炭熱解和煤焦油加氫，促進蘭炭產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平；適度發(fā)展煤制天然氣產(chǎn)業(yè)；構建煤炭熱解、煤制烯烴、煤制芳烴、煤制醋酸、煤制油五大產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國煤炭清潔高效綜合利用示范基地。形成綜合煤化工產(chǎn)能5000萬噸，原煤就地轉化率突破50%；鹽化工將繼續(xù)做大做強氯堿化工，著力發(fā)展高附加值的精細化工產(chǎn)品，推動原鹽向純堿、氯化銨和聚氯乙烯及衍生物轉化。形成綜合鹽化工產(chǎn)能400萬噸。

“十二五”期間，我市還將進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，加快特色優(yōu)勢載能產(chǎn)業(yè)升級改造步伐，重點發(fā)展電石、鐵合金、金屬鎂及下游產(chǎn)業(yè)，鼓勵戰(zhàn)略重組，培育具有國際競爭力的大型冶金集團，打造世界“綠色鎂都”。到2015年，電石、鐵合金、金屬鎂產(chǎn)能分別達到400萬噸、130萬噸、40萬噸；依托大型煤炭基地，建設神府“西電東送”、靖邊“陜電蘇送”煤電基地，大力發(fā)展大型煤電一體化電廠，建成榆橫電廠、府谷清水川二期等骨干電源工程。積極發(fā)展神木、榆林熱電聯(lián)產(chǎn)項目，建設府谷清水川等一批煤矸石資源綜合利用電廠，“十二五”期間，全市電力裝機容量將達到2300萬千瓦。

新能源產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)——建成國內(nèi)知名的太陽能光伏研發(fā)生產(chǎn)基地

“十二五”時期，我市將遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、有序開發(fā)、風光互補”原則，重點開發(fā)風能、太陽能、生物質能，啟動核電前期工作。加快建設榆陽區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園、靖邊太陽能光伏產(chǎn)業(yè)示范園、定邊國家級綠色能源示范縣、定靖百萬千瓦風電基地以及國家“金太陽”示范工程、大型并網(wǎng)光伏發(fā)電示范工程，新增太陽能發(fā)電裝機容量30萬千瓦，新增風電裝機容量100萬千瓦；繼續(xù)推進單晶硅、多晶硅等光伏產(chǎn)能建設，形成單晶硅5800噸、多晶硅1.65萬噸產(chǎn)能，統(tǒng)籌規(guī)劃多晶硅材料、電池片組件、太陽能電站，引進全國一流的光伏產(chǎn)業(yè)集團，構建垂直一體化的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，建成國內(nèi)知名的太陽能光伏研發(fā)生產(chǎn)基地。

預計到2015年，新能源產(chǎn)業(yè)風電裝機100萬千瓦，太陽能裝機47萬千瓦，實現(xiàn)產(chǎn)值52億元，增加值29億元；生物技術等項目實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，增加值50億元；新材料產(chǎn)業(yè)等實現(xiàn)增加值139億元。

重大項目建設繼續(xù)推進——累計投資9000億元

“十二五”期間，我市將繼續(xù)加快固定資產(chǎn)投資，特別是能源化工重大項目投資。全社會固定資產(chǎn)投資五年要完成9000億元，能源化工項目初步計劃實施116個項目，總投資10500億元，預計完成投資4750億元。

建設榆神礦區(qū)、榆橫礦區(qū)、神府礦區(qū)、府谷礦區(qū)、吳堡礦區(qū)，新增產(chǎn)能1.3億噸；通過煤炭資源整合，全市地方煤礦新增產(chǎn)能5000萬噸，五年累計新增產(chǎn)能1.8億噸；重點建設錦界三期、府谷廟溝門二期、府谷段寨煤電一體化等電力外送項目，榆橫電廠、清水川二期、店塔“上大壓小”等地方骨干電源項目，神木、榆林等熱電聯(lián)產(chǎn)項目，陜煤清水川矸石電廠等綜合利用電廠。新增煤電裝機1500萬千瓦；重點建設長慶油田5000萬噸油氣當量勘探開發(fā)項目，建設榆林煉油廠油煉化一體化生產(chǎn)基地。新增石油產(chǎn)能600萬噸、天然氣90億立方米；重點建設神華陶氏煤炭綜合利用、中煤榆橫煤制烯烴、華電榆橫煤制芳烴、兗礦榆橫煤制油、大唐府谷MTP、 延長西灣煤炭綜合利用、延長靖邊煤油氣綜合利用、榆神煤炭分質高效轉化、榆橫煤清潔高效綜合利用、北元化工聚氯乙烯二期等重大項目。新增煤制甲醇1000萬噸、煤制烯烴300萬噸、煤制芳烴100萬噸、煤制油100萬噸、蘭炭1500萬噸、冶金焦300萬噸、聚氯乙烯70萬噸、純堿100萬噸；重點實施神府載能產(chǎn)業(yè)升級改造工程。新增電石產(chǎn)能300萬噸、鐵合金120萬噸、金屬鎂25萬噸。

從五方面著手強力推進能源化工基地建設

“十二五”期間， 榆林市將從五方面繼續(xù)全力推進能化基地建設。

一是按計劃推進續(xù)建項目，力爭麻黃梁煤礦、郭家灣煤矸石電廠、延長20萬噸醋酸等9個項目年內(nèi)建成投運，確保今年23個續(xù)建項目完成年度計劃投資247億元。實質性實施開工項目，今年11個新開工項目要全部實質性開工建設，完成年度計劃投資95億元。強力推動前期項目，今年35個重大前期項目要協(xié)助業(yè)主加快辦理相關報批手續(xù)，力爭年內(nèi)有20個項目具備開工條件。

二是加快工業(yè)園區(qū)建設，鼓勵榆橫、榆神工業(yè)區(qū)轄區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)新改革，加快中煤集團、延長集團、神華陶氏等項目落地工作，加快配套基礎設施建設。建立健全其它工業(yè)園區(qū)管理機構，加大神華、大唐、華能、魯能、陜投、延長、浙江光宇、華龍、首鋼控股、陜西鑫博源公司等項目落地工作，加快園區(qū)道路、供水工程等配套基礎設施建設。加快靖邊中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設。

三是積極轉變發(fā)展方式，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，抓好定邊、靖邊風力發(fā)電和太陽能示范電站建設，探索建立新能源發(fā)展專項基金。加快發(fā)展物流業(yè)，推進神華大保當物流園區(qū)、綏德物流中心和榆林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)能源化工物流園區(qū)建設。加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，堅決關停、整合、淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的小火電機組、小水泥、小鐵合金、小煤礦等，并制定實施方案。推進“兩廠（場）”建設，加快推動工業(yè)園區(qū)污水和垃圾無害化處理設施建設。

四是加強配套基礎設施建設。水源建設，加快王圪堵水庫建設，開工建設府谷巖溶水和漫灘水引水工程，加快大泉黃河調水工程各項前期工作，加快定邊引黃二期工程建設進度。交通建設，繼續(xù)推進綏德鐵路樞紐以及園區(qū)鐵路專用線建設，加快推進神府、榆綏高速和沿黃公路建設，開工建設榆佳高速，做好綏清高速前期工作，完成G210 榆林城區(qū)過境公路建設路基橋涵工程。電源建設，750千伏榆橫輸變電工程土建施工，靖邊、橫山、大保當?shù)?個330千伏輸變電工程建成，吳堡、大柳塔等4個110千伏送出工程建成，西紅墩、陳家灣等5座110千伏變電站建成。同時，進一步加強地質勘探，開展部分井田和紅墩界等區(qū)域煤炭資源合作勘查工作。

五是強化環(huán)境保障，加快資本市場建設。繼續(xù)深化“五個一”工作機制，落實市縣兩級領導包抓項目和效能責任追究制度，完善目標任務考核制度。抓好項目調度工作，分階段、分行業(yè)細化落實各項工作任務，按月、按季度集中協(xié)調調度，為每個項目建立動態(tài)檔案，做好項目運行監(jiān)測。加大人才引進培養(yǎng)力度，重點引進專業(yè)技術型及復合型人才，鼓勵引進高層次專業(yè)技術及管理人才，多方創(chuàng)造條件吸引一批高素質專業(yè)人才，努力打造“人才高地”；研究制訂金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，試行設立金融業(yè)發(fā)展專項資金。依托榆林創(chuàng)業(yè)投資公司，聚合民間資本，推動創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金的設立，爭取城投公司發(fā)行債券盡快獲批，推進企業(yè)上市工作，促進資本市場發(fā)展。探索建立統(tǒng)籌省市資金的貸款貼息機制，著力解決中小企業(yè)融資難問題。營造良好投資氛圍，進一步簡化辦事手續(xù)，提高工作效率，協(xié)助業(yè)主完善相關手續(xù)，特別是在項目審批、規(guī)劃選址、環(huán)境保護等方面加大協(xié)調服務力度，做好矛盾糾紛的協(xié)調處理，為項目建設創(chuàng)造條件。

第十一次陜北能源化工基地建設座談會紀要

2013年4月23日—24日，省委、省政府在榆林召開了第十一次陜北能源化工基地建設座談會。省委副書記、省長婁勤儉出席會議并作重要講話，省委常委、常務副省長江澤林主持會議，省委常委、延安市委書記姚引良，省委第一巡視組組長吳登昌出席會議，副省長李金柱宣讀省委、省政府關于表彰神木縣生產(chǎn)總值過千億元的通報,省級有關部門和延安、榆林市負責同志，榆林市縣(區(qū))及中省市有關企業(yè)負責人參加會議。會議期間，婁勤儉省長、江澤林常務副省長分別召集延安、榆林兩市民營企業(yè)和基地有關企業(yè)召開座談會，聽取了對陜北發(fā)展和基地建設的意見、建議；舉行了基地重點項目集中開工儀式及京津風沙源治理工程植樹活動；檢查了中煤榆林煤制甲醇及深加工等項目進展情況。座談會上，延安、榆林兩市及省發(fā)展改革委分別匯報了有關工作情況，省財政廳等省級有關部門作了表態(tài)發(fā)言，神華集團及榆林市民企代表進行了交流發(fā)言。

會議在認真總結基地建設巨大成就的同時，深刻分析了新形勢新階段對基地發(fā)展的新要求，緊緊圍繞打造陜北經(jīng)濟“升級版”、毫不動搖發(fā)展民營經(jīng)濟、推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展等工作重點，安排部署了2013年及今后一個時期基地工作?，F(xiàn)紀要如下：

一、進一步增強陜北能源化工基地建設的責任感和緊迫感

會議認為，經(jīng)過10年努力，基地建設取得了巨大成就。主要產(chǎn)品產(chǎn)量煤炭3.43億噸、原油3113萬噸、天然氣306億立方米、發(fā)電量435.8億千瓦時，近5年分別增長264%、158%、361%、335%，特別是新能源發(fā)電裝機和煤制甲醇、醋酸、聚氯乙烯等化工產(chǎn)品實現(xiàn)了從無到有，促進了產(chǎn)能增加和結構調整。陜北兩市經(jīng)濟總量達到3978億元，5年增長3倍多；財政總收入達到1100 億元，增長3.5倍；農(nóng)民人均純收入達到7583元，增長近3倍；3個縣進入全國百強縣，7個縣躋身全省十強縣，神木縣生產(chǎn)總值突破1000億元大關，陜西延長石油集團先后跨過1000億元、1600億元臺階。陜北兩市成為全省發(fā)展的重要增長極。

會議指出，當前基地建設已經(jīng)由過去的打基礎、邁新步階段步入鞏固創(chuàng)新發(fā)展的新階段。黨的十八大確定的“兩個百年”的“中國夢”，對革命老區(qū)加快發(fā)展具有更加特殊的意義。加快基地建設步伐，促進陜北持續(xù)發(fā)展，成為實現(xiàn)我省經(jīng)濟五年翻一番的重要支撐。針對2012年以來基地建設步伐有所放緩的實際，全省上下必須進一步增強責任感和緊迫感，以基地建設為引領，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，切實提高城鎮(zhèn)化建設水平，毫不動搖地支持民營經(jīng)濟發(fā)展，下大力氣改善生態(tài)環(huán)境，著力增加城鄉(xiāng)居民收入，讓老區(qū)和全國同步夠格進入全面小康社會，讓老區(qū)人民生活得更加幸福。陜北兩市要增強干勁，克服困難，加快發(fā)展步伐，把榆林建設成為“四化”同步的區(qū)域中心城市、改革開放的活力城市和高效農(nóng)業(yè)的示范城市，把延安建設成為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)轉型的示范區(qū)，力爭延安今后幾年經(jīng)濟增速超過全省平均水平。

二、在繼續(xù)擴大規(guī)模的同時努力提升效益，打造陜北能源化工基地建設“升級版”

會議指出，省委、省政府把陜北跨越發(fā)展調整為持續(xù)發(fā)展，著力推動基地建設走高端化的路子，其實質是落實中央加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，打造陜北能源化工基地的“升級版”；其標志是經(jīng)濟總量持續(xù)增長、重大項目持續(xù)落地、結構調整持續(xù)見效、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（一）以能源化工產(chǎn)業(yè)高端化為目標，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。一是繼續(xù)抓好資源勘探開發(fā)，穩(wěn)步擴大煤油氣產(chǎn)能。積極推廣煤炭分類利用和二、三次采油新技術，提高煤炭回采率和油氣采收率。加快開發(fā)非常規(guī)油氣，力爭“十二五”末原油產(chǎn)量達到3400萬噸。新組建的榆林能源集團、延安能源化工公司要盡快發(fā)揮作用，實現(xiàn)達產(chǎn)達效。二是再造一個化工產(chǎn)業(yè)，形成能源與化工兩翼齊飛格局。依托重大轉化項目建設，構建煤炭、石油、天然氣到甲醇、烯烴、芳烴等基礎化工產(chǎn)品，再到下游的電子化學品、建設化學品、特種聚合物、清洗劑等精細化工產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈，爭取到2017年全省能源化工增加值達到8000億元，其中化工產(chǎn)業(yè)占比達到12%以上。三是加快電力外送通道建設，爭取特高壓輸電項目列入國家規(guī)劃，爭取更多煤炭就地轉化。四是圍繞能源化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展能化裝備制造業(yè)，推動石油鉆機、電牽引采煤機、掘進機、運輸機和液壓支架等重大裝備自主化、成套化、高端化。五是以保產(chǎn)促銷穩(wěn)市場為重點，在保障煤礦安全的基礎上，加大資源重組力度，做到應開盡開。針對市場潛力較大的長三角、華中地區(qū)，分行業(yè)、逐企業(yè)開展產(chǎn)銷對接，鞏固傳統(tǒng)市場，開辟新興市場。

（二）順應后能源時代發(fā)展趨勢，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。一是以鎂合金為重點發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢，吸引全球資金、技術和人才，打造全國乃至世界“鎂都”。二是大力發(fā)展鹽化工。重點發(fā)展氯堿和純堿產(chǎn)業(yè)，形成燒堿、純堿、聚氯乙烯及塑料加工產(chǎn)業(yè)鏈，推進鹽化工和煤化工同步發(fā)展。適應開發(fā)需要，加快推進鹽業(yè)管理體制改革。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。充分發(fā)揮紅色游、大漠游、邊塞游的獨特優(yōu)勢，結合旅游古鎮(zhèn)建設，打造一批精品旅游項目和線路，吸引游客、留住游客，不斷提高旅游業(yè)比重。針對陜北民間資本活躍的特點，支持發(fā)展地方性金融產(chǎn)業(yè)。打造能源化工及下游產(chǎn)品交易中心，支持榆林列入國家二級物流園區(qū)布局城市。四是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工。以標準化園區(qū)為載體，以高產(chǎn)玉米、小雜糧、設施農(nóng)業(yè)和綠色果品為重點，建設“陜西第二糧倉”。

（三）扎實推進重大項目建設。一是抓好現(xiàn)有項目建設。按照時間節(jié)點加快建設進度，力爭早日竣工投產(chǎn)。對進度滯后的項目逐一調查，分析原因，督促盡快啟動。二是扎實做好項目謀劃和儲備工作。緊緊圍繞國家出臺的新一輪西部大開發(fā)、陜甘寧革命老區(qū)、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)等規(guī)劃，按照7∶2∶7的比例統(tǒng)籌謀劃前期、新開工和續(xù)建項目，切實做到開工一批、推進一批、論證一批、儲備一批，形成對持續(xù)發(fā)展的有效支撐。三是創(chuàng)新抓項目的工作機制。全面落實全省重點項目建設推進辦法，規(guī)范關鍵環(huán)節(jié)，注重要素保障，提升服務水平，強化項目管理，加強督促檢查，確保能源化工基地重點項目順利推進。

（四）更加自覺地抓好生態(tài)環(huán)境建設。一要繼續(xù)強制推行綠化達標，所有項目必須同時配套生態(tài)建設和保護工程，做到“開發(fā)一塊、綠化一片”。二要全力破解水資源瓶頸制約，既要按照有多少水辦多少事的要求合理設定水資源開發(fā)強度，又要抓緊實施黃河引水等骨干水利工程，滿足基地可持續(xù)發(fā)展的需要。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，構建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)多個層次的循環(huán)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)污染物“減量化、資源化、再利用”。四要鞏固退耕還林成果，加大治沙造林力度，實施好一批重點生態(tài)和綠化工程。五要加大采煤沉陷區(qū)治理，綜合采取地下回填、土地整治、地表綠化等措施，切實解決好這一關乎發(fā)展和民生的重大問題。所有企業(yè)都要承擔起環(huán)境保護的社會責任，在謀求發(fā)展的同時，為當?shù)亓粝乱黄嗌骄G水。

三、堅持黨對非公經(jīng)濟發(fā)展的政策，毫不動搖地發(fā)展民營經(jīng)濟

會議指出，要全面地、歷史地、辯證地看待陜北民營經(jīng)濟的發(fā)展，始終堅持黨對非公經(jīng)濟發(fā)展的政策，加強對民營企業(yè)的引導，在態(tài)度上不忽熱忽冷、政策上不朝令夕改。

（一）始終堅持“兩個毫不動搖”。毫不動搖地發(fā)展國有經(jīng)濟、毫不動搖地支持民營經(jīng)濟發(fā)展，讓民營企業(yè)堅定信心、充滿信心。認真貫徹黨的十八大再次重申的“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的要求，嚴格落實好國務院“新36條”，解決好民營經(jīng)濟發(fā)展的“玻璃門”、“彈簧門”問題。

（二）一切向前看、往前走。正確認識和把握民營經(jīng)濟發(fā)展的歷史過程，不以現(xiàn)在的法 律政策去查究民營企業(yè)在發(fā)展初期的歷史舊賬，不以現(xiàn)在的規(guī)范去衡量企業(yè)發(fā)展初期的行為。加大政策宣傳力度，消除民營企業(yè)家的擔憂。要善于總結，注重提高，從規(guī)范的角度探索和加強對民營企業(yè)的管理措施，一視同仁對待民營企業(yè)、支持民營經(jīng)濟發(fā)展。

（三）幫助解決當前困難。各級黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上存在的問題要做到心中有數(shù)，要熱情相助、主動服務，用實實在在的措施，幫助企業(yè)渡過難關。要講章法、講程序，積極引導民營企業(yè)建立相關章程，明確責任和義務。在幫助和規(guī)范的同時，對市場主體在經(jīng)濟運行中的違法行為，要依法嚴肅懲處。

（四）做好重點幫扶工作。一是盡快完善資源整合和項目用地手續(xù)。榆林要認真梳理、摸清底子；省國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設等部門要聯(lián)合起來，定期到榆林現(xiàn)場辦公、解決問題。二是加強銀行與民企對接。借鑒長安銀行、浦發(fā)銀行的做法，省內(nèi)其他國有金融企業(yè)要積極行動、創(chuàng)新方式，為民營企業(yè)發(fā)展提供支持。三是引導國企幫助民企。在雙方自愿的基礎上，引導和組織一些國有企業(yè)，采取參股、并購等形式，加強與民營企業(yè)的合作，幫助解決現(xiàn)實困難。四是支持民企轉型升級、整合做大做強。幫助民營企業(yè)理清思路、完善規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，盡快在陜北組建、培育一批資產(chǎn)達到50億元、100億元的企業(yè)，在全國有一定影響的大型民營企業(yè)集團。五是加強調研，爭取相關政策支持。省金融辦要認真調研，加大“跑部”力度，爭取國家在神木等縣開展金融改革試點，也可在省內(nèi)先行試點。六是真誠服務民營企業(yè)。市、縣政府要關心民營企業(yè)發(fā)展，注重與民營企業(yè)家交流溝通，在管理、技術等方面主動服務。七是強化宣傳教育。通過多種形式廣泛宣傳黨和政府的政策，引導民營企業(yè)家攜起手來、共度難關。

四、緊跟國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展

會議指出，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的空間承載，針對當前陜北城鎮(zhèn)化與工業(yè)化步伐不夠協(xié)調的實際，加強政策引導和政府推動，努力做到高度重視、強力推進、一體謀劃、協(xié)調發(fā)展。

（一）準確謀劃城市定位。榆林市要以打造陜寧蒙晉接壤區(qū)百萬人口的區(qū)域中心城市為目標，建設產(chǎn)業(yè)結構合理、建筑密度適中、生態(tài)環(huán)境良好，人在城中、城在林中的塞上明珠。延安市要進一步按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，認真落實12個縣城、33個鎮(zhèn)、100個社區(qū)建設規(guī)劃，堅持一張藍圖干到底，在全國人民面前呈現(xiàn)出革命圣地與現(xiàn)代城鎮(zhèn)交相輝映的嶄新面貌。同時，無論城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還是推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步，必須完善和實施好總體規(guī)劃。

（二）以系統(tǒng)性思維完善基礎設施。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)間的交通、能源、信息網(wǎng)絡等大型基礎設施建設，重點建好西安至榆林動車、沿黃公路等重大交通設施。城市內(nèi)部要科學布局水電路氣網(wǎng)，適應旅游和工業(yè)發(fā)展帶來的全國乃至境外客商大幅增加的趨勢，切實提升學校、醫(yī)院、文化、體育等公共服務設施建設水平。榆林要提早謀劃建設大學城，以培養(yǎng)和吸引更多人才，提升人口素質。

（三）強化城鎮(zhèn)綜合服務功能。持續(xù)增強城鎮(zhèn)的綜合承載能力，配備齊全的公共設施，建設宜居的生態(tài)環(huán)境，使其真正成為廣大群眾的幸福家園。按照精細化管理的要求，重點解決交通擁堵、環(huán)境衛(wèi)生等問題，提高市政設施運營、共享和綜合利用水平，在減少重復建設和資源浪費的同時，為群眾工作生活提供更多便利。把產(chǎn)業(yè)布局和就業(yè)增收緊密結合起來，無論是布局工業(yè)項目，還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要與人員的遷徙、居民點的確定結合起來，促進群眾實現(xiàn)充分就業(yè)。

（四）下決心搞好移民搬遷、保障房和重點示范鎮(zhèn)建設。統(tǒng)籌推進移民搬遷、保障房和重點示范鎮(zhèn)建設等民生工程，確保取得看得見、摸得著的成效。參照陜南移民搬遷的做法，精心實施陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)移民搬遷，抓住機遇、有所作為、高質量推進，使群眾生活條件和環(huán)境徹底改觀。

五、用心、用情、用智開展工作，提高領導經(jīng)濟工作的能力

會議要求，面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，各級干部要用心、用情、用智開展工作，進一步增強工作責任感，始終保持良好的精神狀態(tài)，努力提高領導經(jīng)濟工作的能力。

（一）持續(xù)改善投資環(huán)境。進一步理順政府與市場的關系，切實轉變政府職能，大力推進簡政放權，減少審批事項，規(guī)范審批程序，營造規(guī)范有序、誠信高效、公平競爭的投資環(huán)境。發(fā)揮陜北煤炭資源豐富的優(yōu)勢，以大循環(huán)效益的理念推動體制機制創(chuàng)新，將榆林打造成低電價區(qū)。教育群眾牢固樹立大局意識，正確處理長遠利益和眼前利益的關系，主動支持企業(yè)投資和發(fā)展。

（二）積極主動地搞好服務。以群眾路線教育實踐活動為契機，切實改進工作作風，結合實際“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，切切實實為企業(yè)、為基層搞好服務。組織縣級以上干部下基層，深入每個行政村，不斷強化宗旨意識，使各級干部都能滿腔熱情地為群眾、為企業(yè)搞好服務。千方百計為民營企業(yè)解決問題。借鑒發(fā)達地區(qū)金融改革的做法和經(jīng)驗，積極搭建銀企對接平臺，有效解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難的問題。

（三）用足用活用好政策。延安、榆林兩市要認真落實省委、省政府支持延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、轉型發(fā)展及支持榆林持續(xù)發(fā)展的有關意見精神，增強工作前瞻性、針對性和有效性，深入細致研究各種支持政策中蘊含的效應，結合實際制定具有操作性的實施意見和具體辦法，并扎扎實實予以推進，把政策機遇真正變成現(xiàn)實成果。

（四）擺正政府和企業(yè)、干部和商人的關系。按照習近平總書記在全國“兩會”期間提出的干部和商人不要勾肩搭背，而要相敬如賓的要求，自覺擺正政府和企業(yè)、干部和商人的關系，既要堅持按照政策法規(guī)辦事，又要積極主動搞好服務；既要與企業(yè)家和商人多溝通、勤交流，又要保持清廉務實的工作作風。

（五）發(fā)揮基層黨組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領保障作用。加強基層黨組織建設，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在處理農(nóng)村拆遷補償安置等熱點問題、改善投資環(huán)境、主動搞好服務等方面，緊緊依靠基層黨組織，密切聯(lián)系群眾，凝聚各方力量，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的保障。 2100433B

陜西省人民政府關于印發(fā)第十一次陜北能源化工基地建設座談會紀要的通知

陜政發(fā)〔2013〕25號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《第十一次陜北能源化工基地建設座談會紀要》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。

省發(fā)展改革委要協(xié)調督促省級有關部門以及延安、榆林兩市認真落實座談會精神，及時研究解決工作中存在的問題，定期將重點工作落實情況報省政府。

陜西省人民政府

2013年6月20日

陜西省人民政府關于印發(fā)第十次陜北能源化工基地建設座談會紀要的通知

陜政發(fā)〔2012〕31號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《第十次陜北能源化工基地建設座談會紀要》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

請省發(fā)展改革委加強協(xié)調，督促延安、榆林兩市認真落實好座談會精神，及時研究解決工作中存在的問題，定期將有關重點工作落實情況報省政府。

陜西省人民政府

二○一二年六月十四日